Социально-экономические особенности конверсии военно-промышленного комплекса России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические особенности конверсии военно-промышленного комплекса России"

Р г о од

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Центр проблем рыночной экономики

На правах рукописи

КОСТОЧКИН Евгений Егорович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ КОНВЕРСИИ ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1993 г.

Работа выполнена в Центре проблем рыночной экономики Российской академии управления.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор ПЕНЬКОВ Б.Е.

доктор экономических наук, профессор -

ШВЫРКОВ Ю.М.

кандидат экономических наук -

30Л0Т0В В.В.

Ведущая организация - Центральный научно-исследовательский институт систем управления и экономики.

Защита состоится 27 января 1994 г. в "14.00 час. на заседании специализированного ученого совета К-151.04.05 в Российской академии управления по адресу: 117606, МоекЕа, проспект Вернадского, 84, корп.1, ауд. 2212.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре финансов, кредитно-банковского дела и аудита Центра проблем рыночной экономики РАУ.

Автореферат разослан 27 декабря 1993 года.

(Официальные оппоненты:

Ученый секретарь специализированного совета

МАЛАНЧЕВ Н.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что конверсия оборонной промышленности выступает одним из важнейших звеньев в системе экономических преобразований, проводимых в России. Оборонная индустрия в нашей стране занимает ведущее место по объему производственных фондов, технологическому уровню, квалификации работающих. Она фактически пронизала всю экономическую систему, выступая в значительной мере ее цементирующей основой.

Основной целью советской военной промышленности в послевоенный период являлось достижение и поддержание стратегического паритета с Соединенными Штатами Америки, что для напей традиционно затратной экономики было за пределами возможного. По этим причинам демилитаризация экономики важна для России как основа дальнейшего развития, а конверсия должна выступить как импульс и средство перспективного прогрессивного роста, создания производства качественно нового инновационного типа.

Конверсия способна сказать значительное и долговременное влияние на экономическую и социально-политическую жизнь страны. Проявление этих возможностей зависит от того, насколько обоснован и адекватен условиям развития общества подход к организации конверсионного процесса.

Перемены, происходящие в настоящее время в России, характеризуются не только явлениями, свойственными периоду становления экономики рыночного типа, но и сопровождаются разрушениями устоявшихся хозяйственных связей, значительным спадом производства, нарастанием бюджетного дефицита, снижением занятости и жизненного уровня населения, другими негативными явлениями, связанными как с наследием прошлого, так и с ошибками в осуществлении реформы. В процессе конверсии наиболее ярко проявляются промахи, допущенные в ходе реформы - отсутствие гибкости в ее реализации, четкой единой программы преобразований, недостаточный учет их социальных последствий.

Ситуация, сложившаяся к настоящему времени в оборонном комплексе России, осложнена тем, что приступив в 1989 году к практическому осуществлению конверсионных преобразований,

Советский Союз не имел научно обоснованной концепции конверсии. Не была выстроена и соответствующая модель конверсионных преобразований. Это стало причиной того, что начальный этап конверсии не опраЕдал ожиданий. Не произошло, как предполагалось, быстрого насыщения рынка потребительскими товарами, оборудованием.для гражданских отраслей промышленности. В то же время обострились социально-экономические проблемы оборонных отраслей и предприятий, произошел отток кадров, и в первую очередь высококвалифицированных.

Дальнейшее развертывание конверсионных преобразований без разработки и внедрения научно обоснованной системы организации и управления шли может свести на нет ожидаемый социальный и экономический эффект, привести к утрате интеллектуального и производственного потенциала оборонного комплекса, а также места России на мировом рынке вооружений.

Конверсия - глобальная проблема мирового сообщества, требующая обмена опытом ее реализации, который носит интернациональный характер. Начало исследованиям в области конверсии положили зарубежные ученые Р.Бездек, К.Боулдинг, В.Леонтьев, С.Мелман и другие. В конце 90-х годов эта тема стала актуальной для отечественных исследователей, среди которых следует отметить Е.Роговского, Б.Салихова, В.Фальцма-на, Р.Фарамавяна. В последние годы некоторые страны предпри-. няли довольно успешные практические шаги по осуществлению конверсии. Поэтому значительное место в данной работе занимает анализ зарубежного опыта организации и управления конверсионными преобразованиями.

Реформирование российского оборонного комплекса, имеющего существенные особенности, проводится в специфичных условиях, что требует помимо осмысления и использования опыта других стран поиска и обоснования собственных эффективных методов преобразований на основе научного анализа социально-экономического содержания конверсии. Всестороннее исследование социально-экономической динамики конверсии, перспектив ее развития с учетом особенностей России дает возможность значительно повысить эффективность этого процесса как на макро-, так и на микроуровне.

Дель настоящего исследования состоит в научном анализе социально-экономических особенностей конверсии в условиях

становления рыночных отношений в России, выработке на этой основе современной концепции конверсионных преобразований и рекомендаций по их эффективному осуществлению.

Эта общая цель конкретизируется в следующих основных задачах исследования:

- раскрыть социально-экономическое содержание конверсии в условиях становления рыночной экономики, выявить основные перспективные тенденции ее осуществления;

- научно обосновать современную концепцию конверсионных преобразований, органически связанных с целостным макроэкономическим развитием, сформировать ее основные положения;

- обосновать концептуальные осноеы построения перспективной модели конверсионного процесса в России, позволяющей осуществить выбор путей и методов его осуществления в условиях перехода к рыночной экономике;

- разработать и предложить новые методологические подходы к оценке текущих и перспективных народнохозяйственных результатов конверсии;

- определить наиболее эффективные направления использования потенциала военно-промышленного комплекса России в мирных целях.

