Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований в системе землеустроительного проектирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований в системе землеустроительного проектирования"

4842171

На правах рукописи

Юдин Николай Николаевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ (на примере Волгоградской области)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство)

. 7 ДПР 2011

Москва 2011

4842171

Работа выполнена на кафедре планировки, кадастра населенных мест и земельного права ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки».

Научный руководитель: доктор экономических наук, заведующий кафедрой планировки, кадастра населенных мест и земельного права ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки», профессор Николаи Алексеевич Кузнецов

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры землеустройства ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»

Владимир Васильевич Косинскип

кандидат экономических наук, заместитель генерального директора ООО «Фирма "ГЕО ГРУП"» Алексей Геннадьевич Золкпи

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Воронежский государственный

педагогический университет»

Защита состоится «28» апреля 2011 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, конференц зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте университета: wvvvv.guz.ru 22 марта 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Начало XXI века для России ознаменовано критической ситуацией, сложившейся на сельских территориях. Одной из предпосылок кризиса в агропромышленном комплексе является разрегулированность механизма в сфере землепользования земель сельскохозяйственного назначения. Здесь не обеспечена четкая структура государственного регулирования, опирающегося на организационно-правовую основу, что повлекло экономический и, как следствие, социальный кризис на сельских территориях, не позволило управлять процессом земельного реформирования, ослабило приток инвестиций в аграрный сектор.

Совершенствуя систему управления земельными ресурсами и проведение землеустроительных работ, необходимо учитывать, что органы местного самоуправления, так же как собственники в лице юридических и физических лиц наделены властными и хозяйственными функциями и самостоятельно решают вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением землей. Сложившиеся условия характеризуют муниципальные администрации, как звено единой цепочки государственного управления земельными ресурсами.

Большое значение имеет научная разработка ряда вопросов в сфере землеустройства, совершенствования систем сельского расселения, как инструментов рационального и эффективного использования земельных ресурсов, важных факторов территориальной организации сельскохозяйственного производства, оказывающего огромное влияние на осуществление долгосрочной программы социально-экономического развития сельских территорий.

Степень разработанности проблемы

За последние годы назрела необходимость в уточнении теоретических и методических аспектов землеустройства муниципальных образований и совершенствования систем сельского расселения, как основы социально-экономического развития сельских территорий.

Вопросам разработки территориальных комплексных и отраслевых схем планирования развития муниципальных образований и расселения посвятили

труды: С.Н. Волков [55 - 56], Н.В. Комов [49], Э.Н. Крылатых [78, 79], В.В. Милосердое [85, 86], A.B. Петриков [115-116], В.Н. Хлыстун [141, 142],

A.A. Варламов [48 - 52], П.Ф. Лойко [37], А.П. Огарков [90 - 91], В.А. Ваша-нов [53], В.В. Вершинин [56], H.A. Кузнецов [81 - 82], С.А. Гальченко [50], Т.А. Емельянова [60], А.Э. Сагайдак [121 - 122], A.B. Севостьянов [124], Ю.А. Цыпкин [144], А .Д. Артамонов [38], В.М. Баутин [41], A.B. Мерзлов [83].

Значительный вклад в разработку и совершенствование вопросов расселения и использования земельных ресурсов внесли труды П.Н Пер-шина [114], С.А. Удачина [139], В.А. Кирсанова [75], Г.А. Кузнецова [80], П.К. Татура [137], Д.С. Добряка [63], Г.В. Чешихина [145], А.Ф. Шулейки-на [147], Л.И. Богорада [45], В.Г. Давидовича [61], Б.С. Хорева [143], И.А. Фомина [140] и других.

Отдельные вопросы размещения населенных пунктов, производственных центров сельскохозяйственных предприятий и использования земель в связи с мероприятиями по землеустройству муниципальных образований в отдельных зонах страны отражены в работах: А.П. Асташкина [40], В.В. Арте-менко [39], Г.П. Березенко [44], В.Р. Беленького [43], В.А. Вашанова [53],

B.Я. Заплетина [67], В.К. Кильчевского [74], В. Стерна [136] и других авторов.

