Сопершенствование системы менеджмента таможенной службы Российской Федерации (на материалах Калужской таможни) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Сопершенствование системы менеджмента таможенной службы Российской Федерации (на материалах Калужской таможни)"

Всероссийский заочный финансово-экономический инстЛт^т^ ОД

1 5 МЯ ргп

На правах рукописи

Фомичев Андрей Николаевич

Совершенствование системы менеджмента талюженной службы Российской Федерации

(на материалах Калужской таможни)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяГк'твом

Автореферат

диссертации па соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 2000

Работа выполнена на кафедре менеджмента во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте.

Научный руководитель — доктор экономических наук,

профессор

Максимцов Михаил Михайлович

Официальные оппоненты — доктор экономических наук,

профессор

Бадалов Леонтий Месропович

кандидат экономических наук Разумкова Анна Александровна

Ведущая организация — Российская таможенная академия

г- с

Защита состоится « » & 2000 г. в часов на

заседании диссертационного совета К 053.09.03 во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 121108, г. Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23 ауд. 3.6С .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института-

Автореферат разослан « » &^_2000 года

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент/'^ —Мостовг

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществляемые в России преобразования не имеют аналогов в мировой практике и принципиально отличаются от всех ранее проводимых в стране экономических реформ своей масштабностью и радикальностью мер. Они затрагивают не отдельные звенья, блоки или отрасли, а всю хозяйственную и общественно-политическую систему.

Однако грубые ошибки и просчеты, допущенные при их осуществлении, такие, как слишком поспешная и преждевременная либерализация внешней торговли, непомерно высокие налоговые сборы, отсутствие отлаженного механизма регулирования цен на энергоносители, недостаточно продуманная приватизация добывающих отраслей промышленности, безоговорочное исполнение рекомендаций МВФ и других международных организаций, защищающих в первую очередь интересы развитых стран, а не российских предпринимателей, ввергли страну в глубочайший экономический кризис, по своим масштабам сопоставимый лишь с Великой депрессией 30-х гг.

Очевидно, что почти всего этого можно было бы избежать, имея хорошо отлаженную и эффективно функционирующую систему государственного управления экономикой.

Согласно мнению ведущих специалистов в области управления, успехи нации во многом определяются не столько природными ресурсами, экономическим базисом или современными технологиями, а эффективностью управления. Наиболее емко смысл подобного взгляда на управление выразил известный американский теоретик П. Дракер в своем высказывании о том, что нет слабо-раззитых стран, а есть только слабоуправляемые страны.

Таким образом, в сложившейся ситуации одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед Россией, является разработка научно обоснованной стратегии экономического регулирования и построения на ее основе хорошо отлаженной и эффективно функционирующей системы государственного управления, направленной на стимулирование развития внешнеэкономической деятельности.

Центральное место в решении поставленной задачи заниллает государственная таможенная служба, как один из непосредственных субъектов экономического регулирования. Поэтому з первую очередь возникает необходимость инновации теории и практики

таможенного менеджмента на основе интеграции зарубежных и отечественных достижений теории и практики управления. Однако следует заметить, что использование опыта других стран возможно лишь при условии его предварительной критической оценки с позиций самобытности российской экономики.

При этом первостепенным должен стать принцип ориентации но потребителя, заказчика, клиента. Государство для предпринимателя, а не предприниматель для государства. Из федерального бюджета уже нельзя черпать столько, сколько вздумается, все должно подчиняться коммерческому расчету и координации деятельности людей.

Руководствуясь тем, что в настоящее время механизм государственного управления в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности остается довольно неисследованным, практически отсутствуют научнс-систематизирсзанные издания в этой области, а также актуальностью и практическим значением обозначенной проблемы, автор избрал в качестве темы диссертационного исследования таможенный менеджмент.

Степень кзучгннестн проблемы. Проблемы государственного регулирования экономики глубоко исследованы в работах таких известных ученых, как А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй, Д. Милль, А. Маршалл, Дж, АЛ. Кейнс. Среди современных исследователей, работающих в этой области, можно выделить П. Дракера, Кэмг.селт. Р. Макконела, Стэнли Л. Брю и др. В нашей стране проблемам, освещенным в настоящем исследовании, уделяется пристальное внимание со стороны таких крупных ученых, как Дюмулен И. И., Кокорев М. В., Фаминский И. П., Городецкий А. Е., Блинов Н. М., Пресняков В. Ю., которые внесли значительный вклад в разработку управленческих, экономических, правовых и социальных аспектов таможенной деятельности, способствовали формированию организационно-экономического механизма управления таможенными органами.

