Социальное страхование профессиональных рисков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Стремоусова, Елена Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ФОРМИРОВАНИЕ СТРАХОВОЙ МОДЕЛИ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ

ОТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ.

1.1. Условия труда, их роль в воспроизводстве рабочей силы.

1.2. Профессиональный риск: сущность и содержание.

1.3. Страхование как форма защиты работников от профессиональных рисков

2. МЕХАНИЗМ СТРАХОВАНИЯ ПРОФЕССИОАНЛЬНЫХ РИСКОВ.

2.1. Методологические подходы к оценке профессиональных рисков.

2.2. Методика экономической оценке профессиональных рисков.

2.3. Определение страхового тарифа для предприятия.

2.4. Дифференциация страхового тарифа.

3. ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

И СТРАХОВОГО ТАРИФА.!.

3.1. Этапы оценки профессиональных рисков.

3.2. Анализ и оценка профессиональных рисков и страховых тарифов предприятий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальное страхование профессиональных рисков"

Современная модель устройства России, продекларированная в Конституции РФ как социального государства, главной целью которого является обеспечение высоких жизненных стандартов и свободного развития граждан, давно востребована обществом, независимо от любых системных и структурных преобразований в экономике. Основой стабильности и спокойствия в обществе является решение социальных проблем, поэтому первостепенное значение необходимо уделять развитию системы социальной защиты.

Социальная защита имеет различные формы и механизмы реализации. Это может быть социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование, льготы и др. С их помощью решаются задачи, связанные с сохранением и воспроизводством населения и рабочей силы, предотвращением социальных конфликтов. Среди множества социальных проблем следует выделить одну из важнейших - социальную защиту трудящихся, занятых на производстве с вредными и опасными условиями труда. Эта проблема обусловлена использованием в промышленности технологий, являющихся неблагоприятными для здоровья человека. Под влиянием НТП появляются новые, неизвестные ранее, малоизученные неблагоприятные факторы, воздействующие на организм человека. Поскольку производственная среда всегда несет потенциальную опасность (профессиональный риск) государство и работодатель обязаны обеспечить работникам гарантии социальной защиты.

В настоящее время сложилась ситуация, когда уровень ожиданий и требований граждан к государству значительно превышает реальные возможности их удовлетворения. Прежде, в условиях социалистического планово-централизованного управления народным хозяйством, государство, как собственник средств производства и главный работодатель, обеспечивало выполнение определенных гарантий экономической и социальной стабильности, то есть брало на себя ответственность за социальные и профессиональные риски. При этом финансирование всех мероприятий шло из общего фонда. Сейчас государство оставило за собой лишь роль гаранта социальной защиты со стороны обеспечения законодательной базы, а решение вопросов, связанных с охраной труда, ответственность за возмещение ущерба пострадавшим на производстве и финансирование затрат на компенсационные выплаты, медицинские и реабилитационные услуги возложило на новых собственников предприятий.

Однако, в условиях трансформирования экономики, такой подход, при котором каждое предприятие индивидуально возмещает ущерб, причиненный здоровью работника, осложнился рядом обстоятельств: отсутствием заботы об улучшении условий труда и техники безопасности со стороны новых собственников; сознательным отказом направлять и оплачивать расходы на медицинское освидетельствование в связи с подозрением на профзаболевание; сокращением финансовых поступлений на компенсационные выплаты и реабилитацию пострадавших; отсутствием механизма индексации возмещения ущерба в условиях инфляции; переездом пострадавших в другие государства, бывшие республики СССР и т.д. Между тем, необходимо отметить, что существующая в ряде стран, автономная система страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний давно доказала свою эффективность как в сфере социальной защиты, так и в стимулировании улучшений условий труда.

Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. существенно усилил социальную функцию государства. Суть закона заключается в том, что финансовую ответственность перед пострадавшими на производстве работниками будет нести страховая компания. Предприятия будут участвовать в формировании страхового фонда. Этот закон развивает положения Конституции РФ, Основ законодательства РФ от 22 июля 1993 г. «Об охране здоровья граждан» и федеральных законов «О медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. и «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г. Он дополняет автономно действующие страховые системы: государственного пенсионного страхования, государственного социального страхования, обязательного медицинского страхования.

Однако экономический механизм, как и правовое поле данного института социальной защиты еще только формируется, поэтому до сих пор не сформировались четкие представления о том, что такое социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, связь степени профессионального риска и страхового тарифа и т.д.

Кроме того, в настоящее время сложилось мнение, что роль и функции страховых фондов сводится лишь к сбору взносов и распределению средств, т.е. рассматривается лишь финансовая сторона автономного социального страхования. Между тем, изначально предполагалось, что социальное страхование (особенно страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), кроме финансовой компенсации утраты заработков должно решать и другие задачи, такие как лечение и оздоровление застрахованных, проведение профессиональной и социальной реабилитации, принимать участие в крупномасштабных национальных программах по реабилитации инвалидов и пр.

Искаженное представление о роли социального страхования, недоработка экономического механизма автономного социального страхования, во многом объясняют решение государства объединить все социальные фонды в единый социальный налог. Это возвращает нас к существовавшему прежде и только в странах с планово-централизованной экономикой «котловому методу» сбора страховых взносов, к их обезличиванию и лишению целевой ориентации. Существующие фонды обязательного социального страхования в настоящее время опираются на достаточно произвольно установленную систему страховых взносов, а введение единого социального налога еще более осложняет эту проблему.

Вопросами реформирования социальной защиты, социального страхования занимается Институт труда Министерства труда и социального развития РФ. Институт медицины труда РАМН РФ разрабатывает подходы комплексной оценки профессионального риска, рассматривает возможность управления риском. В совершенствовании механизма социальной защиты работников, пострадавших на производстве, заинтересованы профсоюзные организации, государство.

Теоретической и методологической основой исследований послужили положения общей экономической теории и экономики труда, научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной защиты, страхования, оценки и управления риском.

Теоретические основы социальной защиты работающих нашли отражение в работах: А.Г.Антипьева, А.И.Амоша, Л.А.Белявской, Н.А.Вигдорчика, Н.Д.Лукъяненко, О.Ф.Новикова, О.В.Ромашева, У.Деламоте, С. Такизавы и др.

Теория страхования представлена в работах Дж.Бланка, В.Шахова, Л.В.Фомичева, Е.Н.Егорова, Е.Н.Жилыдова, А.А.Гвозденко и др.

Теоретические основы риска - в работах С.Атолаха, И.Бертона, Э.Сомерса, Э.Уайта, А.П.Альгина, И.Г.Балобанова, О.Н.Русака, Н.В.Хохлова и др.

Методология оценки профессионального риска содержится в работах Н.Ф.Измерова, Н.Н.Молодкиной, А.Н.Денисова, Э.И.Денисова, В.Д.Роика, В.А.Капцева, Г.П.Лебедева, В.Л.Филлипова.

Экономический аспект проблемы профессионального риска раскрыт в работах Н.П.Беневоленской, Г.А.Бушуевой, А.Елохина, Е.И.Котлековской, М.В.Курлени.

Эмпирическую базу исследования наряду с монографической и периодической литературой российских и зарубежных авторов составили законодательные, нормативные и инструктивные материалы Министерства Труда и социального развития РФ, Фонда социального страхования, Министерства здравоохранения РФ, Института медицины труда РАМН РФ, материалы научных конференций и совещаний, статистическая и бухгалтерская отчетность. При подготовке диссертации были использованы фактические данные о состоянии условий труда, тяжести последствий для работающих и другие материалы, необходимые для оценки профессионального риска, самостоятельно собранные автором на ряде предприятий Свердловской и Челябинской областей.