Часть работ вышеуказанных авторов относится к 70-80гг. прошлого века. Проводимая земельная реформа, направлена на ликвидацию монополии государственной собственности на землю, образование на этой базе многообразия форм собственности на землю, крупномасштабную реорганизацию крупных сельскохозяйственных предприятий, а также изменение законодательных актов, регулирующих правовые, экономические, территориальные, организационные и другие аспекты государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами требует новых подходов к изучению и решению рассматриваемой задачи.

В результате выполненного автором комплексного социально-экономического обследования и анализа муниципальных районов Волгоградской области выявлено множество вопросов правового, экономического и социального характера, которые требуют научного обоснования, а методические подходы по реконструкции сельского расселения, размещению

объектов культурно-бытового обслуживания населения, землеустройство муниципальных образований на основе социально-экономического развития его территории с учетом региональных особенностей требуют совершенствования. Это определяет актуальность настоящего исследования.

Целью исследования является: разработка методических подходов реконструкции сложившегося сельского расселения; размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения; уточнение теоретических и научно-методических рекомендаций по комплексному обоснованию размещения сельских населенных пунктов в составе внутрихозяйственной системы расселения муниципальных образований Волгоградской области; повышение эффективности использования земель определяемое проводимыми мероприятиями в схемах землеустроительного проектирования муниципальных образований.

Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задача:

- раскрыта социально-экономическая обусловленность сельского расселения в современных условиях размещения производительных сил и на этой основе определены научно-обоснованные пути его реконструкции;

- выполнен анализ земельного и территориального законодательства в системе местного самоуправления и уточнена роль муниципальных образований в управлении земельными ресурсами;

- дан анализ современного состояния использования земель муниципальных образований и определены перспективы его изменения;

- определены цели, задачи, основные принципы и методические подходы в проектах и схемах землеустройства муниципальных образований;

- научно обосновано размещение объектов культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях.

- апробированы предложенные методические подходы территориального планирования и землеустроительного проектирования на примере Волгоградской области.

Объектом исследований являются населенные пункты, земельные ресурсы, комплексы культурно-бытового обслуживания населения муниципальных районов Волгоградской области.

Предметом исследования являются закономерности землеустроительной организации территорий, структура внутрихозяйственных систем сельского расселения муниципальных образований в современных хозяйственных условиях землепользования.

Исходные материалы. При исследовании были использованы законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, правовые документы Волгоградской области, муниципальных районов; научная литература отечественных и зарубежных авторов; статистические данные по состоянию и использованию земельного фонда Волгоградской области; основные областные и муниципальные демографические, социально-экономические показатели, аналитические и статистические материалы; документы градостроительных, налоговых и имущественных служб, представленные в научной и общегосударственной печати; данные НИР и разработки отдельных ученых, атакже другие материалы.

Научная новизна работы

- проведен комплексный анализ экономических, социальных, природных и других факторов, определяющих пути развития населенных пунктов в составе внутрихозяйственных систем расселения.

- выявлены основные направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственных предприятий в схемах и проектах землеустройства.

- усовершенствована методика обоснования внутрихозяйственных систем расселения в процессе землеустроительного проектирования муниципальных образований при разработке схем землеустройства.

- обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.

Теоретическая н практическая ценность работы. Результаты проведенных исследований могут найти широкое применение при разработке и экономическом обосновании планов социально-экономического развития муниципальных образований с учетом развития межселенных связей и формирования систем сельского расселения, при выполнении схем и планов землеуст-

ройства муниципальных районов, планировке сельских населенных мест, размещению объектов культурно-бытового обслуживания населения.

Выводы и предложения по результатам исследования позволят уточнить и усовершенствовать работы по землеустроительному проектированию, как наиболее существенному механизму развития агропромышленного производства.

Теоретические и методические положения исследований рекомендуется применять в производственной и научно-методической деятельности научных и проектных организаций в сфере землеустройства и муниципальных органах управления земельными ресурсами.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на международных (Волгоград 2009), региональных (Волгоград 2008, Москва 2008, 2009 гг) научных конференциях и результаты научных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области при разработке Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития области до 2025 года.

По теме диссертации автором опубликовано б статей общим объемом 1.25 п.л., в том числе две в журналах рекомендуемых ВАК.