Объектом исследования выступают оборонные отрасли народнохозяйственного комплекса России, тенденции их развития в условиях активного вхождения страны в рыночную экономику и ориентации на демилитаризованное рыночное хозяйство.

Предметом исследования является система социально-экономических отношений,, складывающихся в процессе конверсии военного производства в современных российских условиях.

Теоретической и методологической основой работы явились труды ведущих зарубежных и отечественных ученых по вопросам управления экономическими и социальными процессами и, в частности, конверсией военных производств. Автором проанализированы Закон "О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации", соответствующие постановления Правительства РФ, материалы органов государственного управления, планы, отчеты, конверсионные проекты ряда оборонных предприятий.

Значительное место в исследовании заняло выявление динамичных причинно-следственных связей между общими тенденци-

ями развития и особенностями их проявления, управленческими решениями и социально-экономическими процессами, сопровождающими их реализацию, а также способов повышения народнохозяйственной эффективности конверсии.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- исследованы особенности социально-экономического содержания конверсии как совокупности макро- и микромасштабных процессов, органически связанных с коренными .преобразованиями в экономике в целом, с ее общей демилитаризацией и обновлением за счет комплексного использования производственного и интеллектуального потенциала ВПК;

- обоснована концепция адаптивной конверсии, принципы осуществления которой связаны с максимальным учетом российских условий и гибкостью ее проведения, что обеспечивает сбалансированность процессов преобразований в конкретных условиях построения рыночной хозяйственной системы;

- предложена методология оценки социально-экономических последствий конверсии, позволяющая учесть интеграционное влияние системы вызываемых ею явлений, и прежде всего, значительных структурных сдвигов, на производительности общественного труда, эффективность использования Есех видов ресурсов, динамику занятости работников;

- выявлены причины, отрицательно сказывающиеся на ходе конверсии, выработаны рекомендации по Еыбору наиболее эффективных путей ее дальнейшего проведения с ориентацией на достижение наибольшего интеграционного эффекта;

- определены возможности и намечены конкретные пути использования потенциала оборонного комплекса, в целях интенсивного развития гражданского сектора экономики России, насыщения ее внутреннего рынка и интеграции в мировую хозяйственную систему, учитывающие специфику военных производств, степень их технологической сбалансированности с гражданскими

* отраслями, достижения ВПК в области критических технологий;

- сделана попытка определить социальные и экономические границы целесообразности конверсии, ее структуру с учетом внутриэкономических и внешних факторов, предложены подходы к решению проблемы сохранения позиций России на внешнем рынке вооружений;

- обоснованы методологические принципы построения модели конверсии, отвечающей современным российским условиям -определены взаимосвязи ее целей с наиболее эффективными способами их достижения, требования к совокупности мер, обеспечивающих комплексность и интеграционную эффективность конверсионного процесса, его взаимосвязи со становлением рыночной экономики.

Практическая значимость работы состоит в том, что она доведена до конкретных рекомендаций по формированию эффективного алгоритма конверсии, отвечающего современным российским условиям. Ряд положений и выводов исследования были Еынесены автором на обсуждение специалистов, принявших участие в международных конференциях по проблемам конверсии в Дортмунде (февраль 1992 г.,ФРГ) и Москве (декабрь 1992 г.).

Итоги исследования позволили сформулировать предложения по создан™ финансово-промышленных групп на основе конверсируемых предприятий ВПК в соответствующий проект постановления Правительства России, подготовленный по задан™ Государственного комитета Российской Федерации по промышленной политике.

Результаты исследования находят применение в инвестиционной деятельности коммерческого банка "МЕНАТЕП" по привлечению независимого капитала к финансированию конверсионных проектов. Они использованы также Российским союзом инвесторов в качестве рекомендаций для независимых фондов, коммерческих банков и других инвесторов. Материалы исследований используются при проведении занятий со слушателями Учебного центра банка "МЕНАТЕП".

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОЕНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

В первой главе "Социально-экономическое содержание конверсии", обосновываются основы концепции адаптивной конверсии, соответствующей современному этапу развития российской экономики, рассматриваются Еопросы методологии оценки народнохозяйственных результатов конверсии.

Исследование социально-экономического содержания конверсии показывает, что преобразования в военно-промышленном

комплексе представляют собой крупномасштабный многогранный процесс, во многом определяющий успех в достижении целей ре-форт - преодоление кризиса и становление экономики рыночного типа.

Без демилитаризации, вовлечения потенциала ВПК в процесс мирного созидания в России не может быть создана рыночная экономика, которая предполагает более полное удовлетворение потребностей членов общества через насыщение рынка, формирование активной конкурентной среды. Освоение в производстве гражданской продукции, принципиально новых технологических процессов и перспективных материалов на базе достижений оборонного комплекса, выход на внешний рынок с конкурентоспособной продукцией высокого уровня является наиболее реальным путем решения многих внутренних проблем России, а также ее интеграции в мировую хозяйственную систему.

