Региональные аспекты реструктуризации и конверсиивоенно-промышленного комплекса (на примере Курганской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Региональные аспекты реструктуризации и конверсиивоенно-промышленного комплекса (на примере Курганской области)"

На правах рукописи

РГ6 од

Кулаков Алексей Борисович

2 0 ОН! Ш

Региональные аспекты реструктуризации и конверсии военно-промышленного комплекса (на примере Курганской области)

08.00.04 - региональная экономика

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Курган - 2000

Работа выполнена на кафедре экономической теории Курганского

государственного университета

Научный руководитель: доктор экономических наук, академик МАНЭБ,

профессор В.П. Степанов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор A.B. Зырянов кандидат экономических наук, доцент Е.В. Кучина

Ведущая организация: Департамент государственного имущества,

промышленной политики и потребительского рынка Администрации (Правительства) Курганской области

Защита состоится 19 мая 2000 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета К 064.18.04 в Курганском государственном университете по адресу: 640669, г. Курган, пл. им. В.И. Ленина, КГУ, ауд,- А-308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курганского государственного университета.

Автореферат разослан "_|У' апреля 2000 года

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент с.А. Косова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, военно-индустриальный комплекс продолжает оставаться одной из наиболее значимых сфер отечественной промышленности. От его состояния и развития во многом зависит не только решение задач в области обеспечения обороны и безопасности, техническое перевооружение важнейших сфер экономики, но и социально-экономическая стабильность в подавляющем большинстве регионов страны.

Во-вторых, реструктуризация и конверсия военно-индустриальной базы объективно требует учёта особенностей оборонного производства и тесной связи его предприятий с состоянием экономики тех регионов, где они сконцентрированы. Именно на базе анализа этих связей и механизма их функционирования возможно эффективное регулирование 'конверсионных процессов как в национальной экономике, системе обеспечения военной безопасности страны, так и в региональных социально-хозяйственных комплексах. В настоящее время эти проблемы ещё недостаточно изучены, что обусловливает неэффективность многих конверсионных решений в субъектах Российской Федерации.

В-третьих, в основе конверсионных реорганизаций лежит манёвр ресурсами в направлении перемещения их из военного сектора в гражданский. В результате конверсия превращается в один из факторов структурной перестройки экономики, модернизации материально-технической базы её невоенного сектора. Кроме этого, видоизменяется вся система социально-экономических отношений по поводу материально-технического обеспечения военной безопасности. Но интересы национальной безопасности, социально-экономического развития регионов и прибыльности военно-ориентированных предприятий зачастую не совпадают. Решение проблемы оптимального сочетания национальных и региональных интересов, а так же интересов оборонных предприятий в условиях реструктуризации и конверсии военного производства, демилитаризации экономики и военной реформы делают исключительно важным научный поиск эффективных путей территориальных конверсионных процессов, разработку теоретико-методологических и методических основ соответствующей региональной политики.

Таким образом, комплексное исследование экономических основ реструктуризации и конверсии военно-промышленного комплекса (далее ВПК) требует решения ряда методологических, теоретических и прикладных проблем с учётом современного состояния российской экономики, геополитических интересов России, региональных и социальных аспектов.

Актуальность региональных проблем конверсии ВПК, их недостаточная разработанность в экономической и военно-экономической литературе определили предмет, объект, цель и основные задачи исследования.

Предмет исследования составляет реструктуризация и конверсия военного производства в региональных звеньях ВПК.

Объектом исследования выступает территориальная . военно-индустриальная группировка Курганской области, а так же другие структуры ВПК, расположенные на её территории.

Целью исследования является разработка теоретико-методологических положений и методических рекомендаций по решению социально-экономических проблем на региональном уровне в условиях конверсии военного производства и разоружения.

Для достижения поставленной цели потребовалось последовательно решить следующие задачи:

■ развитие теоретических основ конверсии ВПК и его региональных звеньев;

■ оценка отечественного опыта проведения конверсионных преобразований и их современного состояния;

■ выявление факторов, определяющих степень воздействия конверсионных процессов на экономику оборонозависимых регионов (на примере Курганской области);

■ анализ основных организационно-экономических и социальных проблем конверсируемых предприятий Курганской области;

• разработка региональной концепции реструктуризации и конверсии структур ВПК Курганской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных экономистов, работы в области теории и методологии региональной экономики, управления рыночным хозяйством, военной экономики, экономики промышленности, а так же законодательные и нормативные акты по промышленной политике на федеральном и региональном уровнях. Исследование опирается на положения и выводы научных трудов отечественных специалистов в данных областях: Алаева Э.Б., Васютовича В.П., Веселовского С.Я., Власьевича Ю.Е., Ефименкова В.И.„ Когута А.Е., Козьменко С.Ю., Колосовского H.H., Котова

A.П., Крутик А.Б., Кузьмина Г.М., Львова Д.С., Перевалова Ю.В., Пименова

B.В., Потапова В.В., Прудского В .Г., Романовой Л.А., Романовой O.A., Рохчина В.Е., Сало В.В., Соколова П.В., Степанова В.П., Татаркина А.И., Толкачёва С.А., Фомина Е.П., Чистобаева А.И., Шарыгина М.Д., Шнипер Р.И. и других.

При проведении исследования были также использованы выводы и положения зарубежных учёных, таких как: Альбрехт У., Виньо Ф., Гаммет П., Генс-лер Дж., Деспре JL, Мелман С., Поулин Дж., Сатвууд П., Сиррист Д., Тодд Д., Уэбб Т., Фонтанель Ж., Хартли К., Хейворд К., Шперлинг Д. и других.

Информационной базой исследования послужили материалы статистических сборников Госкомстата РФ, Курганского областного комитета государственной статистики, Уральского регионального научно-технического центра конверсии, Департамента государственного имущества, промышленной политики и потребительского рынка Администрации (Правительства) Курганской области, а так же материалы собранные автором в ходе исследований непосредственно на предприятиях, осуществляющих конверсию военного производства.

