Социальное партнерство как направление экономического регулирования развития угледобывающих организаций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальное партнерство как направление экономического регулирования развития угледобывающих организаций"

КАУФМАН Юрий Алексеевич

На правах рукописи

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК НАПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», специализация «Экономика труда» (п. 8.15 Паспорта специальностей)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2005

Работа выполнена в Прокопьевском территориальном комитете профсоюзов работников угольной промышленности и Прокопьевском филиале Московского государственного открытого университета

Научный руководитель,

кандидат экономических наук, профессор

Игнатущенко Николай Андреевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Галлиев Жакен Какитаевич кандидат экономических наук, старший

научный сотрудник Москвин Валерий Борисович

Ведущая организация - государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности.

Защита диссертации состоится о.'" »2005 г. В "часов на заседании диссертационного совета ФГУП ЦНИЭИуголь по присуждению ученой степени доктора наук (шифр Д.222.016.01) по адресу: 115193, г. Москва, ул. Петра Романова, д. 7, конференц-зал ФГУП НИИТуглемаш.

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном совете ФГУП ЦНИЭИуголь.

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат экономических наук

Ефимова Г.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях развития рыночных отношений, реформирования угольного комплекса существенно повышается роль социального партнерства, от эффективности которого зависит рациональность процессов труда и управления производством. Социальное партнерство, с одной стороны, должно обеспечивать интересы работников и работодателей, способствовать разрешению возникающих между ними противоречий, а с другой, создавать благоприятные условия для действенного регулирования вопросов труда, занятости и социально-трудовых отношений, повышения материального благосостояния, социальной защиты персонала.

Техническое развитие угледобывающих организаций, внедрение новых форм и методов управления, экономического регулирования обусловливают необходимость поиска новых методических подходов к совершенствованию организации социального партнерства с учетом специфики горного производства и современных требований формирующегося рынка труда. Необходимо отметить недостаточную проработку данной научной задачи и освещение ее в горно-экономической литературе, как отраслевой так и межотраслевой.

Система социального партнерства не только должна отражать новые тенденции и явления в социально-экономическом развитии угольного комплекса, но и создавать условия для повышения эффективности производства и труда. Все это свидетельствует о большой значимости и своевременности исследуемой темы.

Целью диссертации является исследование сущности социального партнерства в угольной промышленности на современном этапе развития рыночных отношений и разработка на этой основе методических рекомендаций по усилению его роли как направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие вопросы:

- изучаются исходные методические положения и сущность формирования системы социального партнерства;

- анализируется практика социального партнерства при оценке эффективности труда в угледобывающих организациях;

- исследуются перспективы социального партнерства как важного направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций, разрабатываются рекомендации по его совершенствованию.

Связь работы с отраслевыми программами НИР. Исследование выполнено в рамках отраслевой программы НИР в области социального развития производства и труда в угольном комплексе Российской

Федерации в 1995-2004 гг. при формировании системы социального партнерства на различных иерархических уровнях управления.

Основная научная идея диссертации заключается в необходимости формирования эффективной системы социального партнерства в угледобывающих организациях на основе рационального структурирования всех входящих в ее состав основных параметров и элементов, а также исследования взаимосвязей между отдельными подсистемами, определяющими эффективность труда.

Методы проведения исследований. Работа базируется на комплексном методе исследований, включающем изучение теории и практики социального партнерства в угольном комплексе, выработке на этой основе научно обоснованных рекомендаций, детальной апробации их в производственных условиях шахт и разрезов. В процессе исследований широко применялись методы технико-экономического анализа, расчетно-аналитических и экспертных оценок. При проведении исследований использовалась научно-техническая, статистическая и первичная информация (зарубежная, отраслевая, межотраслевая) о развитии социального партнерства в топливо- энергетическом комплексе России, а также в других отраслях экономики.

Предмет исследования - система социального партнерства на различных иерархических уровнях управления угольного комплекса России (отрасль-регионы-угледобывающие организации).

Объект исследования - организации угольного комплекса России. Научные положения, характеризующие результаты проведенного исследования, заключаются в следующем:

социальное партнерство в угледобывающих организациях должно быть направлено на повышение эффективности труда, обеспечение занятости персонала и регулирование производства, улучшение условий и охраны труда, повышение уровня материального благосостояния и социальной защиты персонала, мотивацию его труда;

систему социального партнерства следует рассматривать как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, направленных на обеспечение согласованных интересов работников, работодателей и государства по вопросам экономического регулирования производства и труда с учетом специфики угледобывающих организаций и требований рыночных отношений;

в системе социального партнерства необходимо повысить качество разработки, научную обоснованность и действенность отраслевых (региональных) тарифных соглашений и коллективных договоров на основе использования современных методов формирования всех входящих в их состав, нормативно - методических документов;

в процессе совершенствования социального партнерства особое внимание следует уделять повышению эффективности оплаты труда на основе приближения минимального ее уровня к воспроизводственному.

Личный вклад автора заключается: в изучении исходных теоретических и методических положений социального партнерства, исследовании отраслевой и зарубежной практики, формировании и регулировании системы социального партнерства, разработке на этой основе методических рекомендаций по его совершенствованию в угледобывающих организациях.