Структура, объем и содержание работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка, приложений. Общий объем составляет 166 стр. машинописного текста, включая 39 таблиц, 28 рисунков. Библиографический список включает 159 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект, предмет и методы исследования, научная новизна и раскрыта практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы землеустроительного проектирования» изложены цели и задачи, правовая составляющая проектов землеустроительного проектирования, организации рационального исполь-

зования земель и их охраны, выделены особенности и теоретико-методологические основы землеустройства муниципальных образований. Установлена роль муниципальных образований в управлении земельными ресурсами, уточнена методика определения арендной платы муниципальными образованиями Волгоградской области.

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

В связи с проведением земельной реформы, изменением форм собственности на землю и форм хозяйствования, формированием новых земельных отношений, образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, выделением земельных участков в счет земельных долей и их оборотом возникла необходимость изменения целей и задач землеустройства.

За годы перестройки исследование землеустроительного проектирования пространственной организации обустройства территории практически не осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В результате чего деятельность в организации рационального использования и охраны земель осталась на уровне начала 90-х годов прошлого столетия. Поэтому создание обеспечения, соответствующего сложившейся в современном сельскохозяйственном землепользовании действительности становится все более актуально. Научный подход землеустроительного проектирования поможет избежать крупных издержек, как для аграрного сектора, так и для экономики в целом.

Создание системы землеустройства должно производиться комплексно на федеральном, региональном и местном уровнях. Поскольку до-

кументы землеустроительного проектирования каждого последующего уровня должны воспроизводить информацию, содержащуюся в документах предыдущего уровня, их подготовка должна вестись либо совместно, либо последовательно.

В современных условиях отсутствия системы планирования социально-экономических процессов информацией о землеустроительной деятельности владеют различные ведомства и организации. Для ее получения разработчикам приходится месяцами, а иногда и годами собирать необходимые сведения.

Длительные сроки поступления информации увеличивают стоимость разработки схем и проектов землеустройства, а также отражаются на ее качестве, так как очень часто используемые сведения либо уже устарели, либо недостоверны, либо просто недостаточны.

Решения по землеустроительному проектированию имеют императивный характер, их недостаточное обоснование может иметь весьма негативные последствия.

Землеустройство составит основу социально-экономического развития сельских территорий, позволит обеспечить стабильность, определенность и предсказуемость развития территорий муниципальных образований.

Во второй главе «Анализ состояния социально-экономического развития муниципальных районов» проведен анализ состояния и использования земельных ресурсов, выделена структура земельного фонда, дана оценка современного развития муниципального землепользования. Составлен уточненный анализ современного состояния сельского расселения и населения муниципальных районов Волгоградской области, дана оценка современному развитию социально-экономической инфраструктуры.

По данным государственного земельного учета земельный фонд Волгоградской области на 1 января 2008 года включает в себя 11287,7 тыс. га, земельных ресурсов, что составляет 0,66% от общей площади земель единого земельного фонда России.

Динамика изменения земельных ресурсов Дубовского района по категориям и видам собственности с 1987 по 2008 гг. показывает, что эти изменения

связанны с политическими изменениями в стране, то есть появлением частной собственности на землю, и, как следствие, сокращением площади сельскохозяйственных угодий в коллективных хозяйствах. Площадь сельскохозяйственных угодий на 01.01.2008г. по отношению к 01.01.1987г. сократилась на 4%. В 2004 г. наиболее значительные изменения коснулись земель сельскохозяйственного назначения. В данную категорию включены земли фонда перераспределения, ранее учитываемые в запасе (табл. 1).

Таблица 1

Динамика изменения земельных ресурсов Дубовского района по категориям и видам собственности на 01.01.1987,1995, 2000, 2008 гг. (га).