Исследование строилось на принципах системного подхода, логического моделирования процессов конверсии в регионе, с применением приёмов агреги-

рования и классификации. Для выявления основных факторов, препятствующих ходу конверсионных преобразований в Курганской области, был проведён экспертный опрос руководителей всех оборонных предприятий. Обработка фактических данных осуществлялась с применением экономико-статистических методов, с использованием электронно-вычислительной техники.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнён объём понятия "военно-промышленный комплекс";

■ предложена авторская трактовка сущности конверсии ВПК в широком и узком смысле и уточнена система её теоретических основ;

■ исследованы и систематизированы основные виды, формы и уровни конверсии ВПК;

■ выявлены факторы, определяющие степень воздействия конверсионных процессов на экономику оборонозависимых регионов (на примере Курганской области);

* осуществлён анализ процесса реструктуризации и конверсии на оборонных предприятиях Курганской области, определены его перспективы;

■ на основе теоретико-практического исследования предложена региональная концепция реструктуризации и конверсии территориальной военно-индустриальной группировки Курганской области.

Теоретическая и практическая значимость проведённого исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения создают теоретико-методологическую и методическую основу для решения конкретных проблем анализа и регулирования влияния динамики военных расходов на общее социально-экономическое развитие оборонозависимых регионов Российской Федерации. Изложенные в диссертации основные положения, выводы, рекомендации и методики могут быть использованы при разработке и реализации региональных программ конверсии и реструктуризации военного производства, решении практических задач формирования эффективной стратегии и тактики региональной промышленной политики, нацеленной на обеспечение сбалансированности территориальных конверсионных процессов при оптимальном сочетании текущей социально-экономической устойчивости и динамичного развёртывания структурной технологической модернизации регионального хозяйства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на межрегиональной научно-практической конференции "Роль науки в переходе Курганской области на модель устойчивого развития" Курган, 1999 г., международной научно-практической конференции "Социально-экономические проблемы региона" Курган, 1999 г. Основные положения работы использовались автором в процессе проведения учебных занятий по военной экономике в Курганской военном институте ФПС России.

Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы при разработке проекта Концепции развития промышленности Курганской области на 1999-2005 гг.

Публнкацни. Основное содержание работы получило освещение в брошюре и научных статьях. Всего по теме диссертации опубликовано 6 работ общим объёмом 3,8 пл.

Структура работы. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили план и структуру работы, состоящую из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основное содержание изложено на 165 страницах, включая 15 рисунков и 19 таблиц. Список литературы содержит 196 наименований.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются цель и задачи, определяется объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая база, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе "Теоретические основы конверсии военно-промышленного комплекса" охарактеризована теоретико-методологическая база конверсионных процессов, протекающих на макро- мезо- и микроуровнях.

Для выведения сущности и экономического содержание конверсии автор уточняет объём понятия "военно-промышленный комплекс" как сферу её реализации и объект воздействия. Сложность и динамичность разбираемого объекта создали необходимость исследования ВПК с позиций системного анализа, рассматривая во взаимосвязи всю совокупность его компонентов как сложную, динамическую систему. В структуру ВПК необходимо включать не только производителей конечной военной продукции - отрасли оборонной промышленности (далее ООП), но и её потребителей, то есть вооружённые силы и другие оборонные структуры страны, а также организации участвующие в её распределении и перераспределении - государственные и военно - государственные учреждения. Поэтому военно-промышленный комплекс в широком смысле представляет собой органически целостное образование системных элементов, основной функцией которого является обеспечение национальной (в том числе военной и экономической) безопасности государства. Основными его подсистемами являются: вооружённые силы, ООП, оборонные научно-исследовательские центры и государственные (в том числе военно-государственные) учреждения. В свою очередь ВПК выступает необходимой военно-политической подсистемой государства.

Военно-промышленный комплекс в узком смысле выступает как совокупность взаимосвязанных производственных и научно-исследовательских объектов, организационно входящих в состав ООП страны и предназначенных для разработки и производства вооружений и военной техники, а так же специфических средств и предметов труда для собственно военной продукции. Эта часть представляет собой военно-промышленную базу ВПК или ООП.

Основная функция этой подсистемы - экономическое обеспечение реализации принципов военной доктрины.

Предлагаемая трактовка ВПК, хотя и расширяет объём этого понятия, тем не менее, является более операционной и определённой, позволяющей комплексно решать проблемы его конверсии.

Процесс конверсии, представляет собой экономический механизм разоружения и демилитаризации национальной экономики, а также эффективное использование высвобождаемых в ходе этого ресурсов. Это соответствует нашим представлениям об объекте конверсии - ВПК в широком и узком смысле. Причём, разоружение затрагивает в основном вооружённые силы, а демилитаризация - отрасли оборонной промышленности (военно-промышленную базу ВПК).

Конверсия ВПК в широком смысле по своему существу представляет собой экономический механизм разоружения и демилитаризации национальной экономики, предполагающий перестройку экономических отношений по поводу производства, распределения и потребления той части национального продукта, который расходуется в обществе на военные цели в пользу Гражданского сектора экономики, а так же эффективное использование высвобождаемых в ходе этого ресурсов в сфере гражданского производства.

Конверсия ВПК в узком смысле по своему существу это регулируемый и поддерживаемый государством процесс организационных, правовых, научно-технических и социально-экономических преобразований совокупности взаимосвязанных производственных и научно-исследовательских объектов, организационно входящих в состав отраслей оборонной промышленности и предназначенных для разработки и производства вооружений и военной техники, а так же специфических средств и предметов труда для собственно военной продукции в целях их частичной или полной переориентации на выпуск гражданской продукции.

Следовательно, рассматривая конверсию в широком смысле, мы имеем в виду трансформацию ВПК, а в узком смысле - трансформацию ООП (военно-промышленной базы ВПК).

Общая схема экономического механизма разоружения и демилитаризации экономики представлена на рисунке 1.

Динамика конверсионных процессов обусловливается тем, что величина военного спроса падает ниже величины военного предложения. Без соответствующих компенсационных мер это может приводить к серьёзным социально-экономическим и воспроизводственным диспропорциям, связанным с сокращением загрузки производственных мощностей, ростом безработицы, снижением деловой активности и другим отрицательным последствиям, а также подрыву национальной безопасности.