Научная новизна работы:

впервые структурированы важнейшие элементы и параметры, характеризующие систему социального партнерства в угледобывающих организациях с выявлением основных направлений их совершенствования в условиях развития рыночных отношений;

разработаны рекомендации по развитию принципов и методических подходов к формированию и реализации отраслевого тарифного соглашения в части социального партнерства (формы организации, взаимодействие сторон, обязательства работодателей и работников, гарантии реализации принятых решений, источники финансирования);

предложена процедура формирования территориальных тарифных соглашений, которые должны являться основой для разработки и заключения коллективных договоров в угледобывающих организациях (взаимосвязь с отраслевыми и региональными тарифными соглашениями, структурирование параметров и элементов, научное обоснование нормативно - методических документов, составляющих коллективный договор);

сформирован вариант методического подхода к обоснованию минимальных уровней заработной платы на основе определения социальных нормативов по оплате труда, учитывающих значимость угольной по сравнению с другими отраслями экономики.

Научные положения, методические рекомендации и выводы обоснованы: использованием в процессе исследования представительного объема научно-технической, статистической и первичной информации о социальном партнерстве; апробацией и внедрением рекомендаций при разработке отраслевого и территориального тарифных соглашений и коллективных договоров в угледобывающих организациях, применением современных научно-обоснованных методов обработки информации и подготовки рекомендаций по совершенствованию социального партнерства; освещением разработанных методических положений; выводов и рекомендаций в открытой научной печати.

Научное значение работы состоит в том, что разработанные методические рекомендации по усилению роли социального партнерства в направлении экономического регулирования развития угледобывающих организаций способствуют изысканию внутрипроизводственных резервов, разработке принципиально новых методических подходов к содержанию социального партнерства, обоснованию рационального сотрудничества работодателей и наемных работников, обеспечению действенной социальной защиты персонала.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформированные в процессе исследования научные положения, выводы и методические рекомендации способствуют повышению результативности социального партнерства на различных уровнях управления в угольном комплексе с учетом требований развития рыночной экономики.

Реализация разработанных методических рекомендаций в промышленности. Основные результаты исследований реализованы в отраслевом и территориальном тарифных соглашениях на 2004-2006 г.г. Реализация разработанных рекомендаций способствовала повышению действенности социального партнерства на различных уровнях управления. При участии автора Росуглепрофом разработан комплекс нормативно-методических документов по реализации эффективных форм и методов социального партнерства.

Апробация работы. Научные положения, выводы и методические рекомендации по совершенствованию социального партнерства неоднократно обсуждались на научных семинарах МГОУ, ФГУП ЦНИЭИуголь, конференциях Прокопьевского территориального комитета профсоюзов, съездов Росуглепрофа и в открытой печати.

Публикации но исследуемой теме. По теме диссертации опубликовано четыре научных труда общим объемом семь печатных листов.

Объём и структура исследования.

Структура исследования соответствует поставленной цели и задачам, включает введение, три главы, заключение, список использованных источников из 92 наименований.

На рисунке 1 приведена общая структурная схема исследования.

б

Рисунок 1 - Общая структурная схема исследования

ОСНОВНЫЕ СОДЕРЖАНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Исследование исходных методических положений формирования системы социального партнёрства позволило выявить сущность данной экономической категории, систематизировать важнейший понятийный аппарат по данной научной задаче, раскрыть основные принципы и методы регулирования отношений в организациях в условиях рыночной экономики.

В нормативно - методической и экономической литературе социальное партнёрство рассматривается как система взаимоотношений между работодателями и работниками, а также органами государственной власти, местного самоуправления, направленная на повышение эффективности производства и труда. Следует отметить, что сложившаяся практика социального партнёрства в соответствии с действующими нормативными документами включает пять уровней управления (федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, организации) и реализуется через коллективные переговоры, консультации, участие работников в управлении организациями и досудебном решении трудовых споров.

В процессе исследований на основе обобщения и анализа результатов межотраслевых и отраслевых исследований была сформирована и рекомендована принципиальная схема, раскрывающая процедуру формирования системы социального партнерства в сфере труда (рисунок 2).

Исследование зарубежного опыта организации социального партнерства в системе экономики труда за рубежом позволило проанализировать и систематизировать направления его развития. В их числе следует отметить, в часгности: усиление взаимодействия предпринимателей и профсоюзов при организации социального партнерства; повышение обоснованности установления минимальных уровней оплагы труда; совершенствование системы льгот и компенсацией; улучшение условий и охраны труда в фирмах и компаниях; расширение сферы участия работников в управлении современным производством; изыскание новых форм и методов работы согласительных комиссий; развитие методов проектирования тарифных соглашений и коллективных договоров.

К основным факторам, определяющим уровень социального партнерства в фирмах и компаниях, относятся: уровень развития производства и труда; эффективность деятельности; конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем и внешних рынках; результативность труда персонала; перспективы развития отрасли, организации; обеспеченность нормативно-методическими документами, регламентирующими трудовые отношения на различных уровнях управления.