1 годы Земли с/х назначения Земли населенных пунктов Земли промышленности Земли особо охр. территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда | Земли запаса Итого

Всего

1987 262270 1987 2185 - 12246 - - 312073

1995 251883 6354 3236 63 13789 63 38092 313480

! 2000 214145 6354 1893 32 17834 36463 37325 314046

: 2008 251752 6354 1603 40 17834 36463 - 314046

I Собственность граждан

1987 - - - - - - - -

| 1995 - - - - - - - -

: 2000 176079 767 9 - - - - 176855

' 2008 173183 824 3 - - - - 174010

Собственность юридических лиц

1987 - - - - - - - -

1995 - - - - - - - -

; 2000 5892 1 - - - - - 5893

2008 8523 3 - I - - 8526

Государственная и м] ^ницилальная собственность

1987 262270 1987 2185 - 12246 - - 312073

1995 251883 6354 3236 63 13789 63 38092 313480

2000 32174 5586 1884 32 17834 36463 37325 131298

2008 70046 5527 1600 40 17834 36463 - 131510

Общая численность населения России за 13 лет уменьшилась на 1855 тыс. человек, в Волгоградской области увеличилась на 106 тыс. человек, в Ду-бовском. Урюпинском, Фроловском, Светлоярском районах прирост составил (+2686; -2651; +913; +3901) человек, что составляет ежегодную убыль по стране на 142 тыс. человек и ежегодный прирост народонаселения на 8177 человек по области и на (+206; -203; +70; +300) по районам в среднем (табл. 2).

Таблица 2

Изменения численности населения Российской Федерации, Волгоградской области Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов

(тыс.чел.)

Годы РФ Волгоградская область Дубовский район

человек % человек % человек %

1989 147022 100 2592.9 100 28.5 100

2002 145167 98.7 2699.2 104 31.2 109,5

Годы Урюпинский Фроловский Светлоярский

человек % человек % человек %

1989 33266 100 15807 100 35483 100

2002 30615 92 16720 106 39384 111

Со времени проведения переписи 1989 года в Волгоградской области абсолютный прирост численности населения моложе трудоспособного возраста составил -211,8 тыс. человек (-8,2 %), в трудоспособном возрасте +140,2 тыс. человек (+9,6%), (И этот факт, фактор, можно было бы использовать для народного хозяйства. Но, по всем признакам, он использован уже не будет вследствие всеобщей демографической малограмотности и слепоты нашего общества, в том числе, и, может быть, даже в большей степени - нашего государственного аппарата.) старше трудоспособного возраста +77,6 тыс. человек + 14,8% (табл.3).

Таблица 3

Возрастной состав населения Волгоградской области по данным переписи населения1989, 2002 года и на 2009год (человек)

годы Всего насел. Возрастные группы

Моложе трудоспособного Трудоспособный Старше трудоспособного

абсолют. % абсолют. % абсолют. %

1989 2592,9 605,5 23 1461,5 57 525,9 20

2002 2699,2 473,0 18 1620,0 60 602,6 22

2009 2598,9 393,7 15 1601,7 62 603,5 23

За межпереписной период (с 1989 по 2002г.) численность населения области увеличилась на 106,3 тыс. человек, в том числе городское население - на 67,5 тыс. человека, а сельское - на 38,8 тыс. человек. Следует отметить, что это связано не с естественным приростом, а с миграционными процессами, происходившими в стране в последние десятилетия (табл. 4, рис 1).

Таблица 4

Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Светлоярского районов и Волгоградской области (в среднем за год; сальдо на 1000 человек населения)

Территория 1991 год 1995 год 2000 год 2006 год 2007 год 2008 год Место занимаемое в области

Дубовский район. 1,2 -4,4 -5,7 -4,7 -2,7 -2,0 11

Урюпинский район -9,0 -12,8 -13,2 -12,8 -10,3 -9,3 38

Фроловский район 3,6 -2,7 -6,0 -2,2 0,8 -3,8 21

Светлоярский район 4,0 -2,0 -3,0 -2,3 0,0 0,9 4

Волгоградская область 1,32 -5,5 -7,25 -5,5 -3,9 -3,2 -

□ Дубовский район ■ волгоградская область ОУрюлинский район

□ Фроловский район ■ Светлоярский район

Рис.1. Естественный прирост населения Дубовского, Урюпинского, Фроловского, Сзетлоярского районов и Волгоградской области (чел.).