Цепью диссертационного исследования является совершенствование менеджмента таможенной службы Российской Федерации, как непременное условие повышения экономической безопасности страны и стимулирования развития отечественного предпринимательства.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

— исследовать цели, задачи и спектр действий таможенного менеджмента как одного из важнейших элементов управления внешнеэкономической деятельностью;

— разработать предложения по повышению эффективности работы с кадрами в системе таможенных органов;

— разработать меры по повышению эффективности управления инновационными процессами в таможенных органах;

— усовершенствовать процесс планирования фискальной деятельности таможенных органов;

— усовершенствовать процесс управления правоохранительной деятельностью таможенных органов.

Объектом исследования является таможенная служба Российской Федерации в целом и Калужская таможня в частности.

Предмет исследования — управленческие отношения во внут-рзмней и внешней среде таможенных органов.

Теоретической и методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных авторов, а также исторические архивные данные по теме диссертационного исследования.

Фактологической базой диссертационного исследования явились аналитические материалы комитета по статистике Калужской области, а также первичные данные Калужской таможни и результаты проведенного автором анализа внутригодовой динамики внешнеторгового оборота по Калужской области.

В качестве инструментария исследования использовались методы сравнительного анализа и синтеза.

В процессе написания диссертации автором был собран, проанализирован и обобщен большой практический материал, в том числе в виде графических и табличных данных, полученный посредством электронной обработки перзичных данных. В ходе сбора, обработки и анализа информации использовались методы анализа и синтеза, системный, группировки.

Научная новизна исследования:

— обосновано, что регулирование внешнеэкономической деятельности является непременным условием становления, развития и успешного функционирования рыночных отношений;

— предложен комплексный целевой подход к формированию кадрового потенциала таможенной службы Российской Федерации, предусматривающий воздействие на личность каждого отдельного гражданина на всех этапах ее формирования, а не только с момента приема на работу в таможенные органы, как это практикуется в настоящее время;

— разработан цикличный метод непрерывной инновации нормативно-правовой базы таможенных органов;

— предложен метод планирования поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, учитывающий внутригодовыг: ксгебанип внешнеторгового оборота страны;

— разработана методика применения принципов конкуренции, контрактивности и разумней достаточности в правоохранительной деятельности таможенных органов.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

— предложен и проработан комплексный целевой подход к формированию личности сотрудника таможенной службы;

— разработаны предложения по совершенствованию управления инновационными процессами в таможенной системе, направленные на стимулирование развития перерабатыв ающик и экспортоориентировакных отраслей промышленности и АПК;

— разработаны предложения по совершенствованию процесса планирования фискальной деятельности таможенных органов, позволяющие учитывать внутригодозые колебания внешнеторгового оборота страны при составлении годовых и квартальных планов поступления средств в доходную часть федерального бюджета;

— разработана методика применения нетрадиционных принципов в правоохранительной деятельности таможенных органов.

Таким образом на защиту выносятся следующие положения:

— методика использования зарубежного опыта в практике управления российскими таможенными органами, предусматривающая дифференцированный подход к мировым достижениям теории и практики управления и их предварительный критический анализ на предмет соответствия потребностям таможенной службы современной России;

— механизм управления таможенной службы Российской Федерации, предусматривающий целевой подход к формированию кадрового потенциала таможенной системы и цикличный метод непрерывной инновации нормативне-празовой базы таможенных органов;

— механизм государственного регулирования внешнеторгового оборота, включающий метод планирования поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, учитывающий внутригодо-вые колебания внешнеторгового оборота страны, а также методику взаимодействия функциональных подразделений таможенного органа в процессе проведения фискальных мероприятий и методику применения принципов конкуренции, контрактизности и разумной достаточности в правоохранительной деятельности таможенных органов.

Предлагаемые в диссертации принципы организации управления субъектами экономического регулирования в полной мере отвечают нормам и правилам Всемирной Таможенной организации и соответствуют законодательной базе Российской Федерации. На основе анализа, сделанного в работе, обосновывается значимость уровня таможенной службы и раскрывается ее роль в системе государственного управления экономикой.

Апробации и реализация результатов работы.

