Согласование экономических интересов в системе государственного регулирования социально-экономических процессов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лукьянова, Анна Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования процесса согласования экономических интересов в системе государственного регулирования.

1.1 Взаимосвязь устойчивого развития экономики и экономических интересов.

1.2. Эволюция взглядов на роль государства в согласовании экономических интересов.

1.3. Согласование интересов посредством экономических функций государства.

Глава 2. Государственный механизм согласования экономических интересов в России.

2.1. Рассогласованность системы экономических интересов.

2.2. Направления государственного регулирования по согласованию экономических интересов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Согласование экономических интересов в системе государственного регулирования социально-экономических процессов"

Актуальность темы исследования. Начавшиеся экономические реформы в России в 90-е гг. XX в. предопределили высокую степень рассогласованности интересов экономических субъектов. Это проявляется в имущественной и доходной дифференциации населения, значительной доли теневого сектора в экономике, утечке финансового и интеллектуального капитала, обострившихся демографических и экологических проблемах. Разбалансированность системы экономических интересов России лежит в основе нестабильности социально-экономической ситуации в целом, так как основой устойчивого развития является согласованность интересов всех субъектов хозяйствования.

Для достижения стабильности в обществе необходимо создать действенный механизм согласования интересов. В условиях реформирования экономической системы эффективность рыночной самоорганизации снижается в результате трансформации сети механизмов ее функционирования. Именно это обусловливает усиление регулирующей роли государства по формированию, реализации и согласованию интересов экономических субъектов. Как система власти и управления, государство является реально действующим институтом, способным обеспечить финансово-экономическую целостность национального хозяйства, предотвратить дезорганизацию общества, нацелить социально-экономические и политические реформы на достижение устойчивого экономического роста.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость анализа основных направлений государственного регулирования по согласованию системы экономических интересов с учетом мирового опыта и российской специфики. Согласование интересов с помощью прямых и косвенных методов государственного регулирования способствует уменьшению имущественной и денежной дифференциации, защите наиболее уязвимых секторов экономики и слабо защищенных групп населения. От этого зависит достижение приоритетных целей экономического развития: преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни населения. В связи с этим предпринятое исследование является актуальным и своевременным.

Степень разработанности проблемы. Природа экономических интересов, проблема их взаимодействия как важного компонента устойчивого развития социально-экономической системы привлекали внимание ученых на разных этапах становления цивилизации. В отечественной экономической литературе дискуссии по этому вопросу активно велись в 70-80-е гг. прошлого столетия. Это было связано с поиском новых путей совершенствования административно-командной системы, обеспечения высокого и стабильного экономического роста. Важный вклад в изучение экономических интересов внесли такие ученые, как Л.И. Абалкин, А .Я. Бажан, Б.Я. Гершкович, А.Г. Здравомыслов, И.П. Игнатовский, В.Д. Камаев, В.П. Каманкин, Ф.П. Кошелев, Я.Л. Кронрод, Т.А. Кулиев, Э.Ф. Миженская, В.В. Радаев, С.В. Рогачев, И.Ф. Суслов и др. Но практические выводы ученых о сущности, механизмах реализации и взаимосвязях экономических интересов требуют переосмысления и корректировки в соответствии с изменяющимися условиями хозяйствования.

С началом реформ в начале 90-х гг. XX в. внимание отечественных экономистов к проблеме интересов несколько уменьшилось, так как ученые сосредоточили усилия на выработке практических мер по стабилизации экономической ситуации. Однако противоречия системы экономических интересов не исчезли. Необходимость изучения интересов определяется их особой ролью в стабилизации экономики. Неслучайно в настоящее время исследования активно возобновились. Этому посвящены работы И. Ю. Бочаровой, Д. 10. Вишневского, Н. Н. Воротиловой, А. В. Даниеляна, Е. А. Диесперовой, Е. Е. Завриной, П. А. Канапухина, А. В. Краснова,

О. В. Никулиной, А. И. Подгорной, С. М. Сюрковой, Д. Т. Хабибуллиной, Н. С. Чернецовой, В. М. Юрьева и др. Выводы и положения этих ученых использовались автором при написании настоящей диссертации.