Поэтому сокращение государственного военного потребления требует специфического компенсационного механизма, средств и мер по наращиванию гражданского потребления, реструктуризации и конверсии оборонной промышленности, реформу вооружённых сил и так далее. В этом смысле роль такого постоянно действующего компенсационного механизма разоружения и демилитаризации должна выполнять конверсия ВПК.

Общая схема экономического механизма разоружения и демилитаризации экономики

РЕЗУЛЬТАТ

Рост эффективности гражданского производства и сокращение военно-экономических

потребностей

Рисунок 1

При рассмотрении методологии конверсии ВПК мы исходили из того, что к конверсии как сложному, многоплановому процессу применим воспроизводственный подход, который предполагает комплексное исследование производства, распределения, обмена и потребления (утилизации) конечной военной продукции. Это позволило разработать и предложить систему теоретических основ конверсии ВПК представленную на рисунке 2.

Система теоретических основ конверсии ВПК

Общая теория экономической конверсии

Макроконверсия

Теория военно-экономической конверсии

Теория региональной конверсии Мезоконверсия

Теоретические

основы конверсии ВПК

Специальная

теория технической конверсии

Микроконверсия

Рисунок 2

Особое место в этой системе занимает ТЕОРИЯ КОНВЕРСИИ МЕЗО-УРОВНЯ (теория региональной конверсии). Объектом её исследований являются территориальные военно-промышленные группировки (комплексы), предприятия военной индустрии, конверсируемые военные объекты, расположенные в регионах с концентрированным размещением оборонных структур страны. Теория региональной конверсии призвана исследовать закономерности конверсионных процессов в системе территориального воспроизводства. Основная функция теории региональной конверсии — разработка теоретических основ: во-первых, концепций и моделей конверсии регионального уровня; во-вторых, формирование соответствующей региональной конверсионной политики, механизма и программ конверсионных преобразований. Безусловно, такие исследования должны опираться на выводы и предложения общей и специальной теорий конверсии ВПК.

Предложенный подход позволяет преодолеть односторонность анализа конверсионных преобразований,, и рассмотреть эту проблему в комплексе, что крайне необходимо для системного анализа конверсии и выработки долгосрочных стратегических мер федерального и регионального уровня.

Выступая, субъектно-объектным явлением, конверсия включает в себя, как мероприятия экономической политики, так и объективные изменения структуры экономики страны и её регионов, хозяйственной конъюнктуры оборонных пред- ■ приятий. По экономическому содержанию конверсия является способом изменения структуры воспроизводства и перераспределения ресурсов в ходе перепрофилирования оборонных производств и сокращении вооружённых сил.

В современных условиях роста внешних угроз, смены поколений военной техники конверсия ВПК сопровождается реструктуризацией оборонной промышленности. Основные направления структурной перестройки ООП должны отвечать главным целям реформирования российской экономики. При этом выделяются два взаимосвязанных основных направления структурных преобразований: институциональные (организационные) преобразования, формирующие новый облик оборонной промышленности на макроуровне и производственно-технологическая реструктуризация на микроэкономическом уровне. Результатом структурной перестройки ООП должно являться формирование ядра оборонно-промышленного потенциала, обеспечивающего его эффективность, конкурентоспособность и финансово — экономическую устойчивость в условиях рыночных отношений.

В зависимости от объектов приложения конверсии можно выделить такие её типы, как промышленная (кадровая и базовая) и военная. Следует так же различать три основные, функциональные формы (уровни) конверсии: макро-, ме-зо- и микроконверсия. МЕЗОУРОВНЕВОЙ ФОРМОЙ выступает РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНВЕРСИЯ, воспроизводственные процессы которой локализованы на конкретной территории. Главной задачей региональной конверсии является оптимизация соотношения потребления федеральных, республиканских и областных ресурсов при решении проблем национальной безопасности. По своему существу данный механизм представляет собой инструмент перестройки экономических отношений и связей региональных органов власти и управления с федеральным правительством, а также структурами ВПК, расположенными на территории по поводу той части региональных ресурсов, которая распределяется и потребляется в интересах военной безопасности страны. По своему экономическому содержанию механизм конверсии в регионе выступает как фактор перестройки воспроизводственных пропорций как внутри региона, так и связанных с ними федеральных общеэкономических пропорций, а также внутрипроизводственных пропорций конверсируемых предприятий области.

Во второй главе " Военно-промышленный комплекс и конверсия в системе территориального воспроизводства" проведён анализ территориальной структуры ВПК и выявлены факторы, определяющие степень воздействия конверсионных процессов на экономику оборонозависймых регионов (на примере Курганской области).

Важнейшей закономерностью функционирования ВПК является его региональная специализация и концентрация. Она обусловлена экономическими, техническими (технологическими), социальными и оборонными факторами. Анализ структуры военно-промышленной базы показывает, что предприятия в ней объективно группируются по отраслевому, технологическому и территориальным признакам.

В отраслевом отношении военно-промышленная база состоит из системы научно-производственных комплексов, задача которых - обеспечение полного цикла наукоёмкого производства определённых видов вооружений или их основных компонентов. В технологическом отношении предприятия военно-промышленной базы делятся на кадровые, базовые и обеспечивающие.

В территориальном плане военно-промышленная база делится на ряд военно-промышленных районов, комплексов, группировок, внутри которых выделяются военно-промышленные узлы, центры и пункты. Каждый из них отличается своими отраслевыми и технологическими особенностями.

Анализ региональной структуры ВПК позволил выделить территориальную военно-индустриальную группировку (далее ТВИГ) Курганской области, входящую в Уральский военно-промышленный район. Ядром ТВИГ области выступает военно-промышленный центр с группой оборонных предприятий и КБ объединённых общностью транспортно-географического расположения и совместным использованием местной инфраструктуры г. Кургана. В качестве военно-промышленных пунктов выступают города и посёлки, в которых роль индустриального ядра (градообразующего предприятия) играет единичное военно-ориентированное предприятие (объект), являющееся подрядчиком, субподрядчиком или поставщиком по государственному оборонному заказу. Основная его задача - изготовление комплектующих деталей и узлов, специальных конструкционных материалов, необходимых для производства вооружений и военной техники. К военно-промышленным пунктам также можно отнести предприятия (объекты) военной и военно-промышленной инфраструктуры, осуществляющие хранение (утилизацию) вооружений и военной техники, военные базы и арсеналы, а так же города и посёлки, являющиеся местом дислокации крупных воинских контингентов (города - гарнизоны, военные городки и др.). В Курганской области к таким можно отнести г. Долматово, г. Шадринск, г. Щучье (с учётом развёртывания объекта по уничтожению химического оружия), п. Просвет, п. Увал и другие. Каждый из них отличается своими отраслевыми и технологическими особенностями, которые необходимо учитывать в ходе разработки и осуществления региональной конверсионной политики.