Результаты исследования были широко использованы в практической работе таможенных органов, что позволило значительно усовершенствовать стратегию и тактику управления. Эффективная организация таможенного контроля поззолила повысить результативность работы по пополнению доходней части федерального бюджета, защите экономического суверенитета страны и стимулированию развития отечественного предпринимательства.

В частности, методика взаимодействия функциональных подразделений таможенного органа в процессе проведения фискальных мероприятий внедрена и успешно функционирует в Калужской таможне. А оснозные положения диссертации были заслушаны и одобрены на семинарах «Особенности определения таможенной стоимости», организованном Калужской таможней, и «Мониторинг участников внешнеэкономической деятельности», организованном Западным таможенным управлением.

Кроме того, представляется возможным использование настоящей работы в качестве учебного пособия для студентов, аспирантов и практических работников таможенных органов в системе повышения их квалификации.

Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликованы три работы общим объемом 2,3 л. л.

Объем, содержание и структура работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы, в том числе 6 схем, 7 диаграмм и 5 таблиц. Общий объем работы 140 листов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается ее значимость, определяются цель работы и методы исследования. Обозначена научная новизна и практическая значимость, констатируется апробация и реализация результатов заботы.

Первое защищаемое положение, содержащее методику использования зарубежного опыта в практике управления российскими таможенными органами, нашло отражение в главе «Таможенный менеджмент в системе государственного управления »нешнезкокомической деятельностью». Здесь рассматриваются 1роблемы и перспективы внешнеторговой политики современной 'оссин, исследуется эволюция научных взглядов на гссударствен-:се регулирование экономики в исторической перспективе, анализируются и систематизируются различные мнения современных ^следователей, занимающихся этой проблемой.

В настоящее время в среде таможенного менеджмента четко выделяются две основные взаимопроникающие сферы (см. схему 1):

СХЕМА 1. Среда менеджмента государственных органов экономического регулирования и контроля

Менеджмент уполномоченных органов исполнительной власти

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННО!"! ВЛАСТИ

Президент

Федеральное собоаппе

Правительство

МЗ

МТ

ГТК

РА-МСИР

ФСВК

МФ

МП'лТ

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Главный научно-исследовательский вычислительный центр ГТК, Российская таможенная академия

Региональные и функциональные таможенные управления, таможни, таможенные посты

Государственный аппарат заграничных представительств

ХОЗЯЙСТВУЮЩИЕ СУБЪЕКТЫ

Государственные унитарные предприятия

Коммерческие организации

I [екоммерческне ■общественные организации

Менеджмент хозяйствующих субъектов

— менеджмент уполномоченных органов исполнительной власти — управленческое воздействие государства на контролирующие органы;

— менеджмент хозяйствующих субъектов — управленческое воздействие контролируют,их органов на хозяйствующие субъекты.

Вышеназванным сферам соответствуют и два основных (генеральных) уровня управления.

Таким образом, автор приходит к еыводу, что в таможенном менеджменте можно выделить два основных вида субъектов управления:

— субъекты управления первого порядка — центральные органы государственной власти;

— субъекты управления второго порядка — уполномоченное органы исполнительной власти;

а также два вида объектов управления:

— объекты управления первого порядка — уполномоченные органы исполнительной власти;

— объекты управления второго порядка — субъекты экономических отношений.

На схеме использованы следующие обозначения:

МЭ — Министерство экономики — осуществляет государственную экономическую политику;

ЛМ — /Министерство торговли;

РАМСИ? — Российское агентство международного сотрудничества и развития;

ФСВК — Федеральная служба валютного контроля;

МФ — Министерство финансов;

МПиТ — Министерство промышленности и торговли;

ГТК —• Государственный таможенный комитет.

Таким образом, специфика управления уполномоченными органами федеральной исполнительной власти во многом определяется той особенностью, что они одновременно являются объектом управления со стороны центральных органов власти и субъектом управления по отношению к хозяйствующим субъектам.

Миссией таможенных органов является обеспечение соблюдения действующего законодательства в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности.

Содержание миссии определяет цели таможенной службы, которые можно разделить не. две основные группы: экономические и празсохранительные.

Критический анализ задач и функций таможенной службм Российской Федерации, определенных соответственно п. 4 Положения о государственном таможенном комитете, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. № 65, и ст. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации, показывает,

что в деятельности таможенных органов можно выделить следующие основные направления:

— экономическое;

— правоохранительное;

— научно-исследовательское (инновационное);

— материально-техническое обеспечение.