Вопросы, связанные с изменением системы экономических интересов, с ее влиянием на процесс воспроизводства и на устойчивость социально-экономической системы в целом, остаются недостаточно изученными. Необходимы исследования причин, фактов рассогласованности интересов субъектов хозяйствования и выработка действенных мер по корректировке взаимосвязи общественных, коллективных и личных экономических интересов.

Актуальной проблемой для всех типов хозяйственных систем является формирование действенных механизмов согласования экономических интересов. Эффективные механизмы согласования интересов в обществе ученые пытались выявить еще в древности для смягчения социальных противостояний и обеспечения мира в обществе. Теоретические основы разработки этой проблемы были заложены в трудах Аристотеля, Платона, Цицерона, Т. Мана. Важнейший аспект проблемы связан с ролью государства в согласовании экономических интересов, которую ученые оценивали по-разному. Представители классической и неоклассической школы экономической мысли: А. Смит, А. Маршалл, JI. Вальрас, В. Парето, М. Фридмен и другие ученые - выступали за ограниченное государственное регулирование экономических процессов, отдавая предпочтение механизму рыночной саморегуляции. Активное государственное регулирование отстаивали представители исторической школы (Ф. Лист, А. Вагнер, Г. Шмоллер), а также кейнсианства (Дж. М. Кейнс, Э. Хансен, С. Харрис, Дж. Б. Кларк и др.). Важность органического сочетания государственного регулирования и рыночной саморегуляции в процессе формирования эффективного механизма согласования интересов подчеркивали создатели теории порядка (В. Ойкен, JT. Эрхард), а также представители институциональной и неоинституционалыюй теории (Т. Веблен, Дж. Коммонс, У. Митчел, Дж. К. Гэлбрейт, Р. Коуз, Т. Эггертсон, Д. Норт, Дж. Бьюкенен и др.).

Работы зарубежных ученых, являются ценным теоретическим материалом для выработки направлений государственного регулирования по согласованию системы экономических интересов в нашей стране. Но простое копирование зарубежных теорий и моделей к российской действительности невозможно. При построении российской модели национальной экономики необходимо учитывать особенность России и выводы отечественных ученых.

Задачи российского государства в период трансформации социально-экономической системы рассматривали такие отечественные экономисты, как JI. И. Абалкин, В. Д. Андрианов, В. П. Гутник, Г. Б. Клейнер, Д. С. Львов, А. А. Пороховский, С. Ф. Серегина, В. JI. Тамбовцев, Ф. И. Шамхалов, Е. Г. Ясин и др. Спорными остаются вопросы о функциях и направлениях государственного регулирования по согласованию системы экономических интересов в целях обеспечения устойчивого развития экономики.

Проблема государственного регулирования экономических процессов в современной литературе исследуется с разных точек зрения и в разных аспектах, но с развитием рыночных отношений в России она приобретает новое значение. Исследование роли государства в согласовании экономических интересов, в разработке эффективных способов разрешения противоречий между интересами экономических субъектов в целях обеспечения устойчивого развития российской экономики требует дальнейшего тщательного изучения. Это определило выбор цели и задач исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является научное обоснование основных направлений процесса согласования экономических интересов в системе государственного регулирования на современном этапе развития России.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- выявить взаимосвязь устойчивого развития экономики и экономических интересов;

- рассмотреть эволюцию взглядов на роль государственного регулирования социально-экономических процессов в целях согласования системы интересов;

- раскрыть функции государства по согласованию экономических интересов;

- выявить причины и формы рассогласованности системы экономических интересов в России;

- определить основные направления государственного регулирования по согласованию системы экономических интересов.

Объектом исследования является система экономических интересов и основные направления ее согласования в системе государственного регулирования в целях устойчивого развития экономики России.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений по согласованию системы экономических интересов.

Методологическую и теоретическую основы исследования составили работы российских и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме. В работе использованы законодательные материалы, действующие нормативные акты и документы федеральных и региональных органов власти, данные официальных статистических органов Российской Федерации и Пензенской области, материалы периодической печати и Интернета.

