Социально-экономические методы оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические методы оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России"

На правах рукописи

ПОЦЕЛУЕВ Петр Александрович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ В МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2009

003472184

Работа выполнена на кафедре экономики и экономической безопасности Академии экономической безопасности МВД России.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Казиахмедов Гасан Мамедович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сидоров Михаил Николаевич;

кандидат экономических наук, доцент Идашкии Александр Владимирович.

Ведущая организация - Академия управления МВД России

Защита состоится « 2» июля 2009 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета К.203.022.01 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 2, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте www.econsafety.ru Академии экономической безопасности МВД России

Автореферат разослан « Х^» ^ 2009

г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Илюхина Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из главных условий прогрессивного функционирования экономики России является ее эффективный транспортный комплекс. Сегодня наиболее развитой его составляющей является сфера автомобильного транспорта, который по своей значимости конкурирует с транспортом железнодорожным благодаря собственной мобильности, маневренности, гибкости в организации. Как показывают исследования, доля автомобильного транспорта в составе ВВП России и национального дохода может быть оценена примерно в 6,5 и 5% соответственно.

Высокая значимость рассматриваемого сектора непосредственным образом определяет его взаимосвязь с развитием экономики Российской Федерации в целом и обеспечением ее экономической безопасности. Основное назначение автотранспортной сферы - перемещение людей и грузов, а экономическая эффективность такого перемещения определяется его издержками, которые резко возрастают вследствие дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП). Очевидно, что эффективность тем больше, чем меньше издержки, поэтому главной задачей организационно-экономического регулирования является минимизация общественных издержек (ущерба), связанных с организацией автотранспортного процесса и дорожно-транспортными происшествиями. При этом следует учитывать, что эффективность управления дорожным движением зависит сразу от целого комплекса факторов, в частности: время перемещения грузов и пассажиров будет зависеть от скорости транспортных средств, состояния проезжей части, профессиональных качеств водителей и т.д.

Мероприятия по предотвращению дорожно-транспортных происшествий непосредственно влияют на уровень экономических затрат при перевозках, и, следовательно, на экономику государства, обеспечивают дополнительный прирост продукции в отраслях материального производства, имеют важный социально-экономический эффект, связанный с комфортным пребыванием пассажиров в пути, сэкономленном свободном времени, сокращением случаев ранений, смерти при ДТП; улучшение дорожных условий влечет снижение вредных выбросов, затрат на топливо, запасные части.

Негативной стороной и главной угрозой экономической безопасности в сфере автотранспорта являются дорожно-транспортные происшествия, а точнее - социально-экономические потери общества от них (по приблизительным оценкам равным 2-3% ежегодного валового внутреннего продукта). Такие потери в 2006 году составили приблизительно 462 млрд.руб.1, что сопоставимо со вкладом ВВП целых отраслей промышленности (по данным Федеральной службы государственной статистики в том же году объем отгруженных товаров

1 Основные показатели аварийности в 2001-2006 гг. // http://www.fcp-pbdd.ru.

собственного производства, выполненных работ и услуг по виду экономической деятельности "производство машин и оборудования" составил 621 млрд.руб., текстильное и швейное производство" -131, "целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" - 389, "обработка древесины и производство изделий из дерева" - 1652).

Огромный ущерб от ДТП выдвигает проблему его оценки и снижения в ряд первоочередных социально-экономических задач страны, что является основой для многочисленных исследований по различным аспектам рассматриваемой проблемы как в России, так и во многих странах мира. Традиционно основу определения уровня безопасности движения на автомобильных дорогах составляет сбор статистики и анализ данных о ДТП. Все больше внимания уделяется изучению и внедрению экономических методов оценки ущерба, которые позволяют выявить соотношения закономерности и случайности между причинами дорожно-транспортных происшествий и факторами аварийности.

Это диктует необходимость совершенствования методов экономической оценки социально-экономических масштабов и последствий дорожно-транспортных происшествий, механизмов предотвращения и минимизации ущерба от них, выбора эффективных комплексных организационно-экономических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и усиления на этой основе экономической безопасности России.

Изложенное предопределило выбор темы настоящего исследования, его объект, предмет, цели и задачи.

Состояние изученности проблемы. В настоящее время в России исследованию вопросов, связанных с экономической безопасностью и оценкой ущерба при дорожно-транспортных происшествиях, придается большое значение, так, в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Президент России неоднократно предлагал усилить меры по профилактике различных видов дорожно-транспортных происшествий.

Различными авторами были исследованы многие аспекты, связанные с безопасностью дорожного движения, включая организационные, правовые, технические. Однако до сих пор комплексного исследования, посвященного рассмотрению проблемы оценки социально-экономических потерь общества от дорожно-транспортного травматизма в непосредственной увязке с интересами государства и общества в области экономической безопасности, не проводилось.

Различные стороны проблем экономической безопасности и оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий были исследованы в трудах, выполненных Л.И. Абалкиным, В.А. Аксёновым, Б.Б. Анохиным, В.Ф. Бабко-вым, A.M. Бадаляном, Н.О. Брайловским, А.И. Булатовым, Д.Ю. Бусаловым, Я.Э. Варной, А.П. Васильевым, Г.М. Гасановым, А.Е. Городецким, A.B. Грико,

2 Российский статистический ежегодник. 2008 //http://www.gks.ru/bgd/regl/B08_13/Main.htm.

O.A. Дивочкиным, B.M. Ереминым, В.Н. Ивановым, Г.М. Казиахмедовым, А.Н. Красниковым, В.Н. Кузнецовым, Е.М. Лобановым, В.Н. Луканиным, В.П. Мартыновым, В.К. Некрасовым, А.Ф. Нефедовым, Л.Ф. Никулиным, Е.П. Поповой, Ш.Ш. Ризаевым, А.Г.Романовым, В.К. Сенчаговым, В.В. Сильяновым, Ю.М. Ситниковым, Л.Н. Сапегиным и др.

Вместе с тем, применительно к современному этапу еще недостаточно изучены социально-экономические методы оценки ущерба от ДТП в контексте обеспечения экономической безопасности России.

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ и методических рекомендаций по оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

- обосновать непосредственную взаимосвязь экономической безопасности России и необходимость снижения масштабов социально-экономических потерь общества от дорожно-транспортных происшествий;

- проанализировать современные методические подходы к социально-экономической оценке ущерба от дорожно-транспортных происшествий;

- выявить масштабы, тенденции и последствия дорожно-транспортных происшествий на современном этапе, их влияние на экономическую безопасность государства;

- определить экономическую эффективность деятельности государства по снижению социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий как инструмента обеспечения экономической безопасности России;

- разработать в целях повышения уровня экономической безопасности предложения по совершенствованию методов оценки социально-экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий и деятельности органов внутренних дел по предупреждению и регистрации дорожно-транспортных происшествий.

Объект исследования — дорожно-транспортная сфера и механизмы обеспечения ее экономической безопасности за счет снижения ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Предмет исследования - формирование государственной системы оценки и предупреждения социально-экономического ущерба общества от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности государства.

