Социальная политика государства как фактор развития административно-территориальных единиц РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная политика государства как фактор развития административно-территориальных единиц РФ"

09-4 3783

На правах рукописи

Мельникова Екатерина Ярославовна

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ РФ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2009

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Подшибякина Елена Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Песоцкая Елена Владимировна

кандидат экономических наук, доцент Насонова Лариса Петровна

Ведущая организация - Учреждение Российской Академии наук

«Институт проблем региональной экономики РАН»

Защита состоится «_» июня 2009г. в _часов на заседании

диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «_» мая 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Сигов В.И.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Эволюция общественных отношений обусловливает преобладающее значение социальных факторов в странах с рыночной экономикой. Демократизация общества и стремление к росту всеобщего благосостояния усиливает эту тенденцию.

Современное государство может успешно развиваться только при условии, если ориентиром своей политики имеет рост уровня и качества жизни граждан, то есть когда она «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. Таким образом, исходя из конституционных норм, критерием социально-экономического развития Российской Федерации выступают показатели оценки уровня и качества жизни населения.

Особый интерес представляют изучение и анализ взаимодействия, а также взаимного влияния социальной политики и экономического развития страны. Это неоспоримо подтверждает тот факт, что основные макро- и микроэкономические показатели являются совместными характеристиками уровней социального и экономического развития общества.

Вопросы разработки эффективной социальной политики и обеспечения надежной социальной защиты граждан пытаются решать со времени возникновения первых государств. Однако на протяжении веков политикам и экономистам не удалось прийти к единому мнению о характере, источниках и уровне социальной защиты всех членов общества.

Задача социальной политики государства — достижение в обществе социальной справедливости, являющейся одной из основных потребностей личности.

Трансформация и социализация современной экономики приводят к углублению взаимодействия социальных индикаторов и их влияния как на внешнее, так и на внутреннее развитие государства.

В городах и регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления. Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Однако в управлении социально-экономическими процессами не стоит недооценивать значение информации. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности субъекта Российской Федерации, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием.

1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 25 июля 2003г. (www.constitutuion.ru)

Эффективное развитие социальной сферы является сложным многоэтапным процессом. Процесс управления социальными аспектами жизни населения в настоящее время характеризуется широким многообразием понятий. При этом управление социальным развитием обладает способностью адаптироваться к изменяющейся внешней среде и с учетом внутренних количественных и качественных изменений самоорганизуется и саморазвивается, функционирует даже в условиях неполноты информационного и материального обеспечения, имеет разнообразные внешние, внутренние цели и задачи, использует экономические, правовые, психологические, естественные и другие науки. Процесс управления развитием социальной сферы находится в состоянии перманентного обновления, из-за изменений в социально-экономической системе и влияния факторов внешней среды.

Существующее на сегодняшний день огромное количество показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона (района), не позволяет быстро и однозначно оценить уровень его развития. Имеется значительное количество научных исследований, раскрывающих различные аспекты теоретико-методологического подхода к анализу условий развития социальной сферы на различных уровнях административно-территориального деления. Однако в данных работах недостаточно четко представлены конкретные механизмы повышения эффективности управления социальной сферой в условиях рыночной экономики. Тем не менее, все авторы рассмотренных работ сходятся во мнении, что необходима разработка единой системы мониторинга социально-экономического развития региона. К настоящему моменту подобная система инструментов мониторинга еще не достаточно четко сформирована.

Сложность исследуемой проблемы, наличие большого числа дискуссионных вопросов, необходимость их объективного научного анализа свидетельствуют о необходимости активизации научных изысканий по данному актуальному для России направлению исследований, так как системным исследованиям в области мониторинга социально-экономического развития на региональном (районном) уровне должного внимания не уделялось.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время остаются нерешенными различные методологические вопросы, касающиеся измерения уровня территориального социально-экономического развития. Очевидна необходимость разработки обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния территории (региона, района), применение которого позволит сравнивать уровень развития различных образований и выявить наиболее острые проблемы в их развитии.

Анализ имеющейся литературы показывает, что в большей части работ организационные, технические и правовые аспекты обеспечения устойчивого экономического развития и социальной политики государства рассматриваются по отдельности, в то время как проблемы из взаимозависимости и взаимного влияния, концептуально важные для

определения социальной стратегии устойчивого развития, недостаточно изучены. В этих условиях важное значение приобретает многоаспектный системно-функциональный анализ взаимообусловленности социальной политики и экономических показателей, и использование его результатов в стратегических разработках устойчивого социально-экономического развития регионов.