В работе наиболее обстоятельно рассмотрен опыт социального партнерства при формировании тарифных соглашений в каменноугольной промышленности Германии и, в частности, компании «Рурколе АГ»

Рисунок 2 - Рекомендуемая принципиальная схема формирования системы социального партнерства

Рейнско-Вестфальского бассейна. Типовое тарифное соглашение включает следующие структурные элементы: тарифный договор о профессиональном обучении; тарифный договор о надбавках к заработной плате за работу под землей; тарифный договор о надбавках к заработной плате за непрерывную работу; тарифный договор о годовом вознаграждении. В данном нормативно-методическом документе освещаются: сфера деятельности компании; принципы трудовых отношений; рабочее время (под землей и на поверхности); заработная плата и предметные услуги; отпуска. Особое внимание в тарифном соглашении уделяется вопросам социального партнерства при определении уровня тарифной оплаты труда. Исследование зарубежного опыта позволило выявить необходимость комплексного совершенствования всех структурных составляющих системы социального партнерства с учетом специфики различных отраслей промышленности России.

В связи с тем, что наиболее важную роль при реализации принципов и форм социального партнерства играют вопросы повышения эффективности труда, при изучении исходных теоретических положений особое внимание

было уделено взаимодействию социального партнерства с подсистемами, влияющими на его результативность (рисунок 3).

Рисунок 3 -Взаимодействие социального пар гаерства с подсистемами, определяющими эффективность труда в угледобывающей организации

На основе анализа практики социального партнерства как важного фактора повышения эффективности труда в организациях угольного комплекса выявлены тенденции его развития.

Практика показывает, что отсутствие необходимых средств для эффективного решения научных задач в сфере труда оказывает негативное воздействие на технико-экономические показатели работы угледобывающих организаций. На рисунке 4 приведена динамика тенденций изменения основных показателей, характеризующих эффективность труда, а следовательно и уровень социального партнерства в угольном комплексе. Данные показатели оказывают существенное влияние на важнейшие подсистемы, определяющие результативность труда на шахтах и разрезах: уровень развития производства и организации труда, оплату и стимулирование труда; нормирование труда; условия и охрану труда; социальную защита работников; льготы и компенсации; управление трудом.

Рисунок 4 - Динамика технико-экономических показателей работы угледобывающего комплекса: 1 - среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля, т, 2 - заработная плата рабочего по добыче угля, руб /месяц, 3 - удельный вес заработной

платы в себестоимости добычи 1 т угля, %, 4 - темпы роста заработной платы к предыдущему году, %, 5 -темпы роста производительности труда к предыдущему году, %

Из рисунка следует, что в 1995 г. по сравнению с 1990 г. темпы роста среднемесячной заработной платы (219,2%) значительно опережали темпы роста производительности труда (107,7%), что было обусловлено в основном инфляционными процессами. В 2003 г. к уровню 2000 г. имеет место улучшение этого соотношения (соответственно 109,4 и 116,4%), что связано с эффективным экономическим регулированием и действенной социальной политикой в отрасли.

На основе обобщения практики в процессе исследования разработаны структурные схемы основных процедур анализа социального партнёрства и, в частности, оценки эффективности разработки отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров в угледобывающих организациях. На рисунке 5 приведены основные структурные составляющие анализа практики социального партнёрства как направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций.

Анализ показал, что изменения в техническом, экономическом и социальном развитии угледобывающего производства не находили адекватного отражения в действовавших ранее отраслевых тарифных соглашениях, что в значительной степени снижало их значимость, приводило к отрыву от реальных экономических и социальных процессов, происходивших в сфере труда В последние года, например, существенно

Рекомендуемая структура анализа практики социального партнерства в угольном комплексе на различных уровнях > правления

1. Оценка тенденций социально-экономического развития угольного комплекса

Результаты реструктуризации, динамика важнейших, технико-экономических показателей

2. Оценка качества нормативно-методических документов, регламентирующих социальное партнерство,

Межотраслевых,

отраслевых, региональных, локальных

5. Оценка и выявление перспективных направлений дальнейшего развития

3. Исследование методов

разработки и практики функционирования отраслевого тарифного соглашения в угольном комплексе

Принципы, структура, методы, взаимосвязи, факторы, направления развития

4. Изучение методических

положений и практики заключения коллективных договоров в угледобывающих организациях

Принципы, структура, методы, взаимосвязи, факторы, направления совершенствования

Разработка, согласование, формирование, ф>нкционирование, корректировка

Рисунок 5 — Рекомендуемые струкгурные составляющие анализа практики социального партнерства как направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций

ослабла связь между результатами труда и размерами оплаты. Предусмотренные в тарифном соглашении льготы и компенсации, с одной стороны, не обеспечивают должной социальной защиты, а, с другой, -оказывают негативное воздействие на хозяйственную деятельность угледобывающих организаций и их финансовое состояние.

Многие важные вопросы социального партнерства в угледобывающих организациях, особенно при проектировании и реализации положений коллективных договоров, решаются формально, без научных обоснований и широкого привлечения персонала к принятию управленческих решений. В коллективных договорах часто можно встретить такие общие фразы как: "производить оплату по сдельным расценкам, тарифным ставкам и окладам", "обеспечить рациональное использование фонда оплаты труда и прибыли, полученной коллективом организации", "установить наиболее приемлемые в условиях рыночных отношений системы оплаты труда".

Ряд угледобывающих организаций не уделяет при разработке и принятии коллективных договоров должного внимания вопросам занятости или ограничивается такими формальными записями, как "увольнение по сокращению штагов производится в соответствии с действующим законодательством". Зачастую в коллективные договора включаются положения, которые противоречат законам и принятым нормативно-методическим актам в сфере труда.