Таким образом, в менеджменте таможенных органов можно выделить следующие основные разделы:

— управление движением денежных средств во внутренних и внешних потоках. Причем под внутренними потоками понимается движение средств, направляемых из федерального бюджета на развитие таможенной системы; а под внешними — движение средств, поступающих в федеральный бюджет в виде налогов, пошлин, акцизов и иных обязательных платежей;

— управление правоохранительной деятельностью таможенных органов;

— управление человеческими ресурсами;

— управление научно-исследовательской и инновационной деятельностью.

В заключительном пункте первой главы проведено критическое исследование мирового опыта регулирования внешнеэкономической деятельности на предмет возможности его применения в современной России. Рассмотрены принципы и методы регулирования внешнеторговых отношений ряда развитых и развивающихся стран, а именно:

— политика протекционизма и технология осуществления валютного контроля в странах Западной Европы и Японии;

— методы стимулирования экспорта, практикуемые в США, Германии и Франции;

— стратегия и тактика интеграции в мировое экономическое сообщество стран бывшего социалистического лагеря;

— особенности регулирования внешнеэкономической деятельности в странах Латинской Америки.

При этом наибольший интерес представляет не технология государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а именно методика и принципы, руководствуясь которыми развитые страны, и в первую очередь послевоенная Япония, добились таких значительных успехоз.

По сценкам ведущих западных специалистов, «японское чудо» стало возможным не за счет применения опыта других развитых стран (хотя и это немаловажный фактор), а в первую очередь благодаря национальной самобытности и безграничной преданности культурным традициям. Благодаря этому зарубежный опыт не разрушал исторически сложизшиеся общественные и моральные

устои, а тесно с ними переплетался, принимая принципиально новое содержание. При этом его форма существенно не менялась.

Так, например, будучи европейскими по своему внешнему виду, японские транснациональные корпорации внутренне остаются сугубо японскими. Об этом свидетельствует и своеобразная форма общения руководителей и подчиненных, и уникальная система методов мотивации, и безграничная преданность дочерних предприятий материнским компаниям.

Наша страна уже могла убедиться в практически полной нецелесообразности построения «нового мира» на обломках «старого». Несмотря на все положительные моменты — полную ликвидацию безграмотности, электрификацию, резкий скачок в развитии промышленности и т. п. — экономические преобразования послереволюционного периода проходили очень болезненно и были сопряжены со значительными потерями. Одной из основных причин такого положения вещей явилась заранее обреченная на провал попытка внедрения марксистской теории без учета специфических особенностей многонациональной Российской империи. Практически аналогичную ситуацию мы наблюдаем и в настоящее гремя, когда наши государственные деятели пытаются просто скоп-ировать модели экономического развития отдельных западных стран или бездумно следуют рекомендациям международных организаций.

Все вышеизложенное является обоснованием первого защищаемого положения.

Во второй главе — «Совершенствование системы управления таможенными органами в Российской Федерации» определено содержание второго защищаемого положения, т. е. разработан механизм управления таможенной службой Российской Федерации, предусматривающий целевой подход к формированию кадрового потенциала таможенной системы и цикличный метод непрерывной инновации нормативно-правовой базы таможенных органов.

Анализ динамики должностных преступлений и правонарушений в таможенных органах показывает, что в большинстве случаев их причиной является не тяжелое материальное положение сотрудников, а скорее их стремление к обогащению любой ценой.

Подобное положение вещей является следствием чрезмерной коммерциализации социальных отношений в России в результате почти слепого подражания пропагандируемому в средствах массовой информации западному стилю управления экономикой, манере ведения бизнеса повседневного поведения и т. п. Поэтому пресечение и профилактика должностных преступлений должны носить глобальный, общегосударственный, комплексный характер, затрагивать все сферы общественной жизни, а не ограничиваться пишь системой государственного управления.

