Социально-экономическое развитие северных национально-территориальных ареалов в условиях рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие северных национально-территориальных ареалов в условиях рынка"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Уральское отделение Институт экономики

На правах рукописи

КУРИКОВ ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ АРЕАЛОВ В УСЛОВИЯХ РЫНКА

08.00.01 - политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург - 1995

Работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской Академии Наук.

Научный руководитель - доктор экономических наук,

профессор А.И.Татаркин

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук

И. И.Масленников кандидат экономических наук С. Ю.Юрпалов

Ведущая организация - Институт экономических и социальных проблем Севера Коми НЦ УрО РАН.

Защита состоится _ 1996 г. в 10 часов на

заседании диссертационного совета Д.002.84.01 по присуждению ученой степени доктора наук при Институте экономики Уральского отделения РАН.

Адрес: 620219. г.Екатеринбург. ГСП-664. ул.Московская. 29, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики Уральского отделения РАН.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук'

в ехя&л/ 1995 г.

? ,3

Сс-~и Н.М. РАТНЕР

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность гсе/иы исследования.

Распад союзного государства, затянувшийся экономический кризис, крупномасштабные конфликты на национальной почве и другие негативные явления в стране указывают на несовершенство постулатов политической экономии, лежав их в основе экономической политики государства. Длительное врему; многие важные проблемы общественного воспроизводства в таком многонациональном государстве как СССР, а теперь - Российской Федерации, не получали разрешения. К числу таких проблем относится развитие межнациональных социально-экономических отношений.

В отечественной экономической науке было принято считать, что межнациональные отношения не могут являться предметом политической экономии и должны исследоваться другими отраслями общественных наук. Но межнациональные отношения есть отношения между определенными группами населения страны по поводу собственности на объекты жизнеобеспечения, по поводу производства, распределения. обмена и потребления материальных и духовных благ, а также по поводу общественного прогресса в целом. Противоречия между этими группами населения могут принимать националистическую (шовинистскую) или религиозную окраску, но глубинными, внутренними причинами их всегда являются причины экономические, т.е. кризисные явления в жизнеобеспечении тех или иных наций или народностей.

Последствия распада СССР, конфликты в Чечне, осложнение взаимоотношений с рядом автономных республик России проявляются прежде всего в перераспределении объектов собственности, пересмотре или разрыве хозяйственных связей, а в конечном счете - в спаде производства и других кризисных явлениях. Таким образом, за ухудшением межнациональных отношений четко просматривается ухудшение экономической ситуации в стране, в т.ч. снижение жизненного уровня народа. Эти обстоятельства не позволяют однозначно исключить межнациональные отношения из предмета политической экономии и дают основания рассматривать их как важную экономическую категорию в ряду таких категорий как "межотраслевые отношения", "межрегиональные отношения", "отношения между различными категориями .общественной рабочей силы".

Изученность проблемы.

В отечественной научной литературе проблемам развития малочисленных народов, находящихся на исторически низких ступенях общественного развития, посвящено большое количество публикаций, дающих представление о направлениях и характере исследований. Наибольшее количество публикаций посвящено проблемам промышленного освоения северных территорий страны я эффективной эксплуатации их природно-минеральных ресурсов, обоснованию высокой значимости этого освоения для народного хозяйства страны. В социально-экономическом аспекте при этом предметом внимания являлось преимущественно некоренное население, т.е. специалисты и рабочие, приехавшие из других регионов страны, го представляющие более 95% населения северных территорий на текущий момент. Такой тематике посвящены работы научных коллективов под руководством А.Г.Аганбегя-на. А.Г.Гранберга, Г.П.Лузина. В.П. Чичканова и др.. а также отдельных авторов, в частности, Г.А.Аграната. С. С.Гузнера. А.М.Позднякова. С.В.Славина, Б.Ф.Шапалина и др.

Тематика этнического развития малочисленных народов Севера превалирует в работах Н.Б.Бахтина, В.В.Мархинина и И.В.Удаловой.

A.И.Пики и Б.Б.Прохорова.' П.Л.Терентьева и др. Определенная часть публикаций посвящена социально-правовой защите интересов коренных северных народов, например, в трудах Л.С.Богословской. В.А.Забродина. М.А.Сергеева, В.Н.Уванана и др. Здесь следует также отметить переводную иностранную литературу по вопросам развития северных территорий Америки и Скандинавии. В их числе - материалы международных конференций и симпозиумов, работы Бергмана Ш.. Гар-динера Г.. Йохансона и др.

Ряд отечественных исследователей широко аппелирует в езоих публикациях к опыту разработки природных ресурсов, развитию северных провинций и практике регулирования межэтнических отношений за рубежом, в частности. В.А.Титков. И.В.Остаркова. Л.А.Лопунен-ко, E.H.Лисицын, В.И.Соколов. Ю.В.Фейген. Л.А.Рыбаковский.