Неотъемлемым компонентом перспективного развития и использования в качестве инструмента измерения влияния экономических реформ на уровень жизни населения выступают социально-экономические индикаторы, характеризующие конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты человеческого развития. Выходя за рамки описательного подхода, они соединяют в себе потенциал оценки прогнозирования и планирования. Цель и задачи исследования

Основная цель настоящего исследования состоит в разработке методики определения степени эффективности использования инструментов региональной социальной политики и оценки их влияния на уровень социально-экономического развития административно-территориальных единиц Российской Федерации с учетом современных преобразований российской экономики.

В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

• исследовать основные тенденции эволюции системы социальной защиты на основе анализа социально-экономического опыта развитых стран;

• исследовать и проанализировать социальную стратегию государства на современном этапе;

• расширить системные представления о формах взаимодействия и взаимного влияния социального развития и экономических факторов;

• выявить характерные черты социальной политики как фактора социальной стратегии государства;

• определить принципы разработки социальной стратегии на региональном уровне;

• исследовать существующие системы оценки и анализа социально-экономического развития региона;

• сформировать и обосновать методические подходы к осуществлению мониторинга социального развития региона (района);

® разработать обобщающий универсальный показатель социально-экономического состояния региона, который позволит сравнивать уровень и динамику развития различных административно-территориальных единиц. Объект и предмет исследования

Объектом диссертационного исследования выступает социальная политика государства на различных уровнях управления.

Предметом диссертационного исследования выступает количественная и качественная оценка факторов, влияющих на социальное и

экономическое развитие административно-территориальной единицы, как в статике, так и в динамике.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация

Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились имеющие научную и практическую значимость результаты отечественных и зарубежных исследований по данной тематике, соответствующие положения федерального и регионального законодательства, программные и нормативные документы Правительства Российской Федерации и Правительства Санкт-Петербурга. Наряду с ними в работе использовались данные российской и зарубежной статистики, материалы органов отраслевого и территориального управления, нормативная и справочная литература по теме исследования.

В процессе выполнения диссертационного исследования применены принципы системного подхода и сравнительного анализа, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования, использованы методы аналитического моделирования, результаты целевых обследований и экспертных оценок.

Структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка источников информации; содержит 170 страниц, 4 рисунка, 7 таблиц и 8 диаграмм.

В первой главе работы исследованы тенденции развития социальной сферы. Представлен обзор основных моделей социальной политики зарубежных стран.

Вторая глава посвящена исследованию вопросов формирования стратегии социально-экономического развития государства на современном этапе. Представлен механизм реализации социальной стратегии на основе показателей устойчивости развития экономики. Сформированы принципы разработки социальной стратегии на региональном уровне.

В третьей главе на основе изучения теории и практики государственного регулирования социальной сферы исследованы методы оценки социального развития территории. Рассмотрена методика оценки социально-экономического развития на примере Московского района Санкт-Петербурга. Автором разработан и предложен новый единый синтетический показатель, обобщающий основные факторы социально-экономического развития административно-территориальной единицы.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:

1. На протяжении XX века социальная политика претерпела значительную эволюцию: по мере социально-экономического развития общества социальная политика становится все более значимой в системе регулирования экономических процессов; функции социальной политики усложняются, изменяется стратегия социальной политики: помимо

расширения социального обеспечения нетрудоспособных групп населения, усиливается регулирование в сфере занятости, приоритетный характер приобретает развитие науки, образования, здравоохранения. Кроме этого, изменяется и тактика реализации социальной политики: происходит переход от экстенсивного к интенсивному типу социальной политики, что позволяет повысить ее экономическую и социальную эффективность.

Анализ различных моделей социальной политики позволяет сделать вывод о том, что социальная политика в развитых странах имеет много общего, совпадают основные направления, формы и методы ее реализации. В каждой стране она отличается своеобразием, является особенной, и это соотношение между особенным и общим в различных моделях не является постоянным, а изменяется в пользу последнего, что обусловлено объективными закономерностями современного этапа социально-экономического развития, в том числе условиями формирования интенсивного экономического развития. Причем наиболее успешно проводят преобразования те страны, в которых хорошо развита система местного самоуправления, позволяющая активно вовлекать население в решение социальных проблем.