СХЕМА 2, Процесс управления человеческими ресурсам'! □ таможенных оргзнзх после внесения предлагаемых изменений

3

о

©

5 О

а О и

и <

а !-О ¡1

а и

са

Н

о к ы

ч I т I о

I СО

Проведение

воспитательных мероприятий

в дошкольных детских

учреждениях

- Проведение - специализированных занятий в государственных и частых школах

Проведение специализированных занятий и агитационных мероприятий в средних специальных учебных учреждениях

Проведение специализированных занятий и агитационных мероприятий в высших п¡ебиы.х заведениях

Проведение отборочных испытании

Прием на работу

Первоначальная подготовка работников

'I

Обучение в специализированных сгс.дпсоСразовательных учебных заведениях

Обучение в специализированных высших учебных заведениях

Повышение ■квалификации и переподготовка кадров

В-целях профилактики преступлений и правонарушении сред^ сотрудников таможенных органов автором предлагается целевоГ комплексный подход к формированию личности государственное служащего.

Общеизвестно, что в настоящее время только после того, как гражданин, язляясь дипломированным специалистом в той или иной области выставляет свсга кандидатуру на рынке рабочей силы, руководство таможенных органов начинает к нему относиться как к потенциальному сотруднику. В этом и заключается основной недостаток работы с кадра/ли.

Предлагаемый целевой подход к формированию личности государственного служащего, изображенный на схеме 2, предполагает воздействие на личность сотрудника не только в процессе набора, отбора, обучения и переподготовки кадров, но и на всех этапах ее формирования.

Вышеупомянутое воздействие может осуществляться различными способами, начиная со специализированных передач в средствах массовой информации и публикаций в периодических изданиях и заканчивая внедрением в учебные программы дисциплин, направленных на воспитание у учащихся чувства патриотизма и ответственности перед Родиной и обществом.

Кроме того, представляется возможным создание специализированных среднесбразовательных учебных заведений, занимающихся подготовкой детей, от шести до семнадцати лет для последующей работы в органах государственного экономического регулирования и контроля, действующих по принципу Суворовских училищ. В настоящее время подобные учреждения — например, Российская Таможенная академия — имеются только в сфере высшего образования. Выпускникам специализированных учебных заведений необходимо гарантировать трудоустройство по специальности посредством распределения.

Предлагаемые меры по инновации менеджмента человеческих ресурсов таможенных органов позволят в значительной мере снизить уровень преступности среди должностных лиц, а также существенно повысить профессионализм вновь принимаемых и ужо работающих сотрудников.

В процессе исследования менеджмента инновационной деятельности. таможенных .органов выделяются три основных направления:

1. Управление инновацией нормативно-правовой базы;

2. Управление совершенствованием технологии осуществления таможенного контроля;

3. Управление инновацией системы упразления таможенных органов.

Несовершенство законодательной базы может не только нанести значительный ущерб экономике государства, но и окончательно подорвать доверие участников внешнеэкономических связей к законодательной и исполнительной власти. Поэтому на современном этапе особенно жесткие требования должны предъявляться не только к федеральным законам, постановлениям и положениям,

регламентирующим порядок осуществления внешнеэкономической деятельности коммерческих и некоммерческих организаций любых форм собственности, но и подзаконным актам прямого действия.

К сожалению, приказы и указания, издаваемые в настоящее время Государственным таможенным комитетом России, зачастую оставляют желать лучшего. Об этом свидетельствует не только их качество, но и количество.

В настоящее время прослеживается устойчивая тенденция роста нормативных и подзаконных актов Государственного таможенного комитета, направляемых в рядовые таможни.

Например, если в 1997 г. в Калужскую таможню поступило 267 приказов Государственного таможенного комитета, то в 1993 г.— 402, а в 1999 г. — 503. Таким образом, в 1998 году по сравнению с 1997 г. количество приказов, поступивших в Калужскую таможню возросло на 50,5%, а в 1999 г. — на 23,3% по сравнению с 1998 г.

В среднем в обычный таможенный орган поступает 1,7 приказа в сутки. Учитывая значительный объем этих документов, можно с уверенностью сказать, что не только участники внешнеэкономической деятельности, но и сами сотрудники далеко не всегда успевают своевременно исполнять содержащиеся в них требования.

Одной из важнейших причин такого положения зещей можно считать недостаточное обеспечение обратной связи функциональных подразделений комитета, ответственных за разработку проектов подзаконных нормативных документов, с таможенными органами на местах в процессе подготовки, принятия и реализации на практике основных положений таких документов.

В целях совершенствования системы управления инновационными процессами в таможенных органах предложен нетрадиционный подход к процессу подготовки, разработки и принятия нормативных актов, представленный на схеме 3.

