Социально-экономические последствия освоения минеральных ресурсов в Северном регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономические последствия освоения минеральных ресурсов в Северном регионе"

РГ6 од

л . РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

1 О МД'!

I 1.Ш.1 ^урд^ШЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

На правах рукописи

ЛОГИНОВ Владимир Григорьевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ . В СЕВЕРНОМ РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - экономика,планирование.организация

управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Еют^рмнС'Ург ••

Работа выполнена в Институте экономики Уральского отдаления Российской Академии наук

Научный руководитель - доктор экономических наук,

члс-и-корр. РАЕН В. ¡1 Пахомов Официальные оппоненты - доктор экономически* наук»

Бе-дутая оргчнпзацлл - Администрация Ханты-Мансийского

автономного округа

ЕЗаадта состоится " 25 " мая 1693 года в 10 часов г; еаседании Специализированного совета Д 002.84.01 по присуждению ученой тепени доктора экономических наук в Институте экономики Уральс. го отделения Российский Академии наук по адресу: 620219, г. Екатеринбург, ГСП-664,ул. Московская,29,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан- " " апреля 1993 года

Ученый секретарь

Специалиэированого совета,

доктор экономических наук Е М. Ратнер

По,г.оплелос К Е

кандидат экономических наук,

ЧереианоБ Г. Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Ведомственный подход к освоению природных ресурсов обусловил возникновение ряда социальных, экономических и экологических проблем в развитии хозяйства зоны Севера.

Экономическое освоение районов Севера долгие годы ставило своей первоочередной задачей создание надежной сырьевой и энергетической базы для промышленно развитых территорий с целью экстенсивного развития производства. Другие цели, главным образом, декларировались в различных партийных и правительственных документах.

На Севере в силу высокой монополизации производства наиболее ярко проявились коренные недостатки административно-командной системы. Созданная системой идеология с культом покорения природы и гигантских строек получила широкое распространение в северных и восточных районах страны.

Переход к социально ориентированным рыночным отношениям -это не только переход к открытой экономике,но и к иным приоритетам: от политических к экономическим и .главным образом, социальным. Поэтому при освоении северных регионов необходимо учитывать не просто экономическую эффективность (под ней обычно подразумевается технико-экономическая),а социально-экономическую, т. е. учитывать социальные и экологические последствия от проведения тех или иных экономических акций путем социальных и экологических оценок.

Социальные и экологические оценки стали в последнее время использоваться в практике составления технико-экономического обоснования различных проектов в разделе оценки воздействия на окружающую срецу. В данном случае наиболее разработанными являются экологические оценки,связанные с ущербами,обусловленными изменениями внешней среды, а социальные оценки представлены только в качестве набора отдельных показателей, которые »южно использовать для учета социального фактора На ПУТИ поиска параметров и показателей социальных оценок сделаны только перВУ? пиги. В теоретическом и практическом плане этот вопрос пока еще недостаточно разработан, что и послужило поводом для исследований автора

Цель диссертационной работы состоит в разработке методических положений количественных, качественных и количественно-

качественных оценок для определения социально-ькокомических последствий освоения минеральных ресурсов в северном регионе.

Для достижения указанной цели автор ставил перед собой следующее задачи:

- выявление региональных особенностей северных территорий и наиболее приемлемых форм и методов их экономического освоения ;

- изучение и анализ существующих методических подходов определения эффективности освоения ресурсов северных регионов;

- разработка методических положений определения социально-экономических последствий освоения минеральных ресурсов;

- анализ социально-демографических последствий освоения минеральных ресурсов для пришлого и коренного населения региона;

- социально-экономическая оценка последствий освоения минеральных ресурсов в конкретном регионе. Последовательны;,! решением этих задач определяется структура диссертационной работы.

В качестве объекта исследования была выбрана территория Уральского и Тюменского Севера, где наиболее интенсивно шли процессы освоения природных ресурсов и где наиболее ярко проявились негативные социально-экономические последствия сформировавшегося традиционного подхода к освоению северных территорий в нашей стране.

Предметом исследования является процесс освоения минеральных ресурсов в северном регионе и связанные с ним социально-экономические последствия.

