Социальная защита населения в системе отношений макровоспроизводственного процесса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальная защита населения в системе отношений макровоспроизводственного процесса"

На правах рукописи

Мусиева Зарета Джабраиловна

Социальная защита населения в системе отношений макровоспроизводственного процесса

Специальность: 08.00.01(01) - Экономическая теория (общая экономическая теория)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре экономической теории факультета государственного управления Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Макаров Станислав Павлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Литвинов Владимир Александрович

кандидат экономических наук Ильина Инна Анатольевна

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита состоится 15 июня 2005 года в 12.00 на заседании совета Д 501.001.12 в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, 1 корпус гуманитарных факультетов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке 1 корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова по адресу 119992, Москва, Ленинские горы, 1 корпус гуманитарных факультетов.

Автореферат разослан «14» мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, профессор

Волков Ф.М.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Диссертационная работа посвящена исследованию новых тенденций в системе социальной защиты населения и влияния программ социальной защиты на экономический рост.

Актуальность избранной темы заключается в том, что трансформационные преобразования, происходящие в данное время в нашей стране, поставили вопрос об упорядочении и систематизации научных знаний о системе социальной защиты населения в воспроизводственном процессе.

Главное богатство любой общественной системы - человеческий потенциал, прежде всего, состояние здоровья населения, уровень и качество его образования, профессиональная подготовка, все это, в конечном счете, определяет могущество страны и общества в целом. Объективной необходимостью общественного прогресса и экономического роста является забота о человеке и создание условий для его гармоничного развития. Отсутствие внимания к нуждам людей, к социальным аспектам труда, быта, досуга противоречит принципам социальной справедливости и ведет к социальной напряженности в обществе.

Основным субъектом социальной защиты является государство, которое обязано гарантировать каждому человеку такой жизненный уровень, который позволял бы ему формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Социальная защита всего населения, как экономически активного, так и социально уязвимых категорий граждан должна быть приоритетной целью государства. Функция социальной защиты заключается, во-первых, в создании условий для самообслуживания, во-вторых, в оказании помощи

тем, кто находится в трудной жизненной ситуации и не способен сам создать приемлемый уровень жизни.

Низкий уровень жизни, социальная поляризация, обострение безработицы, бедность в настоящее время в России выступают как наиболее острые социальные проблемы, своевременное решение которых должно способствовать не только выживанию населения, но и являться важным фактором экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Социальные проблемы рассматриваются учеными в тесной связи с определением роли государства в управлении социальными и экономическими процессами. Здесь несомненную ценность представляют научные идеи У.Петти, А.Смита, Д Риккардо, Дж. Кейнса, Л. Эрхарда, П. Самуэльсона, Дж. Гелбрейта, М. Фридмена и других. Особое внимание на социальных последствиях неравенства в распределении доходов сосредоточили К.Маркс и его последователи.

В российской экономической литературе проблемам социальной защиты населения всегда уделялось определенное внимание. Теоретическое осмысление социальных вопросов относится к началу XX века. Этому процессу способствовали труды ученых Сорокина П., Чаянова А., Булгакова С. и других.

В отечественной экономической науке проблемам социальной защиты населения всегда уделялось значительное внимание. Среди современных трудов, в том или ином аспекте исследующих проблемы социальной защиты населения, выделяются работы ряда авторов. Природа и функциональная роль социальных отношений исследовались в работах Л.М. Абалкина. Теоретико-методологические проблемы системы социальной защиты населения, основные направления развития и механизмы реализации программ социальной помощи и социального страхования, как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в России, рассматриваются в работах С.В. Кадомцевой, Л.С. Ржанициной,

В.Д Роика. Проблемы трансформации российской экономики, становление рыночного механизма и повышение социальной направленности изучаются в трудах Е.Ш. Гонтмахера, В.В. Радаева, Н.М. Римашевской, С.В. Калашникова. Вопросы воспроизводства трудовых ресурсов и определение экономической эффективности усиления стимулов рационального использования рабочей силы в программах социальной защиты исследуются в работах Б.В. Ракитского. Вопросы распределения и перераспределения доходов, их влияния на экономическое развитие общества, а также уменьшение их неравенства нашли отражение в работах Е.Н. Жильцова, Т.И. Заславской, В.М. Рутгайзера. В исследовании проблем социальной политики и ее инструментов выделяются работы Н.А. Волгина, О.И. Шкаратана.

Вместе с тем, в научных трудах основное внимание уделяется общим вопросам экономики социальной защиты. В настоящее время недостаточно исследована социальная защита населения в системе макровоспроизводственного процесса. Это предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и основные задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного исследования является обоснование объективной необходимости социальной защиты, ее места и роли в системе отношений общественного воспроизводства. В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть экономическую природу социальной защиты населения, определить ее место в воспроизводственном процессе;

• определить влияние программ социальной защиты на отношения производства, распределения, обмена и потребления в обществе.

• обосновать необходимость усиления социальной защиты населения как неотъемлемой функции государства и повышения его роли в современных условиях;

• проанализировать практический опыт осуществления социальной защиты и ее социально - экономической эффективности на примере ряда стран;

• выявить особенности развития института социальной защиты в Российской Федерации;

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации программ социальной защиты индустриально развитых стран с устоявшейся рыночной экономикой и стран с переходной экономикой.

Объектом исследования является механизм организации социальной защиты, как наиболее уязвимых категорий граждан, так и экономически активного населения.

Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. В качестве методологической базы диссертационного исследования применяются общенаучные принципы познания экономических явлений такие, как конкретно - исторический метод, диалектический, структурно - функциональный и другие подходы, позволяющие рассмотреть изучаемые явления в процессе их развития, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления.

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, материалы научных конференций. В работе используются законодательные и нормативные документы РФ, Указы президента, Постановления Правительства РФ.

