Социально-экономические основы совершенствования системы охраны труда в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические основы совершенствования системы охраны труда в Российской Федерации"

На правах рукописи

ИГНАТОВ НИКОЛАЙ ГЕОРГИЕВИЧ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

, Москва - 2006

Диссертационная работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию

Научный консультант: доктор экономических наук

Лайкам Константин Эмильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Калашников Сергей Вячеславович

доктор экономических наук, профессор Збышко Богдан Григорьевич

доктор экономических наук, доцент Пашин Николай Петрович

Ведущая организация: Государственный университет

управления

Защита состоится «30» ноября 2006г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 224.003.01 в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования по адресу: 105064, Москва, Земляной вал, 34.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института труда и социального страхования.

Автореферат разослан "27" октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, прежде всего, неудовлетворительным состоянием охраны труда в Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официальной статистики о значительной численности рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям безопасности труда (в промышленности 25 % в 2005г. таких рабочих мест от общей их численности). Вызывают тревогу высокие показатели производственного травматизма с тяжелым исходом для здоровья и жизни работников. Так, показатели травматизма со смертельным исходом в России в несколько раз превосходят аналогичные показатели экономически развитых стран мира. К сожалению, эти и другие негативные явления имеют явную тенденцию к усилению.

Существенной причиной неблагоприятного положения дел в области безопасности и гигиены труда на предприятиях страны в значительной мере обусловлены несовершенством системы охраны труда, ориентированной главным образом на преодоление последствий работы в неблагоприятных условиях труда и лишь в незначительной мере на предотвращение профессионального риска.

За последние годы были приняты важные Федеральные законы по охране труда и этим положено начало созданию правовой основы в этой жизненно важной области социально-трудовых отношений. Очень важно при этом найти и осуществить в управленческих моделях оптимальное сочетание государственного регулирования с методами социального партнерства, с использованием экономических рычагов и стимулов, присущих экономике, основанной на рыночных отношениях.

Об актуальной проблеме основательного совершенствования охраны труда свидетельствует активизация деятельности в данной области

з

Европейского агентства по охране труда, являющегося структурой Евросоюза. По инициативе этого агентства ежегодно в странах ЕС проводится европейская неделя по охране труда, в рамках которой рассматриваются как концептуальные вопросы обеспечения безопасности труда и жизнедеятельности, так и конкретные разработки в области охраны и гигиены труда. Примечательно, что на одном из форумов недели по охране труда прозвучал вывод о том, что сложившиеся в европейских странах традиционные модели охраны труда уже не соответствуют в полной мере требованиям предотвращения профессионального риска, в связи с чем научными учреждениями по охране труда стран, входящих в Евросоюз были предприняты попытки по разработке образца модели «Элементы идеальной системы управления охраной труда», которая по замыслу ее создателей должна послужить методическим руководством для предпринимателей при формировании служб охраны труда на предприятиях.

Острота проблемы коренного совершенствования системы охраны труда приобрела глобальное значение. Для Российской Федерации она является поистине злободневной в связи с тем, что происходящие с начала 90-х годов XX века коренные социально-экономические преобразования продолжают негативно сказываться на положении наемных работников, в том числе и в области обеспечения безопасности труда и предупреждения профессионального риска.

Научная разработанность проблем охраны труда. Научные основы безопасности труда и обеспечения безопасных условий производственной среды создаются многими научными дисциплинами. Многосторонность проблемы обеспечения охраны труда предполагает комплексный подход к изучению влияния условий труда на организм работающего человека, его работоспособность и продолжительность жизни, выявлению причин негативных последствий этого влияния,

разработке мероприятий, направленных на создание достойных человека нормальных и комфортных условий труда.

Экономический и социологический анализ условий и охраны труда содержится в работах ученых: А.И.Амоша, А.М.Вейнберг, А.К.Гастев, А.Н.Гржегоржевский, Б.Г.Збышко, А.Ф.Зубкова, Р.К.Иванова, ЛЛ.Калачева, Е.Д.Катульский, Г.Котарбинский, Н.К.Кульбовская, К.Э.Лайкам, В.Г.Макушин, Ю.М.Остапенко, В.Д.Роик, А.П.Соловьев, М.И.Туган-Барановский, Г.Н.Черкасов, Ф.И.Яловенко и другие.

Большой вклад в развитие гигиены труда, науки, изучающей влияние на организм человека трудового процесса и факторов производственной среды с целью научного обоснования нормативов и средств профилактики профессиональных заболеваний сделали такие крупные ученые, как Е.Ц.Андреева-Галанина, З.А.Волкова, Е.И.Воронцова, Н.Ф.Измеров, С.И.Каплун, А.А.Каспаров, А.И.Корбакова, В.А.Левицкий, Р.ГЛейтус, А.А.Летавет, Б.И.Марцинковский, В.К.Навроцкий, А.А.Прохоров, А.В.Рощин, Г.А.Суворов, В.В.Ткачев, Л.К.Хомяков, Ф.Ф.Эрисман и другие.

Изучением функционального состояния организма работника под влиянием трудового процесса и физиологическим обоснованием организации и нормирования труда на рабочем месте, разработкой рациональных режимов труда и отдыха с целью обеспечения устойчивой и высокой работоспособности занимается физиология труда, в становлении и развитии которой большой вклад внесли ученые: Ф.Т.Агарков, П.К.Анохин, М.И.Виноградов, А.М.Волков, Н.Е.Введенский, Г.Гельмгольц, З.М.Золина, Г.П.Конради, С.А.Косилов, Г.Леман, И.П.Павлов, К.К.Платонов, В.В.Разенблат, И.М.Сеченов, А.Д.Слоним, А.А.Ухтомский, В.С.Фарфель и другие.

Сейчас с особой остротой встал вопрос о необходимости максимального приспособления новой техники к возможностям

организма работника, а не только все сводить к обратному, то есть к приспособлению работника к средствам производства, как это было ранее. Именно эта необходимость послужила формированию и развитию новой научно-практической дисциплины - эргономики, которая используя научные данные физиологии, гигиены, психологии труда разрабатывает комплексные решения для оптимизации взаимодействия в системе «человек - машины - производственная среда» с целью обеспечения безопасности работника, создания комфортных условий труда и повышения его эффективности. В становлении и развитии этой научной дисциплины активное участие приняли Н.Г.Алексеев, В.Ф.Венда, У.Вудсон, Г.М.Зараковский, В.П.Зинченко, Д.Коновер, О.К.Кубяк, А.Н.Леонтьев, Б.Ф.Ломов, М.Монмолен, В.М.Мунипов, ГЛ.Смолян, А.Чапанкс и другие.

Обеспечение безопасности труда и устранение причин производственного травматизма в огромной степени зависит от успешности разработок технических аспектов охраны труда, особенно при проектировании и внедрении новых технологий, машин и оборудования в научную разработку и практических решений этой проблемы большой вклад внесли отечественные и зарубежные ученые и среди них: С.В.Белов,Дэвид Б.Браун, М.И.Дайнов, Н.Н.Карнаух, М.И.Корсаков, В.Т.Медведев, Г.Г.Орлов, В.В.Попадейкин, Э.В.Петросянц, О.Н.Русак, А.П.Семенов, П.И.Синев, К.Н.Тодрадзе, В.Н.Шлыков, Е.Л.Юдин и многие другие.

Изучение трудов ученых, создавших научную основу охраны труда, послужило автору надежной опорой для освоения и определения теоретических и методологических подходов при проведении диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования: разработать концептуальные подходы, основные принципы и практические рекомендации по формированию системы охраны труда и ее развитию с учетом радикальных социально-экономических перемен, происходящих в Российской Федерации. В соответствии с обозначенной целью сформулированы и в ходе исследования решены следующие задачи:

-проведен анализ интересов субъектов трудовых отношений в области охраны труда с позиции выявления общности и противоречивости этих интересов и нахождения путей и методов преодоления конфликтов, возникающих между субъектами трудовых отношений;

-раскрыта роль охраны труда в процессе воспроизводства рабочей силы с вытекающими отсюда методическими рекомендациями;

-дана группировка методов оценки состояния условий труда, определена область их применения и перспективы их совершенствования;

-сформулированы основные принципы формирования и деятельности государственного и муниципального управления охраной труда, разработаны практические рекомендации по развитию правовой базы и разделению полномочий в области управления охраной труда;

-определены основные формы и методы использования экономических рычагов и стимулов в управлении охраной труда;

-проведен анализ действующей системы предоставления компенсаций за работу в опасных и вредных условиях труда и разработаны рекомендации по коренному ее совершенствованию с учетом произошедших изменений в социально-трудовых отношениях;

-дана оценка эффективности использования методов социального партнерства в области улучшения условий и охраны труда, сформулированы предложения, направленные на существенное

повышение роли социального партнерства в области управления охраны труда.

Предметом диссертационного исследования являются социально-трудовые отношения в области условий и охраны труда.

Объектом исследования является система охраны труда в Российской Федерации.

Информационная база исследования: использованы официальные данные государственной статистики, фактические данные аттестации условий труда на рабочих местах, материалы Рострудинспекции, касающиеся анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, Фонда социального страхования, использующего показатели профессионального риска при разработке и применении страховых тарифов, научные разработки НИИ труда и социального страхования, Всероссийского центра охраны труда по вопросам условий и охраны труда, материалы Международной организации труда (МОТ), содержащие анализ состояния условий труда, тезисы докладов и рекомендации Всероссийских и международных конференций по охране и гигиене труда, парламентских слушаний по этим проблемам. В работе использованы авторские аналитические материалы, полученные по результатам социологических обследований, а также при проведении лекционной работы.

Основные результаты диссертационного исследования, содержащие новизну работы:

выявлены общность и противоречивость интересов субъектов социально-трудовых отношений в области условий и охраны труда и дана общая оценка способов преодоления возникающих конфликтов;

- определены роль и место охраны труда в каждой из фаз процесса воспроизводства рабочей силы и с учетом социально-экономической значимости государственной политики в области охраны труда;

раскрыты причинно-следственные связи и отношения, воздействующие на процесс формирования условий труда, дана характеристика факторов, влияющих на этот процесс;

показано противоречивое влияние инновационных процессов на состояние условий труда;

аргументировано предложение о целенаправленной работе на улучшение условий труда научно-технической политики:

сформулированы организационные и методические решения по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. К организационным решениям относятся: определение перечня рабочих мест, подлежащих аттестации; выявление опасных и вредных производственных факторов, подлежащих инструментальной оценке с целью определения фактических значений и параметров; обеспечение подготовки необходимых документов для проведения аттестации рабочих мест и др. К методическим решениям относятся: гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса;

обоснованы показатели экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий по результатам аттестации рабочих мест. Экономический эффект отражается в материальных затратах на охрану труда. При этом показано, что если затраты на улучшение условий труда и поддержание их в соответствии со стандартами безопасности, санитарно-гигиеническими и эргономическими требованиями должны возрастать, то затраты работодателя на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, а также на возмещение ущерба здоровью работников должны снижаться. Социальная эффективность отражается, прежде всего, в прогрессивных изменениях в положении работников, обусловленные

переходом от одной социальной среды к другой, которая включает в себя усовершенствование трудового процесса на рабочем месте, рациональный режим труда и отдыха, новые комфортные производственно-бытовые условия труда и др.;

- сформулированы основные принципы управления охраной труда, изложены подходы к разделению полномочий по функциям управления применительно к различным уровням управленческой деятельности;

раскрыты особенности управления охраной труда на муниципальном уровне, обусловленные тем, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, не находятся в административном подчинении вышестоящим органам государственной власти, их отношения, в том числе в сфере охраны труда, регулируются законодательством, определяющим их полномочия;

- разработаны рекомендации по совершенствованию порядка наделения государственными полномочиями по охране труда органов местного самоуправления путем принятия законов об охране труда субъектов Российской Федерации и законов о местном самоуправлении в субъекте Российской Федерации;

- раскрыты перспективные направления повышения эффективности управления охраной труда в организациях и улучшения условий труда, к числу которых относится развитие сферы услуг по оказанию помощи специалистам служб охраны труда малых и средних организаций на базе создания региональных центров охраны труда;

- обоснованы основные направления развития экономических методов в управлении охраной труда, заключающиеся в совершенствовании статистических наблюдений материальных и финансовых затрат в сфере охраны труда, применении расчетов экономической эффективности мероприятий по охране труда, методов экономического стимулирования работодателей по улучшению условий

труда. Доказано, что осуществление расчетов эффективности затрат на улучшение условий труда в организациях затруднено не столько из-за отсутствия методик, сколько в силу недостатков информационного обеспечения, трудоемкости расчетов и проблематичности в связи с этим выявления экономического эффекта от улучшения условий труда;

- выявлены существенные недостатки в системе предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда и намечены пути и методы реформирования этой системы, основой которого является сочетание государственных гарантий предоставления компенсаций с наделением больших полномочий и самостоятельности работодателей при решении вопросов об установлении компенсаций;

- дана оценка и раскрыты причины несовершенства коллективно-договорного регулирования в сфере охраны труда, которые обусловлены не только несовершенством законодательной базы, но и отсутствием консолидированных на определенные общественно значимые цели действий субъектов трудовых отношений и сформулированы предложения о расширении тематики коллективных договоров и тарифных соглашений в сфере охраны труда в направлении усиления мер контрольного и надзорного характера.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации целесообразно

использовать при формировании государственной политики в области охраны труда.

Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования системы управления охраной труда, в частности, по дальнейшему развитию правовой основы на всех уровнях управленческой деятельности по созданию механизма экономического стимулирования улучшения условий труда, как на действующих

предприятиях, так и при проектировании новой технологии, машин и оборудования, при реформировании системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, по дальнейшему развитию институтов социального партнерства в области охраны труда.

Результаты диссертационного исследования являются полезными для системы обучения специалистов и руководителей служб охраны труда в образовательных учреждениях, при повышении квалификации управленцев в этой области. Материалы диссертации могут быть востребованы при подготовке учебных пособий и методических руководств.

Апробация работы, выводов и рекомендаций диссертации проводилась путем использования их при разработке Федеральных законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональном заболевании», раздел X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ, других законодательных правовых актов, постановлений и инструкций Министерства труда и социального развития РФ по вопросам условий и охраны труда.

Основные результаты и положения, содержащиеся в диссертации, докладывались на Всероссийских и международных конференциях и семинарах в Московской академии государственного и муниципального управления, Всероссийского центра охраны труда.

По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом 43,7 пл., в том числе монография «Теория и практика охраны труда в Российской Федерации».

Структура работы определена целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, шести глав и заключения, содержит многочисленные таблицы, диаграммы и схемы.

Основное содержание диссертации.

В первой главе работы «Проблемы обеспечения безопасности труда в системе социально-трудовых отношений» рассматриваются интересы субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда и ее влияние на процесс воспроизводства рабочей силы.

Субъектами социально-трудовых отношений являются наемные работники, работодатели и государство, выразителями интересов которых в области охраны труда соответственно являются профессиональные и другие организации наемных работников, предпринимательские структуры, законодательные и исполнительные органы власти на различных уровнях государственного управления: федерального, субъекта федерации, муниципального. Эти интересы в области охраны труда тесно взаимосвязаны и обусловлены действием экономических законов и закономерностей, а также экономических и социальных потребностей субъектов.

Охрана труда направлена, в конечном счете, на обеспечение безопасности жизнедеятельности людей труда - самой активной и социально значимой части общества. Именно от людей труда зависит в полной мере реализация не только их собственных интересов и потребностей, но и реализация интересов и потребностей всех других социальных групп и классов. В связи с этим чрезвычайно важно рассмотреть сущность категории «интересы», выявить природу противоречий интересов различных социальных групп и сообществ, наметить возможные пути и методы преодоления или смягчения этих противоречий.

Единство экономических интересов в социально неоднородном обществе при разнообразии форм собственности, видов хозяйственной деятельности и сфер применения труда можно рассматривать лишь как некую абстракцию, с позиции общечеловеческих ценностей и

необходимости выживания людей. Все члены общества заинтересованы в бесперебойном и эффективном функционировании производства, его расширении и совершенствовании на основе достижений науки и техники. Однако, когда дело доходит до распределения и присвоения произведенного продукта тотчас обнаруживается противоречие между субъектами экономических, в т.ч. трудовых отношений. К примеру, в целях обеспечения безопасности от возможной военной агрессии государство вынуждено изымать из совокупного продукта, произведенного обществом, огромные ценности в виде вооружений, оснащения и других материалов и предметов для содержания армии, которые, по образному выражению классика, становятся безнадежно выброшенными в море ценностями. Все это вступает в противоречие с интересами других субъектов экономических отношений предпринимателей и наемных работников, поскольку военные расходы осуществляются за счет взимаемых с них налогов.

Работодатели объективно заинтересованы в нормализации процесса воспроизводства рабочей силы. Однако действительность такова, что вся история трудовых отношений между предпринимателями и работниками представляет собой сплошную череду трудовых конфликтов, стачек и забастовок с экономическими требованиями людей труда о создании им достойных условий для работы и жизни.

Экономические интересы тесно связаны с действием объективных экономических законов. Однако это взаимодействие не представляется чем-то однонаправленным, оно осуществляется через преодоление противоречий объективного и субъективного порядка.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть различную роль разнообразных экономических интересов в их непосредственном влиянии на экономическую деятельность в процессе социально-экономического развития. Не все экономические интересы действуют в направлении

этого развития. Они возникают как отражение положения людей в определенной системе экономических связей и отношений, то есть как отражение их социального статуса, определяющего действие людей в определенной экономической системе. Однако эта деятельность не всегда протекает в согласии и соответствии с другими, взаимосвязанными видами экономической деятельности.

Интересам определенных социальных групп всегда противоречат экономические интересы других социальных групп и каждая из них старается принудить соперничающую группировку к изменению своей экономической деятельности, поскольку она противоречит их собственным интересам. Чем глубже становятся противоречия соперничающих социальных групп, тем все большая масса людей вступает в орбиту противостояния экономических интересов. Нарастающие подобным образом экономические интересы всегда проявляются в противоречивой форме и в условиях рыночной экономики ее развитие происходит в непрерывной борьбе интересов. Это, прежде всего, столкновение экономических интересов между работодателями и людьми наемного труда, а также противоречия интересов между предпринимателями, равно как и на рынке труда между наемными работниками, а не только между работодателями и работниками.

Интерес государства как субъекта трудовых отношений в области охраны труда обусловлен тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, провозгласившей социальное государство, оно (государство) обязано обеспечить социальную защиту людей труда, реализацию конституционного права наемных работников на безопасные условия труда, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям; используя экономические рычаги и стимулы побуждать работодателей к устранению вредных и опасных производственных факторов и созданию нормальных и комфортных условий труда.

Главным механизмом реализации государственных интересов в области охраны труда является формирование политики, а также правовой базы, отвечающей как по содержанию, так и по структуре решению задач в этой области.

Специалисты бывшего Министерства труда и социального развития РФ утверждают, что в настоящее время в Российской Федерации действуют около 3 тысяч законодательных актов по охране и гигиене труда. Значительная часть из них была разработана и принята различными органами государственной власти в советское время, в том числе до сих пор действует созданная тогда всесоюзная система стандартов безопасности труда (ССБТ). И это при том, что по действующему тогда положению входящие в нее более 400 нормативов должны пересматриваться каждый 5 лет.

Явно излишний объем нормативных правовых актов по охране труда в СССР стал следствием ряда объективных и субъективных причин:

излишней централизацией управления охраной труда и недостаточной самостоятельностью в этой области предприятий и организаций;

преобладанием отраслевого направления в законотворчестве в сфере охраны труда, вследствие чего происходило нежелательное дублирование в разработке и принятии нормативных правовых актов различными министерствами и ведомствами;

- слабая развитость институтов социального партнерства в решении задач управления условий и охраны труда, в предоставлении неблагоприятных компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда;

- отсутствие должной системы и кодификации нормативных правовых актов по охране, гигиене труда и эргономике.

Развал плановой экономики и социалистических устоев во всех сферах российского общества, произошедший в начале 90-х годов прошлого столетия, потребовал существенных изменений в подходах к правовому регулированию трудовых отношений вообще, в области охраны труда, в частности.

Последние пять лет ознаменовались принятием крупных законов по охране труда: Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Принятие в 1999 г. Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», взамен закона «Основы законодательства РФ об охране труда» от 1993 г., сыграло положительную роль в формировании служб охраны труда в организациях, представляющих собой главное звено экономики, где непосредственно устанавливаются трудовые отношения, реализуются социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, эргономические и иные мероприятия, представляющие в совокупности систему охраны труда. Значительно активизировалась работы по охране труда в субъектах Российской Федерации. В большинстве из них приняты законы об охране труда, дополняющие и развивающие федеральное законодательство с учетом региональной специфики и финансовых возможностей. Более половины субъектов Российской Федерации разработали и утвердили за последние годы региональные программы улучшения условий и охраны труда и системы управления охраной труда в регионе. Существенно активизировалась работа межведомственных комиссий и советов по охране труда, которые призваны, прежде всего, координировать в регионе деятельность различных организаций в области обеспечения безопасности труда.

Социально-трудовые отношения по вопросам условий и охраны труда регулируются так же и другими федеральными законами. В своей совокупности эти законодательные акты заложили фундамент социальной защиты работников от возможного проявления неблагоприятных факторов производственной среды, показав что общество объективно заинтересовано в создании безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работников.

Есть основание утверждать, что в России пройден начальный этап по созданию правовой основы системы охраны труда, отвечающей характеру современных социально-трудовых отношений в российском обществе.

Вместе с тем предстоит большая работа по совершенствованию этой основы, устранению имеющихся в ней противоречивых положений, упорядочению и обновлению законодательства. В ходе этой работы необходимо:

- навести элементарный порядок в огромной бесформенной массе различных законодательных нормативных актов по охране труда, накопившихся за последние 50-60 лет и ныне формально считающиеся действующими. Прежде всего, необходимо избавиться от явно устаревших правовых актов, а также обновить те из них, которые не утратили в основе своей регулирующего начала в области охраны труда. Это касается, например, разработанного в советское время ГОСТа Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), а также нормативов по эргономике и некоторых других;

- осуществить систематизацию законодательства об охране труда в Российской Федерации путем кодификации этого законодательства, как наиболее эффективной, высшей формой систематизации, в результате которой осуществляется ранжирование нормативно-правовых актов по признакам их значимости и содержательности (Законы и подзаконные

акты) уровневой принадлежности (федеральные, субъектов федерации, муниципальные). Благодаря кодификации законодательства устраняется ненужное дублирование законодательных актов, отделяются действующие правовые нормы от недействующих, а в целом устраняется вся система правового регулирования охраной труда;

- привести в соответствие Российское законодательство по охране труда с ратифицированными конвенциями МОТ, в которых отражается накопленный международный опыт по обеспечению безопасности труда и улучшению его условий. За 85-летнюю историю существования этой организации было принято около 200 Конвенций и примерно столько же рекомендаций по различным проблемам социально-трудовых отношений. СССР и Российской Федерацией ратифицировано 50 конвенций, 20 из которых относятся к охране труда. Сам факт ратификации конвенций МОТ обязывает страны-члены этой организации реализовывать содержащиеся в ратифицированных конвенциях нормы в национальном законодательстве. При этом следует стремиться к конкретизации содержащихся в Конвенциях принципиальных положений с учетом имеющихся социально-экономических особенностей российского государства;

- совершенствование управленческого механизма реализации законодательных правовых норм в области охраны труда, которое диктуется необходимостью борьбы с массовыми нарушениями работодателями норм трудового законодательства, в том числе по условиям и охране труда. В 2003 году органами федеральной инспекции труда в ходе проверок было установлено более 2-х миллионов различных нарушений трудовых норм и требований со стороны работодателей, которые сплошь и рядом выступают сознательными нарушителями действующего законодательства в области условий и охраны труда в стремлении извлечь из предпринимательства как можно большую

прибыль зачастую с ущербом для здоровья и жизни наемных работников.

В решении задач совершенствования правовой основы охраны труда в Российской Федерации должны активно участвовать полномочные представители субъектов социально-трудовых отношений. Однако эффективность их деятельности на данном направлении в решающей степени зависит от зрелости и компетентности этих представителей, что в свою очередь зависит от сложившейся за последние 15 лет в России социально-экономического строя общества, его совершенства и зрелости. Не вдаваясь в детальное рассмотрение ситуации, можно констатировать, что в этих основополагающих и определяющих жизнь общества категориях мы сталкиваемся с неопределенностью относительно перспектив развития страны, с нерешенностью глобальных и жизненно важных проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности и должного качества жизни населения.