Методологической и теоретической основой двссср/ациоинэр работы послужили труды отечественни,- г ¡«эрубохнич г пои. .-.<->-лей по проблемам Севера:

- по теоретическим вопросам освогы/. п ,•»>,• тср.>.ичнп;(. - ¡¡-'и ти Г. лгранаг.;, В. «л. Ьурханова, 11 И. ^¡лч^ва. И. И. Ш» гп .••>;•. С, В. Славина, С л>. Пгпишю и др. ;

- но развитие ч организации прои'лЬчДте.'Л.них си.;:

■.т.боги Я. Т. Дга^Г'Нож.!, М Банд>."-н;с-, . Л ГпанИ' ' П ¡1 М'>.:1;|> .

' Н V ЧЛ1\-:. /,. (юздня;:- ■■■ ■ \р. ;

- ПО Щ.(.-С1/>"":>' с^О-ПМИ I * ^ 1Т 01"- : М '>:"; и ЮЮеНИЯ ВсрЧЫХ ■ ; ' ; : ! ■ 1:.

):.)!•■; ' '..... .

- по социально-экономическим вопросам работы К П. Казначеева, Б. X. Краснопольского, К П. Подоплелова, К Б. Прохорова, К Ц. Пуш-карева, Л. Л. Гыбаковского и др.;

- по зарубежное опыту освоения северных районов работы Г. А. Аграната, Л. Е Карпова, А. И. Черкасова, Ф. Гриффитса, М. Робинсона, М. Стенбека и др.

Информационной базой исследования послужили материалы статистической отчетности Госкомстата РФ, комитетов по статистике Пермской,Свердловской и Тюменской областей,Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов,ряда районных и городских комитетов статистики выше названных территорий. В диссертации отражены результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии. Учтены также личные наблюдения в результате экспедиционных работ в районах Уральского и Тюменского Севера. В процессе исследования применены следующие методы: балансовый,статистического и логического анализа , индикативный,расчетно-эмпирический и др.

Результаты диссертационной работы, характеризующие ее новизну, заключаются в следующем:

- впервые предложена комплексная классификация районов Севера по типам освоения, включающая такие параметры, как уровень освоенности, этапы освоения, очередность освоения, формы и методы освоения, территориальная форма размещения производительных сил. Научная новизна классификации состоит в комплексном уч;те указанных параметров;

- на. основе анализа методов определения эффективности освоения северных территорий обоснован социально-экономический подход к ос.юению минеральных ресурсов в районах Севера. Сущность данно! о подхода состоит в приоритетном учете социального фактора с детальным изучением условий жизни всего населения и отдельных гр/пп, в частности, коренного и пришлого;

- предлгжена структура качественных,.количественно-качественных и кол1 чественных оценок и оценочные параметры для определения социально-экономических последствий освоения, что позволяет реализовать системный подход в изучении последствий на основе обобщения стоимостных, натуральных и качественных показателей;

- выявлены методические особенности и реализован научно-методический подход определения социально-экономического

- 5 -

ущерба от освоения минеральных ресурсов применительно к северным районам, учитывающий преобладание добывающей промышленности и сложности диверсификации промышленного производства.

Практическая значимость работы определяется тем, что основой диссертационной работы являются исследования, выполненные в качестве самостоятельных разделов целевых комплексных программ:

- Социально-экономические проблемы Севера (РАН СССР N 101031149 от 17.07.84 Г. , per. N 81060239);

- Комплексный прогноз использования природных ресурсов и развития производительных сил зоны Севера на 1091-2015 гг. по пятилеткам (Постановление АН СССР от 03.07.87 г., N 131/279,per. N 018705164);

- Сводный научный доклад "Уральский Север" - 1991 г.;

- Структурная политика на Уральском Севере в переходный период - 1992 г.

Реализация полученных результатов осуществлялась по дв>м направлениям:

1. Представление соответствующих материалов в директивные органы:

а) записка в Совет Министров РСССР "Проблемы социально-экономического развития коренного населения Хаиты-Мансийс-кого автономного округа" (исх. N 16370-02/2115-399 от 29.06.88 года) использовалась при подготовке постановления Правительства по социально-экономическому развитию малочисленных народностей Севера;

0) предложения для Российского комитета по Северу по разработке структурной политики в северных районах л переходный период (раздел "Уральский Север",декабрь 1992 г.).