Информативной базой исследования служат материалы периодической печати, справочно-статистические данные Госкомстата РФ, обзоры

экономической политики, информационные и аналитические материалы научно - исследовательских учреждений, экспертные оценки и расчеты, сайты сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости социальной защиты как одного из неотъемлемых элементов современного общественного воспроизводства. Новизну данного исследования определяют следующие положения:

1. Обосновано положение о социальной защите населения как инструменте усиления социальной стабильности, устойчивости общества и осуществления на этой основе макроэкономических процессов таких как:

• снижение уровня дифференциации доходов;

• создание равных стартовых условий для различных групп населения;

• последовательное повышение размера оплаты труда с поэтапным приближением его к уровню прожиточного минимума;

• уменьшение уровня и масштабов безработицы;

• защита отдельных лиц и семей от крайней бедности;

2. Уточнены и рассмотрены основные институциональные формы социальной защиты населения: социальное страхование, как средство

повышения экономической независимости и социальной ответственности работников; социальная помощь, применяемая лишь в качестве дополнительной меры в отношении категорий граждан, не охватываемых социальным страхованием и другими формами социальной защиты; государственное обеспечение, используемое лишь в отношении весьма ограниченных категорий граждан, предполагающее обеспечение средствами существования трудоспособных граждан по старости и нетрудоспособных граждан.

3. Выявлены, основные направления институционализации всей системы социальных отношений, обусловливающие характеристики

социальной защиты и методы ее финансирования: определение минимальных социальных гарантий, установление общегосударственной минимальной оплаты труда и прожиточного минимума, а также продолжительность выплаты и размеры пособий по безработице, процентные нормы отчислений в фонды социального страхования и т.д. 4. Выделены

направления повышающие действенность экономической политики на современном этапе:

• превращение человеческого капитала в доминирующий фактор социально - экономического развития;

• гуманизация экономики и устранение бедности;

• последовательное проведение принципа социальной справедливости, укрепление социального единства общества как целого;

• создание стимулов для самозащиты.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение диссертационной работы заключается в углублении методологии исследования системы социальной защиты населения.

Полученные в ходе исследования результаты, доведенные в последующем до конкретных методик, могут быть использованы при разработке и реализации федеральных и региональных социальных программ, корректировке механизма социальной защиты населения.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на XI международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (г. Москва, апрель 2004).

Положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных статьях и публикациях.

Структура диссертации и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав,

заключения, списка использованной литературы. Иллюстративно -справочный материал представлен рисунками, таблицами, графиками, а также приложениями.

П.Основные положения и результаты работы

В соответствии с целью и задачами исследования в диссертационной работе рассматриваются следующие проблемы.

Первая группа проблем связана с обоснованием необходимости социальной защиты населения в воспроизводственном процессе.

При разработке данной концепции диссертант опирался на различные научные теории и модели, а также был обобщен мировой опыт. Методологической основой авторской концепции является системный подход к социальной защите населения как к многогранному и многоуровневому образованию.

Социальную защиту необходимо рассматривать как целевую систему, включающую комплекс мер и институтов, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни. Основным субъектом социальной защиты является государство, призванное гарантировать каждому человеку такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и формироваться и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

В данном исследовании функции социальной защиты рассматриваются в двух направлениях:

создание условий для самообслуживания; помощь тем, кто объективно не может создать себе приемлемый уровень жизни.

Для нетрудоспособного населения и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин или имеющих низкие доходы, во многих странах действует система компенсационных мер.

В диссертационной работе показано, что некоторые виды социальной защиты не оказывают прямого воздействия на производственный процесс в фазе производства на уровне отдельных предприятий. Так, например пособия по беременности и родам, некоторые виды выплат на детей, пенсии неработающим пенсионерам не определяются прямыми целями конкретного производственного процесса, и их влияние на производство проявляется лишь косвенно через распределение и потребление. В то же время, пособия по временной нетрудоспособности, выплаты частично нетрудоспособным, включая работающих пенсионеров по старости, выплаты льготных пенсий в период до достижения общего пенсионного возраста, а также пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями находятся в тесной зависимости с производственным процессом и обусловливаются либо потребностями этого процесса, либо его организацией.

Такие виды социальной защиты, для которых не требуется выделение специальных денежных средств, участвуют в процессе воспроизводства в фазе обмена, так как в принципе они должны осуществляться за счет собственных средств, уже полученных ими, либо в форме заработной платы, либо в качестве выплат по различным видам социальной защиты. К ним можно отнести предоставление пенсионерам услуг в платных пансионатах и частично в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Существуют такие виды социальной защиты, которые одновременно влияют как на отношения производства, так и на отношения обмена. Например, характеризуют отношения обмена обслуживание детей в дошкольных учреждениях и внешкольное обслуживание детей в период школьных каникул, а также санаторно-курортное обслуживание трудящихся, в том случае, если оно осуществляется за счет собственных средств населения.

Воспроизводственная необходимость данных видов помощи обуславливается облегчением решения проблем связанных с воспитанием

детей и способностью восстановления трудоспособности самих трудящихся. Настоящие виды помощи оказывают непосредственное воздействие на отношения производства, поскольку они направлены на улучшение условий воспроизводства и повышение качества рабочей силы. Кроме того, обслуживание детей в дошкольных учреждениях и внешкольное обслуживание детей в период каникул, а также санаторно-курортное обслуживание трудящихся способствует улучшению качества рабочей силы конкретных предприятий.

Такие виды помощи в системе социальной защиты населения, как выплата пособий по беременности и родам, предоставление женщинам дополнительного оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, выплата пособий на детей, а также выплата пенсий неработающим пенсионерам, в первую очередь определяются интересами общества в целом. С помощью этих мер государство обеспечивает общественно необходимый уровень потребления основных жизненных благ населения страны и создает необходимые условия нормального воспроизводства рабочей силы в масштабах всего общества независимо от того, где и когда используется эта рабочая сила.

Пособия по временной нетрудоспособности относятся к числу пособий, которые оказывают самое непосредственное воздействие на производство и могут быть эффективно использованы с целью стимулирования предприятий к более широкому проведению здравоохранительных профилактических мероприятий. Однако действующий порядок образования и расходования не ориентирует предприятия на проведение профилактических мероприятий.

Особое место среди программ по социальной защите населения занимают выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профзаболеваниями. Общество в целом, предприятия и отдельные работники заинтересованы в сокращении несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. К расходам в связи с несчастными

случаями на производстве и профзаболеваниями можно отнести расходы на выплату пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и пособий по временной нетрудоспособности. Данные расходы являются причиной плохой организации охраны труда и техники безопасности на предприятии.

Еще один вид выплат участвующий в общественном воспроизводстве -это пенсии работающим пенсионерам. В экономическом отношении пенсии работающим пенсионерам представляют собой доплаты за согласие продолжать участвовать в общественном производстве после достижения пенсионного возраста или установления инвалидности.