В коллективных договорах в ряде случаев не находят должного отражения важнейшие вопросы регулирования социально-трудовых отношений, предусмотренные отраслевым тарифным соглашением. Об этом свидетельствуют приведенные в таблице 1 результаты анализа содержания коллективных договоров в ряде организаций угольного комплекса в 20022004 гг.

Исследование вопросов регулирования оплаты труда в угледобывающем комплексе позволило установить, что в заключаемых договорах имеют место случаи установления более низких минимальных тарифных ставок по сравнению с предусмотренными отраслевым тарифным соглашением. Специалисты отмечают в качестве причин недостаточно высокого уровня оплаты труда в угледобывающих организациях по сравнению с другими отраслями следующие: избыток предложения рабочей силы в регионах; отставание роста цен на уголь относительно других энергоресурсов и невысокий спрос на угольное топливо; сокращение доли оплаты труда в себестоимости угольной продукции (с 32 % в 1990 г. до 23 % в 2002 г.).

Исследования показали, что при разработке региональных тарифных соглашений стороны социального партнерства основное внимание уделяют повышению стимулирующей роли заработной платы. Так, в тарифном соглашении, заключенном между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Администрацией Кемеровской области и работодателями на 20042006 годы предусмотрено, в частности: производить в реальном секторе

Таблица 1 - Результаты анализа состава и содержания коллективных договоров отдельных организаций ___угольного комплекса ___

п/п Предприятие Разделы (Наименование) Отраслевое тарифное соглашение ОАО "Воркута-уголь" ОАО "Челябинск уголь" ООО Компания "Ростов-уголь" Шахта им .Лен и на ОАО "Ростову голь" "■Якут-уголь" Шахта "Тырган-ская" Шахта "Есаульская" Шахта "Аларда"

1 Общие положения + + + + • + + + Ч-

11 Сроки и порядок действия + ± + - + + - +

111 Обязательства сторон, контроль и ответственность за исполнение + + + + + + + + +

IV Трудовые отношения + + ± + + + -

V Режим труда и отдыха + + + + + + + +

VI Оплата труда + + + + + + + + +

VII Отпуска ч- + + + -

VIII Пенсионное обеспечение. Возмещение вреда, причиненного здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей. Компенсации + + ± + + + +

IX Защита интересов работников в условиях реструктуризации угольной промышленности + + + + + +

X Охрана труда и здоровья + + + + + ч- Ч-

XI Средства индивидуальной защиты, инструмент + - + + + - Ч-

XII Страхование + + + + - + + - -

XIII Жилье. Топливо для жилья + ± ± + + + + +

XIV Права и гарантии деятельности профсоюза. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюза + + + + + + ч-

экономики выплагу минимальной заработной платы, не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения; повысить в структуре заработной платы долю тарифной части до 50-70%; ограничить соотношение между размером средней заработной платы работников основных профессий и руководителей организаций величиной 1:15. Заслуживает внимания опыт разработки коллективных договоров в отдельных угледобывающих организациях. Например, представляет научный и практический интерес положение коллективного договора ОАО «Шахта «Зиминка» о том, что темпы роста заработной платы руководителей и специалистов не могут опережать темпы роста оплаты труда рабочих за соответствующий период времени.

Для улучшения соотношений в оплате труда по категориям работников, повышения уровня благосостояния шахтеров, обеспечения воспроизводства рабочей силы при дальнейшем совершенствовании организации заработной платы необходимо разработать с учетом межотраслевых исследований методический подход к формированию социальных нормативов. В качестве варианта для определения социального стандарта по оплате труда может быть рекомендована следующая

N — К" ■К .К .К • К "с лип сем рег ' отр Лк»'

воспроизводственный минимальный потребительский бюджет работника, руб.;

коэффициент, учитывающий семейную нагрузку в воспроизводственной функции работника;

коэффициент, учитывающий географические и природно-климатические особенности возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы;

коэффициент значимости угольной по сравнению с другими отраслями экономики;

коэффициент, учитывающий необходимые затраты на рост квалификации и совершенствование профессиональной подготовки.

Принципиально новым в данном методическом подходе является введение двух коэффициентов, учитывающих значимость угольной отрасли (Котр) и необходимые затраты на рост квалификации и совершенствование профессиональной подготовки работника

На основе анализа исходных методических положений формирования трудовых отношений в шахтерском коллективе исследованы основные направления развития социального партнерства, как важнейшего фактора

зависимость:

где:

К0, К,.

повышения эффективности труда, и разработаны методические рекомендации по его совершенствованию с учетом специфических особенностей угледобывающих организаций и требований рыночной экономики. В процессе исследований основное внимание уделено развитию принципов и методов разработки отраслевого и территориального тарифных соглашений в области социального партнерства. Результаты разработанных рекомендаций по развитию принципов и методов формирования соглашения в области социального партнерства приведены на рисунке 6. Данные рекомендации были реализованы при проектировании, согласовании и утверждении Отраслевого тарифного соглашения по угледобывающему комплексу Российской Федерации на 2004-2006 гг. (раздел 2).