B.А.Моргачев, А.И.Черкасов. Л.П.Гранатурова. Г.С.Кессельман. В.П.Пахомов и др. Опубликованные ими данные дают представление о характере экономической политики США. Канады, Финляндии в отношении коренных народов Севера и очерчивают возможности заимствования их опыта в решении аналогичных проблем в нашей стране.

Как показывает содержание данного круга публикаций, основным

4

направлением исследований являлось этническое возрождение коренных народов и восстановление их прав на традиционное природопользование в условиях экспансии индустриальных структур в местах их обитания. В ряде работ содержатся данные об экономическом положении общностей малочисленных народов. Но политико-экономическое освещение места и роли малочисленных народов в составе большой многонациональной страны, определение условий сосуществования разноуровневых экономических укладов, обоснование непротиворечивости форм и методов традиционного природопользования на Севере с сосуществующими рядом с ними высокоиндустриальными формами и методами хозяйствования и другие вопросы не получили необходимого освещения, что определило выбор темы настоящей диссертационной работы.

Цель Эцссершаццонноа работы состоит в выявлении специфики воспроизводства общностей коренных народов Севера на современном этапе общественного развития и обосновании путей восстановления основ их традиционного природопользования, сохранения и развития традиционного образа жизни.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих задач:

- обосновать непротиворечивость многоукладной экономики общему ходу общественного прогресса в стране:

- выявить условия согласования социально-экономических интересов коренных народов Севера с государственным» интересами общего развития народного хозяйства страны:

- раскрыть специфику воспроизводственного процесса общностей коренных северных народов и определить их место в системе общественного воспроизводства в целом:

- обосновать социально-экономическне основы и приоритеты развития общностей коренных северных народов:

- определить формы и методы защиты ареалов обитания коренных северных народов от разрушения:

- осветить опыт стран Северной Америки и Скандинавии в решении вопросов социально-экономического развития общностей коренных народов Севера:

- предложить рекомендации по совершенствованию механизма управления социально-экономическим развитием северных этносов, их адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

5

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе воспроизводства общностей малочисленных народов Севера в составе многонационального государства в 5:ловиях индустриального освоения природных р(сурсов в ареалах их обитания.

Объект исследования - ареалы проживания коренных малочисленных народов Севера России, главным образом Севера Западной Сибири.

Методологической и теоретической основой диссертационной работы послужили теоретические положения и методологические подходы по вопросам общественного воспроизводства, социально-экономической политики, собственности и этнонациональных экономических интересов, хозяйственного механизма традиционного природопользования. разработанные в рамках различных экономических теорий, подтвердивших свою практическую значимость.

В работе над диссертацией использована отечественная и зарубежная экономическая литература североведческого профиля, материалы научных конференций, посвященных рассматриваемой проблеме и ее аспектам, а также законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа.

Информационную основу диссертации составляют статистические публикации Госкомстата РФ. данные Тюменского областного управления статистики. Ханты-Мансийского окружного управления статистики. документация Северного Фонда при администрации Ханты-Мансийского автономного округа, результаты этносоциологических исследований Института возрождения обско-угорских народов (г.Ханты-Мансийск). собственные социально-экономические исследования автора.

Наиболее сздестяеениые результаты исследования и их научная

новизна.

Научная новизна работы определена самой постановкой вопроса об особенностях механизма воспроизводства общностей малочисленных народов Севера в стране. К моментам новизны относится оригинальное обоснование следующих положений:

- многоукладность экономики не противоречит общественному

прогрессу, т. к. последний определяется не искусственными измене-

&

киями в формах и методах хозяйствования, а состоит в общем повышении жизненного уровня населения страны, в т.ч. ее окраин;

- искусственный перенос более высоких производственных отношений на коренные народы Севера не способствовал их социально-экономическому развитию, а его негативные последствия означают нарушение условий всеобщего экономического закона;

- в условиях традиционного природопользования на Севере не существует различий между общественным трудом и индивидуальным трудом (домашним, семейным). все разновидности труда являются общественно значимыми в суровых северных условиях;

- впервые обобщен зарубежный опыт межнациональных социально-экономических отношений и определены возможности использования его позитивных аспектов в нашей стране;

- традиционное природопользование является объективной формой воспроизводства общностей коренных народов Севера, и деформация его основ вызывает негативные последствия не только для этих народов, но и для страны в целом;

- становление рыночных отношений в северных регионах диктует необходимость дифференцированной стратегии вхождения в рынок традиционного сектора хозяйства с учетом его специфики и ведущей роли в воспроизводстве северных коренных сообществ; .

коренные народы Севера сохранили социально-экономические основы своей жизнедеятельности и способны восстановить традиционное природопользование при условии защиты их интересов со стороны государства и осуществления политики экологизации методов индустриального освоения северных территорий;

- закрепление за общностями коренных северных народов (общины. роды, племена, семьи) определенных территорий под пастбища и промыслы, предоставление им полномочий самоуправления, организация взаимовыгодного обмена продуктами их труда - основные приоритеты современной межнациональной политики в отношении коренных народов Севера.