Для трудоспособного населения приоритетное значение имеет содействие со стороны государства занятости, получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, иных гарантий связанных с трудовыми правоотношениями.

Одной из основных функций заработной платы является воспроизводственная функция - обеспечение работнику объема потребления материальных благ и услуг, достаточных для воспроизводства рабочей силы. Поэтому ее величина должна быть достаточной не просто для поддержания физического существования человека, но и для воспроизводства его способности к труду.

Опыт стран с рыночной экономикой, а тем более российский опыт, показывают, что решить проблемы и возникшие противоречия в распределительных отношениях стихийно один рынок труда не может, тем более еще недостаточно сформированный, ограниченный очень слабой региональной и профессиональной мобильностью рабочей силы и другими факторами. В силу этого, особенно в переходный период, объективно необходимо регулирующее целенаправленное воздействие государства на складывающуюся на рынке цену труда: уровень дифференциации и -динамику заработной платы, которые, в свою очередь, определяют

справедливость оплаты труда, ее стимулирующую роль, уровень и качество жизни основной массы населения страны. Вместе с тем, это определяет уровень и массу платежеспособного спроса и, следовательно, стимулы развития собственной экономики.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости, как главной социальной гарантии для трудоспособного населения и экономического роста страны, является важным аспектом в системе социальной защиты. В настоящее время для России особенно важно уже на предварительных стадиях разработки различных программ и прогнозов обеспечить жесткую координацию решения экономических и социальных вопросов, встраивание проблем занятости населения в систему макроэкономических расчетов и обоснований, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В диссертационном исследовании показано, что социальная защита населения играет важную роль в экономическом развитии страны.

Воспроизводственная необходимость системы социальной защиты не должна сводиться лишь к поддержке социально уязвимых слоев населения. Такое узкое понимание вопроса на практике приводит не только к свертыванию социальных функций государства, снижению ответственности за происходящие социальные процессы в обществе, за социокультурное развитие граждан, но и к системе целенаправленных государственных мероприятий по регулированию отношений между различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала.

Вторая группа проблем, рассматриваемых в работе, связна с механизмом осуществления социальной защиты населения.

Социальная защита сочетает в себе как объективные, так и субъективные стороны. Объективная сторона заложена в самом механизме функционирования рыночной экономики, обеспечивающей эффективное

использование ресурсов и распределение доходов. Субъективность социальной зашиты заключается в проводимой государством социальной политике, посредством которой оно пытается достичь более справедливого распределения ресурсов и доходов между членами общества. При выполнении своих экономических и социальных функций государство стремится к оптимальному сочетанию эффективности и справедливости в распределении созданного обществом продукта.

На сегодняшний день существует два подхода в решении проблемы неравенства доходов. Представители первого признают необходимость равного распределения дохода. Эта точка зрения базируется на принципе распределения дохода, выдвинутого В. Парето.

Представители второго подхода признают, что рынок предполагает неравенство доходов, и бороться следует скорее против равенства, так как оно подрывает стимулы к трудовой деятельности, к инвестициям, снижая тем самым объем производимого и распределяемого национального дохода.

В диссертационном исследовании показано, что для социальной политики оба данных направления имеют определенное значение. Так как социальная политика опирается на равное отношение к каждому члену общества, то и справедливость в данном случае будет основываться на двух различных видах распределения: равном и неравном. Бесспорно, что одинокая беременная женщина находится в неравных условиях по отношения к одинокому трудоспособному мужчине.

Согласно точки зрения Леона Вальраса распределение должно опираться на тот факт, что всех людей в обществе следует рассматривать как равных и неравных, то есть равных юридически и неравных в зависимости от пола, возраста и результатов их деятельности. Это зависит от того, что в обществе существует с одной стороны равенство условий в государстве и неравенство положения индивидуумов с другой стороны. Таким образом, масштаб справедливости как обобщенное понятие находится в зависимости

от того что и когда принимается обществом за справедливое решение: распределение равномерно среди равных или неравномерно среди неравных.

Для того чтобы определить равенство людей и одновременно их неравенство, необходимы определенные стандарты и критерии. В качестве таких стандартов можно выделить «потребность» и «производительность». Данные понятия охарактеризованы английским экономистом Дж. Ст. Миллем. По его мнению, стремление к справедливому распределению социального продукта может привести к необходимости социальной поддержки некоторых членов общества, чьи умения и навыки не удовлетворяют потребности всей нации, с целью выравнивания их в шансах на получение жизненных благ. Одновременно данное стремление может привести к тому, что политика справедливого распределения будет учитывать вклад каждого конкретного члена общества.

В первом случае делается акцент на равенство и, в конечном итоге, на потребность как критерий распределения, во втором случае достижение социальной справедливости строится на неравенстве, а в качестве стандарта используется критерий производительности. Совместить данные критерии не представляется возможным и предпочтение одного из критериев справедливого распределения ведет к необходимости принятия решения в пользу одного или другого стандарта. В социальной политике в первую очередь принимается во внимание «потребность» как критерий справедливого распределения. Однако, несмотря на это данную категорию нельзя принимать без ограничений в качестве масштаба распределения, так как существует определенный дефицит возможностей удовлетворения потребностей.

На основе выше сказанного автором сделан вывод о том, что и в первом и во втором подходе к роли государства в перераспределении доходов есть рациональные зерна. При всей остроте данного вопроса в любой стране перераспределение доходов осуществляется посредством государственной перераспределительной политики, которая определяется,

во-первых, поддержкой определенного уровня доходов в виде помощи престарелым, нетрудоспособным, многодетным, в страховании безработных; во-вторых, в прогрессивном налогообложении; в-третьих, в справедливом распределении доходов, в борьбе с бедностью; в-четвертых, в создании системы социальных амортизаторов.

В последние годы в мировой экономической науке получила распространение концепция человеческого развития, которую разделяет все большее количество специалистов. Она исходит из положения, что целью общественного процесса являются три ключевых цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования для обеспечения достойного уровня жизни.

Проведение программ социальной защиты предполагает стимулирование экономического роста, целесообразное распределение благ, обеспечение гарантированного уровня образования, медицинской помощи, питания, социальной помощи нуждающимся. Наибольшего внимания заслуживают программы по системе начального образования и первичная медицинская помощь.