Гипотеза исследования состоит в том, что в условиях постоянного количественного и качественного роста ущерба от дорожно-транспортных происшествий в России, необходимо обоснованное реформирование деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности в ука-

зашюй сфере, одним из главных элементов которого является совершенствование системы социально-экономической оценки ущерба.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых в области управления и экономической безопасности, методического обеспечения оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Нормативную составили отдельные нормативные правовые и иные акты, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и оценку ущерба от них, методические рекомендации, подготовленные Правительством России в рамках министерств и ведомств в соответствии с их компетенцией в данной сфере, официальные данные российских и международных государственных органов, материалы периодической печати и СМИ. При решении конкретных задач применялись экономико-статистический, графический, ситуационный, системно-структурный, экономико-социологический методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений повышения уровня экономической безопасности России путем совершенствования методов социально-экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий, механизмов по снижению дорожно-транспортного травматизма. Новизна исследования заключается в следующем:

- раскрыты теоретические и методические основы социально-экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий во взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности государства;

разработаны методические подходы к оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности государства;

- дано определение экономической безопасности в сфере автомобильного транспорта как состояния защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами;

- выявлены основные угрозы экономической безопасности в сфере автотранспорта: социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий, увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции, низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, значительный экологический ущерб, недостаточная развитость дорожной сети, тенденция к сокращению инвестиций в дорожное строительство, нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом;

- разработаны методические принципы социально-экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий, к которым отнесены учет периода его жизненного цикла, сопоставимость условий сравнения различных

мероприятий (вариантность), принцип положительности и максимума эффекта, учет фактора времени, сравнение «с проектом» и «без проекта», учет всех наиболее существенных последствий проекта, учет влияния инфляции, неопределенностей и рисков;

- даны предложения по повышению эффективности управления бюджетными средствами, формированию эффективной системы налоговых источников финансирования дорожного хозяйства, расширению дополнительных источников финансирования, развитию правовых основ и гарантий для частно-государственного сотрудничества в дорожной сфере, совершенствованию организационно-экономических основ дорожного хозяйства в целях повышения социально-экономической эффективности мероприятий по снижению ущерба от дорожно-транспортных происшествий;

- разработаны рекомендации по определению социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий, в основе которых оценочный подход (в определении базовой величины ущерба по типичным дорожно-транспортным происшествиям), уточненные критерии оценки морального ущерба, ущерба здоровью;

- определены основные направления совершенствования действующей системы учета и механизмов борьбы органов внутренних дел с дорожно-транспортными происшествиями с учетом зарубежного опыта.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экономическая безопасность в сфере автомобильного транспорта -это состояние защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами, которое определяет их способность обеспечивать реализацию и защиту таких интересов в условиях воздействия негативных факторов.

2. Основные угрозы экономической безопасности в сфере автотранспорта: социально-экономический ущерб от дорожно-транспортными происшествиями ДТП, увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции, низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, значительный экологический ущерб, недостаточная развитость дорожной сети, тенденция к сокращению инвестиций в дорожное строительство, нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом.

3. Основными принципами оценки эффективности, используемыми при разработке мероприятий по снижению дорожно-транспортных происшествий, являются: рассмотрение на протяжении всего его жизненного цикла, сопоставимость условий сравнения различных мероприятий (вариантность), принцип положительности и максимума эффекта, учет фактора времени, сравнение «с проектом» и «без проекта», учет всех наиболее существенных последствий проекта, учет влияния инфляции, неопределенностей и рисков.

4. Для повышения социально-экономической эффективности мероприятий по снижению ущерба от дорожно-транспортных происшествий автор предлагает следующее: повышение эффективности управления бюджетными средствами, формирование эффективной систем налоговых источников финансирования дорожного хозяйства, расширение дополнительных источников финансирования, развитие правовых основ и гарантий для частно-государственного сотрудничества в дорожной сфере, совершенствование организационно-экономических основ дорожного хозяйства.

5. Для определения социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий следует применить оценочный подход, суть которого состоит в определении базовой величины ущерба по типичным ДТП и ввести критерии его конкретизации: степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, ухудшения способностей пострадавшего или лишения его возможности их реализации, увольнения с работы и иных фактических обстоятельств и последствий ДТП. Включение в такую оценку размеров морального вреда от ДТП позволит расширить практическую базу его компенсации, четче определять объемы ущерба и планировать мероприятия по его снижению, предупреждать ущерб и защищать права граждан, общества и государства в указанной сфере, и в целом усилить экономическую безопасность государства.

6. Необходимость совершенствования с учетом зарубежного опыта действующей системы учета и борьбы с дорожно-транспортными происшествиями в направлении прежде всего предупреждения ДТП и удержания водителей от противоправного поведения на дорогах, а уже потом - выявления и наказания.

Практическая значимость работы, внедрение и апробация результатов исследования. Реализация теоретических положений и методических рекомендаций исследования позволят повысить эффективность мероприятий по снижению дорожно-транспортных происшествий и уровень экономической безопасности дорожно-транспортной сферы России. Содержащиеся в работе предложения позволят на более высоком практическом уровне решать вопросы, касающиеся экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий, что создает благоприятные условия для развития экономики страны, отвечающие соответствующим нормативам как внутренним (российским), так и внешним (мировым), более полно решать вопросы формирования политики государственной экономической безопасности России по сфере автомобильного транспорта.

Результаты исследования могут найти применение в практической работе министерств, ведомств и служб Российской Федерации, муниципальных органов по вопросам, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения, а также в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин по соответствующей тематике в экономических вузах.

Основные положения диссертации были доложены и одобрены на научной конференции молодых ученых «Экономика России: теория и практика возрождения» (2005г., Москва), и на заседании «круглого стола» по теме «Актуальные проблемы экономической политики и хозяйственной практики» в Московском университете МВД России (2006г., Москва).

Основные положения и выводы диссертационного исследования (анализ, предложения, выводы, рекомендации) переданы в Департаменте обеспечения безопасности дорожного движения МВД России и в Министерство транспорта России. По рассмотренным в диссертации вопросам опубликовано 6 научных работ, общим объемом 4,0 п.л., из них 3 в изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, отражена степень изученности проблемы, изложены цель, задачи, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Социально-экономические основы оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий в контексте экономической безопасности России» раскрыты сущность и содержание экономической безопасности в сфере автомобильного транспорта, основные экономические угрозы и показатели, методические подходы к оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Под экономической безопасностью в сфере автомобильного транспорта автор понимает состояние защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами и определяет их способность обеспечивать реализацию и защиту таких интересов в условиях воздействия негативных факторов (угроз).

В сфере автотранспорта выделены следующие группы угроз, непосредственным образом связанные с экономической безопасностью:

- ущерб от дорожно-транспортных происшествий из-за низкого уровня дорожно-транспортной дисциплины водителей и пешеходов, технической неисправности автотранспортных средств, неудовлетворительного состояния дорог и недостатков в организации движения;

- увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции (исследования показывают, что доля транспортной составляющей в себестоимости отечественной продукции по отдельным ее видам находится в пределах 50-60%, в то время как в странах Западной Европы и США

этот показатель не превышает 8-12%.3 Низкая стоимость товаров из Китая и стран Юго-Восточной Азии во многом объясняется оптимальной организацией транспортной работы на производствах);

- низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, недостатки в организации его движения, что влечет разнообразные негативные последствия, как то нарушение сроков перевозок, дискомфортность перевозок пассажиров, обусловленная переполнением автобусов и нерегулярностью их движения, потери (хищение) грузов, ухудшение их потребительских свойств;

- значительный экологический ущерб, наносимый эксплуатацией автотранспортных средств окружающей среде вследствие их плохого технического состояния, отсутствия в их конструкции систем и устройств экологической защиты;

- недостаточная развитость дорожной сети (десятая часть населения России проживает в условиях бездорожья, ряд регионов имеют сезонные транспортные связи, а отдельные районы страны не имеют постоянных связей вообще);

- нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом, что связано с отсутствием закрепленных источников финансирования и невозможностью использования для этих целей доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог;

- отсутствие четких формулировок и взаимоувязки целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки финансовой деятельности органов управления дорожным хозяйством разных уровней;

- недостаточная эффективность процедур и методологии внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств.