Содержательной основой разработанного соглашения является принципиально новая концепция социально-трудовых отношений в условиях рыночной экономики, которая предусматривает: гарантии выполнения взаимных обязательств сторон, а также ответственность каждой из сторон за их нарушение; минимальный уровень социальных гарантий со стороны государства; чёткое разграничение значений социальных параметров различных уровней системы трудовых отношений исходя из экономического положения государства, а также финансового состояния регионов и угледобывающих организаций; внедрение положений, стимулирующих повышение производительности труда, эффективности мероприятий по социальной защите, а также создание безопасных условий труда; реализация рекомендаций по увеличению доли тарифа в заработной плате, повышению качества норм труда; формирование дифференцированного отраслевого стандарта оплаты труда работников угледобывающих организаций; установление рациональных норм использования рабочего времени и времени отдыха.

На основе анализа теории и практики разработаны также рекомендации по совершенствованию принципов и методов формирования коллективных договоров в угледобывающих организациях в области социального партнерства. Коллективный договор должен стать в условиях рыночной экономики основным нормативно - методическим документом, регулирующим трудовые отношения на принципах социального партнёрства. В соответствии с межотраслевыми и отраслевыми рекомендациями в коллективный договор угледобывающей организации должны включаться обязательства работодателей и работников по следующим вопросам: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий и компенсаций; регулирование оплаты труда с учётом уровня инфляции; занятость, переобучение и условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха; улучшение условий и охраны труда; процедура приватизации организации; экономическая безопасность и охрана здоровья; гарантии и льготы работникам, совмещающих работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; контроль за выполнением условий и обязательств коллективного договора; порядок внесения в коллективный договор изменений и дополнений; отказ от забастовок при выполнении

условий договора, а также другие вопросы, связанные с учётом специфической деятельности угледобывающей организации.

Рисунок 6 - Блок-схема разработки рекомендаций по развитию принципов и методов формирования Отраслевых тарифных соглашений в области социального партнерства

Оценку эффективности системы социального партнерства (Эс„) рекомендуется осуществлять по выражению:

где: У„„ - уровень выполнения задания по объему производства ((}ф и (^щ); Упя - уровень выполнения задания по производительности труда (Пф и

ГЦ);

Уд - уровень освоения нормативной нагрузки на забой, экскаватор (Нф и М);

Усс - уровень соотношения плановой и фактической себестоимости

угольной продукции (Сф И Спл)! Ум -уровень соотношения фактической и плановой заработной платы рабочего по добыче угля (Зф и Зщ,). При этом критериями эффективности системы социального партнерства являются:

повышение жизненного уровня работников (минимальная заработная плата работников не должна быть ниже прожиточного минимума в регионе), Зми„>Зпр;

улучшение организации производства и труда (снижение травматизма в текущем периоде по сравнению с предыдущим), Тртек^Трб. ^ обеспечение стабильного уровня занятости в организации (снижение уровня безработицы в регионе), Бтек<Бб; уменьшение социальных конфликтов; ^ соблюдение выполнения условий и обязательств всех соглашений и коллективных договоров.

Разработанные на основе исследований методические рекомендации использованы при формировании и внедрении:

- отраслевого территориального соглашения между объединением организаций профсоюзов г. Прокопьевска и ООО «Ерунаковская угольная компания» на 2003-2004 гг.;

- коллективного договора ОАО «Шахта «Зиминка» на 20042006 г. г.;

- отраслевого тарифного соглашения (раздел 2 - Социальное партнерство), принятого на 2004-2006 гг.;

- Кузбасского соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Администрацией Кемеровской области и работодателями области на 2004-2006 гг.;

ОСНОВНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

1 В диссертации, являющейся законченной научно -квалификационной работой, на основе выполненных исследований, решена актуальная научная задача по совершенствованию социального партнёрства как одного из основных направлений экономического регулирования развития угледобывающих организаций, имеющая важное значение для повышения эффективности производства и труда в угольном комплексе РФ.

2 В результате анализа теоретических положений, отраслевой, межотраслевой и зарубежной практики социального партнерства установлено,что:

- сложившееся в настоящее время состояние социального партнёрства не в полной мере адекватно требованиям формирующегося рынка труда в регионах, развития техники, технологии, организации производства и труда и не позволяет в ряде случаев осуществлять научно обоснованное регулирование социальных и трудовых отношений;

- действующие нормативно - методические документы по социальному партнерству в угледобывающих организациях не обеспечивают реализацию на практике системного подхода к проектированию и функционированию всех элементов и параметров регулирования трудовых отношений;

- в угольном комплексе в настоящее время не проводится специальных исследований по изучению, обобщению и рассмотрению прогрессивного опыта в области социального партнёрства, который практически не освещается в горно-экономической литературе;

- угледобывающие организации недостаточно используют в практической работе опыг социального партнёрства промышленно развитых угледобывающих стран мира, а также ближнего зарубежья;

- социальное партнерство в недостаточной степени способствует изысканию резервов производства и улучшению основных технико-экономических показателей по труду (росту производительности труда, снижению трудоёмкости работ, обоснованному повышению и дифференциации заработной платы в увязке с результативностью труда, улучшению соотношения между темпами роста производительности труда и заработной платы, увеличению доли оплаты труда в себестоимости продукции, повышению качества нормирования труда);

- в угледобывающих организациях зачастую наблюдается формальный подход к заключению коллективных договоров, отсутствие должной увязки их с отраслевым тарифным соглашением и другими действующими нормативно-методическими документами,

регулирующими трудовые отношения на основе социального партнёрства.