Социальная защита способствует воспроизводству человеческого капитала, являющегося важнейшей, доминирующей составной частью национального богатства каждой страны. Согласно оценкам Всемирного банка применительно к 192 странам на долю физического капитала (накопленных материально - вещественных фондов) приходится в среднем 16 % общего богатства, на долю природного капитала 20%, а на долю капитала человеческого 64%. Для России эта пропорция составляет 14%, 72%, 14% соответственно, тогда как в Германии, Японии и Швеции удельный вес человеческого капитала составляет 80%.' Это говорит о том, что в настоящее время «главным фактором воспроизводства становится не накопление материальных благ и услуг, а накопление знаний опыта, умений,

1 Римашевская Н.М. Человеческий потенциал России и проблемы сбережения населения. П

Российский экономический журнал № 9-10 М. 2004 с. 23

здоровья и других характеристик качества жизни населения, на

поддержание, которых ежегодно в мире расходуется 15-20 триллионов

2

долларов».

Влияние социальной защиты на воспроизводство рабочей силы сложно и многообразно. Однако все многообразие факторов можно разделить на две группы. К первой группе диссертантом отнесены факторы, непосредственно влияющие на воспроизводство рабочей силы через формирование физической и интеллектуальной способности к труду, то есть повышение уровня образования, квалификации, повышение культуры работника, состояние его здоровья; ко второй факторы, создающие целый комплекс условий для эффективного воздействия факторов первой группы, то есть улучшение условий труда и быта.

Все факторы воспроизводства рабочей силы взаимосвязаны. Так, рост образования и рост культурного уровня работника становится существенной предпосылкой лучшей адоптации работников к условиям труда. Развитие творческого потенциала работника, зависящего от системы общего и профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки кадров, является одним из основных факторов роста производительности труда.

Увеличение продолжительности жизни, сокращение заболеваемости свидетельствует об улучшении охраны здоровья. Развитие сети дошкольных детских учреждений, повышение качества воспитания - важный фактор трудовой активности женщин, кроме того, дошкольное воспитание является начальным этапом образования.

В современном обществе резко возросло значение образования как важнейшего фактора социально - экономического развития, мощной движущей силы экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики.

'■Ваинштейн С., Несторов С. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры.// Вопросы экономики № 12 М. 1999 с. 97

Образование формирует человека как участника производства и потребителя разнообразной продукции. Подготовка кадров является важным фактором экономического роста, причем, для экономики любой страны огромное значение имеет подготовка специалистов с высшим образованием, которое дает долговременный результат, заключающийся в высоком качестве рабочей силы и создании основы для ее постоянного совершенствования в течение всей активной жизни человека.

Рассмотрение в диссертационной работе здоровья населения как экономической категории предполагает оценку здоровья участников воспроизводственного процесса. На современном этапе рыночных отношений нельзя недооценивать влияния здоровья населения на экономический рост. Улучшение здоровья и питания населения, особенно его бедных слоев, приводит к сокращению смертности, увеличению продолжительности жизни, а так же к росту производительности труда и доходов.

Третья группа проблем. Для объективной оценки системы социальной защиты населения в Российской Федерации автором проведен анализ социально-экономических трансформаций, происходящих в российском обществе в последние годы. Это позволило диссертанту сделать следующие выводы.

Специфика решения проблемы социальной защиты в современной России связанна с тем, что с одной стороны, Россия безальтернативно идет в мировое рыночное сообщество и природа социальной защиты должна соответствовать общему понятию «социальная защита в рыночной экономике», с другой стороны Россия находится в таком периоде своего развития, когда регрессивные явления в экономической и всех других сферах общественной жизни определяющим образом модифицируют содержание этой категории.

На сегодняшний день в России необходимо выделить следующие взаимосвязанные и взаимозависимые проблемы, такие как социальная

поляризация в обществе, и как результат - формирование высокой доли бедного населения, обострение проблем безработицы.

Поляризация доходов свойственна любому обществу, однако в России она принимает крайнюю, особо опасную форму. Поляризация доходов привела к социальному разлому общества, при котором возник провал между высшей и основной массой населения. Этот провал образовался там, где в нормальной структуре располагаются средние слои. Последствия такой поляризации опасны не только в социально-политическом, но и экономическом плане.

Дифференциация доходов неразрывно связанна с формированием высокой доли бедного населения, то есть тех групп, которые находятся за чертой прожиточного минимума.

По данным официальной статистики доля бедных в России составляла в 1992 - 33,3% населения, 1993 - 31А 1994 - 22,4%, 1995 - 24,7, то есть 36,6 млн. человек, имели душевой денежный доход ниже прожиточного минимума при этом почти у половины доходы не достигали и половины минимального продуктового набора, в 1996году - 22,1, в 1997 году доля бедных снизилась до 20,8%, в 1998 - 23,4%, в 1999 - 29,9%, в 2000 - 30%. В 2002 удельный вес бедного населения России снизился до 25% (35,8 млн. человек). Во втором квартале 2003 года 33,2 млн. человек или 23,3% общей численности населения имели доходы ниже величины прожиточного минимума.3 Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в Ш квартале 2004г. составила 26,7 млн. чел. (18,7%). Динамика численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в 20032004 гг. представлена на рисунке ниже4:

3 Проблемы бедности в современной России. Аналитический вестник №20 М.,2003 с. 23

4 www. ress/ rubrikator/ soziall Jitm

Динамика численносга населения с доходами ниже .............¡¡{шпот.шмут.............

Источник: Росстат

Отличительной особенностью современного этапа кризисного развития является формирование новой группы риска для вхождения в состояние бедности, нарастание ее потенциала происходит за счет трудоспособной части общества.

Если на начальном этапе преобразований в России основную долю бедных составляли так называемые социально-уязвимые слои населения, то сегодня центр тяжести все более отчетливо перемещается в другую группу риска - в сторону "работающих" бедных - тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и, прежде всего, характера занятости (или незанятости), получают низкие доходы, недостаточные для того, чтобы прокормить себя и свою семью. Это, прежде всего: безработные, частично занятые, занятые на несостоятельных, финансово неблагополучных предприятиях, значительная часть работников, занятых на государственных и муниципальных предприятиях и в бюджетной сфере, семьи с детьми, маргиналы, вынужденные переселенцы, беженцы.