Исследование влияния конверсии ВПК на региональную экономику показало, что если демилитаризация промышленности несёт в себе несбалансированность и спонтанность конверсионного маневрирования ресурсами, то конверсия способна порождать деструктивные явления в хозяйстве страны и, особенно в её военно-индустриальных регионах. При этом наблюдаются соответствующие социально-экономические последствия: текущие (конъюнктурные), базовые (в структуре экономики) и кумулятивные (проявляющиеся в определённой перегруппировке в хозяйственном развитии страны и её регионов).

Традиционно уязвимость региона при сокращении военного бюджета и конверсии ВПК принято измерять исходя из процентного состава экономически активного населения, прямо или косвенно живущего за счёт военных заказов.

По нашим расчётам в Курганской области прямая и косвенная занятость, созданная отраслями оборонной промышленности только за период с 1990 по 1999 годы сократилась на 44% и составила в 1999 году более 40 тысяч человек или 8,5% экономически активного населения. В то время, как в 1990 году она была на уровне 14,1%.

Однако, если при расчёте реальной уязвимости региона при сокращении военных расходов применять общие коэффициенты вместо оценки с помощью конкретной региональной модели, то существует опасность неверно оценить

экономические последствия конверсии ВПК. Для того, чтобы привести в систему оценку влияния конверсии на потенциал оборонозависимых регионов, необходимо тщательно проанализировать: во-первых, последствия различных типов сокращения вооружений и вооружённых сил, во-вторых, структуру и отношения основных оборонных предприятий и их подрядчиков в регионе, в-третьих, проводимые местными предприятиями стратегические мероприятия с целью компенсировать возможные сокращения рабочих мест, и, наконец, в-четвёртых, мобильность факторов производства в регионе и за его пределами.

Перспективы экономического развития регионов с преобладающей оборонной промышленностью решающим образом зависят от стратегии, которую разрабатывают и воплощают в жизнь местные предприятия в связи с сокращением спроса на военную продукцию. При этом основные стратегии будут определяться в значительной степени размерами предприятий, их структурой и степенью зависимости от оборонного комплекса.

Проведённое нами исследование показало, что в Курганской области к категории крупнейших и крупных оборонных предприятий (по количеству заня-' тых) относятся ОАО "Крганмашзавод", ОАО "Русич", ОАО "Корвет", ГПО "Кур-ганприбор". Однако удельный вес выпуска гражданской продукции с учётом технологий двойного применения (далее ТДП) на этих предприятиях различен и колеблется от 20% (ОАО "Курганмашзавод") до 98% (ОАО "Корвет"). Это во многом определило ведущие стратегии их развития. Данные экспертного опроса руководителей оборонных предприятий показывают, что те предприятия, на которых выпуск спецпродукции составляет свыше 50% сосредоточиваются на выполнении основных военных заказов, а в условиях их резкого сокращения, приоритетной стратегией выступает рост экспорта вооружений и увеличение выпуска гражданской продукции. При этом переход на выполнение гражданских заказов с использованием ТДП происходит по ряду объективных и субъективных , причин очень медленно. К числу наиболее значимых факторов (по частоте выборов), препятствующих ходу конверсии руководители предприятий отмечают:

1. Недостаток финансовых средств на проведение конверсии.

2. Отсутствие и (или) резкое сокращение государственного оборонного заказа (далее ГОЗ).

3. Существующая налоговая политика государства.

4. Общая политическая и экономическая ситуация в стане, кризисные явления в экономике.

5. Отсутствие ясной перспективы в получении ГОЗ.

Стратегия малых и средних предприятий отличается большим разнообразием. Это обусловлено их зависимостью от военных подрядов, техническим уровнем или назначением их продукции, финансовыми ограничениями. Привлечение различных видов экономической деятельности в регионе способствует, по всей видимости, переходу малых и средних предприятий на другие рынки.

К предприятиям такого рода в Курганской области относятся ОАО "Шад-ринский телефонный завод", ОАО "Старт". За последние 8 лет на этих предприятиях наблюдались наибольшие темпы падения физического объёма промышленного производства. Общий объём произведённой продукции в 1999 году в

сравнении с 1990 годом составил на ОАО "Старт" - 15,2%, а на ОАО "ШТЗ" -8,8%. Это почти в три раза больше, чем в среднем по всем конверсируемым предприятиям области. Численность же промышленно-производственного персонала на этих предприятиях сократилась за этот период на 53,8 и 69,6% соответственно при 44,2% по всем оборонным предприятиям.

Реальная уязвимость оборонозависимых регионов зависит от характера и масштаба их военно-промышленной базы. Наиболее ярко это проявляется на тех территориях, где процент деятельности одного крупного предприятия, центра НИОКР и военного завода весьма велик по отношению к общей экономической деятельности региона. Территории с несколькими крупными оборонными предприятиями и значительной концентрацией субподрядчиков и поставщиков могут быть менее подвержены отрицательным последствиям конверсионных преобразований.

Несбалансированность сужения военно-промышленной базы и конверсионного расширения гражданского сектора индустрии в военно-промышленных районах способна давать импульс падению темпов обновления основного капитала промышленности, замедлению её прогрессивного структурного развития и даже нарастанию тенденции деиндустриализации экономики.