2.Использование различными организациями по социально-экономической оценке освоения северных территорий,выполненных по договорам о сотрудничестве:

- предложения по разработке платежей за ресурсы использовались Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким облисполкомами;

- мероприятия по социально-экономической адаптации коренного населения к промышленному освоению нефтегазового комплся.-<:н использовались Хан*у-¡¿шеийиши ошйноако:•:»;, 1 i.v;oficuf».; «ч>

ения природных . ресурсов ХМЛО использовались администрацией Х;шты- Мансийского округа

Апробация результатов работы. Основные положения работы докладывались и обсуждались на всесоюзных конференциях: в Свердловске - 1979 г. .Петропавловске-Камчатском - 1984 г. .Якутске - 1985 г. .Надыме - 1988 г. .Мурманске - 1991 г. .а также на региональных конференциях и совещаниях по проблемам Севера (Иркутск - 1988 г. .Якутск - 1988 г. , Красноярск - 1989 г. , Петропавловск-Камчатский - 1989 г. , Апатиты - 1989 г. .Свердловск - 1990 г. , Ханты-Мансийск - 1990 г., Новосибирск -1992 V.).

Результаты выполненных исследований опубликованы в 20 работах - препринты научных докладов,статьи и тезисы докладов (общий объем более 10 п. л.).

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении отражены актуальность теш исследования, состояние изученности теш, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации "Теоретические и методологические вопроси освоения северных территорий" рассматривается особенности оценки освоения северных территорий и раскрывается сущность социально-экономического подхода к освоению Севера.

Социально-экономическое освоение и размещение производительных сул на Севере имеет свои региональные особенности:

- пре существенное развитие добывающей промы!вленности;

- оча'овый характер освоения многих видов ресурсов;

- узга й круг отраслей специализации;

- пкстоемальные условия жизни и трудовой деятельности;

- слаб >е развитие транспортной сети регулярного действия;

- наличие тончайшего слоя промыслового освоения, очень болезненно реагирующего на промышленное и транспортное внедрение на эти территории.

Суровые природно-климатические условия зоны требуют здесь особой пксиомической, экологической и социальной политики. Для ссчт'олчшо! о этана развития Сигара необходима Конч'-пцил, опр>--

деляющая экономическую стратегию и тактику освоения природных ресурсов и территорий в условиях переходного к рыночным отношениям периода,с обязательным учетом социальных и экологических последствий процесса освоения северных районов. В условиях изменившейся социально-политической обстановки в стране в связи с появлением вместо союзных республик суверенных государств резко возросла роль Севера как источника топливно-энергетических и других ресурсов теперь уже не СССР,а прежде всего Российской Федерации.

Освоение северных регионов идет двуми путями. Первый основан на самоокупаемости разрабатываемого сырья-зто эксплуатация дефицитных и уникальных ресурсов. Второй путь за счет экономики развитых районов страны - решение крупномасштабных программ освоения Ближнего Севера (Западная Сиб фь,Братско-Усть-Илимский ТПК и др.). Этот путь предопределяет повышенные капитальные вложения в освоение северных территори! и более низкую, чем в других районах, окупаемость затрат в на!альном периоде,!, к. на первых этапах освоения велика доля затрат на производственную и социальную инфраструктуру, что определяет более высою.о удельные затраты по сравнению с последующими этапами. В соответствии с этим экономическая эффективность затрат на освоение района должна повышаться с каждым последующим этапом. Сопоставление удельных затрат и показателей их экономической эффективности в динамике позволит определить,с какого этапа может быть достигнута нормальная экономическая эффективность вкладываемых в освоение района средств,и с какого периода времени интегральный эффект превысит затраты на освоение района Но далее в этом случае высокая эффективность капитальных вложений не означала высокой эффективности социально-экономического освоения территории, т. к. при этом решение социальных задач базировалось на "остаточном" принципе и откладывалось на будущее.

Эффект,который получают в результате освоения новых регионов. распадается на две составные части: эффект от добычи и использования того или иного природного ресурса в новом регионе и эффект от дальнейшей переработки и использования этих ресурсов в освоенных районах. Главная цель экономического освоения новых северных территорий должна состоять не только в повышении эффективности народного хозяйства, но и в обязательном соблюдений социальных и экологических параметров освоения

- 8 -

новых регионов.