2. Механизм решения задачи обеспечения экономического развития в реформируемой экономике основывается на четкой постановке цели и разработке обоснованной стратегии ее достижения. Отправным пунктом разработки долгосрочной, рассчитанной на длительную перспективу социальной стратегии служит выбор перспективной модели экономической системы. На основе анализа природного, трудового и научно-технического потенциала Российской экономики, возможной стратегии экономического развития и сложившейся ситуации в российской экономике сделан вывод о том что, поставленным задачам в наибольшей степени отвечает модель социально-ориентированной экономики, которая способствует формированию и реализации потенциала экономического развития.

3. Модель социальной экономики ориентирована на активизацию социальных компонентов рынка: «Социальная рыночная экономика исходит из реальной основы существования рынка и рыночных сил и пытается при этом использовать целенаправленно не ориентированные силы этого рынка на достижение социальной обеспеченности и улучшение окружающей среды одновременно»2.

Таким образом, социальная сфера рассматривается не как нечто автономное по отношению к рынку, а предполагает тесную взаимосвязь, «встроенность» социальной сферы в сферу рыночных отношений.

В основе социальной политики в соответствии с данной моделью лежит формирование таких экономико-социальных отношений в обществе, которые благоприятствовали бы активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере и гарантировали бы ему достаточный уровень стабильности, уверенность в завтрашнем дне: «социально

2 Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России// Вопросы экономики - 1998. - №8, стр.61

ориентированная экономика заключается не в том, чтобы осуществлять максимально широкую социальную помощь, а в том, чтобы создавать условия, когда в такой помощи будет минимальное число нуждающихся»3.

Достижение этой генеральной цели невозможно без обеспечения устойчивого сбалансированного экономического роста, что, в свою очередь, требует проведения целенаправленной комплексной социально-экономической политики. Между экономическими и социальными процессами существует тесная взаимосвязь, взаимообусловленность, которая выражается в том, что достижение следующего этапа в социальном развитии невозможно без решения определенного комплекса экономических проблем, в то же время общество не сможет добиться долгосрочной положительной экономической динамики, не разрешив текущих социальных противоречий.

Для этапа глобального реформирования экономических, социальных, политических отношений в обществе, который проживает сейчас наша страна, характерен значительный рост качественной и количественной составляющих комплекса экономических и социальных проблем. Это объясняется тем, что, с одной стороны, сама необходимость реформ была вызвана многие годы и десятилетия назревавшими проблемами в обществе, обусловленными пороками существовавшей командно-административной системы (отсутствие стимулов для эффективного производительного труда вследствие уравнительного распределения произведенного продукта, замедление научно-технического прогресса, что привело к значительному экономическому отставанию от развитых стран, накапливающаяся диспропорциональность народного хозяйства, нарастающие противоречия между уровнем развития общественных потребностей и ограниченными производственными возможностями и т.п.). С другой стороны, сами реформы - процесс сложный и болезненный как по объективным причинам (ломка сложившихся и устоявшихся отношений, структур, общественных институтов), так и по субъективным (ошибки, допущенные в ходе проведения реформ, отсутствие продуманной целенаправленной социальной политики, призванной смягчить остроту накопившихся и возникающих проблем для населения). В результате произошло и продолжается резкое нарастание социальных проблем (значительное снижение среднего уровня доходов населения и высокая степень их дифференциации, рост безработицы, сокращение уровня рождаемости, средней продолжительности жизни, недостаточное государственное финансирование социальной сферы, что сокращает доступность образования, медицинского обслуживания для людей и влечет за собой рост социально обусловленных болезней (туберкулез, наркомания, алкоголизм, детское слабоумие), наблюдаются процессы люмпенизации общества, рост числа самоубийств, свидетельствующих о том, что процесс адаптации общества к происходящим изменениям протекает крайне трудно и болезненно), которое значительно осложняет и ставит под угрозу процесс осуществления реформ. Таким образом, можно сделать вывод

3 The Scandinavian Challenge. The future of Advanced Welfare Stales in Knowledge Economy by Mats Benner// ACTA SOCIOLOGIA-2003, p. 133

о том, что социальная политика, особенно в период глобального реформирования общества безусловно необходима. Однако, методы ее реализации носят в настоящее время хаотичный, спонтанный характер, что не способствует решению существующих проблем, поэтому необходимо сформировать стратегию и тактику осуществления социальной политики, стимулирующей экономический рост в период реформирования российской экономики.