Структура промышленности Курганской области в большей степени соответствует требованиям научно-технического прогресса и рыночным условиям хозяйствования, чем в целом структура Уральского региона и отдельных его субъектов. На 1999 год в отраслевой структуре промышленного производства самый высокий удельный вес занимало машиностроение и металлообработка. (42,4%), более 12% составляла пищевая промышленность и около 9% приходилось на долю медицинской промышленности. Однако это не даёт желаемого результата в силу ряда причин, важнейшая из которых - обвальное сокращение оборонного заказа в сочетании с незначительными инвестициями в региональную индустрию. Это проявилось в резком падении промышленного производства и значительном сокращении удельного веса машиностроения в региональном социально-хозяйственном комплексе (рисунок 3).

Анализ приведённых данных свидетельствуют, что сочетание обвального сокращения оборонных заказов с незначительными инвестициями в региональную промышленность, около 60% которой было ориентировано на ВПК, привело к тому, что значительная часть её продукции приходится на электроэнергетику, а так же экологоёмкие отрасли медицинской промышленности. Причём, при росте производства электроэнергии в области с 1990 на 15% доля этой отрасли в структуре промышленного производства возросла на 24%. Среднемесячная заработная плата 111111 в электроэнергетике почти в 2 раза выше, чем в среднем по промышленности. Чрезвычайно высокими темпами росли в эти годы и тарифы на электроэнергию.

Динамика индекса физического объёма промышленной продукции

(в % к 1990 г.)

В Промышленность в целом Ш Оборонные предприятия □Электроэнергетика

Динамика отраслевой структуры промышленности Курганской области в 1990 - 1999г

(в фактических ценах), %

Прочие 10,4%

Лёгкая Шке,9%

Лесная и деревообр. шы

Стройматериалов

Медицинская Пищевая Электроэнергетика Машиностр. и металлообр.

швшшааШЪм

Ш7%-^

■ 1990 г. □ 1999 г.

Динамика инвестиций в основной капитал

(в % к 1990 г.)

344

Ш Промышленность в целом ■ Оборонные предприятия □Электроэнергетика

Рисунок 3

Это позволяет предположить, что в ходе конверсии возможно возникновение негативного экономического процесса перелива ресурсов из высокотехнологичного военного сектора промышленности в низко технологичный гражданский сегмент, где скорость оборота капитала выше, а уровень капиталоёмкости ниже, и, следовательно, можно получить прибыль быстрее. В результате конверсионное сужение военно-промышленного потребления экономических ресурсов способно выступать в роли фактора, ухудшающего динамику общественного вос-производств. Это требует соответствующего регулирования со стороны государственных и региональных органов власти и управления.

В третьей главе " Управление конверсионными процессами в системе региональной промышленной политики Курганской области" осуществлён ретроспективный анализ процесса реструктуризации и конверсии на оборонных предприятиях области и определены его перспективы. На основе теоретико-прикладного исследования предложена принципиальная схема разработки и основное содержание региональной концепции реструктуризации и конверсии территориальной военно-индустриальной группировки Курганской области.

Территориальная военно-индустриальная группировка области включает 6 предприятий и одно специальное конструкторское бюро машиностроения. Значение оборонных предприятий Курганской области определяется не только их участием в создании военной техники и выполнении государственного оборонного заказа, но и доминирующей ролью в развитии ряда важнейших отраслей промышленности, оказывающих значительное влияние на динамику социально-экономического развития области, перспективы её экономического потенциала. Ряд оборонных предприятий являются градообразующими. Удельный вес налоговых отчислений предприятий ООП в бюджете Курганской области составил в 1999 году более 20%. На оборонные предприятия приходится основная доля экспортных поставок промышленности области. Основные показатели работы предприятий ТВ ИГ области и их динамика представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели деятельности оборонных предприятий Курганской области в 1991-1999 гг., %

Показатели Годы

1991 1996 1999

Объём выпуска промышленной продукции к уровню1990 г. Вся промышленность, 96,3 35,0 35,1

в том числе:

оборонные предприятия 67,0 24,2 30,6

Доля продукции оборонных предприятий в валовом выпуске: - промышленности - машиностроения 17,0 55,3 22,2 54,1 19,6 56,4

Удельный вес военной продукции в общем объёме производства оборонных предприятий 34,3 70,9 69,9

Доля оборонных предприятий в общей численности занятых, 6,2 5,7 5,6

в том числе:

- в промышленности - в машиностроении и металлообработке 26,3 44,2 24,5 42,0 23,1 40,3

Таким образом, роль предприятий ТВИГ в региональной экономике является чрезвычайно важной, во многом определяющей социально-экономическое положение и жизненный уклад жителей области.

На протяжении 1990-1999 гг. динамика производства продукции на предприятиях, осуществляющих конверсию, носила неустойчивый характер с широким диапазоном изменений. Самые значительные сокращения объёмов производства отмечались в 1989-1993 годах и в 1996 году. В целом за рассматриваемый период выпуск военной продукции сократился на 85%, гражданской - на 67% (таблица 2).

Таблица 2

Сокращение объёмов промышленного производства на оборонных предприятиях Курганской области

Общий объём продукции в том числе:

военной граждан.

Все оборонные предприятия, всего в том числе: 30,6 14,4 32,6

ОАО "КМЗ" 23,3 19,7 56,7

ОАО "Русич" 17,3 8,3 103,9

ГПО "Курганприбор" 17,3 3,5 17,3

ОАО "Корвет" 31,5 0,8 "22,6

ОАО "Старт" 15,2 24,1 4,8

ОАО "ШТЗ" 8,8 0 15,3

Кризисные явления в экономике страны и сокращение платёжеспособного спроса на продукцию 'машиностроения обусловили значительный спад производства гражданских видов продукции и снижение их доли в объёме промышленного производства. Удельный вес военной продукции в объёме производства конверсируемых предприятий увеличился по сравнению с 1991 годом более чем в 2 раза и составил 69,9%. Основной объём военной продукции (98%)производит ОАО "КМЗ". Достаточно высокий удельный вес военной продукции сохраняется на ГПО "Курганприбор" (40,7%), ОАО "Старт" (35,0%). На остальных предприятиях преобладает выпуск гражданской продукции. Однако, несмотря на все усилия конверсионных предприятий по наращиванию выпуска гражданской продукции, объём её производства по всем предприятиям в 1999 году составил лишь 32,6% к уровню 1990 года. А на ГПО "Курганприбор", ОАО "Корвет", ОАО "ШТЗ" лишь 17, 22 и 15% соответственно. Причина этого в крайне низкой рентабельности гражданской продукции, а чаще всего убыточности. Так в 1998 году прибыль от реализации продукции в основном сложилась за счёт военных изделий, от реализации гражданской продукции получены убытки. Исключением в 1998 году является ОАО "Старт", где 60% прибыли получено от реализации гражданской продукции. В ОАО "Русич" убыточна как военная, так и гражданская продукции.