Таким образом, теоретический анализ изученности проблем освоения северных территорий показал,во-первых,крайне недостаточный учет - социально-экономических последствий освоения северных территорий и, во-вторых,низкий уровень нормативов единовременных и текущих затрат в социальную сферу и несовершенство методических положений определения сравнительной экономической эффективности капитальных влохений в освоение северных районов.

Во второй главе "Методические положения определения социально-экономических последствий освоения минеральных ресурсов в северном регионе" разработана структура социально-экономических последствий и методические подходы к определению количественных, количественно-качественных и качественных оценок.

В рамках исследуемой проблемы под оценкой в наиболее общем виде понимается установление общественной значимости последствий, возникающих при освоении территории и зксплуатациии природных ресурсов. Необходимость учета социального фактора связана, прежде всего,с тем,что освоение природных ресурсов во многом определяет отрицательные социальные изменения,возникающие в процессе освоения.

В целом, социальная оценка подразделяется нами на три вида: количественная,количественно-качественная и качественная оценка.

Первый вид оценки учитывается через экономические критерии,т. е. в стоимостном измерении. Отрицательные последствия освоения природных ресурсов вкрахени, в данном случае, через социально-экономические ущербы. Однако, сложность определения в стоимостной (¡орт всех видов ущерба позволяет учитывать только пасть последнего, по некоторым опенкам, 30-4С 7°.

Количественной оценке, сиргсжнной п стоимостной форме,поддавил ме;;:га-;;"могр':.!пчеекие нгоп-есы ( г.. .болог^'Л'---'"'. продолжительнее?;-. ::,1зн;0. мнгр^цпсннгй оСорот населения, текучесть кадров, ступень сСеаие'к-инооти с-О-к'кт.чмл соцкультб!г/а.

Вгорой гид социальной <.1:чп/', чгг/рл, мх-.гг

^Ь'Р'! ---•;! илтуральп:::,/: :;"Г -.г--/ли б-.лл"..". С > ¡иг/;'-

Г':льм- п.лтелел лч-/ : -- ; ■;/;:• л: г ■ ; ■'■!'; - : ■* <'■;::■.*■

помощью баллов - условия комфортности проживания населения.

И,наконец,для таких социальных факторов, как: психическое состояние, ухудшение культурного воздействия среды, социальная напряженность,адаптационные процессы - возможна только качественная оценка,которая,как правило,не поддается прямому обсчету.

В диссертации основное внимание уделено определению количественных и количественно-качественных оценок последствий освоения минеральных ресурсов в северном регионе. В качестве примеров качественно-количественной оценки были рассмотрены и проанализированы демографические и этнические процессы и условия комфортности проживания населения на территории Уральского и Тюменского Севера

В переходный к рыночным отношениям период резко изменилась как экономическая,так и демографическая ситуация в динамично развивающихся районах Тюменского Севера. В связи с этим все долгосрочные демографические прогнозы, основанные на экстраполяции, оказались несостоятельными.

Экономическое положение здесь ухудшилось в связи с сокращением объемов добычи нефти, стабилизацией добычи природного газа и снижением объемов строительства в регионе,которые являются здесь основными градообразующими отраслями.

В качестве оценочных параметров автор предложил методические подходы для определения социально-экономических ущербов от повышенной миграционной подвижности населения, заболеваемости населения и чрезмерного роста городских поселений в районах интенсивного освоения минеральных ресурсов.

В социально-экономическом представлении определенный уровень миграции может быть благом. Отрицательные последствия миграционных движений связаны, главным образом, с превышением этого уровня, который нами предлагается называть "нормативная миграция". За этот уровень принимается или фоновая миграционная подвижность населения,существующая до начала освоения территории, или имеющий место в этот период времени в аналогичных районах миграционный оборот населения (брутто-миграция). Для того,чтобы учесть'влияние природной среды, уцювень нормативной миграции необходимо корректировать с помощью поправочных коэффициентов (к),которые изменяются от 1 до 2 в зависимости от экстремальности условий среды того или иного района Для определения (к) в районах Севера,по мнению автора,можно исиользо-

- 10 -

вать законодательно установленные коэффициенты к заработной плате. В связи с тем,что могут возникнуть сложности в определении фонового уровня миграции в том или ином районе,предлагается принимать за уровень нормативной миграции миграционный оборот населения в старообжитом районе«(к=1) со стабильной и эффективно функционирующей экономикой и нормально развитой социальной сферой. Условно для расчета его можно принимать за 60 промилле, что корреспондируется с нашими данными по уровню фоновой миграции в северных районах.

