Согласование и реализация экономических интересов на отраслевом уровне

Зуевский, Владислав Витальевич

Автореферат диссертации по теме "Согласование и реализация экономических интересов на отраслевом уровне"

На правахрукописи ЗУЕВСКИЙ ВЛАДИСЛАВ ВИТАЛЬЕВИЧ

СОГЛАСОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ НА ОТРАСЛЕВОМ УРОВНЕ

Специальности: 08.00.01 - Экономическая теория, 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь 2005

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».

Научный руководитель - заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор Гершкович Борис Яковлевич

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор экономических наук, профессор Сохроков Хаути Хазритович

доктор экономических наук Туманян Юрий Рафаэлович

ГОУ ВПО «Ростовский государственный университет»

Зашита состоится «26» мая 2005 г. в 13-00 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.245.07 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355029, г. Ставрополь, пр. Кулакова, 2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказского государственного технического университета.

Автореферат разослан » а к-^в-Л-^ 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, доцент

Н.Н. Куницына

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях становления цивилизованной рыночной экономики в России проблема согласования и реализации экономических интересов различных субъектов хозяйствования выдвигается в число наиболее приоритетных направлений научного анализа и государственной экономической политики. Императивы оптимального встраивания рыночного механизма в традиционно регулируемые сегменты национальной экономики обусловливают особую ценность изучения экономических интересов мезоуровня, складывающихся в процессе трансформации экономических отношений в естественно-монопольных отраслях экономики нашей страны.

Паллиативный характер экономических отношений и институтов, сформировавшихся в сферах деятельности естественных монополий на современном этапе движения российской экономики от командно-административной к рыночной системе, привел к образованию сложного узла объективных и субъективных противоречий интересов, сдерживающих развитие широкого круга экономических агентов, вовлеченных в отношения по производству, распределению, обмену и потреблению товаров и услуг на соответствующих рынках. Между тем, достижение высоких темпов роста в экономике страны с перспективами выхода на траекторию пост-индустриального развития предполагает гармоничное взаимодействие экономических интересов во всех ее сегментах, особенно в базовых отраслях национального хозяйства.

Выраженная теоретическая и прикладная значимость исследования проблем согласования и реализации экономических интересов в сфере отечественной электроэнергетики обусловливается недостаточной исследованностью этой группы вопросов, а также низкой экономической эффективностью функционирования данной отрасли в конфигурации, сформированной на начальном этапе становления рыночных отношений в стране, что препятствует гармоничному взаимодействию интересов производителей и потребителей электроэнергии и вызывает необходимость выработки

научно обоснованных подходов к разрешению назревших здесь противоречий.

Степень разработанности проблемы. Проблема экономических интересов применительно к огосударствленной экономике глубоко и разносторонне разработана в трудах таких ученых, как Л.И.Абалкин, В.МАгеев, А. Бажан, В.О. Бернацкий, Р.А. Гвелесиани, Б.Я.Гершкович, А.Г. Здравомыслов, В.И.Лившиц, В.П. Каманкин, И.Ф. Комарницкий, Т.А. Кулиев, В.В. Радаев. Несмотря на то, что часть работ указанных авторов, в силу известных причин, не в состоянии объяснить реалий рыночных отношений, они содержат ряд положений и методологических подходов, которые сохраняют актуальность и в настоящее время.

Различные теоретические и практические аспекты проблемы экономических интересов в условиях перехода к рынку нашли отражение в работах М.К. Басковой, В.В. Басова, О.Н. Вилковой, Л. Гатовского, А. Генкина, А.В. Даниеляна, П.А. Канапухина, П. Кочанова, И. Кушнира, В. May, В.Ф. Сиренко, С.С. Слепакова, Д.Т. Хабибуллиной, Н.С. Чернецовой, В.Н. Шавкуна, В.М. Юрьева.

В прикладном плане экономические интересы исследовались рядом зарубежных экономистов и социологов. Среди них: Дж. Бьюкенен, Э.Кругер, Р.М.Мак-Ивер, С.Г. Медема, М. Олсон, Г.Таллок, Р.П.Толлисон, Р.Б.Экелунд.

Наиболее значимый вклад в создание и развитие теории естественной монополии, базовые положения которой лежат в основе концепции рыночного реформирования отечественной электроэнергетики, внесли такие зарубежные ученые, как Дж. Вильсон, Г. Демсец, Э. Долан, Р. Дорнбуш, Д. Линдсей, Д. Моррис, Т. Фаррер, С. Фишер, Д. Хэй, Г. Чанг, Р. Шмалензи.

Анализу эффективности отраслевых рынков, теоретической разработке отдельных аспектов реформирования естественных монополий в России, исследованию процессов трансформации экономических отношений в электроэнергетической отрасли уделяется в современной отечественной экономической науке повышенное внимание. Данной тематике посвящены работы С.Б. Авдашевой, Л.В. Ананьевой, ВА Бережного, Н.И. Белоусова, Е.М. Васильевой, А. Воронина, А. Вурос, Л.Д. Гительмана, О.М. Доценко, А. Илларионова,

B.C. Катренко, В.В. Косенкова, В. Кудрявого, ГЛ. Кутового, С.Я. Лампицкого, В.Н. Лившица, М.А Логуновой, В.Н. Менджериса, Б.Е. Ратникова, МЛ. Репина, Н. Розановой, В.Ю. Синюгина, С.С. Слепакова, В.В. Соколовского, В.А Скрипкина, Е.Ю. Ступникова, Я.М.Уринсона, В.В. Хлебникова, А.Б. Чубайса.