4. Стратегия - это система взаимосвязанных мер, направленных на достижение долгосрочных целей какого-либо объекта или системы. Социальная стратегия рассматривается как «долгосрочное качественно определенное направление развития экономической системы общества, результатом которой должно явиться коренное решение социальных проблем на конкретно-историческом этапе развития (смена прежней системы проблем новой) и достижение качественно нового состояния общества4 ».

Сформулируем ряд принципов, которые могут быть положены в основу стратегии социальной политики:

• выделение приоритетных направлений социальной политики, исходя из ее целей, состава, реальной взаимосвязи и остроты важнейших социально-экономических проблем. Множество социальных проблем, существующих в российской экономике в настоящее время, делают бессмысленной постанову задачи их быстрого и одновременного разрешения, однако можно выделить те из них, решение которых обуславливает дальнейшее продвижение по пути реформ и, значит, является предпосылкой для решения задач более высокого порядка;

в соразмерность социальной и экономической политики.

Социальная политика должна разрабатываться с учетом реальных экономических параметров, бесполезно провозглашать такие цели в области социального развития, достижение которых при данном уровне экономических возможностей общества неосуществимо, в то же время, выбор оптимальной на данный период времени социальной политики в значительной степени может способствовать достижению более высокого уровня национальной экономики;

® целостность и взаимообусловленность социальной и

экономической политики, что подразумевает согласование целей и приоритетов социальной политики с ее финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой;

® достижение согласованности между отдельными

составляющими и компонентами структуры социальной политики, т.е. согласование образовательной политики, политики занятости, регулирования доходов, социальной защиты;

• достижение координации социальной политики на различных уровнях иерархии национальной экономики - на макроуровне, региональном

* Раштский & стратегия социальной политики в о&цестве переходного периода// Проблемы теории и фактики управления. -1995. - Na5.-CTp.94

уровне, местном уровне и микроуровне. Такая координация является предпосылкой того, что социальная политика окажется последовательной и действенной.

В качестве основной цели социально-экономической стратегии на данном этапе развития национальной экономики России следует считать создание условий для обеспечения устойчивого экономического роста как необходимого фактора для достижения целей более высокого уровня - роста уровня жизни и благосостояния как общества в целом, так и отдельных индивидов.

5. Целью социальной стратегии в регионе должно стать создание более эффективного экономического механизма при наличии системы социальных гарантий с четкими и понятными для каждого жителя региона механизмами их реализации. Очевидно, что никакие властные структуры в регионе никогда не смогут удовлетворить все социальные запросы населения, тем более в современных условиях, когда экономическая ситуация такова, что обеспеченность бюджетными ресурсами позволяет создать систему социальной защиты лишь для тех категорий населения, которые ни при каких условиях не способны самостоятельно обеспечивать себе даже минимально необходимый уровень жизни. Следовательно, для реализации мер по оказанию социальной помощи необходимо с особой точностью определить категорий нуждающихся граждан и их число, конкретные формы и объемы этой помощи. Вместе с этим удовлетворение социальных потребностей других категорий населения следует обеспечивать через создание максимально благоприятных условий для приобретения собственности, развития предпринимательства и различных форм взаимопомощи, частной и коллективной инициативы граждан, создание благотворительных фондов, общественных организаций, частных предпринимательских структур.

В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы региона. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения. Для повышения действенности социальной стратегии регионов представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на базе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Современным реалиям здесь будет отвечать стратегическое планирование социальной сферы регионов.

Стратегической целью проводимых реформ в настоящее время должна стать забота о благосостоянии населения каждого российского региона. Однако реалистическая оценка современной ситуации не позволяет рассчитывать в ближайшие годы на заметный рост уровня и качества жизни. Поэтому решающее значение приобретают меры по поддержанию экономики в функционирующем состоянии на базе стимулирования экономической

активности населения и создания механизма социальной адаптации населения.

Обоснование направлений социально-экономического

прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными экономическими процессами, сформировать цели развития, а с другой - способствовать выработке оптимальных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде.

Важными задачами, которые обычно ставятся перед исполнителями при прогнозировании и планировании, разработке соответствующей концепции, программы, мероприятия, является сохранение и развитие высокоэффективной структуры экономики, (остаточного уровня доходов и социальной защищенности населения, поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах региона, государства и с внешним миром.