Внедрение предлагаемых нововведений позволит превратить процесс инновации законодательной базы и системы управления таможенных органов в непрерывный замкнутый цикл с четко налаженной обратной связью, что позволит в значительной степени повысить эффективность регулирования внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге, послужит действенным стимулом интенсивного развития экономики страны.

Третье защищаемое положение — механизм государственного регулирования внешнеторгового оборота, включающий метод планирования поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, учитывающий внутригодовые колебания внешнеторгового оборота страны, а также методики взаимодействия функциональных подразделений таможенного органа в процессе проведения

СХЕМА 3. Цикличный метод подготовки, принятия и реализации нормативных и подзаконных актов, регламентирующих работу таможенных органов

Законы, постановления и положения Правительства РФ

Подзаконные и нормативные акты, потерявшие свою актуальность

Подзаконные | н нормативные акты, требующие полной замены !

Разработка проектов

подзаконных и нормативных актов

Утверждение подзаконных и нормативных актов

Обсуждение проектов

подзаконных II нормативных актов на .местах

Корректировка проектов подзаконных и нормативных актов

Реализация положений подзаконных и нормативных актов на практике

Контроль за ходом реализация положений подзаконных и нормативных актов

Отбор наиболее рааиопальпых нчедложенпй

Разработка проектов усовершенствования подзаконных н нормативных актов

Разработка ■предложений по ишюяанин ■системы управления таможенной службы РФ

Подзаконные и нормативные акты, требующие доработки

Анализ изменений: в структуре целей,1 задат и функции 1 таможенных органов

фискальных мероприятий и применения принципов конкуренции, контрактивности- и разумной достаточности в - правоохранительной деятельности таможенных органов — определило содержание третьей главы «Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности».

В качестве основных направлений исследования выбраны фискальное и правоохранительное направления таможенного менеджмента.

Анализ проблем фискального менеджмента таможенных органов России показывает, что в процессе планирования поступления средств е доходную часть федерального бюджета госслужбы, как правило, ограничиваются чисто формальны,ми математическими операциями, абсолютно не учитывая вызванные объективными и субъективными причинами внутригодовые колебания внешнеторгового оборота.

Сравнительный анализ количества грузовых таможенных деклараций, оформленных в 1997 г. таможенными постами Кондровским, Козельским, Кировским, Людиновским, Калуга-!, а также отделами таможенного оформления Калужской таможни и Обнинского таможенного поста, показывает, что практически во всех структурных подразделениях наблюдается заметный спад активности участников внешнеэкономической деятельности в январе и резкий скачок в третьем квартале. При этом корректировка квартальных планов перечисления денежных средств в федеральный бюджет не производилась.

Причины, вызывающие колебания внутреннего и внешнего товарооборота, разнообразны.

Например, в летнее время года резко возрастает активность предприятий,, занимающихся торговлей овощами и фруктами, в то время как в деятельности остальных предприятий наблюдается заметный след (так как лето — пора отпусков). Одновременно имеет место и резкое снижение цен на фрукты и овощи, обусловленное ростом предложения этих товаров, что также оказывает влияние на размер сумм, поступающих в федеральный бюджет в виде залогов и таможенных пошлин.

Практика показывает, что таможенные органы недостаточно быстро реагируют на указанные изменения. В результате значительная часть налогов, пошлин и других обязательных платежей недопоступает в федеральный бюджет.

Для устранения вышеперечисленных недостатков разработан нетрадиционный метод прогнозирования объемов поступления средств в федеральный бюджет г, планируемом периоде, согласно г.етс рему прогнозирование осуществляется на основе учета вну гри-гедевь'х колебаний внутреннего и внешнего торгового оборота страны, вызванных различными объективными причинами, такими, как соотношение количества рабочих, выходных и праздничных 16

дней в планируемом периоде, особенности динамики развития отечественного производства, тенденция изменения структуры экспорта и импорта, сезонные колебания и т. п.

Подобный подход позволяет максимизировать зылолняемость составляемых планов и стабилизировать процесс поступления средств в доходную часть федерального бюджета.

Помимо вышеперечисленных недостатков, автор отмечает недостаточно четкое взаимодействие структурных подразделений таможен в процессе подготовки и проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов экономических отношений. Для их устранения разработана схема взаимодействия структурных подразделений таможни в процессе организации и проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности, представленная на схеме 4.

