Государственное регулирование отношений собственности на природные ресурсы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кордас, Дмитрий Витальевич

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические основы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы

§1.1. Отношения собственности на природные ресурсы как объект государственного регулирования

§1.2. Специфика государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы

ГЛАВА 2. Формирование государственного регулирования отношений собственности в сфере природопользования на современном этапе

§2.1. Характеристика сложившейся системы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы

§2.2. Государственное регулирование взаимодействия форм собственности на природные ресурсы в условиях федеративного государства

§2.3. Проблемы использования природно-ресурсного потенциала и государственное регулирование отношений собственности в природно-ресурсном секторе субъекта РФ (на примере Хабаровского края)

ГЛАВА 3. Совершенствование государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы в Хабаровском крае

§3.1. Концептуальные основы создания региональной системы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы

§3.2 Направления совершенствования системы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственное регулирование отношений собственности на природные ресурсы"

Актуальность выбранной темы исследования. В условиях глубокого системного кризиса, поразившего экономику Российской Федерации и выражающегося прежде всего в спаде промышленного производства, существенных структурных диспропорциях, снижении инвестиционной активности и производительности труда, увеличении доли теневого сектора, эксплуатация природных ресурсов обеспечивает существенную долю бюджетных и валютных поступлений, выступая в качестве основного источника финансового обеспечения функционирования российской экономики.

С этой точки зрения, характер отношений собственности на природные ресурсы является одной из ключевых проблем трансформации экономики, так как они затрагивают интересы всего населения России, определяют положение страны в мировой хозяйственной системе и от её решения существенно зависит развитие федеративных отношений. Неразвитость институциональной системы использования природных ресурсов, в основе которой лежат отношения собственности, предопределяет снижение эффективности эксплуатации природных ресурсов, расточительный характер их использования, нерациональное перераспределение рентных доходов между собственниками и пользователями, «консервирует» сырьевой характер экономики.

Анализ проблем природопользования отчетливо демонстрирует неспособность рыночных институтов на данном этапе выступать в роли эффективных регуляторов расширенного воспроизводства природных ресурсов и их рационального освоения. Учитывая, что потеря потенциала природных ресурсов невосполнима, имеет смысл предположить, что государство должно взять на себя функции регулирования использования принадлежащей ему в данной сфере собственности.

Этими соображениями определяется актуальность выбранной темы исследования.

Научная разработанность проблемы. Природные ресурсы являются объектом пристального внимания экономической теории. Анализ экономических проблем собственности на природные ресурсы содержится в трудах физиократов, А. Смита, Д. Рикардо, Д.С. Милля, К. Маркса, А.Маршалла и многих других. Институциональные концепции, касающиеся отношений собственности на природные ресурсы, содержатся в работах Д. Бромли, Г. Хардина, Г. Демзетца рассматривающих вопросы взаимодействия форм собственности.

Новые условия функционирования российской экономики обусловливают всесторонний интерес учёных и специалистов к природным ресурсам страны, возможностям их рационального использования, теоретическим наработкам. Эти проблемы анализируются в монографиях, статьях, исследованиях учёных-экономистов: Ю.П.Белова, К.Г Гофмана, А.Д.Думнова, С.И. Ивановского, В.И. Канова, С.А. Кимельмана, Д.С.Львова, Н.Д. Найдёнова, П.Д. Половинкина, Ю.В.Разовского, Е.Б.Струковой и др.

Важным аспектом изучения данной проблематики, на наш взгляд, является необходимость учёта региональной специфики, особенно в разрезе федеративных отношений. Проблемы использования возможностей собственника природных ресурсов для экономического развития такого типичного представителя сырьевых регионов как Хабаровский край, рассмотрены в работах видных дальневосточных учёных, в частности, Н.М.Горбунова, Д.Ф. Ефремова, В.И. Ишаева, П.А.Минакира, Н.М Фролова, A.C. Шейнгауза и др.

Вместе с тем, многие положения, содержащиеся в научной литературе, представляются дискуссионными. Существует необходимость критического осмысления рекомендаций, основанных на зарубежных теориях и практическом опыте, что определяется невозможностью ориентации на готовые модели развития, опробованные в мировой экономике, в связи со сложностью и неоднозначностью происходящих в России экономических перемен. Недостаточно полно исследованы возможности и перспективы государственного регулирования природных ресурсов, соотношение институтов государственной федеральной собственности и государственной региональной собственности. Отсутствуют также научные концепции регулирования отношений собственности на природные ресурсы на региональном и федеральных уровнях.

Таким образом, недостаточная изученность и разработанность проблем государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы, а также их актуальность обусловили выбор темы диссертации.