Необходимо отметить, что, являясь мощным рычагом подъема экономики, автомобилизация несет с собой много отрицательных явлений, одним из которых являются народнохозяйственные потери от дорожно-транспортных происшествий. В странах с развитой автомобилизацией наблюдается тенденция роста парка транспортных средств и числа, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Однако тяжесть последствий аварийности определяется не только ростом парка подвижного состава автомобильного транспорта, а зависит от уровня деятельности по предотвращению аварийности и совершенствованию организации дорожного движения в стране. Это обусловливается значительными темпами роста количества транспортных средств на автомобильных дорогах и активизацией работы по улучшению организации до-

3 Мальцев Ю.А. Автомобильные дороги и экономическая безопасность России // http://conf.bstu.ru/conf/docs/0047/2069.doc.

рожного движения. Эта деятельность требует значительных материальных затрат, для обоснования которых необходима достоверная информация о потерях народного хозяйства страны от ДТП.

По оценочным расчетам суммарный внетранспортный ущерб от функционирования автомобильного транспорта России составляет не менее 600 млрд. рублей или 90% от автотранспортной емкости ВВП народного хозяйства страны (по другим оценкам экономический ущерб в сфере безопасности движения составляет от 70 до 85% общих потерь экономики страны в дорожной отрасли4). «ДТП наносят экономике России ущерб в размере 2,5% от ВВП, такой ущерб сопоставим с вкладом в ВВП отдельных отраслей национальной экономики, например, электросвязи или лесной промышленности»5.

При этом следует учитывать, что не все потери в настоящее время имеют статистическую оценку, ряд потерь на сегодня не поддаются учету (или не учитываются) в денежном выражении (к ним можно отнести опозданий рабочих на производство, потери от простоя транспортных средств в пробках на дорогах и т.п.).

Сегодня все развитые страны мира ежегодно выделяют огромные средства на развитие сети коммуникаций, прежде всего, на развитие сети автомобильных дорог. В США в дорожную отрасль ежегодно инвестируется 109-110 млрд. долларов (при этом перед конгрессом ставится вопрос об увеличении расходов еще на 100 млрд. долларов); Япония вкладывает в дорожное строительство 107 млрд. долларов; Германия - 50 млрд. евро. Россия же с ее огромным бездорожьем тратит на эти цели не более 7 млрд. долларов.6

Для экономики России в условиях становления рыночного хозяйства достигнутый уровень автотранспортной емкости ВВП определяется в значительной мере не ростом объемов производимой транспортной продукции (услуг), а значительной автотранспортной составляющей в стоимости продукции и услуг конечного потребления. По оценочным расчетам доля автотранспорта в стоимости продукции промышленности составляет не менее 12%; строительства -30%; сельского хозяйства - 40%; торговли - 50%. В экономически развитых странах мира значения указанной доли находится на уровне 8-10%. В настоящее время средние суммарные издержки обращения составляют в ВВП России не менее 30%, а собственно автотранспортные издержки - 10%. Для сравнения

4 Нгуен Фи Тхыонг. Методические основы определения материального ущерба от дорожно-транспортных происшествий в Социалистической Республике Вьетнам. Дисс...к.э.н. - М.:, 1998. С.4-5.

5 ДТП лишают Россию 2.5% ВВП // Финансовые известия. 11.03.2005.

6 Мальцев Ю.А. Автомобильные дороги и экономическая безопасность России // http://conf.bstu.ru/conf/docs/0047/2069.doc.

п экономически развитых странах мира данные издержки составляют соответственно 6-8 и 4-5% создаваемого ВВП.7

В России сроки службы автомобилей на 15-20 % ниже, чем в США и странах Западной Европы; а межремонтные сроки в 1,5-2 раза короче. Расход горюче-смазочных материалов в нашей стране в 1,5 раза выше, чем в развитых странах мира. Из-за плохих дорожных условий стоимость обслуживания автомобилей увеличивается в 2,5-3,4 раза, а сроки службы автомобильных покрышек сокращаются в 1,5-1,8 раза. На дорогах ежегодно теряется значительная часть перевозимой по ним сельскохозяйственной продукции.8

Таким образом, сложившийся уровень ущерба от функционирования автомобильного транспорта России подтверждает актуальность и необходимость научной и практической проработки вопросов оценки и предупреждения экономических потерь от угроз в сфере автотранспорта, а особенно в сфере дорожно-транспортных происшествий, а также вопросов обеспечения экономической безопасности в указанной сфере.

Главным признаком ДТП (с позиции законодателя) является причинение вреда (ущерба), который может по-разному проявляться: физический ущерб (гибель или ранение человека), материальный ущерб (повреждены транспортные средства, груз, сооружения). На практике же, круг негативных последствий ДТП указанным перечнем не исчерпывается. Ряд экономических потерь остаются за рамками официального определения и, как правило, государственными органами не учитываются (потери связанные с простоем транспорта, подготовкой персонала, потерей рабочего времени). В целом, потери от дорожно-транспортных происшествий могут быть классифицированы различным образом. В частности, по направленности потери могут быть прямыми и косвенны-

9

ми.

Прямые потери - потери части национального дохода страны в результате гибели пострадавших, а также получения ими инвалидности или временной нетрудоспособности; выплата пенсий, затраты на медицинскую помощь, компенсация по страхованию, расходы, связанные с восстановлением транспортных средств, дорожных сооружений, порча или утрата груза.

Косвенные потери - это потери, связанные со снижением производительности и подготовки нового специалиста для замещения погибшего, затраты государственных органов, затраты, связанные с заторами движения и простоями транспортных средств, с нарушением сроков доставки грузов и пассажиров, с

7 Аннотация Концепции развития автомобильного транспорта России(подготовлена Московским автомобилыю-дорожным институтом - государственным техническим университетом) // http://www.dorogajizni.ru.

8 Там же.

9 Сазыкин Ю.Л. Экономическая оценка потерь народного хозяйства региона от дорожно-транспортных происшествий: На примере Краснодарского края.: Дисс...к.э.н. - М.: 2003. С.13-18.

нарушением ритмичности работы предприятий и невыполнением плановых перевозок.

По характеру потери могут делиться на: потери от вовлечения человека в ДТП (гибель, ранение, инвалидность человека); потери от повреждения транспортного средства и грузов (восстановление ТС, ремонт, порча грузов, нарушение ритмичности работы автопредприятий, невыполнение обязательств по перевозкам); потери от повреждения дорог и дорожных сооружений и средств организации дорожного движения; затраты на расследование причин ДТП.

В России официально утверждена Минтрансом в 2000 году «Методика оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий»10 (далее - Методика), которая содержит методы расчета социально-экономического ущерба от ДТП в результате гибели или ранения человека, повреждения транспортных средств и дорожных сооружений.

В условиях рыночной экономики не может быть рассчитан и установлен норматив ущерба от гибели или ранения человека в абсолютном исчислении, который может быть использован в течение длительного периода. Данная Методика позволяет произвести точный расчет стоимостной оценки ущерба на каждый конкретный год. Это связано с тем, что эта оценка зависит от величины валового внутреннего продукта (ВВП), как основного показателя экономического потенциала страны.

Методика разработана в рамках реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в России». Она может быть использована для оценки эффективности мероприятий, при расчете денежного выражения потерь общества в результате гибели или ранения людей в дорожно-транспортных происшествиях.

В основе российской системы оценки лежит тезис о том, что величина социально-экономического ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия включает в себя указанные автором ранее составляющие: ущерб в результате гибели и ранения людей, повреждения транспортных средств, порчи груза, повреждения дороги.

В методике содержатся формулы расчета стоимостных оценок ущерба по категориям. В частности, стоимостная оценка ущерба в результате гибели или ранения людей, которая включает:

- экономические потери из-за отвлечения из сферы производства людей, погибших или получивших телесные повреждения;

- затраты на оказание пострадавшим первой медицинской помощи и лечение;

- выплаты пенсий (инвалидам, семьям погибших);

10 Методика оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Р 3112199-2502-00 (утв. Минтрансом РФ) // СПС Консультант-плюс.