Тем не менее, экономические интересы в отраслевом аспекте и реформирование отечественной электроэнергетической отрасли в аспекте интересов не рассматривались в научной литературе в монографическом плане. Между тем, высокая социальная и экономическая значимость успешного завершения начатых преобразований в электроэнергетике вызывает необходимость разработки проблем согласования и реализации всей гаммы функционирующих здесь экономических интересов, что предопределило выбор темы исследования и его структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальностей 08.00.01 - экономическая теория, п. 1.1. - «Структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы» и 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, п. 15.19 - «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса», п. 15.20 - «Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов», п. 15.29 - «Проблемы реструктуризации отраслей и предприятий промышленности» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование качественной определенности отраслевых экономических интересов как одной из форм общих экономических интересов, изучение интересов в аспекте эффективности их согласования и реализации в процессе реформирования экономических отношений в отечественной электроэнергетической отрасли, выявление основных противоречий интересов в данной сфере и раскрытие резервов для их

разрешения в процессе углубления рыночного трансформирования естественной монополии в электроэнергетике.

Цель исследования обусловила постановку и решение следующих взаимосвязанных задач, отражающих логическую структуру и последовательность предпринятого анализа:

• выяснение природы и сущности экономических интересов и идентификация критериальных основ их структуризации на современном этапе развития экономических отношений;

• обоснование качественного своеобразия отраслевых экономических интересов, их классификация в сфере электроэнергетики;

• анализ основных групп противоречий интересов экономических агентов, осуществляющих свою деятельность в сферах функционирования естественных монополий в целом и в электроэнергетической отрасли, в частности;

• исследование направлений разрешения противоречий экономических интересов в процессе реформирования отечественной электроэнергетики;

• оценка степени эффективности согласования и реализации экономических интересов в сфере электроэнергетики на переходном этапе ее реформирования и выявление резервов гармонизации интересов экономических агентов в условиях рыночного трансформирования отрасли.

Объектом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся на отраслевом уровне мезоэкономики в период развития рыночных отношений в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступает система экономических интересов, функционирующих в сфере реформируемой отечественной электроэнергетики.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концептуальные положения и выводы по проблемам экономических интересов, представленные в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых, придерживающихся диалектического метода анализа, а также практические разработки и рекомендации в области

реформирования естественных монополий, законодательные и другие нормативные акты органов государственной власти, руководящие отраслевые документы. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялась на основе общенаучных методов познания (диалектический, исторический, логический), конкретных методов (каузальный, структурный, функциональный, системный), а также специальных методов (экономического анализа и синтеза, сравнения, группировок, математического моделирования).

Эмпирической базой диссертационной работы являются официальные данные Федеральной службы по статистике и Федеральной службы по тарифам России, материалы, содержащиеся в монографических исследованиях, данные, публикуемые в периодических изданиях, документы первичной отчетности предприятий электроэнергетики, а также личные наблюдения автора.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что в отечественной электроэнергетической отрасли в диалектическом единстве взаимодействуют экономические интересы различных субъектов, согласование и реализация которых посредством стимулирования рыночного трансформирования отрасли призваны способствовать повышению эффективности энергообеспечения развивающейся российской экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.01-экономическая теория:

1. Структурообразующим признаком классификации разновидностей экономических интересов, наряду с типами и формами собственности, являются взаимосвязанные потребности экономических агентов, образующие в соответствии с рядом критериев целостные группы.

2. Специфической формой общих экономических интересов выступают отраслевые интересы, представляющие собой объективную необходимость удовлетворения совпадающих для всех субъектов («инсайдеров») отрасли потребностей, состоящих в создании оптимальных условий для воспроизводства и развития отрасли, субъектами которой они являются, в условиях данных экономических отношений.

3.Отнесение отраслевых экономических интересов к форме общих интересов обусловлено общностью потребностей инсайдеров отрасли, занимающих сходное место в системе общественного разделения труда, и качественным своеобразием экономических отношений, характеризующихся высокой степенью обобществления производства на отраслевом уровне мезоэкономики.

4. Согласование и реализация отраслевых интересов в сфере электроэнергетики, наряду с рыночным саморегулированием, обеспечивается стимулированием и мотивацией посредством государственной политики в области проведения структурных реформ естественных монополий, тарифного регулирования, а также государственной налоговой и инвестиционной политики.

По специальности 08.00.05- Экономика иуправление народным хозяйством:экономика, организация иуправление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность):

1. Объективные противоречия экономических интересов в сферах функционирования естественных монополий, вызванные особенностями монопольного ценообразования, отсутствием у данных хозяйствующих субъектов стимулирующих начал к снижению издержек и повышению качества производимой продукции, сглаживаясь посредством государственного регулирования, несовершенный характер которого порождает субъективные противоречия интересов, не могут быть разрешены без радикальной трансформации системы экономических отношений, в рамках которой они возникли и существуют.

2. Противоречия экономических интересов в электроэнергетической отрасли, препятствующие поступательному экономическому росту российской экономики, обостряются из-за нецелесообразности государственного регулирования потенциально конкурентных видов деятельности в данной сфере, а также из-за неэффективности экономической политики в отрасли, послужившей причиной технико-экономической деградации предприятий электроэнергетики, с одной стороны, и снижения конкурентоспособности российской промышленности, с другой.

3.Реализуемая концепция реформирования электроэнергетики, будучи наиболее эффективным способом разрешения большинства

противоречий экономических интересов в данной сфере, порождает в то же время ряд новых противоречий, связанных, в частности: с рисками роста цен на электроэнергию (в особенности в первое время после либерализации отрасли), обусловленными дефицитом «дешевого» предложения на оптовом рынке электроэнергии, а также высокой степенью износа генерирующего оборудования; с образованием в пореформенной отрасли диспропорций в уровне реализации интересов потребителей продукции отрасли, стоимость электроэнергии для которых будет значительно дифференцирована по различным регионам страны.