6. Применяющаяся длительное время в нашей стране система планирования и учета не позволяет в полном объеме определить результаты функционирования отраслей социальной сферы. Это связано с тем, что движение материальных и финансовых ресурсов внутри национального хозяйства традиционно рассматривается в соответствии с теорией баланса народного хозяйства. Последняя основную часть результатов деятельности социальной сферы рассматривает на макроуровне лишь как затраты. Все это затрудняет определение оценки деятельности социальной сферы, ее вклада в развитие общественного производства.

Интенсивное развитие социальной сферы, повышение ее значимости в рыночной экономике требуют роста эффективности прогнозирования данного блока отраслей национального хозяйства. К мерам роста эффективности прогнозирования развития отраслей социальной сферы относятся: ® наличие нормативной базы;

• привлечение организаций социальной сферы к разработке и

реализации целевых государственных программ; в гибкая система управления.

Следует отметить, что в качестве основных ориентиров социальной стратегии административно-территориальной единицы должны выступать не темпы инфляции или дефицит бюджета, а уровень занятости, рост индивидуальных доходов и сбережений, показатели развития здравоохранения и просвещения. Вследствие вышесказанного необходимо выделить ключевые цели, обусловливающие социальную направленность формирования экономики административно-территориальной единицы. К ним относятся: ориентация экономического развития региона на решение социальных задач, формирование восприимчивой к нововведениям социально ориентированной экономики, сочетающей механизм рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на социальные процессы; учет общемировых тенденций и опыта регионов,

добившихся определенного прогресса в социально-экономическом развитии, в сочетании с социокультурными особенностями населения, проживающего в регионе/ районе.

На сегодняшний день в России, в рамках развития системы муниципальной статистики разработана унифицированная система показателей, характеризующая положение муниципального образования: 299 показателей сгруппированы в 25 разделов. Однако, обобщающие индексы не выведены, поэтому использование данной системы в управленческих целях неэффективно.

Выбор показателей для проведения мониторинга устойчивого социально-экономического развития должен осуществляться, во-первых, с учетом особенностей местного сообщества как объекта статистического наблюдения; во-вторых, исходя из задач, которые ставит практика управления муниципальным образованием.

7. Современное развитие общества характеризуется резким возрастанием роли и значения информации при решении любых управленческих вопросов, в том числе и социально-экономических. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности административно-территориальной единицы, является необходимым условием организации управления ее развитием. В то же время при формировании комплекса мероприятий, направленных на развитие административно-террш'ориальной единицы, перед руководством стоят следующие проблемы:

• эффективная организация сбора информации ввиду огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие района;

• объективная оценка динамики происходящих изменений;

• прогнозирование развития социально-экономических процессов;

• своевременная разработка комплекса мер, направленных по поддержку положительных и ослабление отрицательных тенденций.

Решение этих проблем должна обеспечивать организация системы мониторинга социально-экономического развития административно-территориальной единицы, т.е. разработка и осуществление стратегии его развития невозможны без мониторинга.

Разработка системы показателей мониторинга должна отвечать следующим требованиям:

• соответствие общей методологии построения статистических показателей, используемых в отечественной и международной статистике;

• обеспечение единства методологии построения сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями системы государственной централизованной статистики;

» удовлетворение потребностей местных органов самоуправления

в качественной и оперативной информации, отражающей основные

социально-экономические явления и процессы, происходящие на территории административно-территориальной единицы;

• соответствие содержания и состава системы показателей зонам внимания и наблюдения, особенностям и положению административно-территориальной единицы.

8. Для обеспечения комплексного подхода к развитию и управлению административно-территориальной единицы в настоящем исследовании предложении синтетический показатель: индекс развития административно-территориальной единииы ШРАТЕ), который учитывает факторы социально-экономического развития и удовлетворяет вышеперечисленным требованиям. При разработке системы показателей развития и управления административно-территориальной единицы,, был использован системный подход, концепция развития человеческого потенциала и метод обобщенных оценок.

Индикаторами развития административно-территориальной единицы являются:

• уровень образованности населения;

• уровень развития здравоохранения;

• уровень обеспеченности населения материальными благами;

• уровень комфортности жилья и развитости объектов инфраструктуры;

• уровень экологической безопасности среды обитания человека. Оценка значения ИР ATE как конечной цели социально-

экономического развития представляет собой руководство к практическим действиям в построении модели будущего результата, способного удовлетворить исходную потребность при имеющихся возможностях. Организуемое непрерывное наблюдение за состоянием подсистем и общей системы позволит использовать мониторинг для создания информационной базы и регулирования управленческого воздействия на достижение цели.