Таким образом в результате анализа можно отметить, что общая численность населения России за 13 лет уменьшилась на 1855 тыс. человек, в

Волгоградской области увеличилась на 106 тыс. человек, в Дубовском, Урюпинском, Фроловском, Светлоярском районах прирост составил (+2686; -2651; +913; +3901) человек, что составляет ежегодную убыль по стране на 142 тыс. человек и ежегодный прирост народонаселения на 8177 человек по области и на (+206; -203; +70; +300) по районам в среднем.

Проанализировано состояние жилищно-коммунального хозяйства с 2006 по 2009 гг., инженерно-техническое состояние, дорожное строительство, наличие учреждений культурно-бытовой и социальной сферы.

Во второй главе подготовлены исходные данные для совершенствования методики сельского расселения изложенной в третьей главе.

В третьей главе «Совершенствование методики обоснования системы сельского расселения муниципальных районов» уточнена методика формирования внутрихозяйственной групповой системы расселения, определен численный состав работников сельскохозяйственного предприятия, приведены экономические расчеты капиталовложений на реконструкцию, строительство и благоустройство внутрихозяйственных систем расселения на долгосрочную перспективу, указаны экономически обоснованные мероприятия по улучшению землеустроительных условий, обоснована методика размещения учреждений культурно-бытового обслуживания населения в сельских населенных пунктах.

Размещение населенных пунктов является важной задачей схем и проектов землеустройства. Поэтому разработку вариантов размещения населенных пунктов и их сравнения по технико-экономическим показателям следует проводить в органической увязке с решением других вопросов организации территории на основе тщательного пофакторного изучения каждого существующего в хозяйстве населенного пункта. К расселению, как к сложной динамической системе, вполне применимо математическое моделирование, которое позволит описать свойства, особенности и характеристики ее элементов и связей как внутреннего, так и внешнего характера, выявить количественные зависимости между параметрами, характеризующими состояние и динамику его развития. Исходя из поставленной задачи исследования, такое моделирование выполнено применительно к внутри-

хозяйственной системе расселения в пределах землепользования ОАО СХГ1 «Лозное». Разработаны модели, в которых многие процессы функционирования населенных мест генерализованы в систему параметров и зависимостей. Поскольку основой для обоснования мероприятий по расселению служит численность населения, было обращено внимание на совершенствование методики расчета количества населения на перспективу. При экономической оценке вариантов размещения населенных пунктов использованы методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов утвержденная Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 N ВК 477.

На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа - агрегированная экономическая оценка проектных решений включающая капитальные вложения в строительство жилья, учреждений культурно-бытового обслуживания и инженерных сетей.

Второй этап оценки осуществляется после выработки схемы финансирования. На этом этапе уточняется состав участников и определяются финансовая реализуемость и эффективность участия в проекте каждого из них.

Из приведенных расчетов следует, что процесс воспроизводства основных фондов, износ которых приблизился к 50%, очень отстает от темпов обновления. Общая площадь жилищного фонда по исследуемым населенным пунктам составляет 15,8 тыс. м' или 16м2/чел., в том числе 8м:/чел. имеет износ более 50%. При современных нормативах общей жилой площади 33-35м2/чел. В улучшении жилищных условий нуждается практически каждая сельская семья.

При определении перспектив развития отдельных сел возникает необходимость оценить стоимость имеющихся зданий, инженерных сооружений п других элементов благоустройства. Для инвентаризации построек нспользованы результаты оценки данных объектов проводимой ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ».

Соотношение земельных ресурсов и населения распределено неравномерно по различным сельским поселениям (таблица 5). Очевидна зависимость количества земель, приходящихся на одного человека, от количества населения в населенном пункте. В самом малочисленном поселении на человека приходится 74,4 га, а в самом густонаселенном 4,9 га, т.е. в 15 раз меньше. Это говорит о неравномерном размещении трудовых ресурсов по территории хозяйства.

Таблица 5

Экономическое обоснование рационального количества населенных пунктов в сельскохозяйственных предприятиях основных производственных типов.