Особенностью современной России являются возросшие территориальные контрасты в уровне жизни, которые можно оценить через соотношение душевых доходов и прожиточного минимума. Покупательная способность доходов населения беднейших субъектов Российской

Федерации в 8-12 раз ниже, чем у лидера - Москвы. В последнюю десятку самых неблагополучных регионов входят: Республика Карачаево-Черкесия, Ивановская область, Тверская область, Республика Мордовия, Республика Чувашия, Пензенская область, Республика Марий Эл, Республика Тыва, Читинская область, Республика Ингушетия (диаграмма I)5

Самые неблагополучные регионы по благосостоянию в России

В8,8

Основные факторы бедности определяются низким уровнем оплаты труда, более 40% работников имеют заработок ниже прожиточного минимума; пенсии, минимальный размер пенсии по старости составляет 30% от прожиточного минимума; стипендий, минимальная стипендия 8% от ПМ; пособий, ежемесячное пособие на детей составляет 5, % от ПМ; растущая безработица около 10% экономически активного населения

5 Кто беден в России. // Эксперт №16 М., 2004 с. 92

являются безработными и лишь 20% из них получают пособие по безработице, которое составляет 8% от ПМ.

По мнению автора на современном этапе система социальной защиты населения в России должна быть построена на основе двух направлений:

- целевая поддержка социально незащищенных групп населения;

- социальная защита экономически активного населения.

Для экономически активного населения со стороны государства необходимо совершенствование мер по реализации социальных гарантий: установление реального минимума заработной платы, формирование действенного механизма социального партнерства, ликвидации практики несвоевременной выдачи заработной платы, которая по существу блокирует мотивацию труда. Реформы в области оплаты труда должны осуществляться в трех направлениях:

- повышение гарантированного минимума оплаты труда и ее средней величины на базе изменения прожиточного минимума и структуры расходов заработной платы;

- изменение налоговых и обязательных платежей социального

страхования;

- снижение дифференциации заработной платы.

Минимальная оплата труда не может быть ниже минимального потребительского бюджета, который должен включать не только расходы на питание, одежду, предметы длительного пользования, то есть традиционную структуру прожиточного минимума, но и более высокие, чем сегодня, налоги и платежи по обязательному страхованию, оплату жилья и коммунальных услуг. Кроме того, минимальная оплата труда должна включать коэффициент иждивения, учитывающий необходимость расширенного воспроизводства рабочей силы, то есть с расчетом на содержание детей. Интенсивный рост реальной минимальной заработной платы позволит обеспечить воспроизводство рабочей силы на социально необходимом уровне, включая минимальный процент сбережений (9%).

Стремление работодателей особенно малых предприятий и коммерческих организаций к минимизации перечисляемых налогов в бюджет стало основной причиной скрытых форм выплат заработной платы. По оценке Российского статистического агентства размеры не фиксируемых статистикой скрытых форм оплаты труда достигают 11,9% ВВП или 25 - 30 % начисленной заработной платы.6

Соотношение в заработной плате работников, занятых в различных сферах производства, перестали отражать квалификацию и тяжесть труда. Соотношение заработков крайних 10 % не должно превышать 4-5 раз, об этом свидетельствует мировой опыт. На сегодняшний день децильный коэффициент дифференциации превышает 25 -30 раз.'

По мнению диссертанта, решение данных проблем позволит повысить реальный размер заработной платы, превратив ее в надежный источник средств и благосостояния для экономически активной части населения.

В любом обществе существуют уязвимые группы населения, которые в силу тех или иных причин не могут поддерживать свой доход на уровне, позволяющем иметь жизненный стандарт, присущий данному обществу. Для таких категорий граждан в системе социальной защиты предусмотрены различные программы поддержки. На сегодняшний день в такой поддержке со стороны государства и общества нуждаются инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры.

Российское общество до сих пор находится в состоянии социально -экономического кризиса. Правительство перебрасывает свои силы и ресурсы с решения одной острой проблемы на решение другой не менее острой. Подобного рода действия плохо связаны между собой и порой носят противоречивый характер, проводимые реформы в системе социальной защиты принимают все более хаотичный характер.

6 Вопросы анализа и организации опиаты труда М„ ВЦУЖ2000

1 Стратегия социальной защиты населения России. Римашевская Н.М. //

Одной из основных причин реформирования пенсионной системы служит то, что Россия, как и многие страны, входит в неблагоприятный демографический период.

Итоги проводимой пенсионной реформы оцениваются в обществе по-разному. По мнению автора, пенсионная реформа была осуществлена в России в беспрецедентно короткий срок, впервые идея о замене пенсионной системы возникла в 2001 г.

Реформа полностью разрушила страховую пенсионную систему, основанную на солидарности трудящихся, и заменила ее индивидуальной накопительной системой, без достаточных гарантий возврата этих накоплений в пенсионный период жизни человека. Возникает вопрос, не окажется ли судьба пенсионных накоплений такой же, как и других сбережений граждан, доверенных различным кредитным организациям, когда гражданами были потеряны не только сбережения советского периода, но и сбережения последних лет в Сбербанке России, финансовых пирамидах, выстроенных самой властью или с ее разрешения, в дефолте 1998г. и в результате высокой инфляции.

Кроме того, в диссертационном исследовании обосновывается факт того, что пенсионные программы долгосрочного инвестирования активов объективно связаны с определенными рисковыми ситуациями:

- риск, связанный с состоянием рынка, так как стоимость инвестиций на индивидуальном счете может колебаться и значительно падать при неблагополучных рыночных условиях;

- риск, связанный с тем, что реальная прибыль от инвестирования может быть гораздо меньше ожидаемой из-за сложившихся экономических условий, например инфляция или низкий показатель экономического роста;

- риск невыплаты по инвестициям. Возможна такая ситуация когда компания, в которую были вложены деньги, станет неплатежеспособной или инвестиции частично или полностью обесцениваются.

Это основные виды рисков, но возможны и такие риски как некомпетентное руководство активами, сбои в операционных процессах, изменением фискальной и правительственной политики.

На основе вышесказанного диссертантом сделан вывод, что хотя пенсионная реформа в России осуществляется со значительными трудностями и перспективы обеспечения нынешних пенсионеров и тех, кто скоро ими станет в ближайшем будущем вызывают определенные опасения, но определена положительная перспектива, связанная с инвестированием пенсионных средств в более широкий круг финансовых инструментов, нежели государственные бумаги, как это было раньше. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры и взвешенной инвестиционной политики пенсионные средства могут приносить доход, размеры которого в течение времени повышают текущие выплаты пенсионерам, накапливаясь в пенсионных фондах.