В этом случае ущерб от миграции определен нами по формуле: УпуЬ - (МфэЪ - ,

где Ут;^ - ущерб от миграции .¡-той территории в 1;-том году (руб.);

- фактический миграционный оборот }-той территории в Ь-том году (чел.);

Мн;^ - нормативная миграция .¡-той территории в Ь-том году (чел.);

3;^ - удельные затраты на миграцию ;гтой территории в Ъ-том году (руб.).

Нормативная миграция опредэляется по формуле: Кш}ЫМн * К} * Чн^ , где Ми - уровень нормативной миграции (равный 60 промилле);

Ко - поправочный коэффициент ;)-той территории;

Чн;^ - среднегодовая численность населения .¡-той территории в 1-том году.

В состав затрат на миграцию населения и трудовых ресурсов включаются затраты по организованному набору и переводу рабочих и служащих;затраты по переселению на новое место жительства работников и членов их семей,затраты, связанные с компенсацией выбывшей из районов миграции рабочей силы; недополученная продукция (национальный доход) за время, в течение которого человек не участвует в общественном производстве; затраты,связанные со снижением производительности труда в период социальной и природно-климатической адаптации.

Методы определения экономического ущерба от ааболеваемос-ти между освоенными западными и центральными районами страны и северными территориями принципиально не отличаются. Различий данных районов, главным образом, в величине экономического ущерба,связанного с повышенной заболеваемостью вследствие про- 11 - '

продолжительных действий низших температур и острым дефицитом ультрафиолетовой радиации, а для коренных народностей Севера - воздействием промышленно-транспортного освоения.

Остаточный принцип финансирования социальной сферы в районах нового промышленного освоения обусловил ее постоянное отставание от роста численности населения. В условиях, когда сроки разработки углеводородного сырья составляют непродол.жи-тельный период времени, завершение строительства происходит зачастую в период затухания функционирования отрасли, когда резко меняется потребность в рабочей силе и естественно снижается потребность ввода в строй хилья и других объектов соц-культбыта Но инвестиционный процесс еще по инерции продолжается, особенно при долговременном строительстве.

В связи с отим здесь возникают вопросы, как использовать высвобоздающ-юся трудовые ресурсы, чем занять население в специфических условиях Севера. Решить проблему ыокно было бы, переселив часть населения в старооблштые центральные и южные районы, но сложившаяся в стране ситуация препятствует данному ре-пению. Основные источники новых рабочих мест в этих условиях, на наш взгляд, - непроизводственная сфера и новые формы рльтерпативной экономики; привлечение иностранных инвестиций и т. д. Неизбежно возникновение проблемы использования созданной социал, ой инфраструктуры городов Севера. Вопрос о судьбе пос-ледни> научной литературе 70-х и первой половины 80-х годов был обиден вниманием, несмотря на то, что ужз имелся многолетний опыт развития добывающих (ресурсных) районов в наией стране и за рубе;;юм,-

Отсутствовала эта проблема и в практике планирования и прогнозирования развитая нефтегазового комплекса, о чем свидетельствует история строительства городов Гкзменского Севера. Из 2) существующих здесь в настоящее время городов - 12 получили этот статус в 80-е и 90-е годы,10 из них - в период с 1985 по 1992 гг., когда перспектпш развития 'нефтяной и газовой про-кгзлэшюсти были известны. Это било связано в первую очо-р:-дь с тем, что прогнозы развития производительных сил Тюмзнс-кого Совера базировались на отраслевых проработках, которые исходил» из тенденции, слойивп»:;ся в 70-е п п -рг.ой половине 60->; годов. 1!ллг.г;п;: нопрзр^т.нзго роста добычи сир; я сгюсоос-т; охала и слогзшкаася конгопктура на внешнем рынке. В период

- 12 -

наивысшего подъема цен стоимость советского экспорта нефти и нефтепродуктов оценивалась в мировых цене" примерно 40-50 млд. долларов.