Практическая значимость работ состоит в следующем:

- теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы в целях дальнейшего исследования проблем воспроизводства общностей коренных малочисленных народов;

- представленный в диссертации анализ социально-экономических основ развития ареалов коренных северных народов, форм и методов защиты и обеспечения интересов малочисленных народов Севера способеч составить концептуальный стержень для нормативно-правовых документов Федерального и регионального уровней и чспользо-ваться в практике управления развитием северных территорий:

- материалы и выводы диссертации лриложимы для решения проблем социально-экономического развития других малочисленных народов страны, вне зависимости от места их нахождения;

- материалы диссертационного исследования были использованы автором при участии в подготовке Устава Ханты-Мансийского автономного округа, решений окружного Совета "Об образовании территорий приоритетного природопользования" и "О статусе территорий приоритетного природопользования коренного населения Ханты-Мансийского автономного округа". "Положения о статусе родовых угодий". проекта окружной программы по созданию факторий и развитию территорий приоритетного природопользования и ряда других региональных нормативно-правовых актов и документов;

- результаты работы позволяют дополнить учебный курс общей экономической теории по темам, включающим вопросы мкогоукладностн экономики, диалектики производительных сил и производственных отношений. хозяйственного механизма традиционного природопользования и другим.

Лпробация работы.

Положения диссертации отражены в 6 научных публикациях общим объемом 8,1 печатных листа.

Результаты диссертационного исследования докладывались автором на 11-ти научных конференциях регионального, республиканского и международного рангов, среди которых можно выделить следующие:

Международная научно-практическая конференция "Пути выживания народов ханты и манси" (апрель 1992 г.. Лянтор-Ханты-Ман-сийск).

Международная научно-практическая конференция "Поиск форм самоуправления аборигенных народов Ханты-Мансийского автономного округа" (июнь 1993 г.. Ханты-Мансийск).

Международная конференция "Арктические возможности" (сентябрь 1994 г., Рованьемн. Финляндия).

8

УШ Международный конгресс финно-угроведов (август 1995 г.. Ювяскюля. Финляндия).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Содержание работы изложено на страницах, включает 7

таблиц.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень ее теоретической разработанности, формулируются цель и задачи, определяются предмет и объект исследования. раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Особенности социально-экономических процессов в северном регионе" рассматриваются теоретические и методологические аспекты воспроизводства общностей малочисленных народов Севера, дается социально-экономическая характеристика ареалов их обитания, анализируется зарубежных опыт их развития.

Во второй главе "Механизм регулирования социально-экономического развития ареалов коренных малочисленных народов" обосновываются социально-экономические и правовые основы, а также приоритеты развития ареалов обитания коренных северных народов, определяются формы и методы защиты их интересов в условиях перехода к рынку.

В заключении обобщаются результаты научного исследования, формулируются теоретические положения 0 месте и роли общностей малочисленных народов в системе общественного воспроизводства, даются рекомендации по совершенствованию национально-экономической политики в северных регионах страны.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ. ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Предложенная в диссертационной работе концепция социально-экономических основ развития ареалов малочисленных народов Севера раскрывается в следующих положениях и выводах.

Э

1. Уточнение методологических подходов.

Особенностью диссертационной работы является экономико-этнический методологический подход, позволяющий установить экономические и социальные закономерности жизнедеятельности м;лочисленных народов Севера под прессом индустриального освоения ареалов их обитания и обосновать пути разрешения возникающих при этом противоречий.

Реализация такого подхода потребовала от автора критической переоценки сложившихся в политической экономии представлений о закономерностях общественного воспроизводства, о механизме общественного прогресса, пересмотра места и роли категории "производственные отношения" в воспроизводственном процессе.

Долгие годы в отечественной экономической литературе господствовала тенденция рассматривать закономерности расширенного социалистического воспроизводства в целом, без выделения особенностей воспроизводства отдельных регионов и отдельных народов, находящихся на различных ступенях социально-экономического развития. В данном контексте общественный прогресс отождествлялся с ликвидацией многоукладное™ экономики, с насильственно насаждаемой однородностью производственных отношений и образа жизни.

В работе обосновывается правомерность рассмотрения многоукладности как объективного следствия разнотемпового развития производительных сил отдельных наций и народов, определяемого разнообразными факторами: природио-географическими условиями, традициями и навыками населения, отдаленностью от культурно-промышленных центров, наконец, экономической политикой государства.

Автор подвергает сомнению обоснованность принятой в научной литературе расширительной трактовки категории "производственные отношения", считая ее некорректной, и предлагает использовать применительно к .характеристике многоукладной экономики категорию "общественные отношения".

Общественные отношения, в трактовке автора. - собирательное понятие. Оно представляет собрй систему таких отношений как производственные отношения (размещение и развитие производительных сил), экономические отношения (формы и методы хозяйствования), социальные отношения (субъектновоспроизводственные) и национальные отношения (межэтнические воспроизводственные).