Не меньший резонанс вызвала в обществе реформа системы льгот. Одной из целей данной реформы является перенос на региональный уровень ответственности за многочисленные группы льготников.

Автором сделано предположение, что данная реформа была необходима. Льготы, существовавшие в России до настоящего времени невозможно финансировать даже теоретически, так как общий объем льгот, предусмотренных различными законами, превышает 2,7 трлн. рублей. Кроме того, в предоставлении целого ряда натуральных льгот невозможно достичь адресности. Однако, как и пенсионная реформа, монетизация льгот была проведена без масштабного исследования по всей стране. Первый этап реализации 122-го закона наглядно продемонстрировал институциональные недостатки системы социальной защиты населения, слабость ее экономических и организационных механизмов, отсутствие достоверных данных о реальной стоимости транспортных расходов населения, лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения. Алгоритм проведения реформы льгот носит характер финансового упорядочения, но не

проясняет способы решения серьезных проблем, накопившихся в сфере доходов и социальной защиты, не предлагает путей формирования эффективных институтов в социальной сфере.

Проведенный автором анализ и оценка современного состояния социальной сферы показал, что основная масса российского населения практически лишена социальной защиты, это касается и социально значимых потребностей (охрана и восстановление здоровья, получения общего, профессионального образования) и возникающих рисков снижения текущих доходов (потеря работы, инвалидность, старость и т.д.

В связи с этим необходимо усиление социальной направленности реформ. Изменение социальной парадигмы рыночных реформ исходит из того, что экономический рост и улучшение условий жизни населения - два органически связанных процесса. Рыночные отношения и инновационная составляющая экономического роста требует качественно новой рабочей силы, имеющей позитивные параметры физического, психологического здоровья, обладающей квалификационным и трудовым потенциалом, высокой социальной активностью и мобильностью.

Поэтому система социальной защиты населения должна строится на приоритете человеческого капитала, как главного фактора экономического развития. В связи с этим в работе предлагается комплекс мер:

• усиление социальной защиты населения как неотъемлемой функции государства и повышение ее роли в современных условиях;

• построение социальной защиты населения в России в двух направлениях: целевая поддержка социально незащищенных групп населения и социальная защита экономически активного населения;

• создание равных стартовых условий как для социально уязвимых групп населения, так и трудоспособных граждан;

• последовательное повышение размера оплаты труда с поэтапным приближением его к уровню прожиточного минимума;

• уменьшение поляризации доходов, соотношение заработков крайних 10 % не должен превышать 4-5 раз;

• всесторонняя поддержка семьи, как главного социального института выступающего опорой становления гражданина.

По мнению автора, социальная защита является своего рода

амортизатором экономических преобразований и структурных изменений.

Меры по обеспечению социальной защиты должны применяться

параллельно с мерами по макроэкономической стабилизации. Расходы на

социальную защиту следует рассматривать как важные вложения в

человеческий капитал, что фактически способствует росту

производительности труда и активизирует развитие экономики.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Влияние программ социальной защиты на воспроизводство рабочей силы. // Вопросы экономических наук. Москва, 2005, с.93 (0,5 пл.)

2. Институт пенсионного обеспечения как элемент социальной защиты населения.//Вопросы гуманитарных наук. Москва, 2005, с. 75. (0,7 пл.)

3. Государственная система социальной защиты. // «Ломоносов -2004». Сборник тезисов XI Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 12-15 апреля 2004. Том 1, с. 219. (0,2 пл.).

Подписано в печать 12.05.2005

Объем 1.75 печ.л. 586

Тираж 100 экз. Заказ № 84 Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119992, г.Москва, Ленинские горы, д. 1 Главное здание МГУ, к. 102

тиом бо

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мусиева, Зарета Джабраиловна

Введение 3-

Глава 1. Система социальной защиты населения в условиях рыночной экономики

1.1 ВОСПРОИЗВОДСТВЕН! 1АЯ НЕОБХОДИМОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 10

1.2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 26

1.3 СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ 39

Глава 2. Механизм осуществления социальной защиты

2.1 ПОЛИТИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ

КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 56

2.2 ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СИСТЕМЕ ОТ1ЮШЕНИЙ 64-71 ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА

2.3 ИНСТИТУТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СИСТЕМЕ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 71

Глава 3. Социальная защита населения в современной России

3.1 СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ 85

3.2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 105

3.3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЫ ЮЙ ЗАЩИТЫ 11АСЕЛЕНИЯ

В РОССИИ 112

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная защита населения в системе отношений макровоспроизводственного процесса"

Актуальность темы исследования. Диссертационная работа посвящена исследованию новых тенденций в системе социальной защиты населения и влияния программ социальной защиты на экономический рост.

Актуальность избранной темы заключается в том, что трансформационные преобразования, происходящие в данное время в нашей стране, поставили вопрос об упорядочении и систематизации научных знаний о системе социальной защиты населения в воспроизводственном процессе.

Главное богатство любой общественной системы - человеческий потенциал, прежде всего, состояние здоровья населения, уровень и качество его образования, профессиональная подготовка, все это, в конечном счете, определяет могущество страны и общества в целом. Объективной необходимостью общественного прогресса и экономического роста является забота о человеке и создание условий для его гармоничного развития. Отсутствие внимания к нуждам людей, к социальным аспектам труда, быта, досуга противоречит принципам социальной справедливости и ведет к социальной напряженности в обществе.

Основным субъектом социальной защиты является государство, которое обязано гарантировать каждому человеку такой жизненный уровень, который позволял бы ему формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Социальная защита всего населения как экономически активного, так и социально уязвимых категорий граждан должна быть приоритетной целью государства. Функция социальной защиты заключается, во-первых, в создании условий для самообслуживания, во-вторых, в оказании помощи тем, кто находится в трудной жизненной ситуации и не способен сам создать приемлемый уровень жизни.

Низкий уровень жизни, социальная поляризация, обострение безработицы, бедность в настоящее время в России выступают как наиболее острые социальные проблемы, своевременное решение которых должно способствовать не только выживанию населения, но и являться важным фактором экономического роста.