- оплату по временной нетрудоспособности.

Важным разделом Методики явились стоимостные оценки (нормативы) ущерба от ДТП по категориям, а также предусмотренные параметры корректировки указанных нормативов в зависимости от изменения экономической ситуации (динамики инфляции и т.д.).

Во второй главе «Современное состояние системы государственных мероприятий по сннженпю масштабов дорожно-транспортных происшествий в России и за рубежом» проведен социально-экономический анализ масштабов, выявлены тенденции и последствия ДТП на современном уровне как в России, так за рубежом, а также приведена оценка экономической эффективности государственных мероприятий по снижению социально-экономического ущерба от ДТП.

По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в результате ДТП погибает около 1,2 млн. человек и свыше 50 млн. человек получают ранения, причем на страны с низким и средним уровнем доходов приходится около 90% всех погибших и пострадавших в ДТП.11

Динамика количества ДТП и пострадавших в них за 2001-2008г.г.

250000 • 200000 -150000 -100000 50000 -

. 350000 ■ ■ 300000 - 250000 > 200000 ■ 150000 • 100000 • 50000

2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г. 2008

11мес.

|^>"Число ДТП, ед. —«—Число пострадавших, человек |

Рис. 1. Динамика количества ДТП и пострадавших в них в России за 2001-2008 г. г.'2 Положительной тенденцией является улучшение динамики тяжести последствий ДТП, т.е. снижение количества погибших по отношению к пострадавшим, что имеет важное социально-экономическое значение для общества.

В соответствии с Методикой13, рассмотренной автором в параграфе 1.2. исследования, социально-экономический ущерб от ДТП по различным категориям в 2006 году составил 462 млрд. руб.

Мировой экономический ущерб от ДТП составляет 518 млрд. долларов

" Предупреждение дорожно-транспортного травматизма: Обзорная информация. Выпуск 18. - М.: НИЦ БДД МВД России, 2006. С.1.

12 Основные показатели аварийности в 2001-2006 гг. // http://www.fcp-pbdd.ru.

13 Методика оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Р 3112199-2502-00 (утв. Минтрансом РФ) // СПС Консультант-плюс.

США в год. Экономические издержки, связанные с дорожно-транспортным травматизмом, оцениваются в среднем в 1 % внутреннего валового продукта в странах с низким уровнем доходов, примерно в 1,5% - в странах со средним уровнем доходов и 2% - в государствах с высоким уровнем доходов. Так, в США ущерб от ДТП определяется в размере 230 млрд. долларов (2,3% ВВП), в странах Евросоюза - 180 млрд. евро (примерно 203 млрд. долларов США). В странах Центральной и Восточной Европы и странах СНГ ущерб от ДТП равен примерно в 1,5 % ВВП, или 9,9 млрд. долларов США14.

SOO

200 --

150--

100---

50--------

0 -,-у-Г--1-,-т-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Рис. 2. Динамика социально-экономического ущерба от ДТП за 2000- 2006 гг.'5 Структура его следующая:

Динамика социально-экономического ущерба от ДТП за 2000-2006 г.г., млрд. руб.

Структура социально-экономического ущерба от ДТП в 2008 г., млрд.руб

Ущерб от ПОВреЖдеНИЯ pnrvir и дорожны сооружений;

13%

Ущерб от порчи Фуза. включая

Ущерб от повреждения ТС; 104,5; 23%

Ущерб от гибели и ранения людей;

293,5; 63%

Рис. 3. Структура социально-экономического ущерба от ДТП в 2006 г.г.

16

14 Предупреждение дорожно-транспортного травматизма: Обзорная информация. Выпуск 18. - М.: НИЦ БДД МВД России, 2006. С.1.

'5 Там же.

Важным элементом социально-экономического ущерба от ДТП являются его негативные демографические последствия для России, среди показателей которых в рамках настоящего исследования следует выделить: снижение численности населения страны, уровня здоровья россиян, продолжительности жизни человека, продолжительность трудоспособного периода, естественного прироста, искажение возрастной пирамиды населения, снижение среднего возраста раненых в ДТП, ожидаемая продолжительность здоровой жизни человека.

В настоящее время национальные программы обеспечения безопасности дорожного движения действуют во многих странах, но единообразия в формах разрабатываемых программ нет. Во многих странах они представляют собой самостоятельный документ (в Республике Корея, Малайзии, Австралии, Турции, Австрии, Италии, Финляндии, Болгарии, Норвегии, Литве). В некоторых государствах программы обеспечения безопасности дорожного движения являются частью более глобальных программ.

Для анализа социально-экономической эффективности мероприятий, направленных на снижение ущерба от ДТП, можно применить Методику оценки эффективности инвестиционных проектов17, утвержденную Минэкономики, Минфином в 1999 году. В соответствии с ней эффективность в себя включает две главных составляющих: общественную (социально - экономическую) и коммерческую эффективность. А для оценки эффективности мероприятий, направленных на снижение социально-экономического ущерба от ДТП, можно предложить двухэтапную схему. Предварительно определяется общественная значимость проекта. Приведенный автором анализ объемов социально-экономического ущерба от ДТП ее подтверждает и говорит о крупномасштабное™ проблемы.

На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа - агрегированная экономическая оценка всего комплекса мероприятий в целом (как социально-экономическая, так и коммерческая). В первую очередь оценивается общественная эффективность. При неудовлетворительной общественной эффективности такие мероприятия не рекомендуются к реализации и не могут претендовать на государственную поддержку.

Второй этап предполагает обоснование организационно-экономического механизма реализации мероприятий, состава его участников, его финансовой реализуемости.

16 Основные показатели аварийности в 2001-2006 гг. //http://www.fcp-pbdd.ru.

17 Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (Утверждено Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999 N ВК 477) // СПС Консультант-плюс.

При оценке социально-экономической эффективности важно приводить разновременные затраты к их ценности на определенный период времени (обычно к базовому году). Этот процесс получил название дисконтирования. Особенно важным является учет инфляции, которая зачастую существенно влияет на эффективность, финансовую реализуемость, потребности в финансировании, особенно когда речь идет о растянутых во времени мероприятиях.

Основными принципами оценки эффективности, используемые при разработке мероприятий по снижению ДТП, по мнению автора, будут следующие:

- рассмотрение на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) - от проведения предварительных исследований до завершения;

- сопоставимость условий сравнения различных мероприятий (вариантность);

- принцип положительности и максимума эффекта (эффективность предполагает, чтобы эффект от реализации был положительным, а при сравнении альтернативных мероприятий предпочтение должно отдаваться таким, эффективность которых наибольшая;

- учет фактора времени. При оценке эффективности проекта должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров мероприятия и его экономического окружения; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);

- сравнение «с проектом» и «без проекта» (оценка эффективности должна производиться сопоставлением ситуаций не «до проекта» и «после проекта», а «без проекта» и «с проектом»);

- учет всех наиболее существенных последствий проекта (при определении эффективности должны учитываться все последствия, как непосредственно экономические, так и внеэкономические (внешние эффекты, общественные блага, при этом в тех случаях, когда их влияние на эффективность допускает количественную оценку, ее следует произвести, в иных - учет этого влияния должен осуществляться экспертно));

- учет влияния инфляции;

- учет (в количественной форме) влияния неопределенностей и рисков.

Социально-экономическая значимость проблемы ДТП в России предопределила принятие на уровне Правительства РФ Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» (далее - Программа)18. Для повышения социально-экономической эффективности Программы можно предложить ряд мероприятий, реализуемых на государственном и региональном уровнях:

18 О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №100 // СЗ РФ. 27.02.2006. №9. Ст. 1020.