Е мировой практике понятие "конверсия" принято трактовать как перевод военного производства на удовлетворение потребностей гражданской экономики. Это сложный социально-экономический процесс, имеющий особое значение для России, где в оборонкой промышленности сосредоточены не только значительные производственные мощности, но и основные научные силы. Поэтому е российских условиях особую актуальность приобретает вовлечение интеллектуального потенциала ВПК в процесс мирного созидания. В работе подчеркивается, что конверсия - это не только переориентация высвобождаемых производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов оборонных и сопряженных с ними предприятий с военных на гражданские нужды, но и комплекс взаимосвязанных социально-экономических мер, связанных с формированием экономики инновационного типа и развитием интеллектуального потенциала общества.

В диссертации исследованы основные формы конверсионных преобразований. К ним следует отнести как собственно перепрофилирование военных производств на выпуск гражданской про' дукции, так и диверсификацию - освоение оборонными предприятиями выпуска гражданской продукции на вновь созданных производственных мощностях; непосредственную передачу достижений военных научно-технических разработок в гражданскую сферу; военно-гражданскую интеграцию, основой чего является

взаимный перелив капитала, технологий, организационного опыта между предприятиями военного и гражданского секторов, разработка технологий двойного применения.

Анализ хода конверсии в нашей стране свидетельствует о том, что основная причина неудач начального этапа преобразований состоит в том, что не были учтены комплексность проблемы, ее глубинное социально-экономическое содержание и неизбежные последствия. Главный ориентир был взят на масштабное сокращение военного производства, объемов исследований и разработок оборонного значения, тогда как способы эффективного применения в гражданской сфере высвободившегося потенциала ВПК найдены не были. Все это на фоне общего кризиса в экономике страны поставило оборонный комплекс на грань необратимой деградации.

Опираясь на исходное положение о том, что конверсия носит глубокий социально-экономический характер и является совокупностью масштабных преобразования как производительных сил так и производственных отношений, в работе обоснована необходимость учитывать при рассмотрении сущности конверсии комплексное влияние целой системы факторов - прежде всего экономических и социальных, а также технических, организационных и политических. Их действие в России определяется рядом особенностей, состоящих в том, что:

- военная мощь СССР, по мнению американских специалистов, заставляла Запад считаться с его интересами лишь до середины 70-х годов, ее дальнейшее наращивание стало подрывать позиции страны на мировой арене;

- на протяжении многих лет экономика страны была ориентирована на первоочередное удовлетворение военных нужд. Военные заказы тлели преимущественное обеспечение всеми видами ресурсов, существенную часть СЕоей продукции поставляли ВПК практически все отрасли народного хозяйства. По этим причинам демилитаризация экономики не замыкается рамками лишь военного производства, а должна рассматриваться с позиций народнохозяйственного комплекса в целом;

- основные научные силы страны сосредоточены в исследо-

1.БгепХег Р., 51аЬЬз Е. А Рагеме 11 1:о Атаз? МазМп^оп, Арг!1 1989,- Р.-12.

вательских и конструкторских организациях ВПК. Заказы, тлевшие военную направленность, составляли в среднем до 75 процентов в объеме работ академических и вузовских научных коллективов. Трудность состоит в том, чтобы развернуть этот научный потенциал в сторону гражданского производства;

- ВПК является практически единственной сферой народного хозяйства, выпускающей продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. Торговля оружием и военное сотрудничество давали стране крупные валютные поступления, соизмеримые с выручкой от продажи сырьевых ресурсов. За 1985-1989 годы СССР экспортировал оружия на 66,2 млн.8 иэ, тогда как США на 52,9 млн.;^

- жесткие требования режимного характера препятствовали распространению передовых научно-технических достижений ВПК в гралсданскую сферу;

- б ряде районов страны имеет место высочайшая концентрация военных производств и научных организаций. При них образовалось свыше 60 так называемых нормативно-заложенных городов с многотысячным населением. Состояние экономики и социальной сферы в таких регионах находится в непосредственной зависимости от результатов деятельности оборонных предприятий. Структура занятости населения здесь сильно искажена и зачастую ориентирована на монопроизводство.

Исследование совокупности явлений, характеризующих конверсию, проведенное с учетом указанных особенностей ВПК и его места в российской экономике, позволяет считать, что основное экономическое и социальное содержание конверсионных преобразований выражается в:

- планомерном стратегически и экономически обоснованном сокращении выпуска военной продукции и работ по созданию новых вооружений и военной техники, что является главной предпосылкой демилитаризации народного хозяйства и даст дополнительный импульс развитию рыночной экономики;

- изменении структуры экономики, вовлечении высвобождающихся производственных мощностей и научно-исследовательской

1.Вульф Г. Специфические проблемы конверсии: промышленность и торговля. /Разоружение. Периодический обзор ООН Т.Х1У.- 1991.-Ы 1.- С.122.

базы ВПК, а также его смежников из числа гражданских предприятий в систему рыночных отношений и формировании таким образом новых конкурентоспособных субъектов рынка, насыщении его качественной продукцией;

- крупномасштабном перераспределении ресурсных потоков - финансовых, материальных, трудовых из сферы военного производства в гражданскую в целях формирования ее инновационной основы;

- обеспечении занятости работников, высвобождающихся с военных производств, переподготовке кадров, упорядочении миграции населения;

- реорганизации системы социального обеспечения в регионах с еысокой концентрацией оборонных предприятий.