В 1998-1999 гг. на конверсируемых предприятиях области наблюдался некоторый рост объёма производства. Однако этот рост произошёл за счёт выпуска военной продукции на 3,4%. Производство же гражданской продукции сократилось на 5,4%. То есть, здесь, скорее всего, необходимо говорить не о конверсии, а её антиподе - реконверсии. Кроме того, некоторое увеличение объёмов производства в 1998-1999 гг. неспособно компенсировать потери от сокращения оборонного заказа в 1989-1999 гг., которые для большинства предприятий составляют 5-6 раз, а на некоторых (ОАО "ШТЗ", ОАО "Старт") доходят до 11-12 раз.

Финансовое положение предприятий, осуществляющих конверсию военного производства, ослабляют различные виды неплатежей, размеры которых постоянно растут. Большая часть оборонных предприятий выступает в роли вынужденных кредиторов смежных отраслей и государства. Долг покупателей превышает задолженность поставщикам на ОАО "КМЗ" - в 1,2, ОАО "Русич" - в 3,7, ОАО "Корвет" - в 9,1, ОАО "ШТЗ" - в 12,9 раза.

Неустойчивое финансовое положёние отражается на оплате труда работников конверсируемых предприятий. Уровень заработной платы продолжает оставаться более низким, чем в среднем в промышленности области. Средний срок задержки выплаты заработной платы по всем оборонным предприятиям составил в 1999 году 2,7 месяца (на ГПО "Курганприбор"-8 месяцев). Численность про-мышленно-производственного персонала неуклонно сокращалась и достигла в 1999 году по всем оборонным предприятиям 51,8% к уровню 1990 года. В ходе конверсии высвобождено с производства военной продукции более 17,5 тысяч человек. Наиболее значительно сократилась численность 111111 в ГПО "Курган-прибор", ОАО "ШТЗ", ОАО "Русич", где темпы падения значительно превышают средние по всем оборонным предприятиям.

Осуществление конверсионных мероприятий требует огромных затрат. Однако бюджетные ассигнования на её реализацию постоянно снижались и были явно недостаточны. Практически полностью отсутствовала помощь со стороны региональных и местных бюджетов. Высокие ставки процента затрудняли доступ к кредиту. Сложное же финансовое, положение конверсируемых предприятий не позволяло им выделять на реструктуризацию и конверсию достаточно средств из прибыли, которая распределялась в основном на текущее Потребление. В результате расходы на мероприятия по конверсии постоянно сокращались, а удельный вес собственных средств предприятий в общей сумме затрат неуклонно рос.

Значительные производственные мощности "заморожены" на предприятиях области в качестве мобилизационных, а государство покрывает за счёт своих средств не более 4% фактических затрат на их содержание. Содержание избыточных мобилизационных мощностей отражается на стоимости как военной, так и гражданской продукции в виде дополнительных накладных расходов. Общая задолженность за содержание мобмощностей в 1999 году составила по всем оборонным предприятиям 15,7 млн. рублей. Многие предприятия сохраняют чисто номинальное отношение к оборонному комплексу, не имея заданий по выпуску военной продукции, но при этом располагая мобилизационными мощностями.

Анализ практики проведения конверсии и основных организационно-экономических и социальных проблем предприятий оборонной промышленности области позволил сделать вывод, что наблюдаемое в этой отрасли резкое сокращение объёмов производства обусловлено, с одной стороны, стагнацией, связанной с обвальным сокращением государственного оборонного заказа, а с другой - перепрофилированием производства и хроническим недофинансированием конверсионных проектов.

Рассмотрение теоретико-методологических вопросов региональной политики реструктуризации и конверсии ВПК позволило выявить ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ её проведения:

■ содействие решению задач народнохозяйственного значения, связанных с демилитаризацией экономики России;

■ использование научно-производственного и кадрового потенциала ВПК для решения собственно территориальных проблем, в значительной мере вытекающих из стратегических целей социально-экономического развития территории;

■ нацеленность на широкую поддержку конверсионных процессов на территории безотносительно того, решают ли в ходе своей переориентации на выпуск гражданской продукции предприятия оборонного комплекса проблемы собственно региона или нет;

■ концентрация оборонно-промышленного потенциала на основе предусмотренных Законодательством РФ форм реорганизации предприятий и научных организаций;

■ целенаправленная государственная и региональная поддержка градообразующих оборонных предприятий и закрытых территориальных образований;

■ развитие рыночной инфраструктуры ТВИГ и создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций на реструктуризацию оборонных предприятий.

Общий замысел, стратегические цели и пути перепрофилирования структур ВПК составляют сущность региональной концепции реструктуризации и конверсии. Основное назначение концепции состоит в том, что, выступая в качестве исходного предпланового документа, она в сжатом виде раскрывает стратегию решения всего комплекса проблем по демилитаризации экономики региона.

Важнейшими ЗАДАЧАМИ, решаемыми в ходе разработки концепции конверсии структур ВПК в регионе, являются:

1. Обоснование реальности выбранных путей достижения намеченных рубежей экономического и социального роста на основе эффективного использования потенциала предприятий оборонной промышленности, связанных с ним организаций и производств, структур вооружённых сил.

2. Обоснование стратегических целей реструктуризации и конверсии ВПК, выбор эффективных путей их достижения.

3. Оценка возможных социальных, экономических и экологических последствий.

Предлагается следующая структура концепции реструктуризации и конверсии в регионе: сводный раздел; цели и задачи конверсии структур ВПК в регионе; пути достижения намеченных целей; механизм реализации концепции. Схема разработки концепции конверсии структур ВПК в регионе представлена на рисунке 4.