3 В процессе выполнения работы:

- исследована сущность социального партнёрства как важного направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций

- проанализирован зарубежный опыт партнёрства в системе экономики труда;

- исследовано социально-экономическое развитие угледобывающего комплекса на основе его реструктуризации;

- изучена методика проектирования и практика функционирования отраслевого и территориального тарифных соглашений;

- обобщены методические положения и практика заключения коллективных договоров в угледобывающих организациях.

4 Основные методические результаты исследования:

- сформулированы методические положения по анализу и оценке практики социального партнёрства в угледобывающих организациях, выявлению направлений совершенствования основных его структурных составляющих;

- подготовлены рекомендации по развитию принципов и методов разработки отраслевых и территориальных тарифных соглашений в области социального партнёрства;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию принципов и методов формирования коллективных договоров в угледобывающих организациях в области социального партнёрства;

- разработаны рекомендации по усилению роли социального партнёрства в области оплаты труда;

- сформулированы основные принципы и структурные схемы, позволяющие реализовать на практике положения системного подхода к организации социального партнёрства в угледобывающих организациях.

5 Основные полученные в результате исследований научные положения, выводы и рекомендации в области социального партнерства реализованы в Отраслевом тарифном соглашении по угледобывающему комплексу РФ на 2004-2006 гг., а также в ряде региональных соглашений и коллективных договоров организаций Кузнецкого бассейна в 2001 - 2005 гг.

Основные положения работы опубликованы в следующих научных трудах

1 Игнатущенко Н.А., Мохначук И.И., Кауфман Ю.Л. Социальное партнерство в угольной и промышленности. М.- МГОУ. -2004,- 61 с.

2 Кауфман ЮА. Принципы проектирования отраслевого тарифного

соглашения // Сборник научных трудов ФГУП ЦНИЭИуголь. 2004.-

С.120-126.

3 Кауфман Ю.А. Совершенствование методических вопросов оплаты труда в отношениях социального партнерства. М.- МГОУ.- 2004.- 43 с.

4 Кауфман ЮА Методические положения по разработке коллективного договора в организациях угольной промышленности. М.- МГОУ.-2004.- 34 с.

Подписано в печать 06.04.2005 г. Формат 29,6x42 1/8 Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 347 Отпечатано в ООО «Полиграф - Центр»

/ ? L

I i í '

: .757

22 АПР 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кауфман, Юрий Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ИСХОДНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СИТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА.

1.1. Сущность социального партнерства как фактора повышения эффективности труда.

1.2. Исследование зарубежного опыта организации социального партнерства в системе экономики труда.

1.3. Оценка роли социального партнерства в формировании системы оплаты труда.

Выводы по первой главе.

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.

2.1. Социально-экономическое развитие угледобывающего комплекса на основе его реструктуризации.

2.2. Исследование методики проектирования и практики функционирования отраслевого тарифного соглашения.

2.3. Изучение методических положений и практики заключения коллективных договоров в угледобывающих организациях.

Выводы по второй главе.

3. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА, РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЕГО

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

3.1. Развитие принципов и методов разработки отраслевых тарифных соглашений в области социального партнерства.

3.2. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию принципов и методов формирования коллективных договоров в угледобывающих организациях в области социального партнерства.

3.3. Разработка рекомендаций по усилению роли социального партнерства в области оплаты и мотивации труда.

Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальное партнерство как направление экономического регулирования развития угледобывающих организаций"

Актуальность исследования. В условиях развития рыночных отношений, реформирования комплекса существенно повышается роль социального партнерства, от эффективности которого зависит рациональность процессов труда и управления производством. Социальное партнерство, с одной стороны, должно обеспечивать интересы работников и работодателей, способствовать разрешению возникающих между ними противоречий, а с другой, создавать благоприятные условия для действенного регулирования вопросов труда, занятости и социально-трудовых отношений, повышения материального благосостояния, социальной защиты персонала.

Техническое развитие угледобывающих организаций, внедрение новых форм и методов управления, экономического регулирования обуславливает необходимость поиска новых методических подходов к совершенствованию организации социального партнерства с учетом специфики горного производства и современных требований формирующегося рынка труда. Необходимо отметить недостаточную проработку данной научной задачи и освещение ее в горноэкономической литературе, как отраслевой, так и межотраслевой.

Система социального партнерства не только должна отражать новые тенденции и явления в социально-экономическом развитии угольного комплекса, но и создавать условия для повышения эффективности производства и труда. Всё это свидетельствует о большой значимости и своевременности исследуемой темы.

Целью диссертации является исследование сущности социального партнерства в угольной промышленности на современном этапе развития рыночных отношений и разработка на этой основе методических рекомендаций по усилению его роли как направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие вопросы: изучаются исходные методические положения формирования системы социального партнерства; анализируется практика социального партнерства при оценке эффективности труда в угледобывающих организациях; исследуются перспективы социального партнерства как важного направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций, разрабатываются рекомендации по его совершенствованию.

Связь работы с отраслевыми программами НИР.

Исследование выполнено в рамках отраслевой программы НИР в области социального развития производства и труда в угольном комплексе Российской Федерации в 1995-2004 гг. при формировании системы социального партнерства на различных иерархических уровнях управления.

Основная научная идея диссертации заключается в необходимости формирования эффективной системы социального партнерства в угледобывающих организациях на основе рационального структурирования всех входящих в ее состав основных параметров и элементов, а также исследования взаимосвязей между отдельными подсистемами, определяющими эффективность труда.