Наиболее полно трудовые отношения проявляют себя в процессе воспроизводства рабочей силы, представляющем собой важнейшую составляющую общественного воспроизводства в целом.

Охрана труда, как системная структура, оказывает воздействие на процесс воспроизводства рабочей силы на всех его фазах:

- на фазе формирования и восстановления рабочей силы работниками усваиваются знания и навыки безопасной работы в процессе труда, осуществляются при необходимости реабилитационные мероприятия;

на фазе распределения рабочей силы производится профессиональная ориентация работника и при необходимости профессиональный отбор для работ и профессий, предъявляющих повышенные требования к обеспечению безопасности труда;

на фазе обмена (купли - продажи) рабочей силы работодатель обязан информировать данного работника о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте и, в случае необходимости, устанавливать компенсации за работу с неблагоприятными условиями труда, что находит соответствующее отражение в трудовом и коллективном договорах;

на фазе потребления (использования) рабочей силы осуществляется весь комплекс мероприятий по обеспечению безопасности труда на рабочем месте в соответствии с санитарно-гигиеническими и эргономическими нормами и требованиями, другими законодательными правовыми нормами по охране труда.

Таким образом, охрана труда оказывает активное влияние на процесс воспроизводства рабочей силы, обеспечивает сохранение и развитие трудового потенциала и социальную защиту людей труда от профессионального риска.

Категория «условия труда» находится в диалектическом единстве с категорией «содержание труда», которое выражается в том, что обе они составляют качественную характеристику общественного труда в его динамичном развитии. Их объединяет также и то, что они обладают некоторыми общими признаками и составляющими их элементами, например, такими, как умственные и двигательные компоненты трудового процесса и соотношение между ними. Вместе с тем, содержание труда существенно отличается от его условий, поскольку названная категория отражает развитие субъекта труда, главной производительной силы общества - рабочей силы, уровень сложности труда и факторы, влияющие на ее изменение. Категория же «условия труда», как было отмечено выше, характеризует влияние факторов производственной среды на потребление и восстановление рабочей силы.

Изложенные в диссертации положения, раскрывающие сущность условий труда, их место в трудовом процессе и роль в развитии общественного труда, общие принципы квалификации факторов, оказывающих влияние на формирование условий труда, а также элементов, их составляющих в совокупности, явились методологической основой для разработки методов количественной оценки влияния условий труда на организм человека, его здоровье, работоспособность, настроение и в целом на процесс воспроизводства рабочей силы (см. схему 1).

Во второй главе работы «Средства производства и их влияние на

условия труда» рассматривается воздействие научно-технического прогресса на состояние производственной среды и содержание трудового процесса, дана группировка методов оценки условий труда и направления их развития.

Двадцатое столетие отмечено многими крупными научно-техническими достижениями, что привело к существенным изменениям в условиях труда и его содержании, к небывалому ранее росту производительности труда и эффективности производства товаров и услуг,. Резко сократилась роль рабочей силы как источника энергии в производственном процессе. Если в конце XIX века на долю работников приходилось до 80 % всей используемой в производстве энергии, то к настоящему времени работники как источники потребляемой в производстве энергии составляют около 1 %. В связи с этим заметно уменьшилась численность работников, занятых тяжелым физическим трудом

Схема 1

Взаимосвязь факторов, формирующих условия труда, и составляющих их элементов, воздействующих на человека в процессе труда

Так, по данным Госкомстата России, численность работников, занятых тяжелым физическим трудом существенно сократилось и составило за последние 5 лет около 3 процентов от среднесписочного состава работников, что, несомненно, положительно сказывается на показателях заболеваемости опорно-двигательного аппарата и сердечнососудистой системы человека. Под влиянием НТП существенно изменился профессиональный состав рабочих: некоторые профессии тяжелого физического труда исчезли, появились новые, требующие среднего, а в некоторых случаях и высшего образования.

Однако научно-технический прогресс оказывает противоречивое воздействие на формирование и состояние условий труда, что находит выражение не только в позитивных результатах этого воздействия, но и в негативных последствиях внедрения новых технологий, машин и оборудования. По данным Института системных исследований более половины промышленных катастроф, произошедших за период 19001990 гг., приходится на последние 20 лет.

По данным Международного бюро труда (МВТ) ежегодно в мире по причинам, связанным с трудовой деятельностью, погибает около 2-х миллионов человек. Около 160 миллионов человек во всем мире страдают от заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Общее количество несчастных случаев на производстве по всему миру составляет 270 млн. ежегодно1. Более половины погибших на производстве в XX веке и 3/5 искалеченных так же приходится на последние 20 лет этого столетия.

В Российской Федерации с начала 90-х годов отмечается общая тенденция ухудшения условий труда. Особенно тревожная ситуация складывается относительно травмоопасности в некоторых отраслях материального производства. Как это видно из диаграммы 1 ежегодно в

1 Культура охраны труда. Международное бюро труда, 2003

Российской Федерации погибает на производстве около 4 тыс. работников, что в расчете на 1000 работников (среднесписочный состав) составляет всего 0,124 случаев травм со смертельным исходом. Этот показатель является самым высоким по сравнению со странами с высокоразвитой экономикой.

Необходимо отметить, что учет травматизма вообще и травматизма со смертельным исходом, в частности, страдает явными изъянами, о чем свидетельствуют следующие разноречивые данные:

Таблица 1

Количество травм со смертельным исходом, чел.

Годы Данные Госкомстат РФ Данные Фонда социального страхования РФ Данные Федеральной инспекции труда

2001 4368 5755 6194

2002 3920 5715 5865

2003 3536 5180 5221

2004 3292 3684 4924

2005 3091 4235 4604

Разнобой в показателях травматизма на производстве со смертельным исходом свидетельствует о том, что в системе учета, расследования и отчетности по несчастным случаям на производстве, к сожалению, до сих пор отсутствует единый подход, а иногда ответственность за правдивую информацию в области охраны труда со стороны работодателей. Данное обстоятельство отмечается и в уже упоминавшейся публикации Международного бюро труда «Культура охраны труда», где на стр. 14 говорится, что и опасные производственные факторы в сочетании с плохо налаженной системой учета и регистрации случаев травматизма на производстве и профессиональных заболеваний маскируют реально существующие опасности, связанные с трудовой деятельностью».

Динамика производственного травматизма со смертельным исходом в Российской Федерации за период 19Э6-2004 гг. (по данным Росстата)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

годы

Кч см - численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом

на 1000 работающих

Диаграмма 1

О противоречивом влиянии инновационных процессов на производстве свидетельствуют неутешительные данные о профессиональной заболеваемости. В советское время был разработан перечень болезней (нозологических единиц), которые были отнесены к числу профессиональных, что означает их причинно-следственную связь с трудовой деятельностью человека. Первоначально этот перечень включал около 15 нозологических единиц. В настоящее время он насчитывает уже 35 этих единиц, что свидетельствует о появлении новых вредных факторов на производстве, оказывающих болезненное влияние на организм работника.

Статистические данные за последние 5 лет свидетельствуют о выраженной тенденции роста профессиональной патологии: за данный период она увеличилась более чем на 20 %. При этом возросли хронические болезни при некотором снижении острых заболеваний и профессиональных отравлений.

Таким образом, изменение условий труда под влиянием инновационных процессов в производстве — сложный и противоречивый процесс, что позволяет сделать вывод о том, что научно-техническая революция, с одной стороны, вызывает тенденции к ухудшению условий труда и окружающей среды, а с другой - рождает средства для улучшения этих условий. Она ведет к нервно-психическому перенапряжению людей и в то же время создает возможности систематического повышения оздоровительного потенциала.

В связи с этим проблема улучшения условий труда на основе достижений научно-технического прогресса требует более глубокого и комплексного изучения социальных последствий его внедрения, используя для этого как экономические, так и физиологические, психологические, медицинские, эргономические исследования.

Для целенаправленного коренного улучшения условий труда на тех участках и производствах, где они особенно неблагоприятны, требуется ускоренное внедрение более прогрессивных и принципиально новых технологических процессов, разработка таких технических решений, которые способствовали бы ликвидации или существенному сокращению тяжелых физических работ, а также работ с неблагоприятными производственными условиями.

Анализ влияния новой техники и современных технологий на состояние условий труда позволяет сделать вывод о противоречивом характере этого влияния и если сделать обобщенное резюме, то можно сказать, что объективные данные свидетельствуют об отсутствии заметных позитивных результатов улучшения условий труда вследствие внедрения новых технологий, машин и оборудования.

Другой важный вывод, который необходимо сделать, научно-технический прогресс только тогда даст положительные результаты в области условий труда, когда соответствующим образом он будет ориентироваться на достижение этих результатов. В связи с этим одним из приоритетных направлений государственной политики в области охраны труда должна стать целенаправленная ориентация на создание безопасной техники.

Как известно, экономика России до сих пор находится в глубоком кризисе, который охватил ее в начале девяностых годов прошлого столетия. Одним из признаков этого кризиса является повсеместный не только моральный, но и глубокий физический износ активной части основных производственных фондов. На многих предприятиях вес устаревших машин и оборудования достигает 70-80 %. В связи с этим в стране рано или поздно, но должны активизироваться инновационные процессы в производстве. Необходимо создать системы правовых норм, направленных на социальную ориентацию новой техники, на

формирование достойных человека условий труда, на их гуманизацию. Потребуется усиления контроля и надзора за соблюдением норм и требований гигиены и безопасности труда на всех стадиях проектирования и конструирования технологических процессов, машин и оборудования. Не лишним было бы обратиться к полузабытому опыту санитарно-гигиенической и технической экспертизе нововведений в производство на стадии проектирования, имевшему место быть до середины прошлого века. В этом опыте было много полезного, были, к сожалению, и недостатки, которые следует критически изучить, дабы не повторять в новых условиях.

Данные Федеральной инспекции труда свидетельствуют о том, что противоречивость интересов предпринимателей и наемных работников в области охраны труда является имманентной в производстве, основанном на частной собственности.

В свое время К. Маркс, в своем главном труде «Капитал» сделал такой вывод: «После меня хоть потоп - вот лозунг всякого капиталиста и всякой капиталистической науки». Поэтому капитал беспощаден по отношению к здоровью и жизни рабочего всюду, где общество не принуждает его к другому отношению» (подчеркнуто нами - автор)2. Высказывание К. Маркса относительно принуждения предпринимателей к «другому отношению», т.е. к обеспечению условий для безопасной работы, весьма знаменательно. Оно сделано им на основе обширного материала фабричной инспекции, о чем сам автор «Капитала» неоднократно упоминал.

В условиях рыночной экономики общество, интересы которого призвано выражать и защищать государство, может и должна оказывать

2 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. 2-е изд..т. 23, с. 279.

решающее воздействие на работодателей по обеспечению человеческих условий труда для наемных работников.

К основным инструментами такого воздействия относятся: - совершенствование правовой основы охраны труда в Российской Федерации и создание эффективного механизма реализации правовых нормативных актов в данной области. Несмотря на то, что в Трудовом кодексе и Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» содержатся статьи по поводу служб охраны труда в организациях, созрела насущная потребность в принятии Федерального Закона «О службе охраны труда в организациях», который бы регламентировал весь комплекс вопросов по обеспечению безопасности труда наемных работников;

существенное усиление материальной заинтересованности работодателей в максимальном улучшении условий и охраны труда с использованием различных экономических рычагов и стимулов для достижения указанной цели.

Во второй главе рассмотрены основные организационные и методические решения в области аттестации рабочих мест по условиям труда, в разработке которых непосредственно участвовал автор диссертационного исследования.

Давая описание и изложение основных организационных и методических приемов, диссертант, прежде всего, обосновывает необходимость такой аттестации применительно к рабочему месту, являющемуся первичным и основным звеном производственной структуры любого предприятия, независимо от отраслевой принадлежности и форм собственности.