Степень изученности проблемы. Высоко оценивая научные результаты работы вышеназванных институтов и ученых необходимо отметить, что теоретические основы профессиональных рисков; разработка комплексной оценки рисков и их классификация; использование страхования как экономического механизма управления профессиональным риском являются достаточно новыми и требуют дальнейшего развития. Предложенный в настоящее время базис оценки профессиональных рисков с целью установления дифференцированного по отраслям экономики страхового тарифа не отражает истинного состояния условий труда, тяжести последствий на организм человека и не соответствует потребностям развития страхового механизма управления рисками.

Актуальность разработки механизма социальной защиты работников - определения, оценки и управления риском предопределила выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

Уральским государственным экономическим университетом и Екатеринбургским медицинским научным центром профилактики и охраны здоровья работников промышленных предприятий совместно с Институтом труда проведены исследования по оценке тяжести труда, влияния вредных условий производства на здоровье работающих, а также определен экономический ущерб пострадавших на производстве на ряде предприятий Уральского региона, в частности, на Серовском ферросплавном заводе, Кусинском машиностроительном заводе и др. Результаты этих исследований изложены в диссертационной работе.

Объектом исследования является социальная защита работников от профессиональных рисков.

Предмет исследования — совершенствование организационно экономического механизма автономного социального страхования работников от профессиональных рисков.

Цель исследования заключается в разработке механизма социальной защиты работников, занятых на производстве с вредными условиями труда.

В соответствии с этой целью и исходя из состояния изученности темы, предполагается решение следующих задач: рассмотреть роль социальной защиты работников в процессе трудовой деятельности; исследовать сущность и принципы социального страхования профессиональных рисков; уточнить понятия «социальная защита», «социальное страхование», «социальные» и «профессиональные» риски; изучить природу профессионального риска и определить критерии его оценки; разработать методику комплексной оценки профессиональных рисков; обосновать способ определения страхового тарифа и его дифференциацию в зависимости от условий труда и тяжести страховых случаев.

Методы исследования. Общим методологическим подходом послужил дедуктивный метод, позволивший установить направленность исследования от формулирования общих положений защиты работников, пострадавших в процессе трудовой деятельности, к конкретным экономическим процессам организации страхового механизма социальной защиты работников от профессионального риска.

Ключевым моментом исследования явился комплексный анализ профессионального риска, позволивший выделить причинно-следственную связь между условиями труда и тяжестью последствий их влияния на организм человека с размером экономического ущерба, подлежащего возмещению пострадавшему.

При оценке и обработке материала использовались методы: системно-структурный, статистических группировок, логического сопоставления и сравнения, экспертный, а также традиционные методы (наблюдение, анализ, синтез и т.п.).

Научная новизна диссертационной работы определяется разработкой концептуального подхода к эффективному формированию страхового механизма социальной защиты работников от профессионального риска. В частности:

- теоретически обоснованы преимущества страхового механизма социальной защиты работников от профессиональных рисков, как важного элемента воспроизводства рабочей силы;

- предложена авторская трактовка понятий «профессиональные» и «социальные» риски;

- предложен методический подход к комплексной оценке профессиональных рисков, в том числе к их экономической оценке;

- обоснована методика определения страхового тарифа;

- представлена технология оценки профессиональных рисков и страхового тарифа.

Практическая значимость исследования состоит в разработке методического подхода к комплексной оценке профессионального риска и методики оценки страхового тарифа, позволяющих повысить степень обоснованности страховых тарифов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Предложенная концепция оценки профессионального риска может быть использована при выборе приоритетных направлений управления риском.

Теоретические положения и методические разработки автора использованы в процессе преподавания таких дисциплин как «Охрана труда», «Политика доходов и заработной платы», «Социальная экология».

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы исследования прошли апробацию на международных научных конференциях в г. Екатеринбурге, г. Воронеже, а также изложены в ряде научных публикаций. Основные положения работы нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 2,3 п.л.