- повышение эффективности управления бюджетными средствами (четкая привязка планируемых бюджетных ассигнований к конечным результатам деятельности, расширение самостоятельности администраторов бюджетных средств и создание стимулов для оптимизации использования ресурсов, проведение мониторинга и внешнего аудита эффективности использования бюджетных средств и результатов деятельности органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности за принятые обязательства);

- формирование эффективной систем налоговых источников финансирования дорожного хозяйства (формирование стабильных закрепленных источников финансирования дорожного хозяйства за счет налоговых поступлений от пользователей дорожной сети и неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог; обеспечение за счет поступлений от сбора налогов с пользователей автомобильных дорог и неналоговых доходов покрытия минимально необходимой потребности в финансировании работ по содержанию, ремонту и развитию дорожной сети; концентрация целевых налоговых поступлений и неналоговых доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог в целевых дорожных фондах для аккумуляции средств на содержание и развитие дорожной сети);

- расширение дополнительных источников финансирования (возможными дополнительными источниками финансирования дорожного хозяйства могут служить также доходы от таможенных пошлин на ввозимые автомобили, запчасти к ним и шины), привлечение частных инвестиций к строительству и реконструкции платных дорожных объектов с сохранением приоритета бюджетного финансирования;

- развитие правовых основ и гарантий для частно-государственного сотрудничества в дорожной сфере (основным принципом привлечения внебюджетных средств должен стать гарантированный возврат инвестору вложенных инвестиционных средств и достаточный размер прибыли за счет платной эксплуатации объекта, возведенного с полным или частичным использованием негосударственных источников, а также экономическая заинтересованность общества, государства и инвестора в реализации соответствующего проекта);

- совершенствование организационно-экономических основ дорожного хозяйства (совершенствование процессов ценообразования, создание экономической системы, основанной на перераспределении риска через страхование и т.п.).

Результатом предложенной системы мероприятий должно стать такое состояние сферы автомобильного транспорта России, которое бы отвечало требованиям экономической безопасности, а именно - обеспечивало возможности прогрессивного, устойчивого развития, защиты от внешних и внутренних угроз, предотвращение и минимизации причиненного ДТП социально-экономического ущерба, в частности: формирование стабильных источников финансирования дорожного хозяйства, обеспечивающих необходимые потреб-

ности в содержании, ремонте, реконструкции и развитии дорожной сети, предотвращении и ликвидации последствий ДТП; повышение доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог; увеличение объемов частных инвестиций в развитие сети автомобильных дорог; повышение результативности использования и экономия бюджетных расходов в дорожном хозяйстве.

В третьей главе «Совершенствование механизмов и методов оценки и минимизации ущерба от дорожно-транспортных происшествий как фактор обеспечения экономической безопасности России» на основе анализа существующих отечественных и зарубежных разработок предлагаются механизмы совершенствования методов оценки социально-экономических потерь от ДТП как условия обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, а также мероприятия, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и регистрации дорожно-транспортных происшествий, а также ущерба от них.

Мировая практика показывает разные подходы к определению размеров социально-экономического ущерба от ДТП. В таких странах как США, Англия, Франция, Германия, Нидерланды, Венгрия, Турция, учитываются следующие факторы: потери производительного времени из-за отвлечения из сферы производства погибших или получивших ранения людей, затраты на оказание первой медицинской помощи и лечение, ущерб от повреждения или уничтожения ТС, ущерб от повреждения грузов и дорожных сооружений, затраты на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью и имуществу граждан, страховые выплаты, ущерб, причиненный собственности граждан.

В Венгрии ущерб определяется с учетом возраста пострадавших, места и времени совершения ДТП. Методика разработана Институтом транспортных исследований (Будапешт). В Нидерландах при расчетах потерь от ДТП исходят из усредненных данных по всем пострадавшим в возрасте от 16 до 65 лет. При определении ущерба дополнительно учитываются: страховая компенсация; затраты, связанные с деятельностью страховых компаний и правоохранительных органов; затраты пожарных подразделений по ликвидации последствий ДТП. Методика разработана по заказу Министерства транспорта. В Англии дополнительно учитываются: расходы правоохранительных органов и страховых компаний; моральный и физический ущерб, причиненный пострадавшему, его родственникам и друзьям. Принимается во внимание место совершения ДТП (категория дороги), категория участников движения, время суток. Отмечается, что в настоящее время рассматривается возможность иного подхода к оценке ущерба от ДТП. Суть этого подхода заключается в определении суммы, которую люди готовы заплатить для снижения риска ДТП. В США дополнительно учитывают затраты на содержание страховых компаний и правоохранительных органов, в том числе судов; затраты на проведение различных правительственных программ по безопасности дорожного движения. В Германии дополни-

телыю учитывают стоимость социальной (профессиональной) реабилитации; затраты правоохранительных органов; содержание страховых компаний. В расчет принимается работоспособный возраст до 65 лет. Во Франции дополнительно принимают во внимание затраты на содержание правоохранительных органов; затраты, связанные с похоронами погибших; учитывается также моральный ущерб, наносимый родственникам и друзьям пострадавшим в ДТП.

В связи с таким разнообразием подходов их простой неадаптированный перенос на российскую почву является неоправданным. Предлагаемый автором подход к совершенствованию методики статистической оценки величины социально-экономического ущерба от ДТП согласуется с мировой практикой, а также социально-политической ситуацией в России. Включение в такую оценку размеров морального вреда от ДТП позволит расширить практическую базу его компенсации, четче определять объемы ущерба и планировать мероприятия по его снижению, предупреждать ущерб и защищать права граждан, общества и государства в указанной сфере, и в целом усилить экономическую безопасность государства.

Анализ показывает, что за рубежом в составе ущерба от ДТП учитывают моральный ущерб (по разным оценкам он может составлять до 40 %). По мнению автора, включение морального вреда как признака дорожно-транспортного вреда является с правовой позиции обоснованным и требует статистического учета при исследовании ущерба от ДТП в России. Общество несет реальные социально-экономические потери, которые могут иметь разные внешние проявления, изменения в способности к трудовой деятельности, реабилитационный период, затраты на восстановление здоровья и т.п. В качестве примера такого ущерба можно привести решение Воронежского суда в 2008 года о взыскании с причинителя ущерба Г. в пользу потерпевшей В. компенсации морального вреда на сумму 1 млн. рублей.19

Как представляется, для решения проблемы следует применить довольно распространенный оценочный подход, суть которого состоит в определении базовой величины ущерба по типичным ситуациям и ввести критерии его конкретизации с учетом обстоятельств ДТП и личностных характеристик потерпевшего от ДТП.

Вторым этапом будет учет различных ситуационных характеристик в целях установления реального размера морального ущерба от ДТП, который может быть как больше, так и меньше базового. В качестве таких характеристик следует использовать: степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, ухудшения способностей пострадавшего или лишения его

19 В Воронеже суд взыскал с виновника ДТП 1 млн рублей морального ущерба // http://www.annews.ru. (09.04.08).

возможности их реализации, увольнения с работы и иных фактических обстоятельств и последствий ДТП.

Среди конкретных мер, направленных на снижение объемов ущерба от ДТП, нужно в первую очередь выделить те, которые способствуют строгому соблюдению правил дорожного движения. Следовательно, ключевыми субъектами системы предупреждения и регистрации ущерба от дорожно-транспортных происшествий являются органы внутренних дел, и в России в частности - Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также государственные органы управления автомобильными дорогами, владельцы ведомственных и частных дорог.

Зарубежные исследования показывают, что в государствах, добившихся в последние годы значительных успехов в сокращении числа пострадавших в ДТП (например, Великобритании, Дании, Нидерландах, Финляндии, Швеции), надзор правоохранительных органов (полиции) на дорогах входит в приоритетные направления деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данный подход имеет под собой важное экономическое основание, поскольку по оценкам зарубежных специалистов, по соотношению затрат и получаемой выгоды надзор полиции за соблюдением требований дорожного законодательства - один из самых эффективных и рентабельных методов ежегодного уменьшения ущерба на дорогах.