Схема разработки концепции реструктуризации и конверсии структур ВПК в регионе

Рисунок 4

Исследование теоретических проблем целеполагания конверсии ВПК в регионе позволило выявить и предложить основные долгосрочные и среднесрочные цели проведения реструктуризации и конверсии в Курганской области. К основным ДОЛГОСРОЧНЫМ ЦЕЛЯМ следует отнести:

■ развитие оборонно-промышленного потенциала, высокотехнологичных и наукоёмких, конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих удовлетворение спроса различных секторов экономики и потребностей внутреннего и мирового рынков;

■ увеличение товарного выпуска конверсируемых предприятий для наполнения доходной части бюджетов всех уровней и расширения налогооблагаемой базы;

■ изменение пропорций в ходе перепрофилирования оборонных предприятий и создание рациональной структуры регионального хозяйства и передового промышленного комплекса.

К основным СРЕДНЕСРОЧНЫМ ЦЕЛЯМ относятся:

■ выработка способов и средств обеспечения стабилизации производства на оборонных предприятиях;

■ освоение производства новых видов гражданской продукции на освободившихся в результате сокращения заказов на спецпродукцию мощностях;

■ сохранение высокого уровня научно-технического и кадрового потенциала предприятий оборонной промышленности для решения приоритетных социальных, научно-технических, экологических и других проблем региона.

Основные цели конкретизируют ЗАДАЧИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И

КОНВЕРСИИ ВПК:

■ достижение оптимальной специализации оборонного производства частично конверсируемых предприятий области в производстве новейших образцов вооружений и военной техники как основы модернизации вооружённых сил;

■ сохранение временно невостребованных наиболее ценных элементов производственного и научно-технического потенциала оборонной промышленности, его перестройку и перепрофилирование в интересах Курганской области;

« реструктуризация оборонных предприятий области для их адаптации к работе в рыночной экономике, повышения их эффективности и конкурентоспособности;

■. привлечение конверсируемых предприятий к участию в решении социальных, экологических и других важнейших проблем региона, в создании перспективной технологической структуры промышленного комплекса области;

■ совершенствование механизма управления конверсионными процессами в • Курганской области;

■ минимизация неблагоприятных социальных последствий конверсии, прежде всего на территориях с высокой концентрацией конверсируемых объектов.

Выделенные выше цели, задачи и принципы позволяют отнести к основным НАПРАВЛЕНИЯМ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И КОНВЕРСИИ в Курганской

области следующие:

■' концентрация оборонно-промышленного потенциала в "ядре" территориальной военно-индустриальной группировки области и конверсия остальных оборонных предприятий;

■ интеграция оборонных предприятий Курганской области в крупные общероссийские и региональные интегрированные структуры (холдинговые компании, консорциумы, финансово-промышленные группы);

■ развитие экспорта вооружений и военной техники;

■ разработка и обоснование стратегий комплексной реструктуризации оборонных предприятий;

■ разработка и реализация социально ориентированных, наукоёмких высокотехнологических конверсионных производственных проектов;

■ создание механизмов трансферта технологий, в том числе технопарков, тех-ноцентров, развитие малого и среднего венчурного бизнеса;

■ конверсия рабочей силы и объектов социальной сферы;

■ формирование необходимой для реструктуризации и конверсии предприятий оборонной промышленности рыночной инфраструктуры.

Реализация предложенных целей конверсии во многом зависит от выбора оптимальных направлений перепрофилирования производства. По нашему мнению, ПРИОРИТЕТНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ КОНВЕРСИИ в Курганской области являются:

1. Создание принципиально новых видов техники, технологий двойного применения, разработка технологических процессов и новых материалов, обеспечивающих высокие потребительские свойства продукции при минимальных затратах.

2. Эффективное использование высвободившихся производственных мощностей, интеллектуального и трудового потенциала оборонных предприятий для ■ решения насущных региональных проблем, в частности:

- повышение механо- и энерговооружённости АПК региона и особенно фермерских хозяйств за счёт выпуска мини-сельхозтехники, навесных орудий, оборудования для переработки и хранения сельхозпродукции (ОАО "Курган-машзавод", "Русич", "Старт");

- производство запасных частей для городского пассажирского транспорта (ОАО "Курганмашзавод", "Русич");

- производство высококачественных товаров народного потребления (бытовой радиоэлектронной аппаратуры, стиральных машин и другой сложной бытовой техники)-ГПО "Курганприбор", ОАО "Корвет", "Старт", ШТЗ";

3. Выпуск оборудования устья нефтегазовых и нагнетательных скважин (ОАО "Корвет").

4. Увеличение выпуска конкурентоспособной продукции производственно-технического назначения и жилищно-коммунального хозяйства (пневмоко-лёсных погрузчиков, лесопромышленных машин, снегоболотоходов, средств связи и др.) - ОАО "Курганмашзавод", "Старт", "ШТЗ", ГПО "Курганприбор".

5. Повышение сертификатного уровня, тактико-технических характеристик вооружений и военной техники, получение государственных лицензий на её продажу за рубеж (ОАО "Курганмашзавод").

Для Курганской области чрезвычайно важным и приоритетным в области военной конверсии является осуществление проекта по уничтожению химического оружия на Щучанском арсенале хранения боевых отравляющих веществ. Приоритетами данной программы являются: опережающее развитие социальной инфраструктуры в районе уничтожения химического оружия; обеспечение безопасности уничтожения химического оружия; защита и оздоровление окружающей природной среды; обеспечение минимальных затрат на реализацию программы; выработка решений по перепрофилированию и загрузке производственных мощностей объекта по уничтожению химического оружия после заверше- • ния выполнения основной программы.

Проведённый анализ конверсионных процессов в области и результаты экспертного опроса руководителей оборонных предприятий позволили выработать конкретные предложения по региональной стратегии реструктуризации и конверсии ВПК. Целостное представление о нёй, а так же основное содержание и целевая направленность изображены на рисунке 5.