При проведении исследования и изложения материала были применены общенаучные методы: историко-логический, диалектический, научной абстракции, сравнительного анализа, системный, экономико-статистический, факторный, институциональный и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- определена диалектическая взаимосвязь экономических интересов и устойчивого развития экономической системы. В работе дана авторская трактовка понятия «согласование системы экономических интересов» как отношения между экономическими субъектами по поводу поддержания кооперационных связей, предотвращения перерастания их в связи конфликтные;

- обоснована необходимость органического сочетания рыночной самоорганизации и государственного регулирования в формировании механизма согласования экономических интересов;

- выделены три типа функций государства по согласованию экономических интересов на основе анализа взаимодействия трех основных акторов: общества, экономики и государства. Первый тип включает функции государства как выразителя интересов всех экономических субъектов; второй тип объединяет функции по регулированию экономической системы и рыночной формы реализации интересов; третий - функции по сбалансированному развитию интересов общества, экономики и государства;

- выявлены причины и формы рассогласованности системы экономических интересов в российской экономике на современном этапе. К ним относятся: реализуемая концепция реформирования экономики, предполагающая минимальное участие государства в управлении экономическими процессами и гипертрофированную роль рынка в период трансформации экономической системы; резкая имущественная и доходная дифференциация населения; высокая доля «теневой» экономики, утечка финансового капитала; значительная доля импорта продовольствия в стране при наличии богатого природно-ресурсного потенциала; низкий уровень государственных расходов на науку, ведущий к сокращению научных исследований, снижению их результативности и порождающий «утечку умов». Несбалансированность в системе экономических интересов в нашей стране свидетельствует о неустойчивости в экономике в целом;

- определены основные направления государственного регулирования по согласованию интересов экономических субъектов: стабилизационная, структурная и социальная политика государства.

Теоретическая и практическая значимость работы в том, что ее основные положения могут служить теоретической основой для дальнейших исследований проблем государственного регулирования и согласования экономических интересов в целях устойчивого развития экономической системы. Результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования методов управления, планирования для улучшения условий реализации экономических интересов в обществе. Кроме того, выводы, полученные в диссертации, могут применяться в учебном процессе при изучении следующих курсов: «Экономика», «Макроэкономика», «Экономика общественного сектора», «Проблемы переходной экономики». На основе полученных результатов исследования разработан спецкурс по теме «Согласование экономических интересов в системе государственного регулирования».

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации, рекомендации и практические предложения обсуждались: на заседаниях кафедры экономической теории Пензенского государственного педагогического университета (ПГПУ); международной научно-практической конференции «Социально-экономический кризис в России. Проблемы и перспективы развития» (Пенза, 1999); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки в России» (Кузнецк, 2003); II Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке»

Пенза, 2004), Всероссийской научной конференции «Перспективы процесса социально-экономической стабилизации в России: концепции, факторы, механизмы» (Пенза, 2005) и нашли отражение в 13 публикациях автора общим объемом 7,2 п.л.

Основные положения, выносимые на защиту:

- характеристика взаимосвязи устойчивого развития экономики и экономических интересов;

- обоснование роли государства в согласовании экономических интересов на основе анализа эволюции экономической мысли;

- экономические функции государства по согласованию системы экономических интересов;

- рассогласованность системы экономических интересов как фактор экономической нестабильности в России;

- направления государственного регулирования по согласованию системы экономических интересов в России на современном этапе.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав основного текста, содержащих пять параграфов, заключения, библиографического списка и двух приложений. Содержание диссертационной работы раскрыто на 192 страницах машинописного текста, включающих 15 таблиц, 9 рисунков. Список используемой литературы содержит 207 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Лукьянова, Анна Анатольевна

Заключение.

Итак, диссертация посвящена вопросам согласования экономических интересов с помощью государственного регулирования.

Проблема экономических интересов всегда привлекала исследователей. В настоящее время возникла потребность углубить и конкретизировать исследования интересов применительно к меняющимся общественно-экономическим условиям.

Основу современной социально-экономической модели образует человек, совокупность его способностей к жизнедеятельности, воспроизводство которой является главной задачей организации общественного производства. Участвуя в экономических процессах, человек становится экономическим субъектом и носителем экономических интересов. Поскольку именно «человек - исходный пункт и конечный результат деятельности экономической системы», процесс формирования, реализации и согласования системы его интересов предопределяет возможность устойчивости позитивных экономических процессов и всей социально-экономической системы в целом.