СХЕМА 4. Схема взаимодействия структурных подразделений таможни в процессе организации и проведения просерок финансово-хозяйственной деятельности

При этом взаимодействие должно осуществляться следующим образом:

1. В случае возникновения сомнений в подлинности предъявляемых к таможенному оформлению документов или достоверности заявленных сведений начальник функционального отдела, у инспекторов которого возникли подобные сомнения, в течение двух дней должен подать об этом рапорт на имя начальника отдела таможенной инспекции или начальника отдела контроля таможенной стоимости и валютного контроля.

В рапорте должны содержаться следующие сведения:

— наименование предприятия — участника ВЭД;

— адрес предприятия — участника ВЭД;

— код ОКПО и ИНН предприятия — участника ВЭД;

— а ВЭД;

— код и наименование отдела таможенного оформления и таможенного контроля или таможенного поста, проводившее оформление;

— аргументированное обоснование необходимости проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности.

Кроме того, к рапорту должны быть приложены копии грузовых таможенных деклараций, контрактов, инвойсов, товаросопроводительных и иных документов, в которых заявлены сведения, вызывающие соллнения (маршрут 1).

2. Начальник отдела таможенной инспекции или отдела контроля таможенной стоимости и валютного контроля в трехдневный срок с момента получения пакета документов по согласованию с начальником таможенного органа принимает решение о проведении внеплановой проверки участника внешнеэкономической деятельности либо в письменной форме аргументирует нецелесообразность этой проверки и уведомляет об этолл начальника таможенного органа и начальника функционального отдела, инициировавшего проверку (маршрут 2).

3. При проведении проверки участника внешнеэкономической деятельности отдел талложенной инспекции и отдел контроля таможенной стоимости и валютного контроля ведут постоянный обмен информацией (маршрут 3), а в случае необходимости по договоренности между начальниками отделов или по распоряжению начальника таможенного органа привлекать слециалистов из других отделов.

4. Если в ходе проверки обнаружены нарушения таможенных правил, то сотрудник отдела таможенной инспекции или отдела контроля таможенной стоимости и валютного контроля составляет протокол о нарушении таможенных правил и с пакетом документов передает его в отдел таможенных расследований для зазеде-ния дела (маршрут 4). В противном случае он направляет копию

акта проверки в функциональный отдел, который ее инициировал (маршрут 2).

5. В ходе производства по делу о нарушении таможенных правил начальник отдела таможенных расследований вправе назначить дополнительную проверку для выяснения открывшихся с ходе следствия обстоятельств, а также направлять информацию о есзмоэккых нарушениях таможенного законодательства в отдел таможенной инспекции или отдел контроля таможенной стоимости и салютного контроля для организации последующих проверок (маршрут 5).

6. После вынесения постановления по делу о нарушении та-моленных правил начальник отдела таможенных расследований передает информацию для исполнения взыскания в отдел феде-рэлькы:; таможенных доходов, отдел по распоряжению товарами, обращенными с федеральную собственность (маршрут 6), а также уседо.мляет об это/л участника внешнеэкономической деятельности (маршрут 6) и отдел, проводивший проверку (маршрут 5).

7. Отдел федеральных таможенных доходов и отдел по распоряжению товарами, обращенными в федеральную собственность, информируют отдел, просодипший проверку о ходе исполнения наложенного по делу о нарушении таможенных правил взыскания (маршрут 7).

В процессе анализа проблем правоохранительного менеджмента рассмотрены празовые основы и характерные особенности деятельности таможенной службы Российской Федерации по раскрытию, расследованию, пресечению и профилактике преступлений и правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности.

В качестве одного из основных направлений деятельности таможенных органов по обеспечению законности выделяется борьба с незаконным оборотом оружия и наркотических средств.

Дина/лиса правонарушений и преступлений в этой сфере свидетельствует о недостаточности проведения мероприятий по пресечению незаконного ввоза оружия и наркотиков только на уровне перпччного таможенного контроля, какие бы результаты при этом пи достигались, так как подобные действия направлены лишь на следствие, а нз на причину явления. Поэтому в настоящее г. ролл я, не отказываясь от традиционных методов борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотических средств, необходимо параллельно разрабатывать и внедрять принципиально новые и более эффективные.

В качестве совершенствования системы управления правоохранительной -деятельностью таможенных органов разработаны рекомендации по применению принципов конкуренции, контрэктизнссти и розуллней достаточности в деятельности таможенных органов.