Методы проведения исследований. Работа базируется на комплексном методе исследований, включающем изучение теории и практики социального партнерства в угольном комплексе, выработке на этой основе научно обоснованных рекомендаций, детальной апробации их в производственных условиях шахт и разрезов. В процессе исследований широко применялись методы технико-экономического анализа, расчетно-аналитических и экспертных оценок. При проведении исследований использовалась научно-техническая, статистическая и первичная информация (зарубежная, отраслевая, межотраслевая) о развитии социального партнерства в топливо - энергетическом комплексе России, а также в других отраслях экономики.

Предмет исследования - система социального партнерства на различных иерархических уровнях управления угольного комплекса России (отрасль -регионы - угледобывающие организации).

Объект исследования - организации угольного комплекса России. Научные положения, характеризующие результаты проведенного исследования, заключаются в следующем: социальное партнерство в угледобывающих организациях должно быть направлено на повышение эффективности труда, обеспечение занятости персонала и регулирование производства, улучшение условий и охраны труда, повышение уровня материального благосостояния и социальной защиты персонала, мотивацию его труда; систему социального партнерства следует рассматривать как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, направленных на обеспечения согласованных интересов работников, работодателей и государства по вопросам экономического регулирования производства и труда с учетом специфики угледобывающих организаций и требований рыночных отношений; в системе социального партнерства необходимо повысить качество разработки, научную обоснованность и действенность отраслевых (региональных) тарифных соглашений и коллективных договоров на основе использования современных методов формирования всех входящих в их состав нормативно - методических документов; в процессе совершенствования социального партнерства особое внимание следует уделять повышению эффективности оплаты труда, на основе приближения минимального её уровня к воспроизводственному.

Личный вклад автора, заключается: в изучении исходных теоретических и методических положений социального партнерства, исследовании отраслевой и зарубежной практики, формировании и регулировании системы социального партнерства, разработке на этой основе методических рекомендаций по его совершенствованию в угледобывающих организациях.

Научная новизна работы: впервые структурированы важнейшие элементы и параметры, характеризующие систему социального партнерства в угледобывающих организациях с выявлением основных направлений их совершенствования в условиях развития рыночных отношений; разработаны рекомендации по развитию принципов и методических подходов к формированию и реализации отраслевого тарифного соглашения в части социального партнерства (формы организации, взаимодействие сторон, обязательства работодателей и работников, гарантии реализации принятых решений, источники финансирования); предложена процедура формирования территориальных тарифных соглашений, которые должны являться основой для разработки и заключения коллективных договоров в угледобывающих организациях (взаимосвязь с отраслевыми и региональными тарифными соглашениями, структурирование параметров и элементов, научное обоснование нормативно - методических документов, составляющих коллективный договор); сформирован вариант методического подхода к обоснованию минимальных уровней заработной платы на основе определения социальных нормативов по оплате труда, учитывающих значимость угольной по сравнению с другими отраслями экономики.

Научные положения, методические рекомендации и выводы обоснованы: использованием в процессе исследования представительного объема научно-технической, статистической и первичной информации о социальном партнерстве; апробацией и внедрением рекомендаций при разработке отраслевого и территориального тарифных соглашений и коллективных договоров в угледобывающих организациях, применением современных научно-обоснованных методов обработки информации и подготовки рекомендаций по совершенствованию социального партнерства; освещением разработанных методических положений, выводов и рекомендаций в открытой научной печати.

Научное значение работы состоит в том, что разработанные методические рекомендации по усилению роли социального партнерства в направлении экономического регулирования развития угледобывающих б организаций способствуют изысканию внутрипроизводственных резервов, разработке принципиально новых методических подходов к содержанию социального партнерства, обоснованию рационального сотрудничества работодателей и наемных работников, обеспечению действенной социальной защиты персонала.

Практическая значимость работы заключаются в том, что сформированные в процессе исследования научные положения, выводы и методические рекомендации способствуют повышению результативности социального партнерства на различных уровнях управления в угольном комплексе с учетом требований развития рыночной экономики.

Реализация разработанных методических рекомендаций в промышленности. Основные результаты исследований реализованы в отраслевом и территориальном тарифных соглашениях на 2004-2006г.г. Реализация разработанных рекомендаций способствовала повышению действенности социального партнерства на различных уровнях управления. При участии автора Росуглепрофом разработан комплекс нормативно-методических документов по реализации эффективных форм и методов социального партнерства.

Апробация работы. Научные положения, выводы и методические рекомендации по совершенствованию социального партнерства неоднократно обсуждались на научных семинарах МГОУ, ФГУП ЦНИЭИуголь, конференциях Прокопьевского территориального комитета профсоюзов, съездов Росуглепрофа и в открытой печати.

Публикации по исследуемой теме. По теме диссертации опубликовано четыре научных труда общим объемом семь печатных листов.

Объём и структура исследования.

Структура исследования соответствует поставленной цели и задачам, включает введение, три главы, заключение, список использованных источников из 92 наименований.

На рисунке 1 приведена общая структурная схема исследования.

Рисунок 1 - Общая структурная схема исследования

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кауфман, Юрий Алексеевич

Выводы по третьей главе

1. На основе анализа исходных методических положений формирования трудовых отношений и практики социального развития угледобывающих организаций выявлены направления развития социального партнерства, как важнейшего фактора повышения эффективности труда и разработаны методические рекомендации по его совершенствованию с учетом специфических особенностей угольного комплекса.