Дифференциация общественных отношений подобным образом поз-

10

воляст с более широких позиций освещать встроенность разных народов с различным характером экономического уклада в воспроизводственный процесс всего общества.

Разделяя в целом общепринятую в научной среде позицию относительно того, что воспроизводство общностей коренных народов Севера осуществляется в соответствии с общими экономическими законами, автор акцентирует внимание на необходимости учета имеющейся здесь специфики. Суть этой специфики в том. что основу производительных сил коренных северных сообществ составляют природные силы. а основу производственных отношений - полная адаптнрованность малочисленных народов к суровым условиям Севера и традиционные методы природопользования. Исходя из этого, не ликвидация, а совершенствование традиционного природопользования должно определять современную концепцию воспроизводства коренных народов Севера.

В работе рассматриваются наиболее важные отличительные особенности коренных северных сообществ. Прежде всего это специфика труда в хозяйстве традиционного типа. Труд, к которому эволюцион-но и исторически приспособлены коренные народы Севера, отличается тем, что неотрывен от природы и представляет собой все операции - от отторжения вещества"из природы до получения конечного продукта: Труд подчинен природным процессам, а также временным циклам: суточным, сезонным, годовым и многолетним. Он ориентирован на материальные и духовные потребности северных народов, сложившиеся в течение веков применительно к суровым условиям Севера, и совершается в традиционной системе социальных и экологических ценностей, целей и стимулов. Труд в сферах оленеводства.' промыслов и сбора дикоросов технически не насыщен, но требует точного владения специфическими приемами, виды труда разнообразны и сменяемы и отражают универсальные способности северных народов в своем жизнеообеспечении.

Производительные силы, хотя и представлены общей для любых производительных сил трехэлементной структурой, включающей природный. технический и субъективный компоненты, также специфичны. Природная часть производительных сил сообществ коренных северных народов представлена пастбищами и промысловыми угодьями, а также поголовьем оленей. Техническая часть - применяемыми орудиями охо-* ты и рыболовства, транспортными средствами, а в современный период - сооружениями и техникой перерабатывающих производств. Субъ-

11

ективная часть (рабочая сила) специфична тем. что включает в себя не только население трудоспособного возраста, а практически всех членов семьи, за их незначительным исключением.

Какдая семья испокон веков вела универсальное нгтуральное хозяйство, поскольку основную часть своих жизненных средств получала от оленеводства, промыслов и дикоросов. При этом следует иметь ввиду, что общинное (семейное) хозяйство не делает различий мезду индивидуальным и общественным трудом. Все виды труда так или иначе направлены на жизнеобеспечение семьи, и так называемый домашний труд (переработка продуктов животноводства, промыслов, ремесленный труд, изготовление одежда, обуви и пр.) являлся таким же общественно значимым, как и непосредственно производственный труд. Молодое поколение с малых лет приобщалось ко всем видам труда, в нем участвовали и лица преклонного возраста. Таким образом, занятость коренного населения в системе традиционного природопользования была практически полной.

Необходимость систематической смены пастбищ и промыслов, дальние переходы оленьих стад с зимних пастбищ на летние и обратно. суровые северные условия определили кочевой характер деятельности значительной части коренных народов Севера, относительная скудность пастбищ и промысловых участков диктовала необходимость их распределения и закрепления за относительно небольшими группами коренного населения - за родами и семьями, поэтому в кочевьях участвовала вся семья. .

Как показывает опыт прошлых лет. перевод кочевых народов на оседлый образ жизни и обобществление их труда не принесли им процветания, хотя следует отметить такие достижения как создание письменности, формирование интеллигенции, приобщение к соответс- ' твующим достижениям науки и техники. Но интенсивное заселение северных территорий некоренным населением и умножение числа промышленных структур на Севере имели для коренного населения негативные последствия. Такие результаты означают, что культивируемые в течение долгого времени "новые производственные отношения" оказались несоответствующими характеру производительных сил общностей северных народов.

Общественный прогресс в связи с этим характеризуется не насаждением форм труда и быта, привносимыми со стороны и кажущихся, наиболее прогрессивными в глазах их инициаторов. Суть общественного прогресса состоит в общем повышении жизненного уровня всего

12

населения страны, в т.ч. на ее окраинах. Общественный прогресс в ареалах обитания малочисленных народов Севера может быть достигнут и при сохранении основ традиционного природопользования, но посредством предоставления этим народам современных технических средств труда и быта, учитывающих специфику экологии Севера и особенности семейного труда, а также общим повышением культурно-технического уровня местного населения на основе современных средств коммуникаций и связи, внедрением современных технологий хозяйствования.