1. Принцип конкуренции между финансовым потенциалом государства и незаконно нажитыми организованной преступностью

капиталами от торговли оружием и наркотическими средствами.

По выводам экспертов ООН и МОУП/ИНТЕРПОЛ преступные транснациональные наркосообщества ежегодно отмывают криминальные доходы в суммах от 300 до 500 млрд. долл. США. Эти деньги изымаются организованными преступниками у населения разных стран мира в обмен на наркотики, что наносит колоссальный ущерб легальной экономике. Таким образом, между государством и организованной преступностью нарастают социальные противоречия. Разрешить их в пользу общества и государства возможно при реализации принципа конкуренции, где, выражаясь упрощенно, побеждает сильнейший, то есть тот, кому удастс? опередить соперника в подрыве его финансовой мощи.

2. Принцип контрактивности.

Сущность этого принципа — адекватные и даже более жесткие меры противодействия индустрии наркобизнеса и торговле оружием со стороны правоохранительных органов и спецслужб.

И положения Конвенции ООН 1988 г. и статьи 11—13 Уголовного кодекса РФ допускают принятие самых решительных мер по отношению к дельцам транснационального наркобизнеса.

3. Принцип разумной достаточности.

Здесь имеется в виду необходимость контроля за целесообразностью проведения дорогостоящих правоохранительных ллеро-приятий. Безусловно, нужно заметно сокращать сроки производства по уголовным делам малозначительного характера, сводить их, в конечном счете, к протокольной форме расследования наркопреступлений. Это освободит значительные человеческие и материальные ресурсы, позволив перебросить их на предупреждение и пресечение разрушительной деятельности центров преступной индустрии. Реализация этого принципа позволит создать компактный аппарат профессионалов, специализирующийся на протокольной форме расследования преступлений и долговременном предварительном следствии.

Внедрение этих принципов в практику придаст действенные стимулы оперативно-служебной деятельности, позволит значительно увеличить бюджетные поступления, повысит заинтересованность оперативных работников, следователей, судей, всех участников борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотических средств.

По результатам исследования автором сформулированы следующие выводы:

— государственная система управления внешнеторговыми операциями в современной России далеко не совершенна и нуждается в значительней доработке, основными объектами которой должны стать финансовый и правоохранительный менеджмент, а также кадровая политика и управление инновационной деятельностью;

— формирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации должно носить поэтапный характер, связанный с конкретным состоянием экономики страны, с прогрессом в структурной перестройке промышленности и повышением ее конкурентоспособности;

— мировой опыт регулирования внешнеэкономической деятельности, безусловно, представляет практическую ценность для отечественной экономики, однако он должен быть синтезирован с российской действительностью и только в таком виде применен в нашей стране;

— в целях профилактики преступлений и правонарушений среди сотрудников таможенных органов необходим целевой комплексный подход к формированию личности государственного служащего, в результате применения которого пресечение и профилактика должностных преступлений среди сотрудников таможенных органов приобретут глобальный, общегосударственный комплексный характер и будут затрагивать все сферы общественной жизни, а не ограничиваться лишь системой государственного управления;

— необходимо внедрение цикличного метода непрерывной инновации системы управления таможенными органами, который обеспечит наличие обратной связи на всех этапах процесса обновления нормативно-правовой базы и совершенствования технологии государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

— в процессе планирования фискальной деятельности таможенных органов необходимо учитывать внутригодовые колебания внешнеторгового оборота страны, обусловленные политическими, социально-экономическими и иными объективными причинами;

— основными направлениями совершенствования и развития правоохранительной деятельности таможенных органов должны стать повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом оружия и наркотических средств и совершенствование процесса производства по делам о нарушении таможенных правил.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Фомичев А. Н. Внешнеторговая политика современной России. — Калуга: «Издательство УВД Калужской области», 1999 (1 п. л.).

Фомичев А. Н. Правоохранительная деятельность таможенных органов. — Калуга: «Издательство УВД Калужской области», 1999 (1 п. л.).

Фомичев А. Н. Целевой подход к формированию кадрового потенциала таможенной службы РФ. Анализ результатов экономических преобразований в России: Сборник научных статей. — М.: «Экономическое Образование», 1999 (0.3 п. л.).

Тираж 80 экз.

Типография УВД. Калуга

Заказ 761-2000