4. Повышение эффективности реализации экономических интересов в электроэнергетической отрасли и за ее пределами возможно за счет раскрытия и использования резервов согласования интересов в данной сфере, состоящих, в частности, в стимулировании роста предложения на оптовом рынке электроэнергии и замене поузловой модели ценообразования на зональную, в либерализации и демонополизации смежных рынков топлива, в ликвидации перекрестного субсидирования нецелевых групп населения на розничных рынках электроэнергии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке отраслевого аспекта функционирования экономических интересов, рассматриваемых в свете трансформационных процессов в отечественной

электроэнергетической отрасли, оценке эффективности согласования и реализации экономических интересов, путей разрешения их противоречий в данной сфере, а также в раскрытии резервов для повышения эффективности реализации экономических интересов в реформируемой электроэнергетике.

В этой связи элементы научной новизны, содержащиеся в предпринятом исследовании, состоят в следующем:

По специальности 08.00.01-экономическая теория: 1.Уточнена структура системы экономических интересов и раскрыто содержание отраслевых интересов, осуществлена их классификация, основными структурообразующими признаками разновидностей которых служат: место субъектов интересов в системе общественного разделения труда, их положение в системе

экономических отношений, роль в воспроизводственном процессе, масштаб производства.

2. Предложено определение отраслевых экономических интересов как одной из качественно особых форм общих интересов, функционирующих на мезоэкономическом уровне, специфика которых обусловлена общностью потребностей субъектов отрасли, занимающих сходное место в системе общественного разделения труда, и высокой степенью обобществления производства на мезоэкономическом уровне экономической структуры общества.

3.Выявлены и структурированы противоречия интересов, возникающие в естественно-монопольных отраслях экономики, которые подразделяются на противоречия интересов между производителями и потребителями продукции естественных монополий, между различными группами потребителей, внутриотраслевые и межотраслевые противоречия. Определены пути разрешения указанных противоречий в зависимости от их природы -объективной или субъективной, состоящие, соответственно, в трансформации экономических отношений, в рамках которых возникли и существуют данные противоречия, и в совершенствовании антимонопольного регулирования.

4. Доказано, что противоречия экономических интересов привели к снижению экономической эффективности и инвестиционной привлекательности электроэнергетики, что послужило причиной образования недопустимо высокой степени износа основных фондов в отрасли и создания угрозы устойчивому энергообеспечению экономического роста в стране.

По специальности 08.00.05- Экономика иуправление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность):

1. Установлено, что наиболее эффективным способом снижения остроты противоречий экономических интересов и их разрешения в сфере электроэнергетики является структурное реформирование отрасли, предполагающее разделение вертикально интегрированных предприятий электроэнергетики по видам деятельности с увеличением доли государственного участия и совершенствованием регулирования естественно-монопольных компаний (сетевых и диспетчерских), а

также приватизацией и либерализацией конкурентных сфер бизнеса в отрасли (производства и сбыта электроэнергии).

2. Выявлено, что целевая модель функционирования пореформенной отрасли не обеспечивает наиболее оптимального согласования и реализации экономических интересов в данной сфере: перспектива олигополистического характера экономических отношений на оптовом рынке электроэнергии в условиях дефицита эффективных генерирующих мощностей во многих регионах страны и наличия системных ограничений в Единой энергетической системе России могут привести к росту цен на электроэнергию в целом по отрасли и особенно в энергодефицитных регионах страны.

З.Обосновано, что в сфере электроэнергетики на переходном этапе ее реформирования увеличилась эффективность загрузки генерирующих мощностей, многие субъекты электроэнергетики реализовали свои интересы в части снижения стоимости единицы покупной электроэнергии, обеспечена защита интересов конечных потребителей посредством установления предельных уровней тарифов. Тем не менее, существуют резервы гармонизации интересов и повышения эффективности функционирования

электроэнергетической отрасли.

4. Предложены концептуально-методические способы согласования экономических интересов в реформируемой электроэнергетике посредством корректировки целевой модели функционирования отрасли путем обеспечения поставки всей производимой в стране электроэнергии на оптовый рынок, приоритетного финансирования строительства дополнительных межсистемных линий электропередачи, ввода новых высокоэффективных электростанций, формирования равновесной цены на электроэнергию в пределах каждой ценовой зоны оптового рынка, поставки топлива на принципах конкуренции, замены перекрестного субсидирования тарифов адресной поддержкой наименее социально защищенных слоев населения.

Теоретическое значение исследования состоит в том, что проблемы согласования и реализации экономических интересов на отраслевом уровне мезоэкономики применительно к реформируемой отечественной электроэнергетической отрасли впервые исследованы в

диссертационном плане. Раскрытая в работе сущность и предложенная классификация отраслевых интересов, проанализированная специфика противоречий интересов в сферах деятельности естественных монополий и электроэнергетики, сформулированные способы их сглаживания и разрешения могут служить основой для дальнейшего изучения широкого круга актуальных проблем экономической теории и практики в сфере электроэнергетики и в других отраслях российской экономики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы государственными органами власти разных уровней в качестве теоретической и методологической базы при формировании и реализации экономической политики в области структурной реформы электроэнергетической отрасли, при разработке концепции реформирования других естественно-монопольных отраслей, а также предприятиями электроэнергетики в ходе совершенствования отношений в практике хозяйственной деятельности.

Результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при изучении курсов «Экономическая теория» и «Экономика и управление народным хозяйством».