С учетом этих корректировок, отражающих специфику социально-экономического развития северных этносов, в работе делается вывод о том, что к общностям коренных народов Севера вполне применима теоретическая модель общественного воспроизводства с выделением 4-ех фаз: "производство - распределение - обмен - потребление". Особенность этой модели характеризуется определенной закрытостью системы такого воспроизводства, поскольку сложившаяся связь коренных северных народов с природой настолько важна, что любые трансформации создают угрозу существованию данных народов. Выход из такой системы во внешнюю среду, т.е. определенные обменные и другие отношения общностей малочисленных народов с другими народами и с государством, объективно предопределен, но должен осуществляться крайне бережно и осторожно во избежание деформаций в среде обитания коренных северных народов, разрушения традиционного уклада их жизни.

2. Экспертиза зарубежного опыта решения вопросов

социально-экономического развития общностей коренных народов Севера, оценка возможностей его использования в отечественной практике.

В отличие иТ отечественной этнополитики. которая изначально базировалась на государственно-правовой форме национально-территориального районирования и административных отношениях, этнопо-литика таких стран, как США, Канада, Норвегия. Финляндия, строилась преимущественно на экономической основе (закрепление собственности на землю, долевое участие аборигенного населения в доходах от разработки минерально-сырьевых ресурсов, компенсации за отторжение земель и т.п.).

Однако, абстрагирование от специфики воспроизводства корен-

13

ных северных сообществ, господство теоретических концепций о благости для реликтовых этносов индустриальной модели развития, сопровождавшееся активным внедрением в аборигенную экономику рыночных отношений, что было характерно для зарубежной практики начала 70-ых годов, имели негативные последствия, во многом сходные с этноситуацией на Российском Севере.

По оценкам зарубежных специалистов, даже в относительно благополучной Аляске, которая по уровню жизни населения занимает 14-ое место среди 50 штатов США, ситуация здесь ныне нестабильна, а ставка на "капитализацию" образа жизни аборигеноп ненадежна. Создание аборигенами на государственные денежные компенсации собственных предприятий не помогг.ет им в решении своих проблем из-за низкой конкурентоспособности. К началу 90-ых годов дефицит "туземных" коммерческих фирм, созданных в соответствии с "Актом об удовлетворении территориальных претензий коренного населения Аляски" (1971 г.) превысил 100 млн.долл. Есть опасения, что эти предприятия постепенно перейдут в руки белых людей, и десятки тысяч индейцев и эскимосов пополнят ряды люмпенов и нищих.

Автор солидарен с выводами ведущих зарубежных ученых о бесперспективности для северных народов индустриальной стратегии социально-экономического развития и разделяет их.позитивные ожидания, связанные с появлением новой концепции - "сбалансированного развития", утвердившейся в зарубежной социально-экономической политике в середине 80-ых годов. В рамках новых подходов к освоению Севера эксплуатация возобновляемых природных ресурсов и особенно учет при этом нуад коренного населения получают столь же приоритетный характер, что и эксплуатация невозобновимых природных ре-' сурсов.

Как показывается в работе, большое внимание, уделяемое США и Канадой рациональному развитию своих северных территорий, нашло отражение в широком комплексном подходе. Этот подход основан на взаимоувязке экономической. экологической. градостроительной, включая расселение, и этнокультурной политики в соответствие с новой целевой стратегией освоения Севера и сопряжен с усилением роли государства, с поиском новых организационных форм взаимодействия фирм и корпораций, ведущих промышленные разработки.

Так, на Аляске и в ряде канадских провинций получает распространение практика создания так называемых региональных фондов накопления. Источниками формирования этих фондов являются налого-

И

вые отчисления промышленных фирм, действующих на территории северных народов. Региональные фонды для развития северных районов созданы и в Скандинавских странах. Их назначение состоит в финансировании строительства малорентабельных предприятий добывающей промышленности, и особенно - обрабатывающей промышленности с целью создания максимально большего числа рабочих мест для коренного населения, для развития транспорта, сферы обслуживания, туризма и других форм занятости, т. е. всего того, что может сохранять социальный и экономический тонус территории в случае истощения основных месторождений полезных ископаемых.

Автор обосновывает правомерность использования этого опыта в отечественной практике управления социально-экономическим развитием коренных северных сообществ. В работе также акцентируется внимание на целесообразности заимствования системы мер по охране природной среды, получивших распространение в северных регионах США и Канады, механизмов создания природоохранных территорий. Ап-пеляция к зарубежному опыту сопровождается сопоставительным анализом отечественных инноваций в региональной социально-экономической политике, в т.ч. инициатив Ханты-Мансийского автономного округа по созданию территорий приоритетного природопользования, родовых угодий, фондов страхования и социальной поддержки коренного населения и др.

3. Социально-экономическая характеристика современного состояния северных национально-территориальных ареалов.