Устойчивое развитие экономики тесно связано с экономическими интересами. Во-первых, в устойчивом развитии заинтересованы все экономические субъекты. Во-вторых, согласованность, интересов всех субъектов экономики обеспечивает саморегулирование процесса воспроизводства, что придает устойчивость развитию общественной системы и делает его независимым от простой случайности. В-третьих, интересы являются мощным стимулом к производству, побуждающей силой к обмену и удовлетворению различных потребностей и поэтому представляют важнейший элемент механизма функционирования и развития экономики. Через интересы проявляется действие экономических законов. Поэтому исследование устойчивого развития экономики предполагает анализ экономических интересов.

В советской экономике устойчивость социально-экономической системы связывалась с приоритетом экономического интереса всего общества в лице государства. На втором месте в структуре стояли коллективные, а завершали ее личные интересы. Однако при этом не учитывались такие отрицательные последствия всеобщего огосударствления, как отчуждение трудящихся от средств производства и слабая реализация личных интересов.

Рыночной экономике иерархический подход не свойственен, так как и в правовом, и в экономическом положении субъекты рынка равноправны. Однако и в системе интересов рыночной экономики некоторая иерархичность общественных интересов сохраняется. Это связано с необходимостью первоочередности в реализации потребностей и интересов по обеспечению национальной безопасности, в реализации достижений НТП, в осуществлении общественно значимых фундаментальных исследований, достижении социального согласия в обществе и др.

Важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития экономики является согласование интересов в системе. Общественные интересы могут быть реализованы только через экономическое поведение отдельного индивида. В то же время реализация личного интереса должна служить во благо как отдельной личности, так и коллективу и обществу в целом. Согласование интересов свидетельствует о слаженности действий хозяйствующих субъектов в процессе воспроизводства, что обеспечивает саморегулирование процесса воспроизводства и делает его независимым от простой случайности.

Многообразие и сложность системы экономических интересов требуют эффективного механизма согласования интересов. Важную роль в их координации должно выполнять государство.

Взгляд на роль государства в экономике, как важного механизма согласования интересов, менялись с течением жизни. Так, представители классической школы отвергали вмешательство государства в экономическую жизнь. Механизмом согласования экономических интересов ученые считали механизм рынка, механизм конкуренции - «невидимая рука рынка» направляет действия человека к цели, реализация которой принесет пользу всему обществу в целом. Правительство, по мнению классических либералов, создается свободными людьми для защиты установленных конституцией прав - именно этой функцией государство и должно ограничиваться.

Однако Великая депрессия, охватившая все рыночно развитые страны мира, показала, что рыночное регулирование не совершенно. Необходимо дополнительное вмешательство государства в экономику. Концепция государственного регулирования экономики представлена в теории Дж. М. Кейнса. В качестве главного инструмента рассматривалась налогово-бюджетная политика, в том числе расширение расходов и инвестиционной деятельности государства.

В 70-е гг. XX столетия стали актуальными денежно-кредитные методы государственного регулирования, разработанные представителями монетаристской концепции. Данные методы - "косвенное" вмешательство государства в экономику, через регулирование денежной сферы.

Концепция монетаризма была принята за основу при проведении реформ в России в начале 90-х годов XX в. Но радикальный монетаризм и жесткие законы рыночного регулирования не являются универсальными. На наш взгляд необходима корректировка реформ в сторону использования методов регулирования кейнсианского характера, социально ориентированного рынка, институциональной экономики.

Таким образом, представители различных экономических школ рассматривали государство как важнейший элемент механизма согласования интересов. Особо значимость государственного регулирования проявляется в периоды нестабильности, неустойчивости экономической системы в целях нейтрализации негативных последствий спонтанной саморегуляции.

В современной экономической литературе одним из центральных вопросов является вопрос о функциях государства. Чаще всего подход к определению функций государства базируется на критериях «провалов», изъянов рынка. В качестве главных регулирующих сил в экономике рассматриваются две - государство и рынок. В настоящее время значительное влияние на экономику оказывает общество. Поэтому важно рассмотрение функций государства по согласованию экономических интересов, исходя из учета действий трех основных акторов: общества, экономики и государства.