2. Разработаны рекомендации по развитию принципов и методов формирования Отраслевого тарифного соглашения в области социального партнерства, включающие структурные схемы и процедуры их реализации в условиях угледобывающих организаций.

Внесены предложения по формированию раздела 2 в Отраслевом тарифном соглашении (Социальное партнерство), введенном в действие в 2004 году.

3. Разработаны методические рекомендации по усилению роли социального партнерства в области оплаты и мотивации труда.

В рамках данных рекомендаций предложен новый методический подход (принципы, зависимости, структура и др.) к разработке Отраслевого социального стандарта оплаты труда, позволяющего учитывать совокупность экономических факторов.

4. На основе исследований практики разработаны критерии для интегральной оценки эффективности социального партнерства в угольном комплексе и угледобывающих организациях.

Данные критерии предусматривают учет в процессе оценки уровней выполнения задания по объему производства; задания по производительности труда; освоения нормативной нагрузки на забой (экскаватор); соотношения плановой и фактической себестоимости угольной продукции; соотношения фактической и плановой заработной платы рабочего по добыче угля.

5. Разработанные методические рекомендации внедрены при формировании:

• Отраслевого тарифного соглашения (раздел 2 - социальное партнерство в

133 угледобывающем комплексе), принятого в 2004 г.;

Отраслевого территориального соглашения между территориальным объединением организаций профсоюзов г. Прокопьевска и ООО «Ерунаковская угольная компания» на 2003-2004 гг.; Кузбасского соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Администрацией Кемеровской области и работодателями области на 2004-2006 гг.;

Коллективного договора ОАО «Шахта Зиминка» на 2004 - 2006 годы.; Информационно-методических материалов по вопросам оплаты труда, изданных Росуглепрофом для профактива угледобывающих организаций в 2004 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОСНОВНЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

1 В диссертации, являющейся законченной научно - квалификационной работой, на основе выполненных исследований, решена актуальная научная задача по совершенствованию социального партнёрства как одного из основных направлений экономического регулирования развития угледобывающих организаций, имеющая важное значение для повышения эффективности производства и труда в угольном комплексе РФ.

2 В результате анализа теоретических положений, отраслевой, межотраслевой и зарубежной практики социального партнерства установлено, что: сложившееся в настоящее время состояние социального партнёрства не в полной мере адекватно требованиям формирующегося рынка труда в регионах, развития техники, технологии, организации производства и труда и не позволяет в ряде случаев осуществлять научно обоснованное регулирование социальных и трудовых отношений; действующие нормативно - методические документы по социальному партнерству в угледобывающих организациях не обеспечивают реализацию на практике системного подхода к проектированию и функционированию всех элементов и параметров регулирования трудовых отношений; в угольном комплексе в настоящее время не проводится специальных исследований по изучению, обобщению и рассмотрению прогрессивного опыта в области социального партнёрства, который практически не освещается в горно-экономической литературе; угледобывающие организации недостаточно используют в практической работе опыт социального партнёрства промышленно развитых угледобывающих стран мира, а также ближнего зарубежья; социальное партнерство в недостаточной степени способствует изысканию резервов производства и улучшению основных техникоэкономических показателей по труду (росту производительности труда, снижению трудоёмкости работ, обоснованному повышению и дифференциации заработной платы в увязке с результативностью труда, улучшению соотношения между темпами роста производительности труда и заработной платы, увеличению доли оплаты труда в себестоимости продукции, повышению качества нормирования труда); в угледобывающих организациях зачастую наблюдается формальный подход к заключению коллективных договоров, отсутствие должной увязки их с отраслевым тарифным соглашением и другими действующими нормативно-методическими документами, регулирующими трудовые отношения на основе социального партнёрства.

3 В процессе выполнения работы: исследована сущность социального партнёрства как важного направления экономического регулирования развития угледобывающих организаций проанализирован зарубежный опыт партнёрства в системе экономики труда; исследовано социально-экономическое развитие угледобывающего комплекса на основе его реструктуризации; изучена методика проектирования и практика функционирования отраслевого и территориального тарифных соглашений; обобщены методические положения и практика заключения коллективных договоров в угледобывающих организациях. 4 Основные методические результаты исследования: сформулированы методические положения по анализу и оценке практики социального партнёрства в угледобывающих организациях, выявлению направлений совершенствования основных его структурных составляющих; подготовлены рекомендации по развитию принципов и методов разработки отраслевых и территориальных тарифных соглашений в области социального партнёрства; разработаны методические рекомендации по совершенствованию принципов и методов формирования коллективных договоров в угледобывающих организациях в области социального партнёрства; разработаны рекомендации по усилению роли социального партнёрства в области оплаты труда; сформулированы основные принципы и структурные схемы, позволяющие реализовать на практике положения системного подхода к организации социального партнёрства в угледобывающих организациях.

5 Основные полученные в результате исследований научные положения, выводы и рекомендации в области социального партнерства реализованы в Отраслевом тарифном соглашении по угледобывающему комплексу РФ на 2004-2006 гг., а также в ряде региональных соглашений и коллективных договоров организаций Кузнецкого бассейна в 2001 - 2005 гг.