Степень разработанности проблемы. Социальные проблемы рассматриваются учеными в тесной связи с определением роли государства в управлении социальными и экономическими процессами. Здесь несомненную ценность представляют научные идеи У.Петти, А.Смита, Д. Риккардо, Дж. Кейнса, J1. Эрхарда, П. Самуэльсона, Дж. Гелбрейта, М. Фридмена и других. Особое внимание на социальных последствиях неравенства в распределении доходов сосредоточили К.Маркс и его последователи.

В российской экономической литературе проблемам социальной защиты населения всегда уделялось определенное внимание. Теоретическое осмысление социальных вопросов относится к началу XX века. Этому процессу способствовали труды ученых П.Сорокина, А.Чаянова, С. Булгакова и других.

В отечественной экономической науке проблемам социальной защиты населения всегда уделялось значительное внимание. Среди современных трудов, в том или ином аспекте исследующих проблемы социальной защиты населения, выделяются работы ряда авторов. Природа и функциональная роль социальных отношений исследовались в работах J1.M. Абалкина. Теоретико-методологические проблемы системы социальной защиты населения, основные направления развития и механизмы реализации программ социальной помощи и социального страхования как в странах с развитой рыночной экономикой, так и в России, рассматриваются в работах С.В. Кадомцевой, JI.C. Ржанициной, В.Д Ройка. Проблемы трансформации российской экономики, становление рыночного механизма и повышение социальной направленности изучаются в трудах Е.Ш. Гонтмахера, В.В. Радаева, Н.М. Римашевской, С.В. Калашникова. Вопросы воспроизводства трудовых ресурсов и определение экономической эффективности усиления стимулов рационального использования рабочей силы в программах социальной защиты исследуются в работах Б.В. Ракитского. Вопросы распределения и перераспределения доходов, их влияния на экономическое развитие общества, а также уменьшение их неравенства нашли отражение в работах Е.Н. Жильцова, Т.И. Заславской, В.М. Рутгайзера. В исследовании проблем социальной политики и ее инструментов выделяются работы Н.А. Волгина, О.И. Шкаратана.

Вместе с тем, в научных трудах основное внимание уделяется общим вопросам экономики социальной защиты. В настоящее время недостаточно исследована социальная защита населения в системе макровоспроизводственного процесса. Это предопределило выбор предмета настоящего исследования, обусловило его цель и основные задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного исследования является обоснование объективной необходимости социальной защиты, ее места и роли в системе отношений общественного воспроизводства. В соответствии с целью диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи: раскрыть экономическую природу социальной защиты населения, определить ее место в воспроизводственном процессе; определить влияние программ социальной защиты на отношения производства, распределения, обмена и потребления в обществе. обосновать необходимость усиления социальной защиты населения как неотъемлемой функции государства и повышения его роли в современных условиях; проанализировать практический опыт осуществления социальной защиты и ее социально - экономической эффективности на примере ряда стран; выявить особенности развития института социальной защиты в Российской Федерации;

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации программ социальной защиты индустриально развитых стран с устоявшейся рыночной экономикой и стран с переходной экономикой.

Объектом исследования является механизм организации социальной защиты как наиболее уязвимых категорий граждан, так и экономически активного населения.

Методологические и теоретические основы и эмпирическая база исследования. В качестве методологической базы диссертационного исследования применяются общенаучные принципы познания экономических явлений такие, как конкретно -исторический метод, диалектический, структурно - функциональный и другие подходы, позволяющие рассмотреть изучаемые явления в процессе их развития, выявить противоречия, соотнести сущностные характеристики и формы их проявления.

Теоретической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды зарубежных и отечественных ученых, материалы научных конференций. В работе используются законодательные и нормативные документы РФ, Указы президента, Постановления Правительства РФ.

Информативной базой исследования служат материалы периодической печати, справочно-статистические данные Госкомстата РФ, обзоры экономической политики, информационные и аналитические материалы научно - исследовательских учреждений, экспертные оценки и расчеты, сайты сети Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости социальной защиты как одного из неотъемлемых элементов современного общественного воспроизводства. Новизну данного исследования определяют следующие положения:

1. Обосновано положение о социальной защите населения как инструменте усиления социальной стабильности, устойчивости общества и осуществления на этой основе макроэкономических процессов таких как: снижение уровня дифференциации доходов; создание равных стартовых условий для различных групп населения; последовательное повышение размера оплаты труда с поэтапным приближением его к уровню прожиточного минимума; уменьшение уровня и масштабов безработицы; защита отдельных лиц и семей от крайней бедности;

2. Уточнены и рассмотрены основные институциональные формы социальной защиты населения: социальное страхование, как средство повышения экономической независимости и социальной ответственности работников; социальная помощь, применяемая лишь в качестве дополнительной меры в отношении категорий граждан, не охватываемых социальным страхованием и другими формами социальной защиты; государственное обеспечение, используемое лишь в отношении весьма ограниченных категорий граждан, предполагающее обеспечение средствами существования трудоспособных граждан по старости и нетрудоспособных граждан.

3. Выявлены, основные направления институционализации всей системы социальных отношений, обусловливающие характеристики социальной защиты и методы ее финансирования: определение минимальных социальных гарантий, установление общегосударственной минимальной оплаты труда и прожиточного минимума, а также продолжительность выплат и размеры пособий по безработице, процентные нормы отчислений в фонды социального страхования и т.д.

4. Выделены направления повышающие действенность экономической политики на современном этапе: превращение человеческого капитала в доминирующий фактор социально - экономического развития; гуманизация экономики и устранение бедности; последовательное проведение принципа социальной справедливости, укрепление социального единства общества как целого; создание стимулов для самозащиты.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение диссертационной работы заключается в углублении методологии исследования системы социальной защиты населения.

Полученные в ходе исследования результаты, доведенные в последующем до конкретных методик, могут быть использованы при разработке и реализации федеральных и региональных социальных программ, корректировке механизма социальной защиты населения.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на XI международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (г. Москва, апрель 2004).

Положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных статьях и публикациях.

Структура диссертации и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Иллюстративно -справочный материал представлен рисунками, таблицами, графиками, а также приложениями.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Мусиева, Зарета Джабраиловна

Заключение

Главное богатство любой общественной системы - человеческий потенциал и, прежде всего, состояние здоровья населения, уровень и качество его образования, профессиональная подготовка. Все это, в конечном счете, определяет могущество страны и общества в целом. Объективной необходимостью общественного прогресса и экономического роста является забота о человеке и создание условий для его гармоничного развития. Отсутствие внимания к нуждам людей, к социальным аспектам труда, быта, досуга противоречит принципам социальной справедливости и ведет к социальной напряженности в обществе. Социальная защита населения играет важную роль в экономическом развитии страны.