Исследователями проблем конверсии в России рассматривается несколько концепций этого процесса - директивная, основанная на принципах централизованного управления; технологическая, ориентированная на совершенствование технологии производства в гражданской промышленности на основе военно-гражданской интеграции; экономическая, предполагающая аккумулирование средств на перепрофилирование оборонных предприятий за счет экспорта военной продукции; экспортно-ориентированная. ^

Сравнительный анализ сильных и слабых сторон этих концепций, их приемлемости и реализуемости в нынешних российских условиях приводит к выводу о необходимости осуществлять конверсионные преобразования руководствуясь принципом соответствия действий по формированию базы для прогрессивного развития экономики реально складывающейся обстановке. В связи с этим в работе выдвигается адаптивная концепция конверсии. Ее основное социально-экономическое содержание базируется на следующих основных принципах:

1. См.: Кокошин А. Интересы национальной промышленности и интеграция России в мировую экономику. Центр по исследованию проблем конверсии и приватизации Института США и Канады Российской академии наук.- 1992.; Роговский Е. Экономическая ориентация конверсии. // Экономические науки.- 1990.- N 8.; Фальцман В. Экономическая концепция конверсии. //Вопросы экономики.- 1989.- N 9.

- 10 -

- глубина и темпы конверсии должны определяться исходя из военной доктрины России, возможностей продажи оружия на внешнем рынке, а также необходимости минимизировать экономические и социальные издержки конверсионных преобразований;

- высвобождающийся потенциал ВПК следует направить на решение приоритетных задач развития народного хозяйства, технологической перестройки гражданской промышленности и выхода на мировой рынок наукоемкой продукции;

- в процессе конверсии необходимо обеспечить рациональное сочетание централизованного и рыночного регулирования;

- для финансирования конверсии следует использовать как бюджетные ассигнования, так и средства независимых инвесторов. Последние привлекаются в процессе разгосударствления и приватизации предприятий;

- конверсируемым предприятиям должна быть предоставлена возможность образовывать ноЕые хозяйственные структуры, способные действовать в рыночных условиях.

В исследовании указывается на необходимость учета эффекта крупномасштабных преобразований в ходе конверсии ВПК как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Народнохозяйственное значение конверсии можно выразить прежде всего через ее влияние на результаты общественного производства в целом, тогда как для субъектов конверсии предпочтительны расчеты по конверсионным проектам.

На макроэкономическом уровне эффект конверсии наиболее ярко выразится в перераспределении осноеных производственных фондов, материальных и трудовых ресурсов между военной и гражданской сферами экономики. Ее наиболее важным результатом будет рост поступления общественного продукта в сферу непроизводственного потребления и накопления.

Соответственно этому, обоснованная в работе система показателей, отражающих влияние конверсии на эффективность общественного производства, включает в себя исчисленные через »фонд потребления показатели экономии живого, овеществленного и авансированного труда. Совокупный результат экономии всех этих видое ресурсов отражает интегральный обобщающий показатель роста производительности общественного труда, рассчитываемый в индексной форме.

Прикладные расчеты коммерческого характера по конверси-

онным проектам целесообразно осуществлять в рамках бизнес-планов, описывающих все основные аспекты развития коммерческого предприятия. При этом конверсионный бизнес-план нацелен на решение трех основных задач - изучение рынка сбыта новой продукции и ее конкурентоспособности, оценку затрат на ее изготовление и определение потенциальной прибыльности производства. Основные положения бизнес-плана, выполненного автором по конверсионному проекту, приведены в приложении к диссертации.

Анализ социально-экономического содержания конверсии дает основания для следующих выводов:

- конверсия выступает как социально-экономическая категория, органически связанная с развитием народнохозяйственного комплекса России в целом;

- технические, организационные и технологические аспекты конверсии выступают факторами ее интеграционной эффективности;

- основной экономический эффект конверсии проявляется в V экономии ресурсов и росте производительности общественного труда, социальный - в более полном удовлетворении реальных. запросов и повышении жизненного уровня населения.

Во второй главе "Особенности процесса преобразований в военно-промышленном комплексе России" исследуется потенциал ВПК и возможности его конверсирования е уникальных условиях формирования рыночной экономики.

Величина доли вооружений и военной техники в общем объеме машиностроительного производства России в доконверсион-. ный период, с учетом мировых цен, позволяет считать, что на чисто военные нужды к началу конверсии было задействовано порядка 60 X основных производственных фондов машиностроения • страны. На закупку у промышленности продукции военного назначения страна ежегодно тратила до 12 % валового национального продукта. За шесть последних десятилетий на создание ВПК было затрачено от 80 до 90 % национальных ресурсов.-^

1.См: Конверсия оборонной промышленности и преобразование экономики СССР. Институт экономики и прогнозирования научно-технического прогресса АН СССР.- 1990.- С.2.; Ракитов А.Стратегия конверсии.//Известия.-1992.- N 72.

- 12 -

Ядром оборонной индустрии является мощный машиностроительный комплекс, взаимодействующий с развитой научно-исследовательской базой, что позволяет создавать вооружения на уровне мировых достижений. На большинстве предприятий ВПК выпускается также и продукция мирного назначения - современное инвестиционное, энергетическое и транспортное оборудование, сложная бытовая техника. В ходе конверсии, за период с 1989 по 1992 г. доля гражданской продукции в общем объеме производства ВПК выросла с 41,4 до 81,8 %, причем наиболее существенно это соотношение изменилось в подотраслях, выпускающих боеприпасы и вооружения (см. таблицу 1). Столь значительное увеличение доли гражданской продукции произошло прежде всего в связи с резким сокращением закупок у промышленности военной продукции.