Вариант 1

Наименование н.п. Население(И) чел. Площадь (Р), га Приходится на 1 жителя, га

Лозное 1396 6892 4,9

Садки 328 6707 20,5

Бойкие Дворики 119 6097 51,2

Спартак 61 4537 74,4

Вариант 2

Лозное + Садки 1724 13599 7,9

Бойкие Дворики 119 6097 20,5

Спартак 61 4537 74,4

Вариант 3

Лозное 1396 6892 4,9

Бойкие Дворики 119 6097 51,2

Садки + Спартак 389 11244 28,9

Вариант 4

Лозное + Садки + Бойкие Дворики 1843 19696 10,7

Спартак 61 4537 74,4

Единовременные капитальные вложения на реконструкцию и воспроизводство основных фондов в исследуемых поселениях приведены по четырем вариантам в таблице 6.

Первый вариант подразумевает развитие всех четырех населенных пунктов, которые находятся на территории анализируемого ОАО СХП «Лозное». В нем объективно оценено современное состояние социальной

инфраструктуры, а также получена реальная укрупненная балансовая стоимость основных фондов и размер капитальных вложений, направленных на их реконструкцию и воспроизводство.

По второму варианту предлагается развитие населенных пунктов Лозное, Бойкие Дворики и Спартак с укрупнением землепользования отделений с. Лозное и Садки.

Таблица 6

Сравнение вариантов сельского расселения по ОАО СХП «Лозное»

; Показатели Варианты

1 II III IV

! Количество сельских насе-! ленных пунктов 4 3 3 2

; В них население 1904 1904 1904 1904

I Единовременные капитальные затраты, тыс. руб.

! Жилищное строительство 1971176 2103343 2027819 2141105

Неиспользованные капитало-1 вложения по жилым зонам. - -132167 -56643 -169929

| Культурно-бытовое строи; тельство 183900 146894 147838 116118

! Неиспользованные капиталовложения по культурно-бытовым объектам 37006 36062 -67682

; Капиталовложения в строи-| тельство межселенных инже-1 нерных сетей и коммуникаций

: -дороги 150 ООО 150 000 - 150 000

-ЛЭП - - - -

\ -газопровод 185690 140765 95840 140765

: Итого: 2490766 2541002 2271497 2547988

Дисконтированные едино: временные капитальные затраты 1494459 1524601 1362898 1528792

Ежегодные затраты тыс.руб.

; Эксплуатационные и аморти-! зационные отчисления 1 II III IV

: - по жилищной застройке 157694 168267 162225 171288

1 -по культурно-бытовым 45975 36723 36959 29029

1 - по инженерным сетям 53710 46522 15334 46522

, -на перевозку грузов 24208 149709 27843 53081

| Итого ежегодные затраты 281587 401221 242361 299920

! Сопоставимые затраты 1776046 1925822 1605259 1828712

По третьему варианту предлагается развитие населенных пунктов Лозное, Садки и Бойкие Дворики, с укрупнением землепользования отделения населенных пунктов Садки и Спартак.

По четвертому варианту предлагается развитие населенного пункта Лозное, и Спартак с укрупнением землепользовании подразделений Лозное Садки и Бойкие Дворики.

Перспективы развития отдельных сел определены с учетом единовременных капитальных вложений, ежегодных затрат и социальных потребностей населения. В результате исследования определена схема размещения сельского расселения (III вариант) с наиболее высокими социально-экономическими показателями (табл. 6), где за счет сокращения капиталовложений удалось повысить экономическую эффективность относительно I варианта (существующей системы сельского расселения) на: 10 %; II варианта на 17%; IV варианта на 12%.

Для характеристики обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами определено соотношение запаса труда с трудоемкостью производства, а также численностью трудовых ресурсов и плотностью сельскохозяйственных угодий.

Пространственные условия и их влияние на производство; учтены через транспорт. Определенно размещение населенных производственных центров, севооборотов и угодий, а также внутреннее устройство, в значительной мере предопределяющее размеры издержек на перемещение грузов, рабочей силы, средств производства и др.

В диссертации смоделирована ситуация на примере землепользования на территории ОАО СХП «Лозное» Лозновского сельского поселения Дубов-ского района Волгоградской области площадью 24231 га, включающего при коллективной организации производства 143 севооборотных участка средней площадью 169,2 га (2300*710 м). При разделении земельного массива на 1542 земельные доли и предоставлении их собственникам с выделением земель в натуре (на местности) размером 15,7га, общая протяженность полевых дорог в хозяйстве возрастет на 2487 км, неиспользуемая площадь под поворотными полосами и клиньями увеличится на 1242,9 га, длина гона в продольном направлении уменьшится в 4,5 раза и составит всего 510 м, а в поперечном направлении сократится в 3,5 раза - до 206 м, что значительно уменьшит производительность сельскохозяйственной техники. Только ухудшение земле-

роительиых условий на анализируемом массиве приведет хозяйство к потере в пересчете на зерно 8,5ц/га (табл. 7).