Аттестация рабочих мест по условиям труда предназначена для оценки фактических значений опасных и вредных производственных факторов на соответствие требованиям существующих норм;

планирования и проведения профилактических мероприятий по охране труда; обоснования предоставления компенсаций работникам, занятых на тяжелых и вредных работах; рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, оборудования технологией, представляющих непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников; включения в Трудовой договор положений об условиях труда работников; ознакомления работающих с условиями труда на рабочих местах; составления статистической отчетности о состоянии условий труда; компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, а также в целях сертификации проводимых в организации работ по охране труда на соответствие нормативным требованиям по охране труда.

К организационным решениям аттестации рабочих мест по условиям труда автор относит всю организационно-подготовительную работу по проведению данной работы в организации. Сюда диссертант относит: определение перечня рабочих мест, подлежащих аттестации; выявление опасных и вредных производственных факторов, подлежащих инструментальной оценке с целью определения фактических значений и параметров, определение сроков проведения аттестации; установление количества и состава аттестационных комиссий; обеспечение подготовки необходимых документов для проведения аттестации; проведения разъяснительной работы о целях и проведения аттестации.

К методическим решениям относятся гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Классификация условий труда по степени опасности и вредности подразделяется на четыре класса:

1-й класс - оптимальные условия труда;

2-й класс - допустимые условия труда, которые могут вызывать функциональные отклонения к концу смены, но после регламентированного отдыха организм человека приходит в нормальное состояние (1-й и 2-й классы соответствуют нормальным условиям труда);

3-й класс - вредные условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормы. Они оказывают неблагоприятное воздействие на работающего и могут негативно влиять на потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических норм и выраженности изменений в организме работающих подразделяются, в свою очередь на четыре степени вредности;

4-й класс - опасные (экстремальные) условия труда, при которых в течение смены создается угроза для жизни, высокий риск возникновения тяжелых и острых профессиональных поражений.

В конечном итоге оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте состоит из определения степени: вредности и опасности; травмобезопасности; обеспеченности средствами индивидуальной защиты и эффективности этих средств.

По результатам аттестации заполняется ведомость рабочих мест и сводная ведомость рабочих мест по структурным подразделениям и по организации в целом, а также разрабатываются мероприятия улучшения условий труда по тем рабочим местам, где это необходимо.

В диссертации подчеркивается необходимость результативности этой работы. К сожалению, порой вся работа по аттестации рабочих мест ограничивается только ее проведением. Необходим второй этап этой работы, а именно: осуществление запланированных мероприятий по результатам аттестации и определение их экономической и социальной эффективности.

Экономический эффект отражается в материальных затратах на охрану труда. Здесь важно проследить динамику затрат работодателя на улучшение условий труда и поддержание их в соответствии со стандартами безопасности, санитарно-гигиеническими и эргономическими требованиями и происходит ли при этом снижение затрат на компенсации за работу в неблагоприятных условиях, на возмещение ущерба здоровью работников (пособия, выплаты, пенсии и др. в связи с временной и постоянной полной или частичной утратой трудоспособности)

Социальная эффективность отражается, прежде всего, в прогрессивных изменениях в положении работников, обусловленные переходом от одной социальной среды к другой, которая включает в себя усовершенствование трудового процесса на рабочем месте, рациональный режим труда и отдыха, новые комфортные производственно-бытовые условия труда и др.

Третья глава «Система управления охраной труда и ее совершенствование» содержит анализ управленческой деятельности в области охраны труда и рекомендации по ее совершенствованию.

Существенную роль в этой системе играет государственное управление охраной труда, система государственного управления охраной труда, которая целенаправленна на обеспечение согласованных действий субъектов законодательной и исполнительной власти по реализации государственной политики в области охраны труда и становления рынка труда. Рассматриваемая система основана на совокупности организационных форм и методов совместных действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных правительственных органов, в полномочия которых входит решение задач зашиты работников от

профессиональных рисков в соответствии с требованиями безопасности и гигиены труда.

Система государственного управления охраной труда включает в себя территориальные и отраслевые подсистемы, которые в свою очередь воздействуют на систему охраны труда организаций, предприятий и фирм.

Формирование и функционирование системы государственного управления охраной труда ориентируется на основополагающие принципы:

- обеспечение приоритетности социальных целей при разработке и проведении государственной политики в области охраны труда;

организационно - нормативное закрепление гарантий конституционных прав работников на охрану труда, обеспечивающее полную реализацию этих прав;

тесное взаимодействие государственного управления охраной труда с другими институтами социально-трудовых отношений;

профилактическая направленность деятельности всей системы управления охраной труда;

научная обоснованность системы стандартов, норм и требований по безопасности, гигиене труда и эргономике;

реализация эффективного сотрудничества (социального партнерства) всех субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда: государственных органов, объединений работодателей, полномочных представителей наемных работников;

- осуществление перспективного комплексного программирования мероприятий по охране труда на всех уровнях управления;

неукоснительное исполнение законов, норм, стандартов, правил по охране труда со стороны работодателей всех форм собственности и

хозяйствования, неотвратимая ответственность их за нарушения указанных нормативных правовых актов.

Система государственного управления охраной труда обеспечивает социальную защиту работников в процессе их трудовой деятельности путем реализации присущих этой системе функций на федеральном, территориальном и отраслевом уровнях. Главными из этих функций являются:

- социально-экономический анализ состояния охраны труда и формирование государственной политики в этой области;

- прогнозирование развития охраны труда и координация деятельности субъектов социально-трудовых отношений;

- кадровое обеспечение всей системы управления охраной труда;

- научное обоснование деятельности в области охраны труда;

- обеспечение действенного контроля и надзора за выполнением законов, норм и требований в области охраны труда;

- обучение работников безопасным методам работы и повышение квалификации специалистов путем беспрерывного обучения.

Как уже отмечалось, кардинальные изменения в экономике России потребовали основательную перестройку системы государственного управления охраной труда с учетом произошедших за последние 15 лет перемен. В основном за эти годы сформировалась новая система государственного управления охраной труда. Однако нерешенных проблем в области обеспечения безопасности жизнедеятельности работников большое множество: как известно, состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в целом нельзя признать удовлетворительным.

Главная задача на сегодня для федеральных органов управления охраной труда и других органов исполнительной власти является

существенное усиление профилактической направленности всей деятельности в области условий и охраны труда.

Наряду с необходимостью ужесточения контроля за состоянием условий и охраны труда на производстве, повышения требовательности к работодателям за выполнение законодательства об безопасности труда, федеральным органам исполнительной власти совместно с профсоюзами и организациями работодателей необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование механизма экономической заинтересованности работодателя в создании безопасных и здоровых условий труда. Нужно привлечь к решению этой важнейшей проблемы видных ученых и специалистов в области экономики, финансов, налогообложения, а также практических работников органов управления.

В этих целях также целесообразно:

расширить научные исследования по экономике охраны труда; приступить к реформированию системы предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, имея в виду усилить или уменьшить нагрузку на работодателя в зависимости от принятия или непринятия мер по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с нормативными требованиями;

- усилить роль профилактической составляющей в системе страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при дифференциации страховых тарифов, установления к ним скидок и надбавок, реализации мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В системе профилактических мер важное место отводится аттестации рабочих мест по условиям труда. Руководителей и специалистов федеральных органов по охране труда не удовлетворяют темпы, которыми ведется эта работа. По экспертным оценкам к

настоящему времени аттестовано около 40% рабочих мест. И хотя за последние годы этот показатель возрос более чем в 5 раз, руководителям и специалистам, как на федеральном уровне, так и в субъектах федерации необходимо существенно активизировать эту работу. Это тем более необходимо сделать в связи с тем, что приняты необходимые правовые акты по сертификации работ по охране труда. А это означает появление реальной перспективы новых подходов к решению проблем охраны труда, соответствующих мировому уровню.

В диссертации рассмотрена особенность управления охраной труда на муниципальном уровне, которая определяется тем, что органы местного самоуправления не относятся к государственным органам власти, а полномочия этих органов, определяемые Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относятся к решению вопросов местного значения.

Показано, что охрана труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, являются конституционными принципами, требуют единообразной регламентации в масштабе страны и не могут быть вопросом местного значения. Для передачи полномочий органам местного самоуправления необходимо принятие закона о делегировании им органом государственной власти субъекта Российской Федерации конкретных мероприятий. При этом одновременно передаются необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материалами и финансовыми средствами. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен в статье 19 новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При передаче полномочий

по охране труда помимо наделения соответствующими ресурсами, необходимо точно указывать каким муниципальным образованиям и органам самоуправления передаются полномочия.

В диссертации показано, что при принятии законодательного акта о передаче полномочий по охране труда следует принимать во внимание разновеликость муниципальных образований, поэтому непродуктивна равная наделенность всех органов местного самоуправления номинальными равными объемами полномочий. Кроме того, не может быть осуществлено наделение полномочиями в административном порядке: между органами местного самоуправления и органами государственного управления не существует административно-организационной связи, имеется только правовая синхронизация. Поэтому исполнительным органам власти субъектов РФ следует в какой-либо форме устанавливать с органами местного самоуправления взаимосогласие, например, разрабатывать с органами местного самоуправления соглашения о конкретных полномочиях, прежде чем выносить на законодательный уровень для утверждения закон о наделении полномочиями по охране труда.

Анализ правовой базы, регламентирующих управление охраной труда на предприятиях, и практики организации управления, позволил выявить особенности, характерные для последних лет. Во-первых, получает развитие сфера услуг по охране труда, позволяющая работодателям в помощь специалистам служб охраны труда, использовать услуги региональных центров охраны труда. В 1996 г. в 13 субъектах Российской Федерации действовало 13 региональных центров охраны труда. В 2004 г. в 71 субъектах действует уже 90 региональных центров. Из них в 16 субъектах Российской Федерации - работало по два региональных центра. В 18 субъектах Российской Федерации такие центры все еще не созданы, что связано, как правило, с финансовыми

проблемами, а также рядом организационных вопросов. В четырех из этих 18 субъектов Российской Федерации, а именно: в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Краснодарском крае и Магаданской области, в 2004 г. начата работа по созданию региональных центров.

Начав с обучения и постепенно расширяя сферу своих услуг на информационное (издание и продажа литературы по охране труда), методическое (разработка и уточнение инструкций по охране труда) и инструментальное (проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда) обеспечение охраны труда, региональные центры охраны труда стали реальными и очень важными помощниками работодателей в обеспечении безопасности и охраны труда на предприятиях.

Во-вторых, был разработан и утвержден ГОСТ Р 12.0.006 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда». При разработке данного стандарта учитывался общемировой опыт и общепризнанные стандарты ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды). ГОСТ Р 12.006-2002 гармонизирован со стандартом ОНЗАБ - 18001-99. Требования стандарта применимы к организациям всех типов во всех отраслях экономики. Утверждение стандарта и применение его на практике позволяет российским производителям экспортной продукции получить некоторые преимущества в конкурентной борьбе на международных рынках. Например, «Северсталь» разработал и внедрил систему управления промышленной безопасностью и охраной труда в соответствии с требованиями российского законодательства и ГОСТ Р 12.0.006 - 2002 , что позволяет успешно экспортировать продукцию в европейские страны, снизить производственный травматизм и улучшить условия труда.

В четвертой главе «Экономические методы в управлении охраной труда» показано, что особенностью управления в условиях рыночной

экономики является актуализация экономических методов. Повышается роль стоимостных показателей в принятии решений по поводу мероприятий, улучшающих условия и охрану труда, компенсаций за работу во вредных и (или) тяжелых условиях труда, а также методов экономического стимулирования работодателей по улучшению условий труда.

В связи с этим в диссертации специально рассмотрены затраты в сфере охраны труда, в том числе статистика по их учету, динамика затрат на мероприятия по охране труда, затрат по возмещению вреда пострадавшим, затрат' на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. Особое внимание уделено методам оценки эффективности мероприятий по улучшению условий труда. Показано, что в условиях рыночной экономики методы экономического стимулирования должны базироваться на закономерностях рыночных механизмов хозяйствования. Исходным принципом является положение, что действенными будут те методы стимулирования, которые затрагивают экономические интересы предпринимателя и дают экономическую выгоду. Результаты, оцененные в стоимостном выражении, должны превышать осуществляемые затраты.

В настоящее время единственным методом, направленным на стимулирование работодателей, является предоставление скидок и надбавок к страховому тарифу. Такой подход начал использоваться с апреля 2002 г., но пока ощутимых результатов не дал.