Опираясь на данные статистики и материалы социологических исследований, автор характеризует современное состояние северных национально-территориальных ареалов как кризисное. Характерное для предшествующих десятилетий обобществление хозяйствования и меры по оседлости привели к отторжении коренных северных сообществ не только от средств труда (земельных и водных угодий), но и от традиционных предметов потребления - мяса, рыбы, дикоросов. шкур и пушнины, составив тем самым серьезную угрозу их биологическому выживанию. Привнесение в организацию труда северных народов таких форм, как коллективизация и специализация, породило сокращение занятости. По данным на конец 1993 г. по Ханты-Мансийскому автономному округу в традиционных отраслях - оленеводстве. охотничьих и рыбных промыслах, на сборе дмкоросов, а также в

15

сфере местных промыслов (пошив одежды и обуви, изготовление сувениров. нарт, лодок, саней и т.п.) было занято около &02 трудоспособного населения. На промышленных предприятиях, в строительстве, на транспорте и связи - 2-3%, притом преимущественно на низкоквалифицированных работах. Более 1/3 коренного населения трудоспособного возраста безработные и практически лишены средств к существовании.

Уровень жизни малочисленных народов Севера составил в 1993 г. в Ханты-Мансийском автономном округе 1/3 среднего уровня жизни в Тюменской области. 70% коренного населения имеют доход ниже прожиточного минимума, т.е. живут за официальной чертой бедности. В абсолютном выражении расходы малочисленных народов Севера на питание в 2 раза, а на приобретение непродовольственных товаров -в 4 раза ниже, чем у среднестатистической семьи рабочих и служащих Тюменсхой области. Резко ухудшилась структура питания коренного населения: в 1993 г. потребление мяса, в натуральном выражении. в среднем на одного члена семьи составило 75% к уровню 1990 г.: рыбы и рыбопродуктов - 76я5: молока и молочных продуктов - 65%; овощей - 56%; ягод и фруктов - 8155. При этом в 1,5 раза возросло потребление картофеля, на 110Ж - хлебных продуктов, которые, собственно, и составляют на сегодняшний день основной рацион питания коренного населения, далекий от его традиционных нужд и потребностей.

Здоровье коренных северян существенно подорвано. Переход на "европейский рацион", для которого характерно преобладание углеводных компонентов, обусловил широкое развитие гастродеундальной патологии, которая у коренного населения в 2,5 раза выше, чем у жителей средних шрот. В 5 раз выше заболеваемость туберкулезом. Уровень смертности у 12 коренных народов Севера превышает среднероссийский уровень. В среднем показатели смертности коренного населения в 1,5 раза вьше, чем у остального населения северных территорий, в т.ч. в трудоспособном возрасте - выше в 3-4 раза. Продолжительность жизни коренных северных народов составляла к началу 90-ых г.г. у мужчин - 54 года, у женщин - 65 лет. Это ниже. чем в среднем по России на 10 лет, а по сравнению с коренным населением Севера Европы и Америки - на 16 лет.

4. Вычленение доминантных социально-экономических основ развития ареалов малочисленных народов Севера.

Используемое в работе понятие "ареал обитания" северных народов рассматривается автором в узком и широком смысле. В узком смысле "ареал обитания" представляет собой территорию, официально закрепленную за тем или иным национальным сообществом на правах собственности (или владения) и используемую последним для традиционных видов хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения. Территориально такой ареал представлен пастбищами. промысловыми и рыбными угодьями.

Но территории традиционного природопользования вкраплены в общий массив северной территории и граничат с участками промышленного освоения природных ресурсов. Поскольку последние оказывают весьма сильное воздействие не только на ближайшие, но и отдаленные участки общинной собственности (владения), они имеют прямое отношение к условиям существования коренных народов и входят в ареал их обитания. Таким образом, "ареал обитания" коренных народов Севера в широком смысле представляет собой всю северную территорию, относимую к традиционным местам расселения коренных народов Севера.

Двойственный характер "ареала обитания" северных народов определяет и специфичность вычленения социально-экономических основ их развития. В узком плане эти основы представлены вопроизводст-венными возможностями участков, находящихся в непосредственном пользовании коренного населения, а также сохранившимися у него традициями и навыками. В широком плане они определяются действием факторов внешнего действия. К последним относятся государственная поддержка программ развития северных территорий с учетом интересов коренных народов, в т.ч. правовая и финансовая; разработка природных ресупов с долевым участием коренных народов в доходах, а также на условиях применения экологически чистых технологий и реабилитации ранее загрязненных и поврежденных территорий.

С позиции теории общественного воспроизводства коренных северных сообществ социально-экономические основы развития ареалов их обитания представлены в работе" в следующем виде (поэлементно):

Экономические основы

Социальные основы

площади оленьих пастбищ, охотничьих и рыболовных промыслов, их участков, других сельскохозяйственных угодий; поголовье домашних животных; продуктивная масса пастбищ, охотничьих и рыболовных участков, других сельскохозяйственных угодий; национальные трудовые ресурсы и занятость: технические средства труда; организацациошше средства труда;

отношения собственности: объемы полезных ископаемых: экологическая емкость территории.