Апробация работы. Основные положения настоящего исследования и его результаты обсуждались и получили положительную оценку на заседаниях кафедры экономической теории ПГЛУ, в ходе выступлений автора на международной конференции «Международный опыт реформирования электроэнергетики. Перспективы и практика в России» (Южэнерго, г. Пятигорск, 2004 г.), на международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру» (ПГЛУ, г. Пятигорск, 2004 г.), на Всероссийской конференции «Перспективная модель оптового рынка электроэнергии в России» (Центр международной торговли, г. Москва, 2004 г.), на университетских чтениях-2004 (ПГЛУ, г. Пятигорск, 2004 г.), а также в рамках непосредственного участия автора в работе проектных групп по различным аспектам реформирования электроэнергетики при ОАО РАО «ЕЭС России», НП «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии» и ОАО «Кавказская энергетическая управляющая компания».

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,74 печатных листа.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, в каждой из которых по три параграфа, заключения, списка использованной литературы (198 наименований). В работе содержится 14 рисунков, 6 таблиц и 3 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы диссертационного исследования, его теоретическая и практическая значимость, определена степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цель и задачи работы, ее теоретико-методологическая основа и эмпирическая база, объект, предмет, гипотеза исследования, положения диссертации, выносимые на защиту, и содержащиеся в них элементы научной новизны, раскрыто теоретическое и практическое значение результатов диссертационной работы, приведены сведения о ее апробации.

В первой главе «Сущность и структура экономических интересов в рыночно-трансформируемой экономике» обоснована объективность природы и раскрыта сущность экономических интересов, уточнены критериальные основы их классификации, доказано качественное своеобразие отраслевых интересов как одной из форм общих экономических интересов, функционирующих на мезоуровне экономической структуры общества, проведена их классификация, проанализирована сущность естественных монополий как наиболее значимых для анализа субъектов отраслевых интересов, выявлены и структурированы основные противоречия интересов, возникающие в естественно-монопольных сегментах экономики в целом и в электроэнергетической отрасли, в частности, предложены некоторые пути их разрешения.

Исследованием экономических интересов как важнейших движущих сил общественного развития занимались и занимаются многие отечественные и зарубежные экономисты. Можно выделить, по крайней мере, три самостоятельных подхода к трактовке природы

экономических интересов, в соответствии с которыми интересы представляют собой объективную, объективно-субъективную или чисто субъективную экономическую категорию. При этом наиболее аргументированной представляется позиция экономистов, относящих экономические интересы, в основе которых лежат объективные потребности и экономические отношения, к числу объективных феноменов экономической реальности, не зависящих от воли и сознания экономических агентов. Представляя собой сложную систему, состоящую из взаимосвязанных типов, форм и разновидностей, экономические интересы классифицируются в соответствии с типами и формами собственности, а также согласно потребностям, образующим в соответствии с рядом критериев целостные группы.

Специфической формой общих экономических интересов выступают отраслевые интересы, представляющие собой объективную необходимость удовлетворения совпадающих для всех субъектов («инсайдеров») отрасли потребностей, состоящих в создании оптимальных условий для воспроизводства и развития отрасли, субъектами которой они являются, в условиях данных экономических отношений.

Отраслевые интересы представляют собой самостоятельную экономическую категорию, в основе которой лежат общие потребности субъектов экономики, занимающих сходное место в системе общественного разделения труда, и экономические отношения, складывающиеся на отраслевом уровне мезоэкономики.

Интересы отдельных субъектов отрасли, обладающих частной собственностью на условия и результаты производства, являются частными по своей сущности и могут не совпадать, то есть не все интересы, присущие субъектам отрасли, могут быть отнесены к отраслевым (общим) интересам. Лишь возникающая в рамках отраслевых экономических отношений мезоуровня необходимость удовлетворения совпадающих для всех субъектов отрасли потребностей, которые в самом общем виде состоят в максимизации эффективности (прибыли) предприятий отрасли, росте объема привлекаемых инвестиций, минимизации налоговой нагрузки и максимизации уровня доходов и социальной защищенности

работников отрасли, конституирует отраслевые интересы как самостоятельную эмерджентную экономическую категорию, не являющуюся простой суммой составных элементов. Схематично данная идея может быть представлена следующим образом: интересы субъектов отрасли (фигуры Л, B...F - см. рис.1) обладают общей составляющей, отражающей видо-родовое единство отраслевых интересов (заштрихованные сегменты фигур Л, В..^).

Рис 1 Композиционное строение отраслевых интересов как формы общих интересов

Анализ структуры отраслевых интересов в сфере электроэнергетики показал, что их разновидности представлены интересами взаимосвязанных субъектов экономики, осуществляющих деятельность в сфере производства электрической и тепловой энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжения потребителей, предоставления услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыту электрической энергии, организации купли-продажи электрической энергии.

Поскольку отраслевые интересы субъектов электроэнергетики функционируют в сферах деятельности естественных монополий, в работе проанализирована сущность естественных монополий и особенности их регулирования в электроэнергетике, в результате чего выявлены существующие здесь объективные и субъективные противоречия экономических интересов.

Объективная противоречивость интересов, присущая всем естественным монополиям, заключена в механизме монопольного ценообразования, отсутствии стимулирующих факторов к снижению затрат и повышению качества производимой продукции в условиях государственного регулирования тарифов по принципу «издержки плюс». Субъективная составляющая данных противоречий экономических интересов возникает в связи с несовершенным механизмом антимонопольного регулирования, с отсутствием способов объективной оценки степени экономической обоснованности затрат естественных монополий, включаемых в тарифы.