Методы оценки эффективности затрат на мероприятия по улучшению условий труда известны из работ специалистов европейских стран. У нас соответствующие расчеты проводились применительно к стране в целом или на уровне предприятия. При оценке потерь от производственного травматизма на национальном уровне используются два методических подхода: расчет суммы расходов на компенсации,

выплаченные на возмещение вреда от несчастных случаев на производстве и расчет упущенных возможностей для общества из-за потерь вследствие производственного травматизма.

В диссертации дан анализ известных методов расчетов эффективности фактических затрат на мероприятия по охране труда в организациях. Показано, что осуществление расчетов затруднено не из-за отсутствия методик расчетов, а в силу недостатков информационного обеспечения, трудоемкости расчетов и проблематичности выявления явного экономического эффекта от улучшения условий труда.

В пятой главе «Различия в условиях труда и их влияние на распределительные отношения» дан анализ системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда.

Наличие неблагоприятных факторов производственной среды, которые на данном этапе развития науки и техники подчас неустранимы, объективно ставит задачу принятия мер, компенсирующих воздействие вредных и опасных условий труда на здоровье работника. Практика, подкрепляемая научными медико-биологическими разработками, выработала два пути устранения или уменьшения вредного воздействия факторов, а именно:

- ограничение времени, в течение которого неблагоприятные условия труда воздействуют на работника;

предоставление дополнительных материальных благ с целью восполнения повышенных затрат организма работников, обусловленных воздействием неблагоприятных условий труда.

Многолетний опыт предоставления компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда показывает, что компенсации такого рода снижают воздействие на организм работника вредных факторов производственной среды. Но сама система предоставления, к примеру, льготных пенсий по Спискам № I и № 2, утверждаемых централизованно

без учета конкретных фактических условий труда, содержит в себе противоречия. Так, профессии, должности и производства не имеют, как правило, четко фиксированных условий труда, в связи с чем работники одноименных профессий в зависимости от применяемой техники и технологий, а также природно-климатических факторов (особенно в добывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и транспорте) трудятся в самых различных условиях от вполне благоприятных до экстремальных; но при этом пользуются одними и теми же компенсациями. Предоставление компенсаций по Спискам и Перечням практически не учитывает положительных результатов улучшения условий и охраны труда.

На протяжении многих лет продолжает оставаться актуальной и вместе с тем дискуссионной проблема учета различий в условиях труда (по степени их негативного влияния на работника) в системе распределительных отношений, их отражения в социально-экономической политике государства, выбора путей и методов решения этой проблемы на разных уровнях управления, в том числе с использованием компенсаций, предоставляемых работникам, занятых в неблагоприятных условиях труда.

За годы советской власти в нашей стране сложилась система предоставления соответствующих компенсаций для работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда, отличающихся такими негативными признаками, как тяжелая физическая нагрузка, вредные для здоровья воздействия производственной среды, опасность травмирования, профессионального отравления и заболевания (см, схему 2).

Схема 2

Система компенсаций влияния неблагоприятных условий труда предполагает предоставление работникам ряда компенсаций среди них:

- доплаты к тарифным ставкам или их дифференциация в зависимости от тяжести и вредности условий труда. В промышленности, например, этой льготой пользуются по статистическим данным за 2005г. более 27,0% занятых в отрасли работников;

- дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск. Его получают ежегодно более 33,1% работников промышленности;

- сокращенный рабочий день при сохранении заработной платы как за полный рабочий день. Эта компенсация предоставляется около 4% работников промышленности;

- лечебно-профилактическое питание, молоко, другие продукты питания, предоставляемые работникам в рабочее время за счет предприятия. В промышленности 31% работников получают лечебно профилактическое питание и молоко;

- льготы при назначении пенсий по возрасту. В настоящее время в промышленности 19,6% работников занятых на рабочих местах, на которых согласно Спискам №1 и №2 предусмотрено льготное пенсионное обеспечение. Численность работников, получающих компенсации, см. таблицу 2.

В целом в 2005г. по данным Росстата 41,4% работников промышленности получают хотя бы одну из перечисленных компенсаций неблагоприятного воздействия условий труда.

Таблица 2

Рлспрсдетсние численности работников, получающих компенсации за работу в неблагопритых условиях труда (1996-2005 гг.)

(по выборочным наблюдениям Госкомстата России)_

Списочная численность работников Численность работников, которым установлен NOT» бы одни вид компенсаций Из них пользуются правом на

дополнительный отпуск сокращенный рабочий день бесплатное получение лечебно-профилактического питания бесплатное получение молока повышенные тарифные ставки и доплаты

19% г

человек 20K399I2 7810875 5018738 683137 378923 4237321 4349592

<%) 100 39.1 20 8 3,4 1.9 21.1 21.3

1997 г

человек 18194255 7231411 482276 630171 359003 3921784 3993901

(%) 100 39.3 26,2 3,4 2,0 21,3 21,7

1УУ» г

человек 17239X10 6762822 4601945 575346 326657 3591370 3763149

(%) 100 39.2 26.7 3,3 1,9 20,8 21,8

1999 г

человек 17267196 6851241 4691934 575494 339779 3631280 3848456

<%) 10*1 39.7 27.2 3,3 2,0 210 22,3

2000 г

человек 17316011 6% 53 58 4813146 573279 342242 3748989 3940248

(%) 11X1 40 2 27 8 33 20 21.7 22 8

2001 г

человек 16S27161 6822785 4772551 568933 336893 3717769 3855608

(%) ПН) 40 5 28 4 3.4 2,0 22,1 22,9

2(4)2 г

человек I6I5131Ü 6530555 4651145 541303 319495 3544209 3716075

(%) 100 40 4 28 8 3,4 2,0 21.9 23,0

2003 г

человек 15268177 6197818 4494090 507030 296341 3398999 3384226

(%) 100 406 29 4 3,3 1,9 22,3 22,2

2004 г

человек 14404571 5960735 4370052 489138 270207 3285747 3256928

(%) 1«) 41 4 30,3 3,4 1,9 22,8 22.6

2005 г

четовск UIVWI 5870890 4337931 475872 267245 3236425 3193949

(%1 ' li»i 41 4 30 6 3,4 1.9 22 8 22.5

За последние, примерно 25 лет, предшествовавших экономическим реформам, отмечался неоправданно быстрый рост численности работай ков, пользующихся компенсациями за работу в неблагоприятных условиях труда, и, соответственно, расходов, связанных с их предоставлением. Это объясняется не только тем, что неблагоприятные условия труда сохраняются в значительной мере как на действующих, так и на вновь вводимых предприятиях, но и серьезными недостатками в самой системе предоставления компенсаций.

Наиболее существенные из них:

- чрезмерная централизация всей этой системы, когда многие конкретные, частные вопросы предоставления компенсаций предрешались на государственном уровне управления народным хозяйством, что неизбежно порождало крайне слабую ответственность и самостоятельность предприятий в этой области;

- списки и перечни профессий, должностей, работ, производств, которые являются правовой основой для предоставления компенсаций, очень слабо связаны с объективной оценкой состояния условий труда на конкретном рабочем месте, в связи с чем компенсации сплошь и рядом пре доставляются по формальному признаку, без учета изменений в условиях труда;

- функционировавший до последнего времени хозяйственный механизм не стимулировал улучшение условий труда на предприятиях и сокращение на этой основе численности работников, пользующихся какими-либо компенсациями, а также связанных с этим затрат; в нынешней экономической ситуации предприниматели предпочитают откуп за неблагоприятные условия труда, чем заниматься их улучшением, т.к. затраты относятся на себестоимость.

Произошедшие значительные изменения в социально-экономическом развитии нашего общества, формирование рыночных

отношений, в том числе и в трудовой сфере, настоятельно требуют коренного пересмотра всей системы компенсаций для работников, занятых на рабочих местах и в производствах неблагоприятными условиями труда, определения роли федеральных и региональных органов власти в регулировании этой системы.

При определении стратегии совершенствования компенсаций необходимо определить, следует ли сохранять существующий механизм их предоставления, включающий как основной инструмент списки производств и профессий, дающих право на ту или иную компенсацию. Или же в перспективе следует отказаться от списочного метода, несущего постоянный формализм, груз косной, негибкой системы, постоянно не поспевающей за динамикой развития производств и требующей постоянных пересмотров и уточнений, но применять списки как нормативную базу предоставления компенсаций для профессий и работ с объективно стабильными экстремальными уровнями профессиональных рисков. Во всех других случаях необходимо создать гибкий механизм социальной защиты работников, включающей систему предоставления компенсаций на основе достоверной оценки фактических условий труда.

Правовой основой и целенаправленности реформы существующей системы компенсаций за работу в производствах с высокими уровнями профессиональных рисков должны служить:

- реализация гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан в области труда, социальной защиты, охраны здоровья и медицинской помощи (ст. 37, 39, 41, 42);

- создание механизмов реализации статей Трудового кодекса

РФ, определяющих права работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на укороченную рабочую смену

(ст. 94),дополнительный отпуск (ст. 117); повышенную оплату труда (ст. 147), получение молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222);

обеспечение прав человека на социальную защиту от профессиональных рисков с акцентом на профилактические мероприятия, лечение и реабилитацию согласно конвенциям Международной организации труда (МОТ) (67,102,118,121,157).

Исходя из заявленных выше целей, реформа должна основываться на следующих принципах:

- Все наемные работники имеют право на получение информации об уровне профессионального риска при поступлении на работу.

- Компенсации предоставляются работникам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда, формирование которых вызвано объективными причинами (природно-климатического и технического порядка), а коренное улучшение этих условий в данный момент не имеет необходимых научно-технических решений.

- Компенсации работникам массовых профессий и производств, работающим в настоящее время в неблагоприятных условиях труда, устанавливаются на определенный срок, необходимый для разработки и внедрения научных, технических и организационных решений, обеспечивающих формирование благоприятных условий труда, уровень которых в полной мере отвечал бы действующим стандартам, нормам и требованиям.

- Предоставление компенсаций должно производиться на основе комплексной оценки степени неблагоприятности условий труда.

- Размер компенсаций и последовательность их установления должны соответствовать оценке состояния условий труда и профессионального риска.

- Затраты на компенсации оплачивают работодатели.

- Установление компенсаций отражается в коллективных договорах и тарифных соглашениях

- Устранение вредного и опасного воздействия условий труда является непременным условием для отмены установленных ранее компенсаций.

В шестой главе диссертации «Социальное партнерство в решении проблем обеспечения безопасности производственной среды» автор подчеркивает, что правовой аспект социального партнерства представляет собой совокупность нормативных правовых документов, которые несут юридическую нагрузку, а также являются мерами, посредством которых они реализуются между социальными партнерами как субъектами права.

По уровню принятия все документы, образующие правовую основу регулирования трудовых отношений в области охраны труда через механизм социального партнерства, можно разделить на Международные (конвенции, рекомендации МОТ), федеральные (Конституция РФ, законы РФ, постановления правительства РФ, постановления министерств и ведомств); региональные (законы, постановления администрации, краевые соглашения).

Система взаимоотношений между сторонами социального партнерства, направленная на обеспечение согласованных интересов договаривающихся сторон по вопросам регулирования трудовых отношений в области охраны труда, включает в себя: федеральный уровень, устанавливающий регулирование трудовых отношений в сфере охраны труда в Российской Федерации; региональный уровень, устанавливающий порядок регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда в субъекте Российской Федерации; отраслевой уровень, устанавливающий порядок регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда в отрасли (отраслях); территориальный уровень, устанавливающий

порядок регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда в муниципальном образовании; уровень организации, устанавливающий конкретные обязательства в сфере охраны труда в коллективном договоре организации.

Система генеральных, региональных, отраслевых, территориальных, профессиональных тарифных соглашений и коллективных договоров организаций предусматривает приоритет положений соглашения более высокого уровня над соглашением низшего уровня.

Однако механизм социального партнерства в области регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда не сводится только к заключению соглашений и коллективных договоров. В рыночной экономике трудовые отношения стали многосубъектными. Поэтому, в экономической и социальной политике «социальное партнерство» означает консультации и сотрудничество на разных уровнях. Постоянное согласование повседневной практической деятельности имеет свою цель - решение общих задач.'