Социально-экономические последствия и величину ущерба от чрезмерного роста городов Тюменского Севера в диссертации предлагается выразить в виде суммарного ущерба от недоиспользования объектов социальной инфраструктуры и от непродуманных размеров площадей городских поселений, занятых городскими постройками. В последнем случае наибольшую ценность играют земли городов и рабочих поселков, которые возникли на местах ранее существовавших населенных пунктов.

В данном случае ущерЗ от изъятия 1-ного земельного участка (Уз) определяется как производная от площади, выбывшего участка (31), коэффициента, учитывающего комплексную балльную оценку 1 га земли (Ко), и коэффициента, учитывающего нормативную цену земли (Цн).

Уз - Б1 * Ко * Цн

Что касается ущерба от недоиспользования объектов социальной сферы, то он проявляется не сразу. В начале снижение нагрузки на объекты социальной инфраструктуры позволяет повысить степень обеспеченности ею до нормативного уровня. И только в случае отсутствия рабочих мест и дальнейшего .оттока населения этот нормативный уровень может быть превзойден, в итоге высвобождаются недоамортизированные объекты жилья и соцкуль-тбыта.

Фактически этот вид ущерба можно рассматривать на первоначальном этапе освоени! как недостаток объектов социальной инфраструктуры до нормативного уровня. При достижении норматива этот ущерб становится нулевым. Но при значительном оттоке населения и высвобождении объектов социальной сферы вновь появляется ущерб только уже в виде бросовых затрат от недоамор-тизации объектов жилищного и культурного назначения. То есть последние По своей сущности не отличаются от затрат, связанных с нехваткой вышеназванных объектов. Разница между ними в том. что в первом случае многие потери носят скрытый, косвенный характер, во втором случае обтект социальной с^ры представлен в натуре, который в стоимостном выражении поддается прямому счету.

Для того, чтобы оценить ущерб от неизбежного недостаточ-

- 13 -

ного использования социальной инфраструктуры, необходимо ввести коэффициенты:

а) коэффициенты недоиспользования каждого вида социальной сферы;

б) коэффициенты износа объектов социальной сферы к моменту отработки месторождения или завершения строительства трубопроводов.

Величина этого ущерба (Ус) в данном случае определяется по формуле:

Ус - (Зж*Кж + Зо-аКо +Зз*Кз + Зб*Кб)*Кизн,

где - 3« - затраты на жилье;

Зо - затраты на объекты образования и дошкольного воспитания;

Зз - затраты на объекты здравоохранения; 36 - затраты на объекты культурно-бытового обслуживания;

К - ожидаемый коэффициент недоиспользования социальной инфраструктуры соответственно по видам; Кизн - коэффициент износа объектов социальной инфраструктуры.

Общий ущэрЗ определяется по формуле: У = (Уз + Ус)

В ! лом величина ущерба (У) должна быть определена на одного тг щегося, наряду с ущербами от миграции и заболеваемости.

Величину определенного таким образом суммарного ущерба, произведенного одним трудящимся в годовом разрезе, необходимо прибавлять к величине удельных издержек на освоение северных территорий (капитальных и текущих).

В третьей главе - "Оценка социально-экономических последствий освоения северных территорий" - рассмотрены конкретные социально-демографические последствия освоения минеральных ресурсов применительно к пришлому населению и к коренным народностям Севера, дана .экономическая оценка негативных последствий освоения ресурсов в северном регионе, показано влияние политических и мкономических факторов на демографическую ситуацию в районах »''фтспшоиого комплекса.

Снижение обкомов проиавод:. л«» и нестабильность социально-политической обстановки ь стране и.-'.мгнили направленность

1 \

миграционных по:ошв п егисздо ииграцип .«. Тройской Соворз. !йхшшч9сга:П прирост вгг&гзшт, которой ощэ в 1905 г. состак'И 105 тыс. чел. , уменьшился в 1988 г. до 34 тыс. чел. , а г, 1990 г. был уже со знаком минус 4 ткс. чел. , в 1991 г. - тыс. че„;. , В 1992 Г. - 24 ткс. чел.