Таблица 1.

Динамика соотношения объемов гражданского и военного производства в ходе конверсии ВПК*

г | Отрасли | промышленности 1 1 |Доля гражданской продукции | |в общем объеме производства | 1 (%) 1

1 1 | 1988 г. | 1 | i 1992 г. | 1

|Авиационная 1 ! 1 54,1 | 1 72,3 |

I Вооружений и военной техники 1 39,3 | 81,4 |

I Боеприпасов и спецхимии 1 38,2 | 90,1 |

|Ракетно-космическая 1 31,8 | 80,5 |

|Судостроительная 1 38,0 | 79,0 |

|Радио 1 - 44,4 | 79,8 |

¡Средств связи 1 52,9 | 79,9 |

|Электронная 1 58,7 | 75,8 |

IВсего по отраслям 1 1 41,4 | | | 81,8 ] 1

*

Составлено автором на основании материалов Комитета по оборонным отраслям промышленности Российской Федерации "О ходе реализации целевых комплексных программ в 1992 г. и основных направлениях конверсии в 1993 г."

- 13 -

Качественных! анализ потенциала ВПК показывает, что оборонные отрасли отличаются от гражданских масштабами примене- • нием передовых технологий, развитой материальной базой научных исследований и разработок. Согласно западным оценкам,. Российская оборонная индустрия имеет неоспоримые достижения в области некоторых критических технологий, определяющих перспективу научно-технического прогресса. К ним можно отнести получение мощных потоков энергии, использование процессов горения и взрыва и некоторые другие технологии.

Исследование показывает, что решение задачи подъема научно-технического и технологического уровня гражданского машиностроения на базе достижений оборонного комплекса осложняется дЕумя причинами: во-первых организационной и хозяйственной разобщенностью военного и гражданского секторов экономики и во-вторых невосприимчивостью последнего ко многим — научно-техническим достижениям ЕПК, вызванной большим технологическим разрывом между ними.

Первая из указанных причин может быть устранена путем развития рыночных отношений предприятии ВПК с гражданскими фирмами, вторая - за счет оживлении инновационной деятельности гражданских предприятий. При этом наиболее радикальным средством военно-гражданской интеграции может стать участие предприятий ВПК в качестве соисполнителей в работах, выполняемых гражданскими фирмами в рамках приоритетных государственных программ.

Принципиальной особенностью конверсионного процесса в нашей стране является то обстоятельство, что он был начат, когда экономические отношения строились на принципах централизованного планирования и командно-административного управления, а осуществляется в условиях активного перехода к рыночным методам хозяйствования, сопровождающегося глубоким экономическим кризисом.

Решение о начале сокращения военного производства было принято руководством страны несмотря на техническую, организационную и правовую неподготовленность военно-промышленного комплекса к конверсии. При среднегодовых темпах снижения военного производства и объемов НИОКР, составивших на первом этапе около 5 и 15 7» соответственно, был получен прирост выпуска гражданской продукции на 1,5 % в 1989 году и 5 % в

1990 году. Возможности государства по финансированию конверсии и ее сбалансированной реализации оказались несоответствующими темпам сокращения военного производства. В основном по указанным причинам большинство конверсируемых предприятий оказались убыточными или низкорентабельными.

Нынешний этап конверсии проходит в сложный период проб и ошибок в поиске эффективных путей осуществления радикальной экономической реформы. Негативно на условиях осуществления конверсии сказались утрата единства экономического пространства, гигантский рост стоимости ресурсов, общая стагнация производств, непродуманная реорганизация органов отраслевого управления ВПК.

В 1992 году, когда произошло обвальное 60 % сокращение закупок у промышленности продукции военного назначения, а снижение объемов военных НИОКР составило £1,5 а также несмотря на крайне неблагоприятную экономическую ситуацию, основной акцент в конверсионном процессе был резко смещен на уровень микроэкономики.^ Главная роль в ее осуществлении перешла непосредственно к оборонным предприятиям, что в условиях острого бюджетного дефицита и ограниченности поступлений из внебюджетных источников тяжелейшим образом сказалось на субъектах конверсии. Данные свидетельствуют, что уровень их прибыли снизился в 3 раза по сравнен!® с 1991 годом.

Решение проблемы передачи научно-технических достижений и высоких технологий для эффективного использования в производстве гражданской продукции осложнялось тем, что не был упорядочен процесс купли-продажи интеллектуальной собственности.

Проведенный в работе анализ конверсионных программ оборонных предприятий показывает, что они ориентируются в основном на получение средств из государственного бюджета и льготных целевых кредитов. Так Вятское машиностроительное объединение "АВИТЕК", на котором сложилась ситуация характерная для многих предприятии ВПК, намечает перепрофилирова-

1. О конверсии оборонной промышленности-в Российской Федерации. Закон РФ.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Еерховного совета Российской Федерации." 1992.- N 18.