Основным структурным подразделением ГИБДД МВД России, непосредственно контролирующим соблюдение требований к безопасности дорожного движения, является Дорожно-патрульная служба (ДПС). Она осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.20

Зарубежный опыт показывает, что в развитых странах система учета и предупреждения ДТП в отличие от российской отличается жесткостью санкций и отлаженной системой реализации наказания за противоправное поведение. В частности, следует отметить широкую имущественную ответственность водителей (как штрафы, так и конфискация автотранспортных средств, привязка количества и серьезности нарушений к плате за обязательную годовую страховку автомобиля и т.п.). В качестве положительных моментов, которые могут быть заимствованы российской системы учета и борьбы с ДТП, следует отметить,

20 Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 20.04.1999 № 297 // Российская газета. № 99. 25.05.1999. № 100. 26.05.1999. № 103. 01.06.1999. № 104. 02.06.1999.

например опыт Германии и других стран, когда стоимость страховки существенным образом (в разы) привязана к нарушению правил дорожного движения; введение системы конфискации транспортных средств за неуплату штрафа; наказание за агрессивное поведение на дороге.

Зарубежный опыт показывает, что грамотный подход к решению вопросов снижения ущерба от ДТП всегда находит положительный отклик среди населения, так по данным Европейского совета безопасности 76% европейских водителей одобряют идею проведения полицией интенсивных надзорных мероприятий, а 35% - считают необходимым проведение таких мероприятий.21

В заключении представлены основные результаты исследования, сформулированы выводы и предложения, которые носят как теоретико-методический, так и прикладной характер.

Основные результаты исследования опубликованы в следующих работах автора:

В ведущих рецензируемых научных журналах, входящих в перечень

ВАК:

1. Поцелуев П.А. Экономическая оценка ущерба при ДТП в России // Региональная экономика: теория и практика - 2007. - № 7(46). - 0,4 п.л.

2. Поцелуев П. А. Экономический анализ уровня автомобилизации и аварийности на автомобильном транспорте // Вестник Московского университета МВД России №5,2008 г. - 0,4 п.л.

3. Поцелуев П.А. Экономический учет и квалификация дорожно-транспортных происшествий в современном мире// Вестник московского университета МВД России №6, 2008. - 0,4 п.л.

В других изданиях:

4. Поцелуев П.А. Экономический учет региональных и национальных особенностей при определении материального ущерба от ДТП // Проблемы экономики. 2007. № 1. - 0,4 п.л.

5. Поцелуев П.А. Методика экономической оценки потерь народного хозяйства от гибели и травматизма людей в ДТП // Российский экономический Интернет- журнал Электронный ресурс: Интернет- журнал АТиСО Акад. Труда и социал. Отношений- Элктрон. Журнал- М.: АТиСО, 2002-.- № гос. Регистрации 0420600008.- Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2007/Poceluev.pdf- 1,2 п.л.

6. Поцелуев П.А. Состояние экономического учета и квалификации ДТП в современном мире Российский экономический Интернет-журнал Электронный ресурс : Интернет- журнал АТиСО Акад.труда и социал.отношений- Электрон. Журнал- М АТиСО, 2002- .- № гос.регистрации 0420600008. - Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2007/Poceluev.pdf-1,2 п.л.

Предупреждение дорожно-транспортного травматизма. Зарубежный опыт // http://www.gai.udm.ru

КОПИ-ЦЕНТР св. 7:07:10429 Тираж 100 экз. г. Москва, ул. Енисейская, д.Зб тел.: 8-499-185-7954. 8-906-787-7086

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Поцелуев, Петр Александрович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 Социально-экономические основы оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий в контексте экономической безопасности России

1.1. Дорожно-транспортные происшествия как угроза экономической безопасности России

1.2. Методические подходы к социально-экономической оценке ущерба от ДТП как инструмента обеспечения экономической безопасности

Глава 2 Современное состояние системы государственных мероприятий по снижению масштабов дорожно-транспортных происшествий в России и за рубежом

2.1. Социально-экономический анализ масштабов, тенденций и последствий дорожно-транспортных происшествий на современном уровне

2.2. Оценка экономической эффективности государственных мероприятий по снижению социально-экономического ущерба дорожно-транспортных происшествий

Глава 3 Совершенствование механизмов и методов оценки и минимизации ущерба от дорожно-транспортных происшествий как фактор обеспечения экономической безопасности России

3.1. Совершенствование методов оценки социально-экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий как условие обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства

3.2. Совершенствование деятельности органов внутренних дел 1 по предупреждению и регистрации дорожно-транспортных происшествий

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические методы оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России"

Актуальность темы исследования. Одним из главных условий прогрессивного функционирования экономики России является ее эффективный транспортный комплекс. Сегодня наиболее развитой его составляющей является сфера автомобильного транспорта, который по своей значимости конкурирует с транспортом железнодорожным благодаря собственной мобильности, маневренности, гибкости в организации. Как показывают исследования, доля автомобильного транспорта в составе ВВП России и национального дохода может быть оценена примерно в 6,5 и 5% соответственно.

Высокая значимость рассматриваемого сектора непосредственным образом определяет его взаимосвязь с развитием экономики Российской Федерации в целом и обеспечением ее экономической безопасности. Основное назначение автотранспортной сферы - перемещение людей и грузов, а экономическая эффективность такого перемещения определяется его издержками, которые резко возрастают вследствие дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП). Очевидно, что эффективность тем больше, чем меньше издержки, поэтому главной задачей организационно-экономического регулирования является минимизация общественных издержек (ущерба), связанных с организацией автотранспортного процесса и дорожно-транспортными происшествиями. При этом следует учитывать, что эффективность управления дорожным движением зависит сразу от целого комплекса факторов, в частности: время перемещения грузов и пассажиров будет зависеть от скорости транспортных средств, состояния проезжей части, профессиональных качеств водителей и т.д.

Мероприятия по предотвращению дорожно-транспортных происшествий непосредственно влияют на уровень экономических затрат при перевозках, и, следовательно, на экономику государства, обеспечивают дополнительный прирост продукции в отраслях материального производства, имеют важный социально-экономический эффект, связанный с комфортным пребыванием пассажиров в пути, сэкономленном свободном времени, сокращением случаев ранений, смерти при ДТП; улучшение дорожных условий влечет снижение вредных выбросов, затрат на топливо, запасные части.

Негативной стороной и главной угрозой экономической безопасности в сфере автотранспорта являются дорожно-транспортные происшествия, а точнее - социально-экономические потери общества от них (по приблизительным оценкам равным 2-3% ежегодного валового внутреннего продукта). Такие потери в 2006 году составили приблизительно 462 млрд.руб.1, что сопоставимо со вкладом ВВП целых отраслей промышленности (по данным Федеральной службы государственной статистики в том же году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду экономической деятельности "производство машин и оборудования" составил 621 млрд.руб., текстильное и швейное производство" -131, "целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность" — 389, "обработка древесины и производство изделий из дерева" - 165 ).

Огромный ущерб от ДТП выдвигает проблему его оценки и снижения в ряд первоочередных социально-экономических задач страны, что является основой для многочисленных исследований по различным аспектам рассматриваемой проблемы как в России, так и во многих странах мира. Традиционно основу определения уровня безопасности движения на автомобильных дорогах составляет сбор статистики и анализ данных о ДТП. Все больше внимания уделяется изучению и внедрению экономических методов оценки ущерба, которые позволяют выявить соотношения закономерности и случайности между причинами дорожно-транспортных происшествий и факторами аварийности.

Это диктует необходимость совершенствования методов экономической оценки социально-экономических масштабов и последствий дорожно-транспортных происшествий, механизмов предотвращения и минимизации

1 Основные показатели аварийности в 2001-2006 гг. // http://vwwv.fcp-pbdd.ru. ущерба от них, выбора эффективных комплексных организационно-экономических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и усиления на этой основе экономической безопасности России.