жилищно-коммунальный потенциал:

технические средства быта; потенциал образования и воспитания:

потенциал здравоохранения и здоровья:

этноемкость территории: потенциал культуры и просвещения:

потенциал государственной поддержки:

система правовых гарантий.

на рыночные отношения предус-

Разгосударствление и переход матривает приватизацию объектов собственности и предоставление свободы субъектам рынка. Для коренных народов Севера вопросы собственности являются наиболее важными, т.к. количество и качество этих объектов, а еще определеннее - земельных и водных угодий - в собственности конкретных владельцев определяют условия жизнеобеспечения этих народов.

В работе обосновывается целесообразность закрепления за малочисленными народами Севера и передачу им в безвозмездное и бессрочное пользование территорий традиционного природопользования на правах тех форм собственности (абсолютная собственность, владение, распоряжение, аренда и пр.), которые будут приемлемы для всех сторон. Создание общинных или родовых угодий, распределение земельных участков между отдельными представителями общностей малочисленных народов должны входить в полномочия самих этих народов, их общин (родов), общественных ассоциаций и объединений, как и другие внутренние вопросы их самоорганизации.

5. Обоснование приоритетов современной социально-экономической политики в отношении коренных северных этносов.

Система приоритетов и последовательность изменений в политике развития северных территорий - необходимые условия развития малочисленных народов на ближайшую и отдаленную перспективу. В число этих приоритетов автор включает следующие:

- восстановление основ традиционного уклада общественной организации коренных северных народов, а именно, общин и общинного самоуправления:

- восстановление проверенного веками механизма традиционного природопользования, с учетом рационального насыщения труда и быта малочисленных народов Севера современными техническими средствами в экологическом исполнении:

- реорганизация системы воспитания и образования подрастающего поколения, исключающая длительный отрыв детей от родителей и позволяющая, соответственно, устранить препятствия для восприятия детьми опыта адаптации старшего поколения к суровым условиям ' тундры или тайги;

- подготовка национальных кадров в области природопользования, рыночных отношений, права, современных методов местного самоуправления и др. специальностей современного профиля.

Восстановление традиционного уклада хозяйствования, а именно этот фактор в системе приоритетов является доминирующим, не означает возврата к прошлому, регресса в системе экономических отношений. Речь идет о восстановлении основ традиционного природопользования. в т.ч. национальных хозяйственных традиций и экологических навыков, традиционного рациона питания, народной медицины и педагогики - с их отработанным веками механизмом подготовки коренного населения к выживанию в суровых северных условиях.

-Экономике коренных северных сообществ имманентно присуща инерционность, задающая объективные ограничители для технических и технологических инноваций в традиционном секторе хозяйства. Современные достижения науки н техники, безусловно, должны доходить до коренных народов Севера, но в формах, не нарушающих экологического баланса природной среды и методы традиционного природопользования. Автор доказывает целесообразность внедрения новых прогрессивных технологий не на начальных этапах производственного

19

цикла (выпас, отстрел, отлов), а на конечных - хранение сырой продукции, глубокая переработка, маркетинг. Этим достигается активное функционирование, сохранение и развитие всего комплекса культурно-хозяйственных традиций народов Севера, при этом значительно снижаются энергозатраты (меньше вертолетоз и вездеходов), сохргняется природная среда, а производство ориентируется на выпуск конкурентоспособной товарной рыночной продукции, а также специфической продукции, необходимой народам Севера для собственного потребления, которой сейчас производится явно недостаточно (сухое мясо, внутренний жир. различные вида рыбной продукции и др.).

Именно так может быть сохранена культурная самобытность традиционных отраслей хозяйства, что поможет коренным северным сообществам органично войти в рынок.

6. разработка форм и методов защиты и обеспечения интересов малочисленных народов Севера.

В диссертационном исследовании предложены и аргументированы меры по оптимизации воспроизводства коренных северных сообществ, защите прав малочисленных народов Севера, удовлетворению их базовых потребностей в жизнеобеспечении и этническом саморазвитии. Новизна связана с современным характером интерпретации диалектики государственной помощи и этническом "самопомощи", отражающей новые экономические, политические и социальные реалии как в Российской Федерации в целом, так и в ее северных регионах.

Ссылаясь на предшествующий исторический опыт эпохи "советизации", автор доказывает, что экономическая помощь государства не может рассматриваться сегодня в качестве главного источника полноценного развития северных этносов. Это - лишь дополнительные, сопутствующие средства для ускорения их развития. Главным источником является производительный труд самого коренного населения, обеспечивающий его экономическое, социальное и психологическое благополучие. Помощь же "со стороны", предоставляемая без возможности заниматься полноценным традиционным трудом, или обрекает коренное население на малоквалифицированный труд, лишенный привычных ценностных ориентиров и стимулов, или оказывается неизбежно средством не социального развития, а социального разложения, порождая обшириый слой люмпенов, массовую алкоголизацию, широкое

20

распространение депрессивных психических состояний и прочи ; негативные последствия. Смещение акцептов в пользу "самопомощи" означает установку на экономическую самостоятельность малочисленных народов Севера, на национально-территориальное самоуправление, т.е. становление северных этносов как действительных субъектов собственного экономического, социального и культурного развития.