В сфере охраны труда это: умение договариваться при разработке региональных программ охраны труда; умение договариваться в регионе, крае в процессе нормотворческой и практической деятельности; взаимодействие общественных организаций в части улучшения условий труда; согласование и диалог между соответствующими субъектами трудовых отношений по оказанию практической и методической помощи управленческим структурам и специалистам по охране труда управленческого звена на региональном уровне и др.

Анализ опыта регулирования трудовых отношений в области охраны труда через систему социального партнерства показал: колдоговорная практика, как способ учета и реализации интересов договаривающихся сторон, в том числе и в области охраны труда, пока не очень воспринимается в России. И причина здесь не только в

несовершенстве законодательной базы. Колдоговорные отношения требуют трех сложившихся, консолидированных на определенные общественно полезные и значимые цели субъектов трудовых отношений на всех уровнях управления экономикой. С одной стороны, это профсоюзы, как реальный представитель наемных работников, с другой -работодатели, как представители собственников, с третьей - государство с его органами управления. Пока об этих необходимых субъектах, которые были бы ориентированы на высокие национальные интересы, говорить не приходится.

Если учесть, что применительно к нашему законодательству главные вопросы условий труда работников решаются на уровне предприятий, то становится очевидным, что главным действующим лицом здесь является работодатели. При этом нельзя не учитывать противоречивость позиций работодателей и наемных работников. Предприниматель, покупающий рабочую силу, заинтересован в наиболее прибыльном ее потреблении. Отсюда его стремление экономить на затратах, обеспечивающих безопасность труда и сохранение здоровья работников. Вместе с тем общество, в том числе основанное на рыночной экономике, объективно заинтересовано в создании нормальных условий для воспроизводства рабочей силы. В противном случае может произойти ее разрушение и, в конечном счете, прекращение воспроизводства вообще.

Определенная непоследовательность наблюдается и в поведении работника. Он, естественно, озабочен тем, в каких условиях будет трудиться. В то же время, как продавец товара, работник стремится получить от этого большую выгоду и нередко идет на сделку с предпринимателем: соглашается на работу в неблагоприятных условиях, взамен на разные льготы и компенсации. В этой ситуации необходимо максимально нейтрализовать подобное противоречие через эффективное

проведение мер по созданию безопасных условий труда. Речь в таком случае должна идти о значительном расширении тематики коллективных договоров и соглашений.

В области регулирования трудовых отношений в сфере охраны труда, по мнению диссертанта, должны быть усилены меры контрольного и надзорного характера: соблюдение законодательства об охране труда в целом; обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда; усиление организации надзора за объектами с повышенной опасностью; обеспечение безопасности при производстве работ с повышенной опасностью и др.

В данной связи предметом коллективных переговоров на федеральном уровне должны быть, прежде всего, вопросы связанные с разработкой новых и совершенствованием действующих законодательных и нормативных актов по охране труда, разработкой и утверждением стандартов, норм, правил и требований по безопасности, гигиене и эргономике, обеспечивающих формирование безопасных условий труда;

методов социальной защиты работников, занятых в неблагоприятных условиях труда и подвергающихся повышенному профессиональному риску:

эффективных методов надзора и контроля в области охраны

труда.

На региональном уровне (Субъекты Федерации) основной акцент в переговорном процессе должен быть сосредоточен на:

- разработке и принятии законодательно - правовых и подзаконных актов в развитии и в дополнении Федерального законодательства в области охраны труда; разработке и утверждении стандартов, норм и требований по охране труда;

- обеспечении предоставления компенсаций, гарантированных государством; осуществлении контроля за обоснованностью установления льгот и компенсаций по инициативе работодателей;

- осуществлении непосредственного надзора и контроля за соблюдением законодательства, стандартов, норм и требований в области охраны труда в организациях (предприятиях) региона.

На отраслевом уровне в переговорный процесс должны быть включены вопросы, связанные с:

- разработкой и принятием подзаконных актов по охране труда, отражающих отраслевые особенности; разработкой и утверждением отраслевых стандартов, норм и требований по охране труда;

- подготовкой предложений по экономическому стимулированию предпринимательских структур в области улучшения условий и охраны труда с учетом особенностей отрасли;

- участием в определении круга производств и профессий отрасли, которым устанавливаются государством гарантированные льготы и компенсации.

В коллективном договоре акцент должен быть сделан на:

- реализации права на перевод работников с их рабочего места при появлении опасности жизни или здоровью до устранения опасности;

-предоставлении работникам предметов гигиены, средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами и рекомендациями;

- выполнение правил охраны труда и доведение их до сведения работников;

- гарантии информации о состоянии условий труда на рабочем месте, возможном профессиональном риске, о мерах предпринятых

по защите от вредных и опасных факторов, гигиена труда, привилегии и компенсации;

-пересмотре правил по охране труда и доведении изменений до сведения работников;

-гарантии исполнения правовых положений и норм по охране труда и эффективной работы в сотрудничестве с комиссией по охране труда;

-введении специальных положений по охране труда и гарантии по безопасной эксплуатации промышленного оборудования; и другие.

Повышение действенности социального партнерства в сфере охраны труда предполагает, чтобы все его участники неуклонно руководствовались главным требованием в этой области, а именно - обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

В данной связи по степени значимости соблюдения названного требования является задача - не допускать формирование неблагоприятных условий труда, и не идти по пути снижения их уровня. Поэтому выявление отклонений в этом деле и их устранение должно быть одним из важных направлений в работе по осуществлению контроля и надзора. При этом регулирование трудовых отношений в сфере охраны труда зависит от разумного сотрудничества в данной области участников социального партнерства и их заинтересованности в улучшении условий труда, предполагающего четкое понимание задач социального партнерства на всех уровнях работы.

В заключении изложены основные выводы, вытекающие из результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертации изложены в следующих печатных трудах, выполненных автором как единолично, так и в соавторстве.

Статьи в периодических »зданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук

1. Игнатов Н.Г. Производственная безопасность персонала // Служба кадров и персонал. - 2005.- №8. - (0,5 п.л.).

2. Игнатов Н.Г. Внутрифирменная система мотивов и стимулов к труду // Человек и труд. - 2006.- №5.- (0,3/0,15 п.л.).

3. Игнатов Н.Г. Еще раз о необходимости возрождения нормирования труда // Российский экономический журнал. - 2006,- №7-8 - 0,5/0,3 пл.).

4. Игнатов Н.Г. Управление охраной труда на предприятии // Служба кадров и персонал. - 2006.- №8. -{0,4/ 0,2 п.л.).

Монография

5. Игнатов Н.Г. Теория и практика охраны труда в Российской Федерации. - М.: МАГМУ, 2005.- 20,0 п.л.

Брошюры, статьи в других периодических изданиях,

в научных сборниках, в словарях - справочниках

6. Игнатов Н.Г, Проблемы обеспечения безопасности труда в системе социально-трудовых отношений (брошюра), - М.: МАГМУ, 2005, -(3,6/1,8 п.л.).

7. Игнатов Н.Г. Социальное партнерство // Охрана труда и социальное страхование,- 2005. - №9. - (0,5/0,3 п.л.).

8. Игнатов Н.Г. Коллективные переговорные процессы в решении задач улучшения условий и охраны труда // Социально-экономические проблемы развития предприятий железнодорожного транспорта в условиях структурной реформы, выпуск 37/39 (120/122), (сб. науч. тр.). -Екатеринбург: УрГУПС, 2005. - 0,03 п.л.

9. Игнатов Н.Г. Социальное партнерство и его роль в решении проблем обеспечения безопасных условий труда (брошюра). - М.: МАГМУ, 2005.- 1,7 пл.

10. Игнатов Н.Г. Регулирование трудовых отношений в области охраны труда (словарь-справочник). Под. общ. ред. проф., д. э. н. Зубковой А.Ф. - М.: МАГМУ, 2003. - (14,5/ 3,5 пл.).

11. Игнатов Н.Г. Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации // Сб. науч. тр. «Проблемы государственного и муниципального управления», выпуск V. - М.: МАГМУ, 2005. - (1,5/0,5 пл.).

12. Игнатов Н.Г. Каким должен быть коллективный договор // Охрана труда и социальное страхование. - 2005. - №12. - (0,3/0,15 п.л.).

13. Игнатов Н.Г. Концентрация силы // Охрана труда и социальное страхование. - 2005. - №5. - ( 0,4/ 0,25 пл.).

14. Игнатов Н.Г. Основные методические подходы к оценке состояния условий труда // Труд как предмет исследования и совершенствования (сб. науч. тр.). М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. - 0,94 п.л.

15. Игнатов Н.Г. Различия в условиях труда в зависимости от форм собственности на средства производства // Труд как предмет исследования и совершенствования (сб. науч. тр.). Изд-во Московского гуманитарного университета.- 2005. - 0,56 пл.

16. Игнатов Н.Г. Техническое перевооружение производства и условия труда // Труд как предмет исследования и совершенствования (сб. науч. тр.). Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. - 1,06 пл.

17. Игнатов Н.Г. Экономические методы управления охраной труда (брошюра). - М.: МАГМУ, 2005. - (3,7/ 2,0 пл.).

18. Игнатов Н.Г. Система управления охраной труда в Российской Федерации (брошюра). - М.: МАГМУ, 2005. - 2,8 пл.

19. Игнатов Н.Г. Методы и критерии оценки состояния условий труда на производстве при построении рациональных внутрисменных режимов труда и отдыха (брошюра). - М.: МАГМУ, 2005.- (3,7/1,9 п.л.).

20. Игнатов Н.Г. Формирование безопасных условий труда на предприятиях - причинителях вреда (брошюра). - М.: МАГМУ, 2005. -3,7 пл. - (3,7/1,8 п.л.).

ИГНАТОВ НИКОЛАЙ ГЕОРГИЕВИЧ

Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук

Подписано в печать 25 10. 2006. Объем 3,6 печ. л Тираж 100 зкз

Отпечатано в типографии МАГМУ г. Москва, Товарищеский пер-к д 19

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Игнатов, Николай Георгиевич

Введение.

Глава I. Проблемы обеспечения безопасности труда в системе социально-трудовых отношений.

1.1. Интересы субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда.

1.2. Условия и охрана труда как фактор воспроизводства рабочей силы.

Глава П. Средства производства и их влияние на условия труда.

2.1. Техническое перевооружение производства и условия труда.

2.2. Различия в условиях труда в зависимости от форм собственности на средства производства.

2.3. Основные методические подходы к оценке состояния условий условий труда.

2.4. Организационные и методические решения по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Глава Ш. Система управления охраной труда в

Россйской Федерации.

3.1. Основные принципы и функции государственного управления охраной труда в Российской Федерации.

3.2. Управление охраной труда на муниципальном уровне.

3.2.1. Правовая основа управления охраной труда в местном самоуправлении.

3.2.2. Государственная власть и местное самоуправление

3.2.3. Передача полномочий в области охраны труда органам местного самоуправления

3.2.4. Рекомендации по совершенствованию разделения полномочий по охране труда между федеральным и региональным уровнями и порядке наделения государственными полномочиями по охране труда органов местного самоуправления.

3.3. Управление охраной труда в организациях.

Глава IV. Экономические методы в управлении охраной труда.

4.1. Затраты в сфере охраны труда.

4.1.1. Затраты на мероприятия по охране труда.

4.1.2. Затраты по возмещению вреда пострадавшим

4.1.3. Затраты на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

4.2. Оценка экономической эффективности мероприятий по улучшению условий труда.

4.3. Экономическое стимулирование улучшения условий труда.

4.4. Зарубежный опыт по оценке экономического эффекта мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

4.5. Методические подходы к оценке экономических потерь и эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда на уровне предприятий.

4.6. Зарубежный опыт экономического стимулирования улучшения условий и охраны труда в рамках системы социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Глава V. Различия в условиях труда и их влияние на распределительные отношения.

5.1. Объективные и субъективные причины различий в условиях труда и масштабы применения компенсаций.

5.2. Воспроизводственные и защитные функции компенсаций.

5.3. Направления реформирования системы компенсаций потенциальной опасности экстремальных условий труда.

Глава VI. Социальное партнерство в решении проблем обеспечения безопасности производственной среды

6.1. Нормативно-правовая база социального партнерства.

6.2. Роль и место коллективных переговорных процессов в решении задач улучшения условий и охраны труда.