ть 80 % высвободившихся мощностей и сохранить 92 % персонала. рассчитывая получить 30 % необходимых для этого средств из государственного бюджета, 65,5 X в виде льготного целевого кредита, и лишь 3,5 % затрат предприятие намерено покрыть за счет собственной прибыли.^ В то же время, принятый правительством в 1993 году курс на ужесточение кредитно-финансовой политики, выразившийся в прекращении льготного кредитования, сделал невозможной реализацию такой схемы финансирования, что вынудило "АЕИТЕК" искать независимые источники •• инвестиций. Проблема же в их привлечении состоит в больших сроках окупаемости вложений, в связи с чем потенциальные инвесторы увязывают вопросы финансирования крупных конверсионных проектов с разгосударствлением предприятия и возможностью приобретения его акций.

Оставшись фактически один на один с проблемами конверсии, многие оборонные предприятия активизировали сбои действия в поиске путей выживания, в том числе за счет создания предпринимательских структур, действующих на свободном рынке. Начался процесс их акционирования и приватизации, но его масштабы пока еще не позволяют говорить о наличии устойчивой тенденции к разгосударствлению в ВПК.

Таким образом, сложное положение з экономике страны, резкое смещение акцента в организации и обеспечении преобразований с макро- на микроэкономический уровень нарушило жизнеспособность ВПК. Обвальное сокращение военных заказов, отсутствие у государства средств на перепрофилирование производства, медлительность руководства ВПК с принятием условий рыночного ведения хозяйственной деятельности неуклонно ведут многие оборонные предприятия на грань остановки, а народное хозяйство к безвозвратной утрате их производственного и интеллектуального потенциала.

Третья глава "Обоснование современной модели конверсии" посвящена выработке алгоритма действий по достижению целей конверсии в России в условиях перехода к рыночной экономике.

Анализ опыта подготовки и проведения конверсионных пре-

1. Программа конверсии военного производства на 1993-1995 г.г. Вятское машиностроительное предприятие "АВИ-ТЕК".- 1992.

образований в США, Великобритании, ФРГ, Швеции, Японии и Китае^ показывает, что несмотря на различную степень милитаризованности экономики в этих странах и специфику их оборонных производств, национальным моделям конверсии присущи следующие общие черты:

- конверсионные преобразования выступают как важный органический элемент общей экономической политики;

- законодательная база конверсии готовится заблаговременно и постоянно совершенствуется;

- централизованное управление конверсионными преобразованиями сочетается с рыночным регулированием;

- схема финансирования конверсии предусматривает рациональное использование как государственных субсидий, централизованных фондов, так и заемных средств, а также самофинансирование ;

- конверсионные предприятия, как правило, самостоятельны во внешнеэкономической деятельности.

С учетом этих положений и российской специфики е диссертации выработаны осноеы построения модели конверсионного процесса адаптивного типа. Согласно им, выбор путей преобразований должен осуществляться с учетом общего социально-экономического содержания конверсии и действия ряда ограничивающих факторов, характерных для российских условий. Система обеспечения процесса конверсии должна охватывать макро- и микроэкономические уровни управления и предусматривать их рациональное гибкое сочетание. Соответствующая этому схема моделирования конверсионного процесса, представлена на рис.1.

Согласно ей, для достижения целей конверсии должна быть осуществлена следующая последовательность действий.

1. Производится выбор путей и способов достижения целей конверсии. Он осуществляется с учетом масштабности процессов, необходимости их поэтапного осуществления, величины финансовых и материальных затрат. При этом выделяются произ-

1. См.: Конверсия военного производства: проблемы и решения. Институт США и Канады АН СССР.- 1989.; Конверсия (выдержки и рекомендации). Институт востоковедения Российской академии наук.- 1992.

Рис.1. Схема моделирования конверсионного процесса

Дели Определение граничных конверсии условий

Факторы Ограничения

Демилитаризация экономики

использование потенциала ЕПК для развития народного хозяйства

социально-экономическая ситуация

военно-политическая необходимость

интересы внешней торговли

масштабы сокращения военного производства

темпы сокращения военного производства

Выбор путей преобразований

Обеспечеюю преобразований

I-1

Система оценки

подсистемы

экономическая

технологическая

социальная

г

Пути конверсии

полная конверсия

частичная конверсия

диверсификация

спин-офф

Еоенно-пром. интеграция

Система обеспечения

подсистемы

плановая

финансовая

правовая

управления

Уровни реализации макро- микро-экономи- экономический ческий

федераль- конверсионные, реги- ные проекты, > овальные планы пред- ^ программы приятии ,

бюджет, средства

фонды, предприятий,

льготные независимые

кредиты инвестиции

закон, льготы

договора о сотруднич.

государ- корпорации, стео, предприятия регионы

водственные мощности сохраняемые для текущего выпуска военной продукции, а также подлежащие полной конверсии. Основополагающими факторами, определяющими характер конверсии, являются оборонная достаточность, интересы внешней торговли оружием, необходимость вовлечения ВПК в процесс технологической перестройки народного хозяйства, построения экономики инновационно-предпринимательского типа и насыщения потребительского рынка.

Проблемой, требующей тщательной проработки на макроэкономическом уровне, является выявление отраслей ЕПК, оказывающихся в связи с конверсией в наиболее затруднительном положении и нуждающихся в централизованной помощи. Для этого следует произвести оценку относительной трудности конверсионных преобразований в оборонных отраслях по степени технологической совместимости военной и гражданской продукции, величине затрат на перепрофилирование и срокам окупаемости вложений. На основе анализа специфики оборонных производств, проведенного автором, сформированы исходные данные для такой оценки и предложены основы соответствующей методики.