Пэлитнчес!сая обстановка в ряде государств СНГ сделала неизбежным массовый выезд с Тюменского Севера мигрантов с Украины, Молдовы, Азербайджана, выходцы с которых сыграли значительную рол,> в освоении нефти и газа региона. Только корешшэ национальности этих республик составляли по переписи 1989 г. 265 тыс. чел. , или 15% от обг;зЛ численности населения Тюменского Севера. Ведущее место из бышзих союзных республик занижала Украина, с которой продолжительное время регион ииэл положительное сальдо миграции, ецо в 1983 г. оно составляло 4,5 тыс. чел. , в 1990 г. механический прирост был у;;э отрицательно: (4,5 тыс. чел.),в 1991 г. - 1С тыс. чел, а 1992 г. - 19 тыс. чеч.

Демографические процессы, проте1саиаие в настоящее вреил на Тюменском Севере, имеют как полошге льнне.так и отрицательные моменты. С одной стороны, переход к рынку позволит снизить перенаселенность Севера не в экономите»-географическом смысля, т.к. плотность населения здесь в силу сложившихся природных условий низка, а в социально-экономическом плане,- что сделает возможным оптимизировать струстуру производства и занятости населения и, следовательно, повысить эффективность Функционирования хозяйства регион-1. В этом положительная сторона протекающих здесь демографических процессов.

С другой стороны, огток населения за пределы региона связан, в первую очередь, с выездом квалифицированных рабочих кадров, занятых и базовых отраслях хозяйства, что оказывает негативное влияние на развитие нефтяной и газовой промышленности, которые и так испытывают сложности, обусловленные изменениями естественных условий их разработки. Об этом свидетельствует возрастная структур:« замещаемого населения. (Основной оттек трудоспособного населения идет из возрастных когорт £Г> лет и стар!.::?, *•. потоп!,-:; соп>.\поуочеин наиболее квалифицированные :"-чп:\ -лс..: ч; ;) :*чг|>гщШ1 составило в них в 1990 г.

, ' наоборот, п возрастной

■ . . ?ТК голи было ПОЛОЖИ-

людается повышение доли в трудоспособном населении молодых возрастов, имеющих более низкий уровень квалификации. О снижении численности квалифицированной рабсчей силы говорят и данные по уровню образования мигрантов Тюменского Севера, в частности, неэквивалентный обмен в специалистах с высшим и неполным высшим образованием и положительное сальдо миграции в группе, имеющей начальное и ниже начального образование.

В 1991 г. впервые снизилась численность населения в автономных округах по сравнению с предыдущим годом. Основным источником увеличения численности населения округов стал естественный прирост населения, имеющий в последние годы тенденцию к снижению. В настоящее время он уже не покрывает отрицательное сальдо миграции.

Процесс освоения Тюменского Севера оказал негативное влияние на социально-экономическое развитие малочисленных народностей. Демографическая обстановка в среде национальных меньшинств в последнюю четверть века в значительной степени складывалась под воздействием внешних факторов. Возросшие контакты с пришлым населением и ухудшение.экологической обстановки оказали влияние на миграционные и ассимиляционные процессы, и естественный прирост численности коренных жителей.

.ожившаяся десятилетиями система отношений между национальными меньшинствами и пришлым населением, направленная на постепенную адаптацию малочисленных народностей к более высокому современному уровню цивилизации оказалась разрушенной. Глобально-затратная модель экономического развития Севера не могла не оказать отрицательного воздействия на функционирование традиционных отраслей хозяйства, удельный вес и абсолютные объемы которых с каждым годом снижались.

У представителей малочисленных народностей оказалась выбитой из-под ног экономическая база их прежнего существования, уровень же квалификационной подготовки смог обеспечить их дальнейшее развитие в основном только в малопгюстижных вспомогательных нетрадиционных отраслях. Разрушение сложившихся веками образа жизни и уникальной культуры коренных народностей Севера способствовало деградации личности, обусловленное ростом безработицы, тунеядства и пьянства.

На основе методических подходов, р;с; работ ашшх автором, в диссертационной работе дана экономическая оценка негативных

Ю

Тзб.г;;ца 1

;;:с:;с;,:жокдд cuEíLiA нп'лтибшк псоледсгей

СС30212Ш :.;П£2РДЗЫШХ РЕСУРСОВ

(Нзябрьскш! горсовет) в ценах 1962 г.