Анализ противоречий экономических интересов, существующих в отечественной электроэнергетической отрасли, которые препятствуют развитию отрасли и реализации интересов потребителей производимой ею продукции, позволил структурировать их в рамках четырех групп, характеризующихся следующими особенностями:

- как объективные, так и субъективные противоречия интересов производителей и потребителей продукции отрасли приобретают особенно острый характер в связи с инфраструктурным положением электроэнергетики в экономике. Особенно выпукло проявляются субъективные противоречия интересов в данной сфере, связанные с несовершенством государственного регулирования отрасли. С одной стороны, отсутствие четкой и прозрачной нормативно-методической базы, регламентирующей порядок определения экономической обоснованности затрат, включаемых в тарифы на электроэнергию, послужило причиной появления возможности целенаправленного завышения расходов предприятиями отрасли (например, средняя величина заработной платы работников, занятых в электроэнергетике, на 36% превысила в 2004 г. данный показатель в среднем по стране при аналогичном уровне производительности труда). С другой, искусственное сдерживание роста тарифов в данной сфере (в 2004 г. индекс роста цен в электроэнергетике по отношению к уровню 1990 г. был в 2,79 раза ниже, чем в топливной промышленности и в 1,44 раза ниже, чем в среднем по промышленности, см. рис.2), обусловленное стремлением властей заработать политические дивиденды у избирателей за счет использования гипертрофированного представления о влиянии энергоиздержек на инфляционные процессы,

привело к резкому ухудшению финансово-экономического состояния предприятий электроэнергетики, уровень рентабельности которых снизился с 43,5% в 1990 г. до 10,8% в 2003 г.;

1960 г. 1998 г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003 г. 2004г.

"^"•Инденс цен на продукцию топливной промышленности • Индекс цен производителей промышленной продукции Л Индекс цен на электро - и топлоэнерпко

Рис. 2. Соотношение цен в промышленности и в электроэнергетике за период 1990-1 полугодие

2004 г.

- противоречия интересов различных групп потребителей продукции отрасли обусловливаются наличием перекрестного субсидирования тарифов на электроэнергию для населения за счет промышленных предприятий, величина которого достигла 67 млрд. руб. в 2004 г. Перекрестное субсидирование зародилось на заре рыночной трансформации российской экономики как способ защиты интересов населения от роста цен на электроэнергию в условиях гиперинфляции в стране. Между тем, как показала практика, перекрестное субсидирование, скорее, противоречит реальным интересам населения: переплачивая за электричество, промышленные предприятия закладывают эти расходы (в мультиплицированном объеме) в цены своих товаров и услуг; в результате, псевдоэкономия населения на стоимости электроэнергии оборачивается еще большими расходами на потребительские товары и услуги. Кроме того, экономических оснований для субсидирования всего населения в полном объеме не было ни в начале 90-х гг., нет и сейчас: согласно статистической отчетности, доля расходов на электроэнергию в среднемесячной заработной плате населения по РФ в 1990 г.

составляла 1,2%, в 2004 г. - 1,39%, а за период 1990 - 2004 гг. не превышала 1,7%;

- внутриотраслевые противоречия интересов связаны с перекосами при реализации интересов крупнейшего субъекта отрасли - ОАО РАО «ЕЭС России» в ущерб интересам прочих субъектов электроэнергетики, которые проявляются в дискриминации независимых производителей при доступе на оптовый рынок электроэнергии, в приоритетной загрузке генерирующих мощностей холдинга, в недостаточном использовании преимуществ от функционирования Единой энергетической системы России, а также с непоследовательностью государственного регулирования оптового рынка электроэнергии, результатом которого явился тарифный дисбаланс ФОРЭМ. Только в 1998 г. трижды происходило снижение оптовых тарифов на электроэнергию для покупателей при неизменных тарифах для поставщиков, а в 1999 г., наоборот, увеличение тарифов для поставщиков при неизменных тарифах для покупателей. В результате стоимостный (тарифный) дисбаланс оптового рынка к началу 2003 г. достиг 14 млрд. руб;

- значимостьмежотраслевыхпротиворечий интересов в данной сфере определяется высокой взаимозависимостью субъектов электроэнергетики и энергоемких предприятий промышленности (доля стоимости электроэнергии в структуре затрат промышленных предприятий достигает 20%), с одной стороны, и субъектов топливной промышленности и предприятий электроэнергетики (доля стоимости топлива в товарной продукции предприятий электроэнергетики превысила 24 % в 2004 г.), с другой.

Указанные противоречия интересов могут быть смягчены с помощью совершенствования существующей системы государственного регулирования электроэнергетики, некоторые способы которого проанализированы в диссертационной работе. Вместе с тем, это не приведет к ликвидации объективной основы противоречий интересов «инсайдеров» отрасли и ее потребителей -неэффективности использования ресурсов в потенциально-конкурентных сегментах отрасли, функционирующих в условиях государственного регулирования естественных монополий Данные группы противоречий могут быть разрешены только при изменении

экономических отношений, в рамках которых они возникли и существуют.

Во второй главе диссертационного исследования «Реформирование естественной монополии в электроэнергетической отрасли как способ разрешения противоречий экономических интересов» представлена характеристика электроэнергетической отрасли России в аспекте функционирующих в ней экономических интересов, проанализированы основные факторы ее неэффективности в настоящее время, обусловливающие необходимость реформирования экономических отношений в отрасли, раскрыты основные направления разрешения противоречий интересов в сфере отечественной электроэнергетики, проанализирована эффективность согласования и реализации интересов производителей и потребителей электроэнергии на переходном этапе реформирования рассматриваемой отрасли.