Изложенное предопределило выбор темы настоящего исследования, его объект, предмет, цели и задачи.

Состояние изученности проблемы. В настоящее время в России исследованию вопросов, связанных с экономической безопасностью и оценкой ущерба при дорожно-транспортных происшествиях, придается большое значение, так, в ежегодных посланиях к Федеральному Собранию Президент России неоднократно предлагал усилить меры по профилактике различных видов дорожно-транспортных происшествий.

Различными авторами были исследованы многие аспекты, связанные с безопасностью дорожного движения, включая организационные, правовые, технические. Однако до сих пор комплексного исследования, посвященного рассмотрению проблемы оценки социально-экономических потерь общества от дорожно-транспортного травматизма в непосредственной увязке с интересами государства и общества в области экономической безопасности, не проводилось.

Различные стороны проблем экономической безопасности и оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий были исследованы в трудах, выполненных Л.И. Абалкиным, В.А. Аксёновым, Б.Б. Анохиным, В.Ф. Бабко-вым, A.M. Бадаляном, Н.О. Брайловским, А.И. Булатовым, Д.Ю. Бусаловым, ЯЗ. Варной, А.П. Васильевым, Г.М. Гасановым, А.Е. Городецким, A.B. Грико, O.A. Дивочкиным, В.М. Ереминым, В.Н. Ивановым, Г.М. Казиахмедовым, А.Н. Красниковым, В.Н. Кузнецовым, Е.М. Лобановым, В.Н. Луканиным, В.П. Мартыновым, В.К. Некрасовым, А.Ф. Нефедовым, Л.Ф. Никулиным, Е.П. Поповой, Ш.Ш. Ризаевым, А.Г.Романовым, В.К. Сенчаговым, В.В. Сильяновым, Ю.М. Ситниковым, Л.Н. Сапегиным и др.

2 Российский статистический ежегодник. 2008 // http://www.gks.ru/bgd/regl/B0813/Main.htm.

Вместе с тем, применительно к современному этапу еще недостаточно изучены социально-экономические методы оценки ущерба от ДТП в контексте обеспечения экономической безопасности России.

Цель исследования заключается в разработке теоретических основ и методических рекомендаций по оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности России.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

- обосновать непосредственную взаимосвязь экономической безопасности России и необходимость снижения масштабов социально-экономических потерь общества от дорожно-транспортных происшествий;

- проанализировать современные методические подходы к социально-экономической оценке ущерба от дорожно-транспортных происшествий;

- выявить масштабы, тенденции и последствия дорожно-транспортных происшествий на современном этапе, их влияние на экономическую безопасность государства;

- определить экономическую эффективность деятельности государства по снижению социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий как инструмента обеспечения экономической безопасности России;

- разработать в целях повышения уровня экономической безопасности предложения по совершенствованию методов оценки социально-экономических потерь от дорожно-транспортных происшествий и деятельности органов внутренних дел по предупреждению и регистрации дорожно-транспортных происшествий.

Объект исследования — дорожно-транспортная сфера и механизмы обеспечения ее экономической безопасности за счет снижения ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Предмет исследования - формирование государственной системы оценки и предупреждения социально-экономического ущерба общества от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности государства.

Гипотеза исследования состоит в том, что в условиях постоянного количественного и качественного роста ущерба от дорожно-транспортных происшествий в России, необходимо обоснованное реформирование деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности в указанной сфере, одним из главных элементов которого является совершенствование системы социально-экономической оценки ущерба.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых в области управления и экономической безопасности, методического обеспечения оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий.

Нормативную составили отдельные нормативные правовые и иные акты, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и оценку ущерба от них, методические рекомендации, подготовленные Правительством России в рамках министерств и ведомств в соответствии с их компетенцией в данной сфере, официальные данные российских и международных государственных органов, материалы периодической печати и СМИ. При решении конкретных задач применялись экономико-статистический, графический, ситуационный, системно-структурный, экономико-социологический методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в обосновании теоретических и методических положений повышения уровня экономической безопасности России путем совершенствования методов социально-экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий, механизмов по снижению дорожно-транспортного травматизма. Новизна исследования заключается в следующем: раскрыты теоретические и методические основы социально-экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий во взаимосвязи с обеспечением экономической безопасности государства; разработаны методические подходы к оценке социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий в механизме обеспечения экономической безопасности государства;

- дано определение экономической безопасности в сфере автомобильного транспорта как состояния защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами;

- выявлены основные угрозы экономической безопасности в сфере автотранспорта: социально-экономический ущерб от дорожно-транспортных происшествий, увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции, низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, значительный экологический ущерб, недостаточная развитость дорожной сети, тенденция к сокращению инвестиций в дорожное строительство, нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом;

- разработаны методические принципы социально-экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий, к которым отнесены учет периода его жизненного цикла, сопоставимость условий сравнения различных мероприятий (вариантность), принцип положительности и максимума эффекта, учет фактора времени, сравнение «с проектом» и «без проекта», учет всех наиболее существенных последствий проекта, учет влияния инфляции, неопределенностей и рисков;

- даны предложения по повышению эффективности управления бюджетными средствами, формированию эффективной системы налоговых источников финансирования дорожного хозяйства, расширению дополнительных источников финансирования, развитию правовых основ и гарантий для частногосударственного сотрудничества в дорожной сфере, совершенствованию организационно-экономических основ дорожного хозяйства в целях повышения социально-экономической эффективности мероприятий по снижению ущерба от дорожно-транспортных происшествий;

- разработаны рекомендации по определению социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий, в основе которых оценочный подход (в определении базовой величины ущерба по типичным дорожно-транспортным происшествиям), уточненные критерии оценки морального ущерба, ущерба здоровью;

- определены основные направления совершенствования действующей системы учета и механизмов борьбы органов внутренних дел с дорожно-транспортными происшествиями с учетом зарубежного опыта.

Основные положения, выносимые на защиту:

Экономическая безопасность в сфере автомобильного транспорта - это состояние защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами, которое определяет их способность обеспечивать реализацию и защиту таких интересов в условиях воздействия негативных факторов.

Основные угрозы экономической безопасности в сфере автотранспорта: социально-экономический ущерб от дорожно-транспортными происшествиями ДТП, увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции, низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, значительный экологический ущерб, недостаточная развитость дорожной сети, тенденция к сокращению инвестиций в дорожное строительство, нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом.

Основными принципами оценки эффективности, используемыми при разработке мероприятий по снижению дорожно-транспортных происшествий, являются: рассмотрение на протяжении всего его жизненного цикла, сопоставимость условий сравнения различных мероприятий (вариантность), принцип положительности и максимума эффекта, учет фактора времени, сравнение «с проектом» и «без проекта», учет всех наиболее существенных последствий проекта, учет влияния инфляции, неопределенностей и рисков.

Для повышения социально-экономической эффективности мероприятий по снижению ущерба от дорожно-транспортных происшествий автор предлагает следующее: повышение эффективности управления бюджетными средствами, формирование эффективной систем налоговых источников финансирования дорожного хозяйства, расширение дополнительных источников финансирования, развитие правовых основ и гарантий для частно-государственного сотрудничества в дорожной сфере, совершенствование организационно-экономических основ дорожного хозяйства.

Для определения социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий следует применить оценочный подход, суть которого состоит в определении базовой величины ущерба по типичным ДТП и ввести критерии его конкретизации: степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, ухудшения способностей пострадавшего или лишения его возможности их реализации, увольнения с работы и иных фактических обстоятельств и последствий ДТП. Включение в такую оценку размеров морального вреда от ДТП позволит расширить практическую базу его компенсации, четче определять объемы ущерба и планировать мероприятия по его снижению, предупреждать ущерб и защищать права граждан, общества и государства в указанной сфере, и в целом усилить экономическую безопасность государства.