Интеллектуальный потенциал ВПК должен быть ориентирован на реализацию федеральных программ приоритетной направленности. Наиболее радикальным способом военно-гражданской интеграции следует считать активное участие гражданских фирм в реализации таких программ с привлечением предприятий ВПК в качестве соисполнителей. Вхождение России на мировой рынок производителей наукоемкой продукции может быть обеспечено за счет участия наиболее передовых оборонных НИИ и КБ в реализации международных проектов.

2. Для реализация выбранных путей конверсии следует выстроить соответствующую систему обеспечения преобразований с таким расчетом, чтобы в ходе конверсии оптимально сочетались интересы общества в целом, республик и регионов, предприятий, трудовых коллективов и отдельных работников.

Особая роль должна быть отведена планированию конверсионных преобразований, сочетающему формирование федеральных, республиканских, региональных программ, планов развития отдельных хозяйственных систем и предприятий. Основой для составления федеральных конверсионных программ. должен стать обоснованный стратегическими интересами государства перечень

приоритетов по развитию комплексов народно-хозяйственного значения, ключевых элементов инфраструктуры, реализации крупных научно-технических проектов.

Такие программы, увязанные по содержанию со всеми элементами стратегии перехода к рыночным принципам организации народного хозяйства, могут стать составными элементами государственной программы преобразований в экономике. Они должны формироваться не ради конверсии, а в интересах прогрессивного экономического развития народного хозяйства. Участие в них оборонных предприятий явится хорошей предпосылкой осуществления конверсионных преобразований.

Наиболее сложным в нынешней ситуации является вопрос об ' источниках финансирования конверсии. Прямые бюджетные субсидий должны выделяться предприятиям исключительно для решения социальных проблем. Основной же объем бюджетных средств на цели конверсии следует тратить на оплату работ, связанных с их участием конверсионных предприятий в реализации федеральных программ. Льготное кредитование должно осуществляться под конкретные конверсионные проекты по той же схеме.

Независимые инвестиции в осуществление конверсионных проектов предоставляют возможность существенно облегчить ношу бюджета. Наличие уже созданных производительных сил, пригодных для получения прибыли, способно привлечь капитал, которым оперируют российские и зарубежные коммерческие банки, инвестиционные компании и другие субъекты рынка. Такая возможность связана с изменением формы собственности на средства производства, по этой причине должны быть ослаблены ограничения на приватизацию предприятий ВПК.

Трансформирование военно-промышленного комплекса целесообразно осуществлять не устанавливая жестких ограничений по организационной структуре новых формирований. Возможно преобразование предприятий и отдельных производств в самостоятельные акционерные общества с участием государства в зависимости от необходимости контроля сверху.

Некоторым жизненно активным предприятиям ВПК следует предоставить возможность акционироваться объединившись вместе с другими субъектами рыночных отношений в производственно- коммерческие , финансово-промышленные, научно-промышленные •л другие структуры. На них должны распространяться льготы,

- 20 -

предусмотренные законом о конверсии.

Выстроенная таким образом модель конверсионного процесса гибко сочетает в себе элементы централизованного и рыночного регулирования, что весьма важно на этапе смены основ экономических отношений.

Вся совокупность содержащихся в диссертации новых положений и выводов позволяет сделать следующее краткое заключение:

1. Сложность и масштабность конверсионных преобразований, их органическая связь с решением важнейших народнохозяйственных проблем по формированию социально-ориентированной рыночной экономики свидетельствуют о том, что конверсия выступает одним из важнейших элементов проводимых в стране реформационных преобразований. Анализ современных условий осуществления конверсионных преобразований показывает, что конверсию следует рассматривать как комплексную социально-экономическую категорию, отражающую совокупность масштабных качественных преобразований в народном хозяйстве.

Главной особенностью конверсии в России является то, что она не должна замыкаться рамками чисто военной сферы, а включать систему социально-экономических преобразований народнохозяйственного комплекса в целом. Без глубокой демилитаризации в России не может быть создана эффективная рыночная экономика, предполагающая все более полное насыщение рынка и удовлетворение потребностей общества на основе формирования современного воспроизводства инновационного типа. Особое значение имеет конверсия для формирования новых конкурентоспособных субъектов рыночной экономики, ее эффективной инфраструктуры.

Характерной чертой российской оборонной индустрии является сочетание мощного машиностроительного производства и развитой научно-исследовательской базы. Используя потенциал ВПК можно кардинально изменить производственный аппарат в 'ключевых отраслях хозяйства, решать задачи технологической и социальной сбалансированности экономики, постепенного наполнения потребительского рынка высококачественной продукцией, активной интеграции России в мировую хозяйственную систему. Высвобождаемые в процессе конверсии производительные силы могут составить основу производства средств производства ин-

новационного типа. Эффективное и структурированное использование технологических достижений ВПК позволит существенно поднять технический уровень гражданского машиностроения. При этом необходимо такое перераспределение ресурсных потоков, которое обеспечивает стратегически и экономически обоснованное сокращение военного производства, и в тоже время, создание^ соответствии с оборонной доктриной государства; новых современных вооружений, устранение барьеров, разделяющих оборонные и гражданские отрасли. 4

Большое значение для России имеет включение в систему мер по конверсии обеспечения социальных гарантий занятости высвобождаемых работников, управление миграцией населения. Это требует реорганизации системы социального обеспечения в регионах с высокой концентрацией оборонных предприятий.