В сегодняшних условиях качество жизни в том или ином городе (административно-территориальной единице) определяется не только наличием водоснабжения, транспорта, образовательных учреждений, чистотой на улицах, т.е. качеством среды обитания, но и экономическими и социальными условиями.

Функции местного управления сейчас шире и помимо перечисленных включают в себя: формирование благоприятных условий для экономики, инвестиций, малого и среднего бизнеса, обеспечение достаточного числа рабочих мест в городе, возможность жителей повышать свою квалификацию, достаточность качества и доступность жилья в городе, обеспечение атмосферы общественного консенсуса между различными группами населения, формирование имиджа города (административно-территориальной единицы).

При этом одним из основных принципов стратегического планирования является оценка, которая должна непрерывно сопровождать

реализацию планов и проектов, чтобы сделать возможным их текущую корректировку.

3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Личное участие автора состоит в определении цели и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе объекта и предмета исследования. Научные положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом теоретического осмысления практического опыта автора.

Автором показана актуальность темы исследования. На основе анализа и обобщения основных теоретических положений и выводов современной экономической науки, официальных материалов статистических органов и нормативных документов, используемых в сложившейся в настоящее время в социальной сфере, в диссертации сформулированы положения, дополняющие теоретические и методологические подходы к механизму влияния государственной социальной политики на экономическое развитие региона. Автором уточнены такие понятия как «социальная политика» и «административно-территориальная единица».

В ходе проведенного организационно-экономического анализа действующих механизмов формирования и реализации социальной политики в зарубежных странах автором выделены институциональные особенности иностранных социальных моделей.

На основе данного анализа определена цель социально-экономической политики России на современном этапе, выделены основные направления реформирования экономики России.

Автором проанализированы основные подходы к оценке эффективности экономического развития через анализ систем количественных показателей, характеризующих общие параметры социального развития административно-территориальной единицы.

Автором обоснована необходимость разработки обобщающего показателя, применение которого позволило бы легко сравнить уровень развития субъектов федерации и выявить наиболее острые проблемы развития.

Процесс «сжатия» информации до минимального набора не является чем-то исключительным, сложность сводится к выбору показателей, необходимых для получения существенной информации. Чтобы обеспечить полную информированность, необходимо наладить наблюдение за актуальными показателями, затрагивающими жизненно важные аспекты развития, которые не всегда являются очевидными.

Автором был разработан и предложен для оценки социально-экономического развития хозяйствующих субъектов (административно-территориальных единиц) метод расчета, учитывающий основные социально-экономические факторы, которые в качестве системы показателей, описывающих развитие анализируемой административно-территориальной единицы, выделены в 5 основных блоков:

1. Индивидуальное развитие

1.1 уровень грамотности населения

1.2 доля учащихся в возрасте 7-24 лет 2,Социальное развитие

2.1 ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

2.2 коэффициент жизненности

2.3 преступность, % 3.Экономическое развитие

3.1 валовой региональный продукт на 1 жителя, руб.

3.2 коэффициент концентрации доходов

3.3 уровень занятости населения 4.Жизнеобеспечение

4.1 доля жилой площади, оборудованной водопроводом

4.2 доля жилой площади, оборудованной канализацией

4.3 доля жилой площади, оборудованной электричеством

4.4 обеспеченность квартирными телефонами

4.5 уровень благоустройства придомовых территорий 5.Экологическая обстановка

5.1 доля очищенных сточных вод

5.2 доля уловленных и обезвреженных отходов

5.3 доля площади зеленых насаждений

Выбор репрезентативных показателей был осуществлен исходя из глобальной ориентации на устойчивое развитие и общей системы по обеспечению условий жизнедеятельности и развития индивидуума. С целью выявления закономерностей социально-экономического развития, принадлежности к определенному моменту времени показатели разделены на 2 вида - позитивные, рост которых характеризует повышение уровня социально-экономического развития, и негативные, рост которых свидетельствует о снижении уровня социально-экономического развития.