Электроэнергетика является базовой отраслью промышленности, от степени эффективности функционирования которой зависит эффективность других субъектов хозяйства и всей экономической системы в целом. В 2003 г. в электроэнергетике было произведено около 3,7% российского ВВП и 8,1% промышленной продукции с использованием около 600 электростанций различного типа суммарной установленной мощностью 216,4 млн. кВт. и линий электропередачи протяженностью около 3 млн. км. Экономика электроэнергетики обладает рядом специфических особенностей, оказывающих непосредственное влияние на функционирование экономических интересов в данной сфере и за ее пределами, которые обусловливаются: совпадением во времени процессов производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии; невозможностью хранения и управления запасами продукции отрасли; всеобщностью и неэластичностью спроса на электроэнергию, специфичностью технологического процесса энергообеспечения потребителей, существованием ЕЭС России как крупнейшего в мире технологического комплекса. Гармонизация интересов в электроэнергетике предполагает учет данных особенностей при разработке и осуществлении государственной экономической политики в данной сфере.

Объективные противоречия экономических интересов в электроэнергетике, масштаб которых многократно возрастает из-за наличия вертикальной интеграции предприятий отрасли, приводящей к невозможности осуществления дифференцированной государственной политики в области регулирования потенциально конкурентных и естественно монопольных видов деятельности в данной сфере, наряду с субъективными противоречиями, привели к снижению экономической эффективности энергоснабжения потребителей, а также послужили причиной низкой инвестиционной привлекательности отрасли и кризисного состояния ее основных фондов.

Действующая в отрасли двухуровневая система государственного регулирования, предусматривающая установление оптовых и розничных тарифов на электроэнергию на основе затратного механизма ценообразования, наряду со структурой отрасли, доминирующее положение в которой занимает ОАО РАО «ЕЭС России», владеющее 72,4% установленной мощности электростанций в стране и 96,1% протяженности линий электропередачи, обусловили недостаточную эффективность реализации как интересов субъектов, электроэнергетики, так и потребителей отрасли. Например, из-за недостаточного использования экономических преимуществ от существования ЕЭС России, которые могли бы быть задействованы при приоритетной загрузке более «дешевых» (чем мощности Холдинга) электростанций, принадлежащих независимым производителям, и за счет вывода региональной генерации на ФОРЭМ, а также из-за перекрестного субсидирования тарифы для промышленных предприятий в России завышены по сравнению с тарифами для тех же групп потребителей в развитых странах. Данное обстоятельство привело не только к росту цен на производимую ими продукцию, но и к снижению конкурентоспособности российской промышленности на мировых рынках.

Структура собственности в отрасли, непрозрачность вертикально интегрированных предприятий электроэнергетики и неэффективность тарифной политики обусловили низкую инвестиционную привлекательность электроэнергетики, остро нуждающейся в инвестиционных ресурсах для обновления основных

фондов, износ которых к 2006 - 2007 г. может превысить 70%. Потребности отрасли в инвестициях до 2020 г. составляют от 148 до 217 млрд. долл. При этом, за счет собственных средств ОАО РАО "ЕЭС России" и инфраструктурных организаций электроэнергетики к 2010 г. можно будет обеспечить финансирование не более 40% необходимого объема капиталовложений.

В диссертационной работе обосновано, что функционирование отрасли в существующем виде недопустимо, так как это приведет к дальнейшему обострению противоречий экономических интересов в сфере электроэнергетики, создавая угрозу энергообеспечению экономического роста в стране, бесперебойному энергоснабжению добросовестных потребителей, гарантии целостности и национальной безопасности государства.

В результате систематизации зарубежного опыта и альтернативных подходов отечественных ученых к реформированию электроэнергетики доказано, что наиболее эффективным способом разрешения отраслевых, межотраслевых противоречий, а также противоречий между производителями и потребителями продукции отрасли является трансформация экономических отношений в электроэнергетике, основу которой составляет разделение вертикально-интегрированных предприятий отрасли по видам деятельности с либерализацией и приватизацией потенциально конкурентных ее сегментов (производство и сбыт электроэнергии) при одновременном укреплении технологического единства инфраструктуры за счет увеличения доли государственного участия в естественно-монопольных (транспортировка и диспетчеризация электроэнергии) видах деятельности в электроэнергетике и совершенствовании их государственного регулирования.

Проведенный анализ целевой модели функционирования оптового рынка электроэнергии с точки зрения эффективности реализации экономических интересов показал, что состав и конфигурация продавцов на оптовом рынке сможет способствовать реализации интересов покупателей, создавая условия для развития конкуренции предложения и снижения цен на электроэнергию. В то же время, поскольку на начальной стадии формирования оптового рынка электроэнергии предложение на нем будет обеспечиваться 25-30

сравнительно крупными компаниями (ОГК и ТГК), данный рынок будет, скорее, олигополистическим, чем конкурентным Конкуренция спроса станет намного более интенсивной, чем конкуренция предложения, что приведет к тому, что потребителям будет гораздо сложнее договориться о согласованных действиях при подаче заявок на покупку электроэнергии в целях снижения равновесных цен, что, с одной стороны, сможет стать действенным средством стимулирования энергосбережения в стране, но с другой - может привести к росту цен, особенно в отдельных энергодефицитных регионах страны.

Исследование формирующейся в процессе реформирования структуры электросетевого комплекса отрасли показало, что в результате реформирования электроэнергетики увеличится централизация капитала и управления как в области магистральных, так и в области распределительных сетей, что, бесспорно, будет служить реализации экономических интересов потребителей электроэнергии в части повышения надежности энергоснабжения. Однако обеспечение экономической эффективности оказываемых гигантской государственной монополией услуг по транспортировке электроэнергии будет во многом зависеть от степени прозрачности и экономической обоснованности установления тарифов на эти услуги, от характера и направлений использования инвестиционных ресурсов, закладываемых в тарифы, от соблюдения всеми сетевыми организациями требований законодательства по предоставлению производителям и потребителям электроэнергии

недискриминационного доступа к сетям.