Необходимость совершенствования с учетом зарубежного опыта действующей системы учета и борьбы с дорожно-транспортными происшествиями в направлении прежде всего предупреждения ДТП и удержания водителей от противоправного поведения на дорогах, а уже потом — выявления и наказания.

Практическая значимость работы, внедрение и апробация результатов исследования. Реализация теоретических положений и методических рекомендаций исследования позволят повысить эффективность мероприятий по снижению дорожно-транспортных происшествий и уровень экономической безопасности дорожно-транспортной сферы России. Содержащиеся в работе предложения позволят на более высоком практическом уровне решать вопросы, касающиеся экономической оценки ущерба от дорожно-транспортных происшествий, что создает благоприятные условия для развития экономики страны, отвечающие соответствующим нормативам как внутренним (российским), так и ■внешним (мировым), более полно решать вопросы формирования политики государственной экономической безопасности России по сфере автомобильного транспорта.

Результаты исследования могут найти применение в практической работе министерств, ведомств и служб Российской Федерации, муниципальных органов по вопросам, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения, а также в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин по соответствующей тематике в экономических вузах.

Основные положения диссертации были доложены и одобрены на научной конференции молодых ученых «Экономика России: теория и практика возрождения» (2005г., Москва), и на заседании «круглого стола» по теме «Актуальные проблемы экономической политики и хозяйственной практики» в Московском университете МВД России (2006г., Москва).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Поцелуев, Петр Александрович

Выводы и предложения

В результате проведенного исследования автором были получены следующие выводы и рекомендации.

Социально-экономические потери от дорожно-транспортных происшествий являются прямой угрозой экономической безопасности России, что требует пересмотра государственного подхода к управлению сферой автотранспорта, высокая значимость которой непосредственным образом определяет ее взаимосвязь с развитием экономики Российской Федерации и обеспечением ее экономической безопасности, поскольку анализ показал тесную связь ДТП и экономики (связь между уровнем аварийности и состоянием экономики страны).

Экономическая безопасность в сфере автомобильного транспорта, по мнению автора, представляет собой состояние защищенности и динамической устойчивости экономических интересов личности, общества, государства и хозяйствующих субъектов в сфере пользования автомобильными дорогами и определяет их способность обеспечивать реализацию и защиту таких интересов в условиях воздействия негативных факторов.

В исследуемой сфере автор выделяет следующие группы угроз экономической безопасности: увеличение доли транспортных затрат в сметной стоимости производимой продукции, низкое качество функционирования автомобильного транспорта и его инфраструктуры, значительный экологический ущерб, недостаточная развитость дорожной сети, тенденция к сокращению инвестиций в дорожное строительство, нестабильность финансового обеспечения отрасли в целом, социально-экономический ущерб от ДТП. Указанные угрозы являются насущными и реальными и имеют экономическую оценку, в соответствии с которой суммарный внетранспортный ущерб от функционирования автомобильного транспорта России составляет не менее 600 млрд. рублей или 90% от автотранспортной емкости ВВП народного хозяйства страны.

В настоящее время нет универсального мирового подхода к определению объемов ущерба, причиняемого ДТП. В основе отечественной системы оценки лежит тезис о том, что величина социально-экономического ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия включает в себя следующие составляющие: ущерб в результате гибели и ранения людей (экономические потери из-за выбытия человека из сферы производства, при выплате пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также при оплате лечения в больницах и временной нетрудоспособности, потери из-за гибели детей), ущерб в результате повреждения транспортных средств, ущерб в результате порчи груза, ущерб в результате повреждения дороги.

Анализ динамики ДТП в России показывает их устойчивый рост на протяжении ряда последних лет. Это относится как к количеству ДТП, так и к другим показателям: числу пострадавших, числу погибших и раненых и т.п. Положительной тенденцией является улучшение динамики тяжести последствий ДТП, т.е. снижение количества погибших по отношению к пострадавшим. При этом в России ежегодный ущерб от ДТП за период с 2000 по 2006 г.г. составил 2,4-2,6% ВВП, что сопоставимо со вкладом ряда отраслей экономики в ВВП.

Для повышения уровня экономической безопасности исследуемой сферы основными принципами оценки эффективности, используемыми при разработке мероприятий по снижению ДТП, по мнению автора, будут следующие: рассмотрение на протяжении всего его жизненного цикла, сопоставимость условий сравнения различных мероприятий (вариантность), принцип положительности и максимума эффекта, учет фактора времени, сравнение «с проектом» и «без проекта», учет всех наиболее существенных последствий проекта, учет влияния инфляции, неопределенностей и рисков.

Социально-экономическая значимость проблемы ДТП в России предопределила принятие на уровне Правительства РФ Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах». Для повышения ее социально-экономической эффективности можно предложить ряд мероприятий, реализуемых на государственном и региональном уровнях, в том числе повышение эффективности управления бюджетными средствами, формирование эффективной систем налоговых источников финансирования дорожного хозяйства, расширение дополнительных источников финансирования, развитие правовых основ и гарантий для частно-государственного сотрудничества в дорожной сфере, совершенствование организационно-экономических основ дорожного хозяйства.

Результатом указанной системы мероприятий должно стать такое состояния сферы автотранспорта России, которое бы отвечало требованиям экономической безопасности, а именно - обеспечивало возможности прогрессивного, устойчивого развития, защиты от внешних и внутренних угроз, предотвращение и минимизации причиненного ДТП социально-экономического ущерба.

Следует отметить, что в настоящее время нет универсального общего подхода к оценке социально-экономического ущерба в развитых странах, при этом простой неадаптированный перенос различных подходов на российскую почву является неоправданным. Предлагаемый автором подход к совершенствованию методики. статистической оценки величины социально-экономического ущерба от ДТП согласуется с мировой практикой, а также социально-политической ситуацией в России. Для определения социально-экономического ущерба от ДТП следует применить оценочный подход, суть которого состоит в определении базовой величины ущерба по типичным ситуациям и ввести критерии его конкретизации: степень вины нарушителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, ухудшения способностей пострадавшего или лишения его возможности их реализации, увольнения с работы и иных фактических обстоятельств и последствий ДТП. Включение в такую оценку размеров морального вреда от ДТП позволит расширить практическую базу его компенсации, четче определять объемы ущерба и планировать мероприятия по его снижению, предупреждать ущерб и защищать права граждан, общества и государства в указанной сфере, и в целом усилить экономическую безопасность государства.

Деятельность правоохранительных органов по обеспечению безопасности дорожного движения - ключевой инструмент государственной политики в области снижения социально-экономического ущерба и укрепления экономической безопасности государства как в России, так и за рубежом. Данный подход имеет и экономическое обоснование, поскольку по соотношению затрат и получаемой выгоды надзор правоохранительных органов за соблюдением требований дорожного законодательства - один из самых эффективных и рентабельных методов ежегодного уменьшения ущерба от на дорогах. По оценкам зарубежных специалистов, соотношение затрат на надзорные мероприятия полиции и получаемой прибыли, т.е. не нанесенного ущерба в ДТП, которые были предотвращены полицией, может составлять 1:19.

Как показало исследование, наибольшую социально-экономическую опасность представляют правонарушения, связанные с превышением установленной скорости движения, управлением автомобилем в состоянии опьянения, пренебрежительным отношением к средствам безопасности.

Грамотный подход к решению вопросов оценки и предупреждения социально-экономического ущерба от ДТП непосредственным образом определяет стратегические и тактические решения в указанной сфере, объемы финансирования, эффективность деятельности государственных органов, а следовательно и уровень экономической безопасности государства, и при этом почти всегда находит положительный отклик среди населения.