При мониторинговых исследованиях методом повторных замеров накапливается и анализируется информация по показателям в динамике, выполняется сравнение с базовыми нормативными характеристиками и выявляются тенденции развития административно-территориальной единицы.

Научные задачи состоят в отслеживании и анализе сдвигов в системе социально-экономических отношений; динамике условий и уровня жизни различных общественных групп; изменении их ценностных ориентаций и потребностей; отношении к политике государственной и муниципальной властей; в проверке ряда альтернативных гипотез дальнейшего развития общества.

4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ

ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ Научная новизна результатов исследования, выполненных и полученных автором, заключается в следующем:

• На основе исторического анализа социально-экономического

опыта выявлены основные закономерности развития социальной политики: по

мере социально-экономического развития общества социальная политика становится все более значимой в системе регулирования экономических процессов, функции социальной политики усложняются, соотношение между отличительными и общими чертами в различных моделях социальной политики изменяется в пользу общих. Социальная политика, в свою очередь становится неотъемлемым источником социально-экономического развития.

• Рассмотрен генезис социальной политики и устойчивости экономики как элементов экономической политики и устойчивого развития государства и представлены предложения по формированию его стратегии в контексте повышения эффективности социальной политики и обеспечения экономического развития.

• Проанализированы основные экономические процессы в России, различные инструменты государственного регулирования социальной сферы, выявлены приоритетные направления развития социальной сферы и определены современные принципы формирования рационального механизма реализации социальной стратегии на региональном уровне, направленные на повышение обоснованности управленческих решений.

• Сформированы методические подходы к решению проблем информационно-аналитического обеспечения процесса реализации государственной социальной политики на основе предложенной системы количественных и качественных показателей, учитывающих специфические особенности социальной сферы, наиболее характерные и имеющие важное стратегическое значение и позволяющие целенаправленно организовать и выполнить структурный мониторинг, системно анализировать изменения в социальном секторе экономики, проводить разработку и реализацию макроэкономических решений в социальной сфере.

• Предложен новый подход к диагностике и мониторингу социальной сферы субъекта федерации (административно-территориальной единицы), сочетающей элементы количественной оценки фактических показателей и социальных нормативов, а также качественной оценки на основе разработанного интегрального показателя - индекса развития административно-территориальной единицы.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена тем, что содержащиеся в нем количественные оценки, выводы и предложения могут представлять определенный научный и практический интерес, в том числе при их возможном использовании в разработках программ социального развития и организации систем социального управления на различных уровнях управления. Отдельные положения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области социальной политики и социального управления в России.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования федеральными, региональными и муниципальными организационно-правовыми структурами предложенных

разработок в области методического, организационного и информационного обеспечения процесса управления социальным и экономическим развитием территорией.

Апробация основных результатов работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам эффективного управления деятельностью социально-экономических систем в России на современном этапе (г. Санкт-Петербург, 2008г.).

Теоретические и методологические положения проведенного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке лекций и учебных программ по курсам «Стратегическое планирование», «Социальная политика» и «Государственное регулирование экономики».

5. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора общим объемом 2,2 п.л.:

1. Мельникова Е.Я. (Марцынива ЕЛ.) Влияние политики активного рынка труда на модель социального развития в Норвегии // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №3. -2007. - 0,3 п.л.

2. Мельникова Е.Я. (Марцынива Е.Я.) Социальные расходы на муниципальном уровне на примере Норвегии // Экономика и политика в переходный период. Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов НИР 2006 года. Март-апрель 2007 года. Факультет экономической теории и политики: Сборник докладов под ред. В.А. Грошева, A.B. Лабудина. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007.-0,1 п.л.

3. Мельникова Е.Я. Методика оценки социально-экономического развития административно-территориальной единицы II Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - №3. -2009. - 0,6 п.л.

4. Мельникова Е.Я. Методика разработки анализа социального развития административного района // Современные аспекты экономики.- №3. -2009. - 0,2 п.л.

5. Мельникова Е.Я. Расчет индекса развития административно-территориальной единицы на примере Московского района Санкт-Петербурга: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. - 1,0 п.л.

МЕЛЬНИКОВА ЕКАТЕРИНА ЯРОСЛАВОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12.02.97

Подписано в печать 20.05.09. Формат 60x84 1/16. Бум. офсетная. Печ. л. 1,1. Бум. л. 0,55. РТП изд-ва СПбГУЭФ, Тираж 70 экз. Заказ 333.

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21.