Основная цель исследования - обоснование основ концепции государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы, приоритетных направлений его совершенствования. Для достижения этой цели в исследовании поставлены следующие задачи:

- выявить специфику природных ресурсов как объекта собственности;

- изучить методологические и теоретические подходы к анализу государственного регулирования воспроизводства и использования природных ресурсов;

- раскрыть содержание отношений собственности на природные ресурсы, их роль в условиях трансформации экономики и необходимости укрепления федеративных отношений, провести анализ взаимодействия основных институтов собственности;

- исследовать специфику государственного регулирования отношений собственности на примере Хабаровского края — субъекта Федерации, обладающего значительными запасами природных богатств;

- разработать концептуальные основы региональной системы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы,

- определить ключевые направления совершенствования процесса государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы в Хабаровском крае, в том числе на уровне краевого лесопромышленного комплекса;

Объектом исследования является процесс становления и развития государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы в Российской Федерации в условиях трансформации экономики.

Предмет исследования - отношения собственности на природные ресурсы и их регулирование в федеральных и региональных системах хозяйствования.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам эффективного государственного регулирования экономики, экономики природных ресурсов, формирования отношений собственности на них, управления государственной собственностью, сочетания и разграничения полномочий между Федерацией и субъектами Российской Федерации.

В ходе диссертационного исследования использованы нормативно-правовые акты, материалы Госкомстата РФ и комитета статистики Хабаровского края, Министерства финансов РФ, правительства Хабаровского края, межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

Методологические основы диссертации. В исследовании использованы методы системного, логического, экономического и статистического анализа.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании экономических основ концепции эффективного государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы в федеральных и региональных системах хозяйствования.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, заключаются в следующем: уточнена экономическая сущность государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы, которая в концентрированной форме выражена в авторском определении: «государственное регулирование отношений собственности совокупность мер и методов по рациональному сбалансированному использованию, развитию, воспроизводству природных ресурсов в хозяйственной деятельности, направленных на удовлетворение потребностей людей и улучшение качества их жизни».

- выявлена специфика отношений собственности на природные ресурсы в России в условиях трансформации социально-экономической системы. Эта специфика определяется: во-первых, тем, что государство выступает одновременно в качестве собственника природных ресурсов и регулятора смешанной экономики в целом; во-вторых, спецификой объекта — природных ресурсов (естественного происхождения, редкости, исчерпаемости, разнокачественности, неотделимости от окружающей среды); в-третьих, спецификой трансформационного этапа: отсутствием условий для развития частной собственности на большинство природных ресурсов.

- раскрыто содержание критериев отнесения природных ресурсов к государственной федеральной собственности и собственности субъектов Федерации: соответствие функциям федеральных и региональных органов власти; уникальность природного объекта; географические рамки; социальный критерий и экологическая целесообразность. При этом, подчёркивается, что федеральная собственность рассматривается в качестве общенациональной собственности, включая население субъекта Федерации, на территории которого находится природный объект; собственность субъекта рассматривается как собственность населения данной территории. На основе критериев производится разграничение различных видов природных ресурсов между уровнями государственной власти. раскрыто содержание системности государственного регионального регулирования отношений собственности на природные ресурсы, заключающееся в согласовании целей, задач, методов, процедур, принципов участия федеральных и региональных органов власти в природопользовании на основе учёта специфики и стратегии развития Хабаровского края.

- обоснованы выявленные автором приоритетные направления регулирования использования природно-ресурсного потенциала Хабаровского края на основе анализа региональных процессов использования природных ресурсов: введение единого учёта природных ресурсов, совершенствование платежей за пользование природными ресурсами, систематизация и упорядочение отношений в сфере природопользования, структурные преобразовании! в природно-ресурсном секторе экономики

Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их использования при разработке стратегии государственного регулирования отношений собственности в природно-ресурсном секторе с учётом возможностей разделения и сочетания полномочий Российской Федерации и её субъектов. Создание на основе предложенной в диссертации концепции системы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы на региональном уровне позволит содействовать достижению эффективного природопользования и расширенного воспроизводства ресурсов, повышению результативности экономической политики.

Материалы и выводы исследования могут быть использованы при разработке учебных и методических пособий.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в докладах на научно-практических конференциях: «Эффективность рыночного хозяйствования в период трансформации экономики», «Стратегия трансформации экономики России: теория, опыт, практика», «Власть и общество на Востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития» и др. По теме диссертации опубликовано 6 научных статей, общим объёмом 2,55 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кордас, Дмитрий Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Краткие выводы и предложения:

1. Природные ресурсы характеризуются рядом свойств, выделяющих их в качестве особых объектов собственности: эволюционное, естественное происхождение; дифференцированность, разнокачественность; исчерпаемость; неотделимость от окружающей среды. В силу своего естественного эволюционного происхождения, природные ресурсы выступают как объекты, характеризующиеся отсутствием совокупных общественных затрат. Многие природные ресурсы являются неделимыми, то есть, являясь объектами природной среды, объективно не могут выступать в качестве предмета присвоения и обращения в частную собственность. Важность природных ресурсов для благосостояния нации вытекает прежде всего из их редкости и исчерпаемости. Нерациональное использование природных ресурсов угрожает благосостоянию будущих поколений. Дифференциация, монополизация природных ресурсов как объектов хозяйствования и объектов собственности являются причинами образования дифференциальных доходов при их использовании.