Изучение особенностей функционирования гарантирующих поставщиков и независимых энергосбытовых компаний на розничных рынках электроэнергии позволило сделать заключение, что эффективность реализации экономических интересов конечных потребителей электроэнергии будет зависеть, в первую очередь, от эффективности функционирования оптового рынка электроэнергии, цены на котором выступят базой для расчета отпускной цены розничного рынка, а также от качества государственного регулирования субъектов отрасли, осуществляющих свою деятельность в естественно-монопольных секторах экономики.

В пореформенной электроэнергетике реализации отраслевых экономических интересов должны способствовать: прогрессивный механизм загрузки генерирующих мощностей на оптовом рынке, основанный на принципах коммерческой диспетчеризации; равные условия доступа на оптовый рынок; конкурентные механизмы ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии. Межотраслевые противоречия и противоречия интересов производителей и потребителей продукции отрасли должны разрешаться посредством вытеснения с рынка неэффективных генерирующих мощностей с высокой себестоимостью производства электроэнергии, развития конкуренции между сбытовыми компаниями на розничных рынках и ликвидации практики перекрестного субсидирования нецелевых групп населения.

Результаты анализа эффективности реализации экономических интересов и разрешения противоречий в сфере электроэнергетики на переходном этапе ее реформирования показали, что даже частичная либерализация отрасли явилась подтверждением возможности гармонизации экономических интересов в сфере электроэнергетики как в части повышения эффективности работы отрасли (загрузка ГЭС за 2004 г. увеличилась на 20%, экономичных ТЭС - на 8%), так и в части обеспечения надежности энергоснабжения конечных потребителей электроэнергии.

При этом были выявлены резервы повышения эффективности реализации экономических интересов в процессе реформирования электроэнергетики, состоящие в корректировке целевой модели функционирования отрасли, суть которой заключается в необходимости:

- обеспечения максимального баланса спроса и предложения на оптовом рынке электроэнергии (посредством поставки всей произведенной в стране электроэнергии на оптовый рынок, разблокирования «запертых» генерирующих мощностей ОЭС Сибири и Дальнего Востока, строительства новых эффективных электростанций за счет использования сверхдоходов ГЭС от продажи электроэнергии по нерегулируемым ценам);

- перехода от принятой сегодня поузловой модели ценообразования к формированию одной равновесной цены на электроэнергию в пределах каждой ценовой зоны оптового рынка;

- либерализации и демонополизации смежных рынков топлива;

- ликвидации перекрестного субсидирования населения на розничных рынках электроэнергии при условии введения механизма адресной поддержки наименее социально защищенных слоев населения в пределах социальных норм потребления электроэнергии.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические и практические выводы и предложения по итогам проведенного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных работах:

1. Зуевский В.В. Парадигма мотивации и стимулирования персонала в XXI веке. // Материалы итоговой научной студенческой конференции «Студенческая наука - 2001». Пятигорск: ПГЛУ, 2001. (0,06 п.л.).

2. Зуевский В.В. Проблема взаимосвязи производительности и стимулирования в муниципальных органах управления. // Материалы итоговой межвузовской научной конференции «Студенческая наука -2002». Пятигорск: ПГЛУ, 2002. (0,06 п.л.).

3. Зуевский В.В. Согласование экономических интересов на мезоэкономическом уровне: отраслевой аспект. // Сборник научных трудов кафедры экономической теории ПГЛУ. Пятигорск: ПГЛУ, 2004. Депонирована в ИНИОН РАН 28.04.2004 г., №58674. (0,69 п.л.).

4. Зуевский В.В. Международный опыт и особенности реформирования российской электроэнергетики. // Университетские чтения - 2004. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Часть IV. Пятигорск: ПГЛУ, 2004. (0,31 п.л.).

5. Зуевский В.В. Совершенствование управления как условие стимулирования финансового оздоровления северокавказских энергосистем. // Актуальные экономические проблемы Юга России. Симпозиум XII. Материалы IV Международного конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру». 21-24 сентября 2004 г. Пятигорск: ПГЛУ, 2004 г. (0,31 п.л.).

6. Зуевский В.В. Реализация экономических интересов государства в ходе реформирования электроэнергетики России. // Университетские чтения - 2005. Материалы научно-методических чтений ПГЛУ. Пятигорск: ПГЛУ, 2005. (0,31 п.л.).

Подписано в печать 21.04.2005.

Формат 60x84'/16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Усл.печ.л. 1,0. Уч.-изд.л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 116.

Издательство Пятигорского государственного лингвистического университета 357532, г. Пятигорск, пр. Калинина, 9

Отпечатано в центре информационных и образовательных технологий ПГЛУ

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Зуевский, Владислав Витальевич

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ В РЫНОЧНО-ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ ЭКОНОМИКЕ.

1.1 Сущность, природа и разнообразие экономических интересов в рыночно-трансформируемой экономике.

1.2 Отраслевые экономические интересы как качественно особая форма общих экономических интересов.

1.3 Сущность естественных монополий и противоречивость отраслевых интересов.

ГЛАВА II. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ КАК СПОСОБ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ.

2.1 Необходимость реформирования естественной монополии в электроэнергетической отрасли в аспекте экономических интересов.

2.2 Основные направления реформирования электроэнергетики в аспекте разрешения противоречий экономических интересов.