Таблица 7

Последствия выделения земельных долей в натуре

Потери продукции, всего, тыс. руб. в том числе 67305,6

-с площади, занятой дополнительными дорогами 4825,7

-под поворотными полосами и клиньями 1392,1

-вследствие нарушения севооборотов 13575,1

-из-за размещения культур на мало пригодных Участках и по плохим предшественникам 16968,8

За счет прекращения противоэрозионных работ 10181,4

Вследствие нарушения технологии возделывания культур (сроков полевых работ, агротехники) 20362,5

Увеличение затрат на механизированную обработку полей, всего, тыс. руб. 50051

в том числе за счет:

-снижение длины гона 1340,6

-роста числа переездов техники 771

-увеличения времени простоев техники 11308,7

Сокращение чистого дохода, всего, тыс. руб. в т.ч. на 1га пашни, руб. 35067,9 1672,8

в пересчете на зерно, всего, т в т.ч. на 1 га пашни, т 17065,9 0,85

Совершенствуя методические рекомендации по обоснованию размещения объектов культурно-бытового обслуживания в муниципальных образованиях, согласно государственной программе «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» в программах социального развития сельских территорий, проектах районной и внутрихозяйственной планировки, проектах планировки поселений следует формировать комплексы культурно-бытового обслуживания населения, включающие основные типы учреждений общего пользования социального назначения. Это является одной из ключевых проблем социального развития села, поскольку жи-

лищную проблему необходимо решать не изолированно, а в тесной увязке с объектами социальной сферы, созданием рабочих мест.

Рекомендуемые комплексы культурно-бытового обслуживания позволяют сократить радиус доступности к учреждениям социального обслуживания населения до 50%.

Рассчитан экономический эффект применения комплексов культурно-бытового обслуживания населения относительно учреждений социального обслуживания расположенных в отдельных зданиях (табл. 8).

Таблица 8

Исчисление восстановительной и действительной стоимости (зданий и его частей) учреждений культурно-бытового обслуживания

Наименование объекта Площадь кв. м. Действительная стоимость на 2010г.

Учреждения расположены в отдельных зданиях 1 вариант

Администрация 77,4 109907

Быт. комбинат 215,6 258734

Детский сад 666,9 1162954

Библиотека 78,4 152110

Поликлиника 165,2 241620

Итого: 1203,5 1925325

Учреждения расположены в комплексе культурно-бытового обслуживания!! вариант

Администрация 77,4 45743

Быт. комбинат 215,6 127420

Детский сад 666,9 394138

Библиотека 78,4 46329

Поликлиника 165,2 97633

Итого: 1203,5 711263

Экономическая эффективность 1203,5 1214062

В первом варианте рассчитаны показатели эффективности проекта с размещением социальных учреждений в отдельных зданиях. Второй вариант предусматривает формирование комплекса культурно-бытового обслуживания включающего аналогичные социальные объекты. Цель этого исследования -агрегированная экономическая оценка проектных решений по приведенным вариантам исчисления восстановительной и действительной стоимости (зданий и его частей).учреждений культурно-бытового обслуживания.

Результаты исследований позволяют сделать ряд выводов и предложений.

Выводы и предложения

1. На территории Дубовского муниципального района в результате исследований, проведенных по четырем вариантам развития населенных пунктов, обоснована система внутрихозяйственного расселения ОАО СХП «Лозное». Анализ выполненных расчетов сопоставимых затрат с максимальным учетом существующего материального фонда по четырем вариантам внутрихозяйственного расселения ОАО СХП «Лозное» показывает, что на перспективу в хозяйстве следует развивать три населенных пункта: с. Лозное, Садки и х. Бойкие Дворики, а хутор Спартак с учетом производственных условий и складывающейся демографической ситуации может прекратить свое существование.