6.3. Практика регулирования трудовых отношений в области обеспечения безопасности производственной среды через механизм социального партнерства

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические основы совершенствования системы охраны труда в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется, прежде всего, неудовлетворительным состоянием охраны труда в Российской Федерации, о чем свидетельствуют данные официальной статистики о значительной численности рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям безопасности труда (в промышленности 25 % в 2005г. таких рабочих мест от общей их численности). Вызывают тревогу высокие показатели производственного травматизма с тяжелым исходом для здоровья и жизни работников. Так, показатели травматизма со смертельным исходом в России в несколько раз превосходят аналогичные показатели экономически развитых стран мира. К сожалению, эти и другие негативные явления имеют явную тенденцию к усилению.

Существенной причиной неблагоприятного положения дел в области безопасности и гигиены труда на предприятиях страны в значительной мере обусловлены несовершенством системы охраны труда, ориентированной главным образом на преодоление последствий работы в неблагоприятных условиях труда и лишь в незначительной мере на предотвращение профессионального риска.

За последние годы были приняты важные Федеральные законы по охране труда и этим положено начало созданию правовой основы в этой жизненно важной области социально-трудовых отношений. Очень важно при этом найти и осуществить в управленческих моделях оптимальное сочетание государственного регулирования с методами социального партнерства, с использованием экономических рычагов и стимулов, присущих экономике, основанной на рыночных отношениях.

Об актуальной проблеме основательного совершенствования охраны труда свидетельствует активизация деятельности в данной области Европейского агентства по охране труда, являющегося структурой Евросоюза. По инициативе этого агентства ежегодно в странах ЕС проводится европейская неделя по охране труда, в рамках которой рассматриваются как концептуальные вопросы обеспечения безопасности труда и жизнедеятельности, так и конкретные разработки в области охраны и гигиены труда. Примечательно, что на одном из форумов недели по охране труда прозвучал вывод о том, что сложившиеся в европейских странах традиционные модели охраны труда уже не соответствуют в полной мере требованиям предотвращения профессионального риска, в связи с чем научными учреждениями по охране труда стран, входящих в Евросоюз были предприняты попытки по разработке образца модели «Элементы идеальной системы управления охраной труда», которая по замыслу ее создателей должна послужить методическим руководством для предпринимателей при формировании служб охраны труда на предприятиях.

Острота проблемы коренного совершенствования системы охраны труда приобрела глобальное значение. Для Российской Федерации она является поистине злободневной в связи с тем, что происходящие с начала 90-х годов XX века коренные социально-экономические преобразования продолжают негативно сказываться на положении наемных работников, в том числе и в области обеспечения безопасности труда и предупреждения профессионального риска.

Научная разработанность проблем охраны труда. Научные основы безопасности труда и обеспечения безопасных условий производственной среды создаются многими научными дисциплинами. Многосторонность проблемы обеспечения охраны труда предполагает комплексный подход к изучению влияния условий труда на организм работающего человека, его работоспособность и продолжительность жизни, выявлению причин негативных последствий этого влияния, разработке мероприятий, направленных на создание достойных человека нормальных и комфортных условий труда.

Экономический и социологический анализ условий и охраны труда содержится в работах ученых: А.И.Амоша, А.М.Вейнберг, А.К.Гастев,

A.Н.Гржегоржевский, Б.Г.Збышко, А.Ф.Зубкова, Р.К.Иванова, Л.Л.Калачева, Е.Д.Катульский, Г.Котарбинский, Н.К.Кульбовская, К. Э. Лайкам,

B.Г.Макушин, Ю.М.Остапенко, В.Д.Роик, А.П.Соловьев, М.И.Туган-Барановский, Г.НЛеркасов, Ф.И.Яловенко и другие.

Большой вклад в развитие гигиены труда, науки, изучающей влияние на организм человека трудового процесса и факторов производственной среды с целью научного обоснования нормативов и средств профилактики профессиональных заболеваний сделали такие крупные ученые, как Е.Ц.Андреева-Галанина, З.А.Волкова, Е.И.Воронцова, Н.Ф.Измеров,

C.И.Каплун, А.А.Каспаров, А.И.Корбакова, В.А.Левицкий, Р.ГЛейтус, ААЛетавет, Б.И.Марцинковский, В.К.Навроцкий, А.А.Прохоров,

A.В.Рощин, Г.А.Суворов, В.В.Ткачев, Л.К.Хомяков, Ф.Ф.Эрисман и другие. Изучением функционального состояния организма работника под влиянием трудового процесса и физиологическим обоснованием организации и нормирования труда на рабочем месте, разработкой рациональных режимов труда и отдыха с целью обеспечения устойчивой и высокой работоспособности занимается физиология труда, в становлении и развитии которой большой вклад внесли ученые: Ф.Т.Агарков, П.К.Анохин, М.И.Виноградов, А.М.Волков, Н.Е.Введенский, Г.Гельмгольц, З.М.Золина, Г.П.Конради, С.А.Косилов, Г.Леман, И.П.Павлов, К.К.Платонов,

B.В.Разенблат, И.МСеченов, А.Д.Слоним, А.А.Ухтомский, В.С.Фарфель и другие.

Сейчас с особой остротой встал вопрос о необходимости максимального приспособления новой техники к возможностям организма работника, а не только все сводить к обратному, то есть к приспособлению работника к средствам производства, как это было ранее. Именно эта необходимость послужила формированию и развитию новой научно-практической дисциплины - эргономики, которая используя научные данные физиологии, гигиены, психологии труда разрабатывает комплексные решения для оптимизации взаимодействия в системе «человек - машины производственная среда» с целью обеспечения безопасности работника, создания комфортных условий труда и повышения его эффективности. В становлении и развитии этой научной дисциплины активное участие приняли Н.Г.Алексеев, В.Ф.Венда, У.Вудсон, Г.МЗараковский, В.П.Зинченко, Д.Коновер, О.К.Кубяк, А.Н.Леонтьев, Б.Ф.Ломов, М.Монмолен, В.М.Мунипов, Г.Л.Смолян, А.Чапанис и другие.

Обеспечение безопасности труда и устранение причин производственного травматизма в огромной степени зависит от успешности разработок технических аспектов охраны труда, особенно при проектировании и внедрении новых технологий, машин и оборудования в научную разработку и практических решений этой проблемы большой вклад внесли отечественные и зарубежные ученые и среди них: С.В .Белов, Дэвид Б.Браун, М.И.Дайнов, Н.Н.Карнаух, М.И.Корсаков, В.Т.Медведев, Г.Г.Орлов, В.В.Попадейкин, Э.В.Петросянц, О.Н.Русак, А.П.Семенов, ГШ.Синев, К.Н.Тодрадзе, В.Н.Шлыков, Е.Л.Юдин и многие другие.

Изучение трудов ученых, создавших научную основу охраны труда, послужило автору надежной опорой для освоения и определения теоретических и методологических подходов при проведении диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования: разработать концептуальные подходы, основные принципы и практические рекомендации по формированию системы охраны труда и ее развитию с учетом радикальных социально-экономических перемен, происходящих в Российской Федерации. В соответствии с обозначенной целью сформулированы и в ходе исследования решены следующие задачи:

- проведен анализ интересов субъектов трудовых отношений в области охраны труда с позиции выявления общности и противоречивости этих интересов и нахождения путей и методов преодоления конфликтов, возникающих между субъектами трудовых отношений;

-раскрыта роль охраны труда в процессе воспроизводства рабочей силы с вытекающими отсюда методическими рекомендациями;

-дана группировка методов оценки состояния условий труда, определена область их применения и перспективы их совершенствования;

-сформулированы основные принципы формирования и деятельности государственного и муниципального управления охраной труда, разработаны практические рекомендации по развитию правовой базы и разделению полномочий в области управления охраной труда;

-определены основные формы и методы использования экономических рычагов и стимулов в управлении охраной труда;

-проведен анализ действующей системы предоставления компенсаций за работу в опасных и вредных условиях труда и разработаны рекомендации по коренному ее совершенствованию с учетом произошедших изменений в социально-трудовых отношениях;

-дана оценка эффективности использования методов социального партнерства в области улучшения условий и охраны труда, сформулированы предложения, направленные на существенное повышение роли социального партнерства в области управления охраны труда.

Предметом диссертационного исследования являются социально-трудовые отношения в области условий и охраны труда.

Объектом исследования является система охраны труда в Российской Федерации.

Информационная база исследования: использованы официальные данные государственной статистики, фактические данные аттестации условий труда на рабочих местах, материалы Рострудинспекции, касающиеся анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, Фонда социального страхования, использующего показатели профессионального риска при разработке и применении страховых тарифов, научные разработки НИИ труда и социального страхования, Всероссийского центра охраны труда по вопросам условий и охраны труда, материалы

Международной организации труда (МОТ), содержащие анализ состояния условий труда, тезисы докладов и рекомендации Всероссийских и международных конференций по охране и гигиене труда, парламентских слушаний по этим проблемам. В работе использованы авторские аналитические материалы, полученные по результатам социологических обследований, а также при проведении лекционной работы.

Основные результаты диссертационного исследования, содержащие новизну работы:

- выявлены общность и противоречивость интересов субъектов социально-трудовых отношений в области условий и охраны труда и дана общая оценка способов преодоления возникающих конфликтов;

- определены роль и место охраны труда в каждой из фаз процесса воспроизводства рабочей силы и с учетом социально-экономической значимости государственной политики в области охраны труда;

- раскрыты причинно-следственные связи и отношения, воздействующие на процесс формирования условий труда, дана характеристика факторов, влияющих на этот процесс;

- показано противоречивое влияние инновационных процессов на состояние условий труда;

- аргументировано предложение о целенаправленной работе на улучшение условий труда научно-технической политики:

- сформулированы организационные и методические решения по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. К организационным решениям относятся: определение перечня рабочих мест, подлежащих аттестации; выявление опасных и вредных производственных факторов, подлежащих инструментальной оценке с целью определения фактических значений и параметров; обеспечение подготовки необходимых документов для проведения аттестации рабочих мест и др. К методическим решениям относятся: гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса;

- обоснованы показатели экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий по результатам аттестации рабочих мест. Экономический эффект отражается в материальных затратах на охрану труда. При этом показано, что если затраты на улучшение условий труда и поддержание их в соответствии со стандартами безопасности, санитарно-гигиеническими и эргономическими требованиями должны возрастать, то затраты работодателя на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, а также на возмещение ущерба здоровью работников должны снижаться. Социальная эффективность отражается, прежде всего, в прогрессивных изменениях в положении работников, обусловленные переходом от одной социальной среды к другой, которая включает в себя усовершенствование трудового процесса на рабочем месте, рациональный режим труда и отдыха, новые комфортные производственно-бытовые условия труда и др.;

- сформулированы основные принципы управления охраной труда, изложены подходы к разделению полномочий по функциям управления применительно к различным уровням управленческой деятельности;

- раскрыты особенности управления охраной труда на муниципальном уровне, обусловленные тем, что органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, не находятся в административном подчинении вышестоящим органам государственной власти, их отношения, в том числе в сфере охраны труда, регулируются законодательством, определяющим их полномочия;

- разработаны рекомендации по совершенствованию порядка наделения государственными полномочиями по охране труда органов местного самоуправления путем принятия законов об охране труда субъектов Российской Федерации и законов о местном самоуправлении в субъекте Российской Федерации;

- раскрыты перспективные направления повышения эффективности управления охраной труда в организациях и улучшения условий труда, к числу которых относится развитие сферы услуг по оказанию помощи специалистам служб охраны труда малых и средних организаций на базе создания региональных центров охраны труда;

- обоснованы основные направления развития экономических методов в управлении охраной труда, заключающиеся в совершенствовании статистических наблюдений материальных и финансовых затрат в сфере охраны труда, применении расчетов экономической эффективности мероприятий по охране труда, методов экономического стимулирования работодателей по улучшению условий труда. Доказано, что осуществление расчетов эффективности затрат на улучшение условий труда в организациях затруднено не столько из-за отсутствия методик, сколько в силу недостатков информационного обеспечения, трудоемкости расчетов и проблематичности в связи с этим выявления экономического эффекта от улучшения условий труда;

- выявлены существенные недостатки в системе предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда и намечены пути и методы реформирования этой системы, основой которого является сочетание государственных гарантий предоставления компенсаций с наделением больших полномочий и самостоятельности работодателей при решении вопросов об установлении компенсаций;

- дана оценка и раскрыты причины несовершенства коллективно-договорного регулирования в сфере охраны труда, которые обусловлены не только несовершенством законодательной базы, но и отсутствием консолидированных на определенные общественно значимые цели действий субъектов трудовых отношений и сф ормулированы предложения о расширении тематики коллективных договоров и тарифных соглашений в сфере охраны труда в направлении усиления мер контрольного и надзорного характера.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и рекомендации целесообразно использовать при формировании государственной политики в области охраны труда.

Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования системы управления охраной труда, в частности, по дальнейшему развитию правовой основы на всех уровнях управленческой деятельности по созданию механизма экономического стимулирования улучшения условий труда, как на действующих предприятиях, так и при проектировании новой технологии, машин и оборудования, при реформировании системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, по дальнейшему развитию институтов социального партнерства в области охраны труда.

Результаты диссертационного исследования являются полезными для системы обучения специалистов и руководителей служб охраны труда в образовательных учреждениях, при повышении квалификации управленцев в этой области. Материалы диссертации могут быть востребованы при подготовке учебных пособий и методических руководств.

Апробация работы, выводов и рекомендаций диссертации проводилась путем использования их при разработке Федеральных законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональном заболевании», раздел X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ, других законодательных правовых актов, постановлений и инструкций Министерства труда и социального развития РФ по вопросам условий и охраны труда.

Основные результаты и положения, содержащиеся в диссертации, докладывались на Всероссийских и международных конференциях и семинарах в Московской академии государственного и муниципального управления, Всероссийского центра охраны труда.

По теме диссертационного исследования опубликовано 20 научных работ общим объемом 43,7 п.л., в том числе монография «Теория и практика охраны труда в Российской Федерации».

Структура работы определена целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, шести глав и заключения, содержит многочисленные таблицы, диаграммы и схемы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Игнатов, Николай Георгиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ состояния условий и охраны труда в Российской Федерации дает основание сделать неутешительный вывод о неудовлетворительном их состоянии. Причины сложившейся негативной ситуации в области условий и охраны труда заключаются, прежде всего, в том, что деятельность всей системы охраны труда направлена, главным образом, на преодоление последствий вредных воздействий производственной среды на организм работающего человека и лишь в меньшей степени на профилактику профессионального риска, на создание достойных условий труда еще на стадии разработки технологических процессов, проектирования машин, оборудования и других орудий труда, в целом средств производства.

Былые упования на то, что научно-технический прогресс превратит загрязненные, дымные, шумные мастерские в чистые, уютные лаборатории обернулись розовыми мечтаниями, далекими от реальности. Если в целом оценивать последствия научно-технической революции относительно условий труда, то фактические данные дают основание сделать вывод, что, в общем, в результате НТР условия труда не улучшились. Для того чтобы плодотворно использовать прогресс науки и техники в качестве мощного фактора формирования благоприятных условий труда, соответствующих представлению о производственном комфорте, необходимо предпринять совокупность правовых, организационных и экономических мер, которые целенаправленно формировали бы приоритетность задач создания достойных условий труда, их гуманизации при определении государственной технической политики.

Охрана труда направлена на достижение двух тесно взаимосвязанных целей: нормализация процесса воспроизводства рабочей силы и обеспечение безопасности жизнедеятельности людей труда - самой активной и социально значимой части общества. Именно от людей труда зависит в полной мере реализация не только их собственных интересов и потребностей, но и зоз реализация интересов и потребностей всех других социальных групп и классов.

В социально неоднородном обществе, разделенном на социальные группы и классы, прежде всего отношением к собственности на средства производства, экономические интересы субъектов трудовых отношений, в том числе и в области охраны труда, проявляются в противоречивой форме. О единстве экономических интересов работодателей и наемных работников можно рассуждать только с точки зрения объективной необходимости обеспечения жизнедеятельности людей, которая возможна благодаря производству необходимых товаров и услуг. Но когда дело доходит до присвоения и потребления произведенных продуктов и услуг, тотчас обнаруживаются порой непримиримые противоречия между субъектами социально-трудовых отношений, в том числе и по поводу условий и охраны труда.

Чем глубже становятся противоречия соперничающих социальных групп, тем все большая масса людей втягивается в орбиту противостояния экономических интересов. Это, прежде всего, столкновения экономических интересов между работодателями и людьми наемного труда, а также между самими работодателями, равно как между наемными работниками на рынке труда.

Интерес государства как субъекта трудовых отношений в области охраны труда обусловлен тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, которая провозглашена социальным государством, оно (государство) обязано обеспечивать социальную защиту людей труда, реализацию конституционного права наемных работников на безопасные условия труда соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям используя наряду с мерами административного воздействия, экономические рычаги и стимулы побуждающие работодателей к устранению вредных и опасных факторов производственной среды и созданию для работников нормальных и комфортных условий труда.

Главным механизмом реализации государственных интересов в области охраны труда является формирование действенной политики в этой области, а также правовой основы, отвечающей как по содержанию, так и по структуре решению задач в этой области.

Последние пять лет ознаменовались принятием крупных законов по охране труда: Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «Об основах охраны труда в Российской Федерации», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Принятие в 1999 г. Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», взамен закона «Основы законодательства РФ об охране труда» 1993 г., сыграло положительную роль в формировании служб охраны труда в организациях представляющих собой главное звено экономики, где непосредственно устанавливаются трудовые отношения, реализуются социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, эргономические и иные мероприятия представляющие в совокупности систему охраны труда.

Социально-трудовые отношения по вопросам охраны труда регулируются и другими федеральными законами. В своей совокупности вся законодательная структура охраны труда представляет собой правовую основу социальной защиты работников от воздействия неблагоприятных факторов производственной среды и подтверждает заинтересованность общества в лице государства в создании безопасных условий труда, сохранении жизни и здоровья работников. Есть основание утверждать, что в России пройден начальный этап по созданию правовой основы системы охраны труда, отвечающей характеру современных социально-трудовых отношений в российском обществе. Вместе с тем предстоит большая работа по развитию и совершенствованию этой основы, устранению имеющихся в ней противоречивых положений, упорядочению и обновлению законодательства, придания ему стабильности, слаженности правового механизма путем проведения кодификации и ранжирования нормативных правовых актов. Необходимо привести российское законодательство в соответствие с конвенциями МОТ, ратифицированными нашим государством.

Государственное управление охраной труда целенаправленно на обеспечение согласованных действий субъектов законодательной и исполнительной власти по решению государственной политики в области охраны труда. Формирование и функционирование системы государственного управления охраной труда должно ориентироваться на основополагающие принципы:

•обеспечение приоритетности социальных целей при разработке и проведении государственной политики в области охраны труда;

•организационно-нормативное закрепление гарантий конституционных прав работников на охрану труда, обеспечивающее полную реализацию этих прав;

•тесное взаимодействие государственного управления охраной труда с другими институтами социально-трудовых отношений;

•научная обоснованность системы стандартов, норм и требований по безопасности, гигиене труда и эргономике;

•обеспечение эффективного сотрудничества (социального партнерства) всех субъектов социально-трудовых отношений в области охраны труда: государственных органов, объединений работодателей, полномочных представителей работников;

•обеспечение перспективного комплексного программирования мероприятий по охране труда на всех уровнях управления;

•неукоснительное исполнение законов, норм, стандартов, правил по охране труда со стороны работодателей всех форм собственности и хозяйствования, неотвратимая их ответственность за нарушение указанных нормативных правовых актов.

Главная задача в современных условиях, когда состояние условий и охраны труда вызывает тревогу и его невозможно признать удовлетворительным, состоит в том, чтобы государственное управление ориентировалось коренным образом на усиление профилактической направленности всей деятельности в области охраны труда. Сложившаяся ситуация настоятельно требует: это веление времени.

Проведенное исследование дало основание сделать важный вывод о необходимости существенного усиления роли местного управления в решении задач по улучшению условий и охраны труда. В с вязи с этим требуется законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области охраны труда с предоставлением этим органам необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Органы местного самоуправления по своему статусу обладают большими возможностями для оказания квалифицированной помощи службам охраны труда организаций, особенно относящихся к малому и среднему бизнесу. В частности, в становлении и развитии сферы предоставления услуг в области улучшения условий и охраны труда в организациях органам местного самоуправления должны быть предоставлены широкие полномочия.

Становление сравнительно нового направления в экономической науке и практике - экономики охраны труда продиктовано формированием рыночных механизмов, рынка труда в частности. Среди проблем экономики охраны труда особо выделяется проблема использования экономического стимулирования в области улучшения условий и охраны труда. Попытка использовать тарифную систему социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ощутимых результатов не дала, хотя опыт западноевропейских стран свидетельствует об обратном.

Не получил должного распространения расчет социально-экономической эффективности мероприятий по улучшению условий труда и связанных с ними затрат. Причина здесь заключается в ограниченности информационной базы, необходимой для расчетов и трудоемкости предлагаемых методов.

Поэтому необходимо продолжить научные исследования в целях совершенствования методического инструментария в этой области.

Наличие неблагоприятных факторов производственной среды, которые на современном этапе развития науки и техники подчас неустранимы, ставит задачу принятия мер, защищающих работника от потенциальной опасности повреждения здоровья человека труда.

В качестве превентивного механизма от потенциальной опасности профессионального риска в нашей стране сложилась система предоставления компенсаций для работников, занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда. Предоставляемые компенсации по своему предназначению делятся на две группы: а) ограничивающие время труда и, соответственно, увеличивающие время для отдыха и восстановления рабочей силы; б) предоставляющие натуральные и денежные средства для удовлетворения материальных потребностей работника. В первую группу входят: сокращенный рабочий день, дополнительный ежегодный отпуск, льготное пенсионное обеспечение; во вторую - доплата к заработной плате, лечебно-профилактическое питание, бесплатная выдача молока и других продуктов.

Система компенсаций в связи с неблагоприятными условиями труда выполняет две важные функции: способствует нормализации условий воспроизводства рабочей силы и снижает профессиональный риск, а также стимулирует занятость на рабочих местах с неблагоприятными условиями труда.

За время существования в нашей стране системы указанных компенсаций обнаружились накопившиеся за долгие годы недостатки: чрезмерная централизация всей системы, слабая связь списков и перечней, по которым предоставляются компенсации, с объективной оценкой состояния условий труда, отсутствие экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и сокращении на этой основе компенсаций, т.к. затраты на них относятся на себестоимость.

Прошедшие коренные изменения в социально-экономической жизни российского общества, формирование рыночных отношений, в том числе и в трудовой сфере, постоянно требуют основательного пересмотра всей системы компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на рабочих местах и производствах с неблагоприятными условиями труда, определения роли федеральных и региональных органов власти в регулировании этой системы.

При определении стратегии совершенствования системы компенсаций необходимо определить, следует ли сохранять существующий механизм их предоставления, включающий как основной инструмент списки и перечни профессий, должностей, производств, дающих право на ту или иную компенсацию. Или же, в перспективе следует отказаться от списочного метода несущего постоянный формализм негибкой системы вечно не поспевающей за динамичным развитием производства и требующей постоянного пересмотра и уточнений. Применять списки и перечни как нормативную основу предоставления компенсаций гарантированных государством для профессий и работ с объективно стабильными экстремальными условиями труда и высоким уровнем профессионального риска (например, шахтеры при подземной добыче полезных ископаемых). Во всех других случаях необходимо создать гибкий механизм социальной защиты работников, включающий систему предоставления компенсаций на основе объективной и достоверной оценки состояния условий труда.

Анализ показал, что колдоговорная практика представляющая основную форму социального партнерства в области регулирования отношений по поводу охраны труда в России не получила должного восприятия. Причина здесь не только в несовершенстве законодательной базы. Колдоговорная практика согласования интересов требует зрелости субъектов трудовых отношений, их полномочных представителей - профсоюзов, предпринимательских структур и властных государственных организаций. К сожалению, в России не сформировались пока полноценные субъекты социального партнерства способные решать сложные вопросы успешного согласования интересов в области охраны труда.

Повышение действенности социального партнерства в области охраны труда предполагает целенаправленность всех субъектов трудовых отношений на придание охране труда профилактической направленности обеспечивающей безопасность производственной среды, сохранность жизни и здоровья работников, повышение качества трудовой жизни.