Экономическая оценка ущербов

•¡аселенпя заболеваемость Hace ;;ек!"л ожидаемое недоиспользование объектов социально si сф-зри

; 7Ь- ; руо. одного :: "т:сго r;/C. всего тыс. РУб. на одного занятого руб. всего на одного ть;с. занятого руб. руб.

• " - j i 51 j 25723

......е.. ! а.. 774 51 '6 13-5

S25G8 — -

г. средне!.: за го,i i l£5ií

¡'•-■81- 1950 1 — -

¡< среднем ос. год ! | . 107

псогноз . 1 ГгГ,^ 1 i \0 1С:.:,со ?/о ÍDUfco 2/0'

последствий освоения минеральных ресурсов для территории Ноябрьского горсовета (Ямало-Ненецкий автономный округ) и г. Бе-лоярский (Ханты-Мансийский автономный округ).

Социально-экономический ущерб от повышенной миграции населения автор определяет на основе текущих затрат (табл. 1). В составе затрат были учтены расходы на перемещение рабочей силы и членов их семей и объемы недополученной чистой продукции вследствие перерывов в работе и снижения производительности труда. Наивысшая величина этого ущерба была на первоначальном этапе освоения до 1538 руб. в год на одного занятого.

Гораздо сложнее определение ущерба от заболеваемости населения. Теоретически при определении данного ущерба необходимо учесть: объем недополученного за время болезни национального дохода; расходов на лечение; расходов из средств социального страхования и фондов социального обеспечения; затрат на профилактические мероприятия. Технические трудности в сборе информации не позволили в полном объеме учесть ущерб от заболеваемости, в связи с этим автор остановился только на двух факторах - потери от недопроизведенной продукции и расходы из средств социального страхования.

Ожидаемый экономический'ущерб от недоиспользования объектов социальной сферы вызван как конкретными просчетами в планировании и прогнозировании численности населения северных районов, так и их обвальным освоением без учета социальных последствий. Наибо.-„в ярким примером в этом отношении является развит- г. Белоярского. Будучи рабочим поселком он получает ,._.города в 1д88 г. , когда численность его населения достигла 26,6 тыс. чел. К 1991 г. проектировалось увеличение численности до 32 тыс. чел. , однако число здесь проживавших на эту дату составило только 19,1 тыс. чел. Основной причиной снижения численности жителей послужило сокращение рабочих мест в строительстве, которое являлось главной градообразующей отраслью.

В перспективный период ущерб от ожидаемого недоиспользования объектов социальной сферы в городских поселениях Тюменского Севера может стать доминирующим видом ущерба.

Результаты исследования могут служить основанием для разработки социально-экономического обоснования освоения минеральных ресурсов в северных районах.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования. сформулированы выгоды и предложения.

- 18 -

По теме'исследования автором опубликованы следующие работы:

Некоторые аспекты экономического освоения северных территорий// Проблемы освоения природных ресурсов Уральского Севера. - Свердловск УНЦ АН СССР, 1985. - 0,4 п. л.

Особенности развития новых городов Тюменского Севера (на примере Ноябрьска и Когалыма)// Молодой город в'районах нового освоения Севера. - Свердловск, 1389. - 0,3 п. л.

Социальные последствия развития нефтегазового комплекса Тюменского Севера// Экология нефтегазового комплекса. - Вып. 1.

Ч. 2,- М. ,1989.- 0,6 П. Л. »

Социальные проблемы малочисленных народностей Севера// Социально-экономические и экологические проблемы. - II ,1980. -0,8 я. л. (в соавторстве).

Социально-демографические аспекты развития малочисленных народностей в районах нефтегазового комплекса// Социально-экономические проблемы развития народного хозяйства Севере в условиях перехода к рыночной экономике. - Тез. докл. Всее. конф. ,1«урманск, 12-14 марта 1991 г. - Новосибирск, 1991. -4.1. - 0,1 п. л.

Социально-экономические последствия освоения минеральных ресурсов в северном регионе. - рукопись, 1993. - 1,5 п. л. (в соавторстве).

РШ ИНСТИТУТА ЗКОНОКШ УрО РАН 6.04.93 Тираж 100 Заказ 214