2. Детальное изучение структуры сельского расселения Волгоградской области за последние 20 лет свидетельствуют о том, что увеличивается доля населенных пунктов без населения на 4% и с численностью населения до 10 человек, которые в скором времени могут быть самоликвидированы.

3. Анализ демографической ситуации, на период с 1989 по 2008 годы, показал, что с 1991 года возрастает естественная убыль населения, наблюдается сокращение группы населения моложе трудоспособного возраста (на 7%) и увеличение (на 5%) группы старше трудоспособного возраста. По выполненным расчетам на 2025г подобное развитие ситуации приведет к еще более глубокому демографическому кризису на сельских территориях.

4. Результаты обследования основных фондов анализируемых населенных пунктов показывают, что по состоянию на 01.01.2008г. они имеют до 50% морального и физического износа с учетом этого норма существующей жилой площади сохраняемая на расчетный срок составляет 16,6 м2 /чел.

5. Выполненные исследования по территориальной организации сельскохозяйственного производства свидетельствуют о преимуществах использования единого земельного массива площадью 24231 га по сравнению с вариантом использования земли в виде 1542 паевых участков размером 15,7 га. За счет ухудшения землеустроительных условий хозяйство будет терять ежегодно в пересчете на зерно 8,5 ц/га.

6. Разработаны рекомендации по размещению учреждений социального обслуживания населения в комплексах культурно-бытового обслуживания населения, с целью повышения уровня и качества жизни населения, а также создание условий по развитию социально-демографической ситуации на сельских территориях. Результатом исследований проведенных на примере муниципальных образований Волгоградской области является уменьшение радиуса доступности до учреждений социального обслуживания, а экономическая эффективность составляет 1214 тыс. руб.

7. Результаты диссертационных исследований использованы и внедрены Комитетом экономики Администрации Волгоградской области в Программе социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года и Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятых законами Волгоградской области. Экономический эффект выполненных исследований по совершенствованию системы сельского расселения ОАО СХП «Лозное» составляет 174398 тыс. руб.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы:

Статьи в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК

1 Юдин H.H. Устойчивое развитие сельских территорий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель - 2008 г. №11 С. - 69 - 71 (0,25 п.л.).

2. Юдин. H.H. Планирование сельских территорий - переход к плановой экономике // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель -2009 г. №11 С. - 66 - 69 (0,25 пл.).

Статьи в научных журналах, сборниках и тезисах конференции

1. Юдин H.H. Территориальное планирование - путь к социальной, экологической и продовольственной безопасности страны // Институциональное развитие современного общества: Сборник научных статей / Науч. Ред. И.Е. Вельских, В.Н. Гуляихин. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009 г. С. - 82 - 86 (0,3 пл.).

2. Лиманская О.В., Юдин H.H. Методика определения численности работников сельскохозяйственных предприятий. // Наука и молодежь: новые идеи и решения / Материалы III Международной научно-практической конференции молодых исследователей, посвященной 65-летию образования Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, г. Волгоград, 13-15 мая 2009 г. В 2-х частях. Часть II. -Волгоград, ИПК ФГОУ ВПО ВГСХА «Нива», 2009. - 516с. С. - 389 -392 (0,25 п.л.).

3. Юдин H.H. Динамика населения и сельских населенных пунктов Волгоградской области / H.H. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Вельских. В 3-х частях. Часть 1. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. - 197 - 199 (0,1 п.л.).

4. Юдин H.H. Устойчивое развитие сельских территорий в системе территориального планирования / H.H. Юдин // Экономика и управление: проблемы развития: Материалы международной научно-практической конференции, г. Волгоград, 25-26 ноября 2009 года / под ред. д.э.н., проф. И.Е. Вельских. В 3-х частях. Часть 1. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2009. С. - 195 - 197. (0,15 п.л.).

Редакционно-издательский отдел ГУЗа Сдано в производство 17.03.2011. Подписано в печать 17.03.2011. Формат 60х 841Л6. Объем 1,0 п.л. бумага офсетная. Тираж 100. Заказ № -На "(

Участок оперативной полиграфии ГУЗа Москва, ул. Казакова, 15