2.3 Эффективность реализации экономических интересов в сфере электроэнергетики на переходном этапе ее реформирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Согласование и реализация экономических интересов на отраслевом уровне"

Актуальность темы исследования. В условиях становления цивилизованной рыночной экономики в России проблема согласования и реализации экономических интересов различных субъектов хозяйствования выдвигается в число наиболее приоритетных направлений научного анализа и государственной экономической политики. Императивы оптимального встраивания рыночного механизма в традиционно регулируемые сегменты национальной экономики обусловливают особую ценность изучения экономических интересов мезоуровня, складывающихся в процессе трансформации экономических отношений в естественно-монопольных отраслях экономики нашей страны.

Паллиативный характер экономических отношений и институтов, сформировавшихся в сферах деятельности естественных монополий на современном этапе движения российской экономики от командно-административной к рыночной системе, привел к образованию сложного узла объективных и субъективных противоречий интересов, сдерживающих развитие широкого круга экономических агентов, вовлеченных в отношения по производству, распределению, обмену и потреблению товаров и услуг на соответствующих рынках. Между тем, достижение высоких темпов роста в экономике страны с перспективами выхода на траекторию постиндустриального развития предполагает гармоничное взаимодействие экономических интересов во всех ее сегментах, особенно в базовых отраслях национального хозяйства.

Выраженная теоретическая и прикладная значимость исследования проблем согласования и реализации экономических интересов в сфере отечественной электроэнергетики обусловливается недостаточной исследованностью этой группы вопросов, а также низкой экономической эффективностью функционирования данной отрасли в конфигурации, сформированной на начальном этапе становления рыночных отношений в стране, что препятствует гармоничному взаимодействию интересов производителей и потребителей электроэнергии и вызывает необходимость выработки научно обоснованных подходов к разрешению назревших здесь противоречий.

Степень разработанности проблемы. Проблема экономических интересов применительно к огосударствленной экономике глубоко и разносторонне разработана в трудах таких ученых, как Л.И.Абалкин, В.М.Агеев, А. Бажан, В.О. Бернацкий, Р.А. Гвелесиани, Б.Я.Гершкович, А.Г. Здравомыслов, В.И.Лившиц, В.П. Каманкин, И.Ф. Комарницкий, Т.А. Кулиев, В.В. Радаев. Несмотря на то, что часть работ указанных авторов, в силу известных причин, не в состоянии объяснить реалий рыночных отношений, они содержат ряд положений и методологических подходов, которые сохраняют актуальность и в настоящее время.

Различные теоретические и практические аспекты проблемы экономических интересов в условиях перехода к рынку нашли отражение в работах М.К. Басковой, В.В. Басова, О.Н. Вилковой, Л. Гатовского, А. Генкина, А.В. Даниеляна, П.А. Канапухина, П. Кочанова, И. Кушнира, В. May, В.Ф. Сиренко, С.С. Слепакова, Д.Т. Хабибуллиной, Н.С. Чернецовой, В.Н. Шавкуна, В.М. Юрьева.

В прикладном плане экономические интересы исследовались рядом зарубежных экономистов и социологов. Среди них: Дж. Бьюкенен, Э.Кругер, Р.М.Мак-Ивер, С.Г. Медема, М. Олсон, Г.Таллок, Р.П.Толлисон, Р.Б.Экелунд.

Наиболее значимый вклад в создание и развитие теории естественной монополии, базовые положения которой лежат в основе концепции рыночного реформирования отечественной электроэнергетики, внесли такие зарубежные ученые, как Дж. Вильсон, Г. Демсец, Э. Долан, Р. Дорнбуш, Д. Линдсей, Д. Моррис, Т. Фаррер, С. Фишер, Д. Хэй, Г. Чанг, Р. Шмалензи.

Анализу эффективности отраслевых рынков, теоретической разработке отдельных аспектов реформирования естественных монополий в России, исследованию процессов трансформации экономических отношений в электроэнергетической отрасли уделяется в современной отечественной экономической науке повышенное внимание. Данной тематике посвящены работы С.Б. Авдашевой, Л.В. Ананьевой, В.А. Бережного, Н.И. Белоусова,

Е.М. Васильевой, А. Воронина, А. Вурос, Л.Д. Гительмана, О.М. Доценко, А. Илларионова, B.C. Катренко, В.В. Косенкова, В. Кудрявого, Г.П. Кутового, С.Я. Лампицкого, В.Н. Лившица, М.А. Логуновой, В.Н. Менджериса, Б.Е. Ратникова, М.П. Репина, Н. Розановой, В.Ю. Синюгина, С.С. Слепакова, В.В. Соколовского, В.А. Скрипкина, Е.Ю. Ступникова, Я.М. Уринсона, В.В. Хлебникова, А.Б. Чубайса.

Тем не менее, экономические интересы в отраслевом аспекте и реформирование отечественной электроэнергетической отрасли в аспекте интересов не рассматривались в научной литературе в монографическом плане. Между тем, высокая социальная и экономическая значимость успешного завершения начатых преобразований в электроэнергетике вызывает необходимость разработки проблем согласования и реализации всей гаммы функционирующих здесь экономических интересов, что предопределило выбор темы исследования и его структуру.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальностей 08.00.01 - экономическая теория, п. 1.1. - «Структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы» и 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, п. 15.19 -«Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса», п. 15.20 - «Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов», п. 15.29 - «Проблемы реструктуризации отраслей и предприятий промышленности» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование качественной определенности отраслевых экономических интересов как одной из форм общих экономических интересов, изучение интересов в аспекте эффективности их согласования и реализации в процессе реформирования экономических отношений в отечественной электроэнергетической отрасли, выявление основных противоречий интересов в данной сфере и раскрытие резервов для их разрешения в процессе углубления рыночного трансформирования естественной монополии в электроэнергетике.