2. Роль государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы в современных условиях рассматривается в экономической литературе в двух стратегиях: дерегулирования и детального государственного регулирования. Обе этих крайних точки зрения не могут служить основой для государственной политики в Российской Федерации. В силу особенностей переходного периода, важности для развития федеративных отношений, наиболее целесообразной формой собственности на все основные «рентоносные» природные ресурсы в настоящее время является государственная федеральная (региональная) собственность, реализующая государственные (региональные) и общественные интересы за счёт присвоения определённой доли результатов (ренты) от использования природных ресурсов.

3. Государственное регулирование отношений собственности определяется нами как совокупность мер и методов по рациональному сбалансированному использованию, развитию, воспроизводству природных ресурсов в хозяйственной деятельности, направленных на удовлетворение потребностей людей, улучшение качества их жизни. Государство реализует административные методы воздействия и осуществляет косвенное регулирование отношений собственности на природные ресурсы. При этом должны выполняться следующие задачи: разграничение прав собственности на природные ресурсы; формирование соответствующей институциональной структуры; определение экологических, экономических и других ограничений на способы использования природных ресурсов; повышение качества управления государственными предприятиями сырьевого сектора; определение механизма изъятия и перераспределения доходов от эксплуатации природных ресурсов; стимулирование рационального природопользования и внедрения инноваций.

4. Анализ отношений собственности на природные ресурсы с начала 1990-х гг. по текущее время в Российской Федерации позволил сделать следующие выводы: управление государственной собственностью на природные ресурсы сведено к функциям распределения и потребления. Функция владения фактически государством не выполняется; отсутствует адекватная оценка природных ресурсов, что выводит их за пределы круга экономических объектов собственности; уровень реализации права собственности в доходах, получаемых государством от использования природных ресурсов, следует определить как низкий.

Эти негативные результаты являются, по нашему мнению, в том числе и следствием догматического принятия либеральной экономической доктрины, отрицающей вмешательство государства в механизм рыночной экономики. Вместе с тем, объективно имеется необходимость в усилении и императивного (административного) воздействия государства в части: выполнения лицензий, изъятия рентных доходов, максимизации фиксируемых рентных доходов.

5. Одним из приоритетных направлений совершенствования государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы выступает разграничение государственной собственности между федеральным и региональным уровнями. Существует необходимость управления взаимодействием этих форм с учётом того, что государственная собственность является, по сути, опосредованной реализацией собственности населения страны на природные ресурсы, но не собственностью административного аппарата. Обоснованное разграничение должно происходить на основе учёта содержания критериев, таких как: соответствие функциям федеральных и региональных органов власти; уникальность природного объекта; географические рамки; социальный критерий и экологическая целесообразность.

6. Механизм реализации изъятия рентных доходов от федеральной государственной собственности (которая может выступать в качестве самостоятельной или переходной формы собственности) должен учитывать интересы государства (посредующего собственнические полномочия населения страны в целом) - субъектов Федерации (посредующих собственнические полномочия населения данных субъектов Российской Федерации) - частных пользователей природных ресурсов. Рентные доходы должны распределяться между субъектами Федерации и федеральным центром на основе учёта специфики регионов (необходимости решения проблем развития). Вместе с тем дифференциальная рента П, связанная с эффективностью экономической разработки месторождений, предпринимательскими способностями пользователя, должна распределяться соответственно между реализовавшими их предпринимателями.

7. Исследование на примере Хабаровского края осуществления государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы с позиций взаимодействия основных форм собственности - федеральной государственной собственности и государственной собственности субъекта Российской Федерации позволило сделать вывод о необходимости учёта системности государственного регионального регулирования отношений собственности на природные ресурсы, заключающегося в согласовании целей, задач, методов, процедур, принципов участия федеральных и региональных органов власти в природопользовании на основе учёта специфики и стратегии развития Хабаровского края. Предложена регионачьная система государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы определяемая как совокупность процессов, методов и мероприятий, направленных на регулирование отношений собственности на природные ресурсы в регионе с целью повышения эффективности природопользования.

8. Обоснованы следующие приоритетные направления совершенствования государственного регулирования в плане отношений собственности на природные ресурсы в Хабаровском крае с целью достижения поставленных задач:

- введение единого учёта природных ресурсов в качестве объектов собственности и формирование комплексных кадастров природных ресурсов края (на основе отраслевых). Отдельно выделяются меры, по повышению доступности, полноты и достоверности имеющейся информации;

- совершенствование платежей за пользование природными ресурсами;

- систематизация и упорядочение сложившихся с начала 90-х годов отношений в сфере природопользования, с позиций экономической и юридической целесообразности;

- структурные преобразования в природно-ресурсном секторе экономики с учётом стратегических целей развития Хабаровского края и Дальнего Востока России в целом.