Стратегия реструктуризации и конверсии ТВИГ Курганской области

ЦЕЛИ

- Создание условий для развития оборонно-промышленного потенциала, высокотехнологичных и наукоёмких производств, конкурентоспособных предприятий, обеспечивающих удовлетворение спроса различных секторов экономики и потребностей регионального, российского и мирового рынков;

- создание предпосылок для наполнения доходной части бюджетов всех уровней за счёт увеличения товарного выпуска и расширения налогооблагаемой базы;

- создание рациональной структуры регионального социально-хозяйственного комплекса и рост уровня и качества жизни населения области.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

- Реструктуризации

К

♦ Институциональные преобразования:

- определение масштаба оборонно-

промышленного "ядра";

- оптимизация структуры собственности;

- формирование рыночной инфрастуктуры ТВИГ.

♦ Комплексная реструктуризация:

- организационно-структурное развитие конверсионных предприятий;

- производственно-технологическая реструктуризация;

- реформирование управления на конверсионных предприятиях.

Меры региональной поддержки:

- создание регионального фонда конверсии;

- содействие в разработке и реализации программ переподготовки кадров;

-финансовое и материальное стимулирование создания новых рабочих мест на конверсируемых предприятиях;

- реструктуризация задолженности конверсируемых предприятий в региональный и местные бюджеты;

- размещение регионального заказа на конверсируемых предприятиях;

-предоставление гарантий под кредиты;

- предоставление кредитных ресурсов на льготных условиях для финансирования конкурсных проектов по разработке ТДП;

- создание территориальных конверсионных зон и др.

31

Конверсии

♦ Основные стратегии реформирования военных

производств: Интеграция военного и гражданского производства на основе широкого применения ТДН;

диверсификация производства (в гражданские, либо в военные сферы и отрасли промышленности).

♦ Приоритетные направления: Создание принципиально новых видов техники и ТДН, технологических процессов и материалов, обеспечивающих высокие потребительские свойства продукции при минимальных затратах;

эффективное использование высвобождающихся мощностей, интеллектуального и трудового потенциала для решения насущных региональных проблем; увеличение выпуска конкурентоспособной продукции ; расширение экспорта В и ВТ

РЕЗУЛЬТАТ

Концентрация оборонно-промышленного потенциала в "ядре" ТВИГ, обеспечивающего его эффективность, конкурентоспособность и финансово-экономическую устойчивость в условиях рыночных отношений и конверсия остальных оборонных предприятий; Устойчивый рост производства на оборонных предприятиях.

Рисунок 5

Рассмотренная и принятая местными органами власти и управления концепция конверсии структур ВПК может служить основой для принятия долгосрочных и краткосрочных решений по проблемам демилитаризации экономики региона, разработки и реализации целевой региональной программы реструктуризации и конверсии ТВИГ Курганской области.

Основные результаты н выводы исследования:

1. Уточнён объём понятия ВПК. Военно-промышленный комплекс в широком смысле представляет собой органически целостное образование системных элементов, основной функцией которого является обеспечение национальной (в том числе военной) безопасности государства. ВПК в узком смысле выступает как совокупность взаимосвязанных производственных и научно-исследовательских объектов, организационно входящих в состав отраслей оборонной промышленности страны. Эта часть представляет собой военно-промышленную базу ВПК.

2. В соответствие с этим предложена авторская трактовка сущности конверсии. Конверсия ВПК в широком смысле представляет собой экономический механизм структурной перестройки, разоружения и демилитаризации национальной экономики, эффективного использования высвобождаемых ресурсов в сфере гражданского производства. Конверсия ВПК в узком смысле - это регулируемый и поддерживаемый государством процесс организационных, правовых, научно-технических и социально-экономических преобразований отраслей оборонной промышленности в целях их частичной или полной пере-

• ориентации на гражданскую продукцию.

3. Анализ региональной структуры ВПК позволил выделить территориальную военно-индустриальную группировку Курганской области, входящую в Уральский военно-промышленный район. Ядром ТВИГ области выступает военно-промышленный центр с группой оборонных предприятий и КБ, объединённых общностью транспортно-географического расположения и совместным использованием местной инфраструктуры г. Кургана.

4. Исследование факторов, определяющих степень воздействия конверсионных преобразований на региональную экономику, показало, что несбалансированность сужения военно-промышленной базы и конверсионного расширения гражданского сектора индустрии может порождать деструктивные явления. В Курганской области это проявилось в сокращении удельного веса машиностроения в региональном социально-хозяйственном комплексе, при этом, значительная часть его продукции стала приходиться на электроэнергетику, а так же экологоемкие отрасли медицинской промышленности.

5. Анализ практики проведения реструктуризации и конверсии, основных организационно-экономических и социальных проблем оборонных предприятий Курганской области и рассмотрение теоретико-методологических вопросов региональной политики конверсии ВПК позволили разработать региональную концепцию реструктуризации и конверсии ТВИГ Курганской области.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Теоретические основы конверсии военно-промышленного комплекса страны и его региональных звеньев. - Курган: КВИ ФПС России, 1999. -70с.

2. Экологический императив: ценности разумного потребления и техноло-гии//Безопасность жизнедеятельности в Сибири и на Крайнем Севере: Тезисы докладов 2-ой международной научно-практической конференции, г. Тюмень, 17-20 сентября 1997 г. Часть II-Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 1997. -С.39-41. (в соавторстве с В.П.Степановым)

3. Проблемы конверсии военного производства: региональный аспект//Роль науки в переходе Курганской области на модель устойчивого развития: Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции, г. Курган, 20-21 апреля 1999 г. -Курган: ЗАО "ПП Дамми", 1999. -С.145-148, (в соавторстве с В.П. Степановым).

4. Диалектика интересов основных субъектов мезоконверсии военного произ-водства//Социально-экономические проблемы региона: Тезисы докладов международной научно-практической конференции, г. Курган, 25 ноября 1999 г. -Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 1999. -С.62-63, (в соавторстве с В.П. Степановым).

5. Проблемы конверсии военного производства: методологический ас-пект//Сборник статей Курганского военного института Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Выпуск I. Часть I. - Курган: КВИ

• ФПС России, 1999. -С.86-93, (в соавторстве с В.П. Степановым).

6. Региональные аспекты развития военно-промышленного комплекса//Наука и образование Зауралья. -Курган,2000.-№1.-С.160-169, (в соавторстве с В .П.Степановым).