2. Результаты уже осуществленных в нашей стране конверсионных преобразований нельзя признать удовлетворительными с точки зрения рациональности использования высвободившегося производственного и интеллектуального потенциала. Пока что конверсия не играет эффективной роли в системе экономических преобразований. Основная причина этого в том, что не учитывается в достаточной мере комплексность конверсионных проб-* лем, социально-экономическая направленность и последствия конверсии. Масштабное и несбалансированное сокращение Еоен- ' ного производства, исследований и разработок оборонного значения было начато в условиях технической, организационной и ' правовой неподготовленности военно-промышленного комплекса к конверсии. В результате высвобождающийся потенциал ВПК не находит адекватного применения в гражданском производстве,. ■■ что ставит оборонный комплекс на грань необратимой деградации.

Отрицательную роль сыграло также резкое смещение акцента конверсионных преобразований с макро- на микроэкономический уровень. В условиях обвального сокращения военных заказов, незначительного объема бюджетных субсидий и льготных правительственных кредитов конверсионные предприятия не только не сумели осуществить намеченные программы преобразований,' но и сохранить достигнутый ранее уровень развития. В тоже время процесс смены форм собственности на средства производства почти не коснулся ВПК, вследствие чего конверсиру-

емые предприятия не получили реальной самостоятельности, а потенциальные инвесторы не проявили интереса к участию в конверсионных проектах.

В этой ситуации необходимо радикально изменить подходы к проведению конверсии, выбрать пути и методы осуществления преобразований, адекватные российской действительности. Это диктует необходимость гибкого подхода к осуществлению конверсионных преобразований, учитывающего изменяющиеся условия их проведения. Такому требованию отвечает предложенная в работе концепция адаптивной конверсии, основной замысел и совокупность принципов которой направлены на создание условий эффективного вовлечения потенциала ВПК в процесс экономического и социального развития общества на основе использования рыночных принципов хозяйствования.

3. Ранжирование масштабов и темпог конверсии ВПК следует осуществлять исходя из военной доктрины государства, возможностей продажи оборонной продукции на внешнем рынке, а также необходимости минимизировать в ходе конверсионных преобразований неизбежные экономические и социальные издержки. Характер конверсионных преобразований, соотношение централизованного управления и рыночного регулирования должны меняться по мере формирования системы рыночного хозяйства.

Осуществление конверсионных преобразований определяется следующими основными факторами: ограничениями на масштабы и темпы сокращения военного производства, вызываемыми военно-политической необходимостью; интересами Енешней торговли оружием; внутренней социально-экономической ситуацией в стране в процессе перехода к рыночной экономике; структурными сдвигами в народнохозяйственном комплексе; потребностями построения социально-ориентированной рыночной экономики ин-. новационного типа.

4. В соответствии с концепцией адаптивной конверсии этот процесс в российских условиях должен предусматривать осуществление мер следующего содержания:

- на федеральном уровне, исходя из главных целей конверсии и существующих ограничений определяются масштабы и темпы сокращения военного производства, выделяются мощности, сохраняемые для Еыпуска военной продукции;

- формируется система обеспечения конверсионных преоб-

разований, действующая как на макро-, так и на микроэкономическом уровне;

- законодательны},! путем устанавливаются взаимоотношения государства и предприятий в процессе конверсии, система стимулов и льгот, направленных на достижение ее целей;

- определяются источники финансирования конверсионных преобразований, Еклхкая бюджетные субсидии и льготное кредитование народнохозяйственных программ, привлечение средств независимых инвесторов;

- на федеральном и региональном урогнях создаются условия для реализации конверсионных проектов, предусматривающие разгосударствление и приватизацию конверсионных предприятий, формирование при их участии новых хозяйственных структур, жизнеспособных в условиях рынка;

- путем конкурсного отбора формируются федеральные и региональные программы по реализации народнохозяйственных приоритетов;

- с помощью системы оценки экономической, технологической и социальной реализуемости выбираются пути конверсии;

- определяется перечень приоритетных направлений развития народного хозяйства, в реализации которых могут принять участие конверсируемые предприятия;

- на уровне конверсируемых предприятий на основе бизнес-планов разрабатываются конкретные варианты загрузки высвобождающихся мощностей;

Алгоритм осуществления этих мер и их увязка в единую систему осуществляется путем формирования социально-экономической модели конверсии, которая предложена в работе. В ее основе лежит целевая направленность конверсии - рост производительности общественного труда путем максимальной экономии всех видов ресурсов. В ходе конверсии это достигается прежде всего изменением структуры гражданской сферы экономики, материализацией научных знаний в новейших технологиях и их применением, современной организацией осуществления инновационных проектов.

Изложенные пути преобразования оборонной индустрии, адекватные новым хозяйственным отношениям, разгосударствление оборонных предприятий, привлечение к финансированию конверсии независимого капитала, будет способствовать поступа-

тельному экономическому и социальному развитию народного хозяйства России.

По теме диссертации опубликованы:

1. Методические рекомендации по рассмотрению конверсионных инвестиционных проектов. Банк "МЕНАТЕП", М.. 1993. -0,4 п.л.

2. Успех преобразований - в изменении формы собственности. //Банкир, специальный выпуск, декабрь 1993. - 0,6 п.л.

*

*

Зак.V 590 Тир.100 энз. ПИБ РАУ

117606 Москва,пр.Вернадского,84