В диссертационном исследовании социальная защита рассматривается как целостная система, включающая комплекс мер и институтов, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни. Социальная защита всего населения, как экономически активного, так и социально уязвимых категорий граждан должна быть приоритетной целью государства. Воспроизводственная необходимость системы социальной защиты не должна сводиться лишь к поддержке социально уязвимых слоев населения. Такое узкое понимание вопроса на практике приводит не только к свертыванию социальных функций государства, снижению ответственности за происходящие социальные процессы в обществе, за социокультурное развитие граждан, но и к снижению эффективности целенаправленных государственных мероприятий по регулированию отношений между различными социальными группами населения в части повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала.

Анализ современной системы социальной защиты позволил выявить ее основные институциональные формы: социальное страхование, как средство повышения экономической независимости и социальной ответственности работников; социальная помощь, применяемая лишь в качестве дополнительной меры в отношении категорий граждан, не охватываемых социальным страхованием и другими формами социальной защиты; государственное обеспечение, используемое лишь в отношении весьма ограниченных категорий граждан, предполагающее обеспечение средствами существования трудоспособных граждан по старости и нетрудоспособных граждан.

Социальная защита населения сочетает в себе как объективные, так и субъективные стороны. Объективная сторона заложена в самом механизме функционирования рыночной экономики, обеспечивающей эффективное использование ресурсов и распределение доходов. Субъективность социальной защиты заключается в проводимой государством социальной политике, посредством которой оно пытается достичь более справедливого распределения ресурсов и доходов между членами общества. При выполнении своих экономических и социальных функций государство стремится к оптимальному сочетанию эффективности и справедливости в распределении созданного обществом продукта.

Проведение программ социальной защиты предполагает стимулирование экономического роста, целесообразное распределение благ, обеспечение гарантированного уровня образования, медицинской помощи, питания, социальной помощи нуждающимся. Наибольшего внимания заслуживают программы по системе начального образования и первичная медицинская помощь.

Социальная защита способствует воспроизводству человеческого капитала, являющегося важнейшей, доминирующей составной частью национального богатства каждой страны. В последние годы в мировой экономической науке получила распространение концепция человеческого развития, которую разделяет все большее количество специалистов. Она исходит из положения, что целью общественного процесса являются три ключевых цели человека: прожить долгую и здоровую жизнь; приобрести, расширить и обновить знания; получить доступ к средствам существования для обеспечения достойного уровня жизни.

Влияние социальной защиты на воспроизводство рабочей силы сложно и многообразно. Однако все многообразие факторов можно разделить на две группы. К первой группе отнесены факторы, непосредственно влияющие на воспроизводство рабочей силы через формирование физической и интеллектуальной способности к труду, то есть повышение уровня образования, квалификации, повышение культуры работника, состояние его здоровья; ко второй - факторы, создающие целый комплекс условий для эффективного воздействия факторов первой группы, то есть улучшение условий труда и быта.

Специфика решения проблемы социальной защиты в современной России связанна с тем, что с одной стороны, Россия безальтернативно идет в мировое рыночное сообщество и природа социальной защиты должна соответствовать общему понятию «социальная защита в рыночной экономике», с другой стороны Россия находится в таком периоде своего развития, когда регрессивные явления в экономической и всех других сферах общественной жизни определяющим образом модифицируют содержание этой категории.

На сегодняшний день в России необходимо выделить следующие взаимосвязанные и взаимозависимые проблемы, такие как социальная поляризация в обществе, и как результат - формирование высокой доли бедного населения, обострение проблем безработицы.

На современном этапе система социальной защиты населения в России должна быть построена на целевой поддержке социально незащищенных групп населения и социальной защите экономически активного населения.

Для экономически активного населения со стороны государства необходимо совершенствование мер по реализации социальных гарантий: установление реального минимума заработной платы, формирование действенного механизма социального партнерства, ликвидации практики несвоевременной выдачи заработной платы, которая по существу блокирует мотивацию труда. Реформы в области оплаты труда должны осуществляться в трех направлениях:

- повышение гарантированного минимума оплаты труда и ее средней величины на базе изменения прожиточного минимума и структуры расходов заработной платы;

- изменение налоговых и обязательных платежей социального страхования;

- снижение дифференциации заработной платы.

В любом обществе существуют уязвимые группы населения, которые в силу тех или иных причин не могут поддерживать свой доход на уровне, позволяющем иметь жизненный стандарт, присущий данному обществу. Для таких категорий граждан в системе социальной защиты предусмотрены различные программы поддержки. На сегодняшний день в такой поддержке со стороны государства и общества нуждаются инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры.

Российское общество до сих пор находится в состоянии социально - экономического кризиса. Правительство перебрасывает свои силы и ресурсы с решения одной острой проблемы на решение другой не менее острой. Подобного рода действия плохо связаны между собой и порой носят противоречивый характер, проводимые реформы в системе социальной защиты принимают все более хаотичный характер.

Проведенный автором анализ и оценка современного состояния социальной сферы показал, что основная масса российского населения практически лишена социальной защиты, это касается и социально значимых потребностей (охрана и восстановление здоровья, получение общего, профессионального образования) и возникающих рисков снижения текущих доходов (потеря работы, инвалидность, старость и т.д.).

В связи с этим необходимо усиление социальной направленности реформ. Изменение социальной парадигмы рыночных реформ исходит из того, что экономический рост и улучшение условий жизни населения - два органически связанных процесса. Рыночные отношения и инновационная составляющая экономического роста требует качественно новой рабочей силы, имеющей позитивные параметры физического, психологического здоровья, обладающей квалификационным и трудовым потенциалом, высокой социальной активностью и мобильностью.

Таким образом, социальная защита является своего рода амортизатором экономических преобразований и структурных изменений. Меры по обеспечению социальной защиты должны проводиться параллельно с мерами по макроэкономической стабилизации. Расходы на социальную защиту следует рассматривать как важные вложения в человеческий капитал, что фактически способствует росту производительности труда и активизирует развитие экономики.