Всеопределяющим условием воспроизводства сообществ северных народов является сама природа Се1 ера, а именно, его климат, флора и фауна. Эти обстоятельства привязывают коренное населенне Севера к территории обитания самым непосредственным образом, в силу чего условия владения, распоряжения и использования территорией н ее ресурсами являются главными условиями их жизнеобеспечения. Современные северные национальные автономии, особенно на Тюменском Севере, являются "национальными" сугубо номинально. "Де фак-то" - это "вненациональные" административно-территориальные образования со статусом субъектов Российской Федерации, где доминирует некоренное население, потребности и интересы которого во многом отличны от потребностей и интересов коренных сообществ.

Компромисс в решении спорного вопроса о контроле над природными ресурсами региона автор видит в разграничении политико-правового статуса обычных и "этнических" районов северных автономий. Первые управляются на основе общего политико-административного законодательства, вторые - имеют особи-с национальные формы самоуправления для решения своих внутренних вопросов, хотя входят территориально в состав первых. Такие "этнические" территории и права самоуправления для народов Севера 'должны быть законодательно определены высшей государственной властью, а не региональной или местной. В противном случае государство теряет роль конституционного гаранта в отношении малочисленных народов.

В работе поддерживается обсуждаемая в научных кругах позиция о целесообразности выделения трех уровней нормативно-правовой регуляции этнопроцессов в северных регионах: государственного, регионального и местного.

На общерегиональном уровне предлагается формирование особых правовых отношений между центральной государственной властью и общностями малочисленных народов, предусматривающих приоритеты интересов этих народов над ведомственными и региональными интересами.

На региональном уровне - протекция и. если нужно, прямое

21

вмешательство для защиты интересов народов Севера в конфликты с региональными и ведомственными промышленными структурами. На этом уровне государственные и региональные административные органы ведут оказание правовой, политической и частично - экономической помощи коренному населению.

На местном уровне - это политика учреждения и поддержки "этнических территорий", "территорий традиционного природопользования". моноэтнических общин с опорой на местные силы и инициативы. Именно сюда, на местный уровень, через голову регионов и контактных структур (ассоциаций, фондов к др.) должна поступать основная экономическая помощь (инвестиции, гранты, кредиты и пр.). Нацеленная не на "подачки" или "всгажосуществование". а реализацию местных социально-экономических щограмм и проектов, этнокультурных инноваций.

Автор дает оценку состоянию нормативно-правовой базы, созданной в округе для регулирования этнических отношений, защиты интересов коренного населения: характеризует потенциал участия региональных этноориентированных финансовых структур (чековые инвестиционные фонды социальной защиты малочисленных народов Севера "Титул" и "Гарант-1". Ханты-Мансийский филиал международной страховой компании "Финно-Угрия" и др.). а также Северного Фонда - в возрождении экономики и культуры северных этносов, в адресной социальной поддержке национальных экономических структур, общественных и культурных инициативных групп и объединений.

ПЕРЕЧЕНЬ ПУБЛИКАЦИЙ

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Социально-экономические основы развития ареалов малочисленных народов Севера. Препринт. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН. 1995. 3,5 П. Л.

2. Рынок труда, социальная защита. //Региональный рынок: предпосылки становления и Функционирования. Препринт. - Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАИ, 1995. 1,5 п.л. (в соавторстве).

3. Проблемы развития коренных малочисленных народов Севера. Сб.науч.тр. - Ханты-Мансийск: Ин-т возрождения обско-угорасих народов. 1995. 0.3 п. л.

4. Особенности жизнедеятельности народов Севера как регио-

22

нальный фактор обновления образования. //Инновационные процессы в образовании и творческая индивидуальность педагога. Тезисы докладов Всероссийской научно практической конференции. - Тюмень. 1995. 0,2 п.л. (в соавторстве).

5. "Комитет Севера": сравнительный анализ деятельности (1924-1931 г.г. - 1991-1995 г.г.) Препринт. - Екатеринбург: УрГУ, 1995. 2,5 п.л. (в соавторстве).

6.Probleme der sozial-okonomischen entwicklung der kleinzah-ligen nordlichen volker im Hanty-Manssiysker Autonomen bezirk. //Congressus Octavus Jntemationalis Fenno-Ugristarum - Jy-vaskyla" 1995. 0,1 п.л.

Подписано в печать 15.11.95

11.95 Формат 60x84 1/16

Плоская печать Усл.п.п. Ы Тираж 100 Заказ 204

Бумага

Усл.изд.л. I.I

620219. г.Екатеринбург, ул.Московская. 29. РТП Института экономики УрО РАН