На основе анализа особенностей государства, его места в обществе были выделены следующие типы функций государства по согласованию экономических интересов:

1) функции государства как выразителя интересов всех экономических субъектов:

- законодательное обеспечение экономической деятельности (принятие законов, установление процедур, норм, разрешающих и запрещающих определенные экономические отношения) и контроль над их исполнением;

- создание и поддержание политических, экономических и социальных институтов, практически осуществляющих решения государства, т.е. формирование необходимых условий реализации и согласования интересов экономических субъектов;

- формирование условий для повышения мобильности факторов производства;

2) функции государства по регулированию экономической системы и ее рыночной формы реализации интересов экономических субъектов:

- поддержание конкуренции с помощью инструментов антимонопольной политики (предотвращение недобросовестной конкуренции; защита потребителей от неэтичной деловой практики, контроль за деятельностью естественных монополий путем государственного регламентирования цен на товары и услуги);

- защита сложившейся структуры собственности;

- проведение политики по корректировке внешних эффектов рынка (как отрицательных - загрязнение окружающей среды, так и положительных -развитие науки и др.).

Данные функции государства отражают господствующее положение экономики в общественной системе. Государство поддерживает сложившиеся экономические отношения и рынок как основную форму связи между субъектами экономики в современном мире, а также главный механизм рынка -конкуренцию;

3) функции государства, направленные на сбалансированное развитие экономических интересов общества, государства и экономики:

- проведение социальной политики;

- формирование институтов гражданского общества, которым делегируются определенные права по согласованию экономических интересов в обществе (например, общественные организации, партии, союзы потребителей, предпринимателей, и т.д.).

Таким образом, выполняя различные функции, государство пытается предотвратить конфликтные ситуации в существовании различных областей общественной жизни, обеспечив согласование интересов субъектов экономической и социальной деятельности.

Однако принятая концепция реформирования экономики в нашей стране предполагает минимальное участие государства в управлении экономическими процессами. Это вызвало рассогласованность в системе интересов и нестабильность всей экономической системы. Об этом свидетельствует резкая имущественная и доходная дифференциация населения; высокая доля «теневой» экономики, утечка финансового капитала; значительная доля импорта продовольствия в стране при наличии богатого природно-ресурсного потенциала; низкий уровень государственных расходов на науку, ведущий к сокращению научных исследований, снижению их результативности и порождающий «утечку умов». Несбалансированность в системе экономических интересов в нашей стране свидетельствует о неустойчивости в экономике в целом.

Для согласования системы экономических интересов в нашей стране мы выделили стабилизационную, структурную и социальную политику государства.

Стабилизационная политика, прежде всего, направлена на сглаживание краткосрочных изменений в системе экономических интересов и предполагает главным образом регулирование совокупного спроса как более динамичного компонента макроэкономического равновесия.

Структурная политика в большей степени влияет на долгосрочную динамику системы экономических интересов и связана с воздействием на совокупное предложение. Структурная политика, направлена на изменение отраслевой, региональной, производственной структуры страны в целом и ее составляющих в целях увеличения доходов населения. Ядром структурной политики является инновационно-промышленная политика. Именно современное наукоемкое отечественное производство должно стать основой устойчивого экономического развития. В развитых странах высокотехнологический комплекс создает основу для экономического роста и подтягивает за собой всю остальную экономику, заставляя ее адаптироваться к высоким технологиям.

Все структурные преобразования в экономике должны быть направлены на улучшение жизненных условий граждан страны. Поэтому проведение социальной политики в нашей стране особенно важно. Мы полагаем, что социальную политику необходимо выделить в качестве самостоятельного направления в согласовании экономических интересов, подчеркивая определенную направленность переходных процессов в сторону социально-ориентированной рыночной экономики.

Таким образом, современное государство обладает широким набором механизмов и инструментов регулирования социально-экономических процессов, целью которого является согласование системы экономических интересов. Нами предпринята попытка по-новому рассмотреть альтернативные варианты реформирования экономики России, обосновать особую роль государства в этом процессе и внести предложения по корректировке методов реформирования с учетом российской ментальности. Стратегия российских реформ должна учитывать особенности российской государственности и разработки отечественных ученых, учитывать парадигму развивающего государства. Возникает необходимость нестандартного, творческого подхода к решению задач устойчивого развития экономики на основе согласованной системы экономических интересов всего общества.