Материалы диссертационного исследования были использованы Медицинским научным центром профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий г. Екатеринбурга в процессе совместных разработок по обоснованию и внедрению обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в частности, оценке экономических последствий риска и определении страховых тарифов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих основные результаты исследования, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации 148 страниц, в том числе 11 рисунков, 24 таблицы. Библиографический список включает 126 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Стремоусова, Елена Геннадьевна

Результаты исследования, т.е. класс условий труда для каждой профессиональной группы, обобщены в табл. 3.1. Проведенный анализ показал, что условия труда на рабочих местах для разных профессиональных групп, несмотря на то, что они, как правило, находятся в одном помещении, отличаются как по уровню концентрации пыли, ее составу, так и по температурному режиму. Условия труда на рабочих местах для 6 профессиональных групп соответствуют классу 3,2; для 4 профессиональных групп - соответствуют классу 3,3, а для 8 профессиональных групп - 3,4 (для некоторых из этих профессиональных групп такой высокий класс был установлен поэтому, что при оценке факторов условий труда более двух факторов соответствовали классу 3,3, поэтому общая оценка увеличивалась на один порядок).

Среднегодовая численность работников цехов № 1 и №2 Серовского ферросплавного завода в период с 1991 по 1996 гг. составила 972 чел., из них 769 (или 79,1%) трудятся в очень вредных условиях труда, соответствующих классам 3,3 и 3,4, к ним относятся 3 профессиональные группы. Сопоставив эти результаты с результатами оценки случаев выявленной профессиональной заболеваемости, для дальнейшего исследования были отобраны лишь 9 профессиональных групп, остальные профессиональные группы, имеющие 1 или 2 случая профессиональной заболеваемости за данный период рассматривались как прочие.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс реформ, начавшийся в России, изменение форм собственности, реструктуризация производства ряда отраслей .промышленности, финансовые затруднения, а в ряде случаев несостоятельность предприятий и их закрытие вызвали серьезные трудности в обеспечении социальной защиты работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Существовавшая прежде система социальной защиты, практически являясь системой социальной помощи, осуществляющей услуги пострадавшим на производстве за счет государства по линии социального страхования, социального обеспечения, здравоохранения, не отвечает принципам рыночных отношений и не может быть адаптирована к изменяющейся роли, функциям, характеру ответственности и условиям финансирования основных субъектов защиты.

При переходе к рынку государство, сохраняя роль гаранта защиты лиц, утративших трудоспособность вследствие профессиональной патологии, передало свои права и полномочия в этой сфере на региональный уровень и уровень предприятия. Однако такой подход осложнялся рядом обстоятельств. Главное из них то, что предприятия в условиях рынка сами подверженные финансовым рискам (особенно малые и средние), существенно сократили финансовые отчисления на охрану и улучшение условий труда, на компенсационные выплаты и реабилитацию пострадавших от профессиональных рисков. Особенно сложная ситуация складывалась на предприятиях , изменяющих форму собственности , подлежащих ликвидации или банкротству. Были случаи, когда лица, пострадавшие на производстве, лишались компенсации утраты заработка или его части вследствие перехода на менее опасную, но и менее оплачиваемую работу; выплат по регрессным искам; средств, выделяемых на оплату проезда к местам профилактического лечения (медицинские центры, санатории, курорты) и обратно. Положение усугублялось тем, что и сфера услуг тоже перешла на рыночные отношения - от бесплатного здравоохранения к страховой медицине и платным медицинским услугам. Поэтому актуальной стала проблема разработки такого механизма защиты работников, который, с одной стороны, обеспечивал бы экономическую защиту пострадавших на производстве, с другой, стимулировал работодателя на улучшение условий и охраны труда. Решение этой проблемы возможно с помощью страхового механизма.

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от.несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 года гарантирует пострадавшим на производстве возмещение причиненного им ущерба из специально созданного страхового фонда, в формировании которого должны принимать участие все работодатели. Данный вид страхования существует более 100 лет. Он распространен в 143 странах и давно доказал свою эффективность в сфере социальной защиты. Тем не менее в нашей стране экономический механизм, как и правовое поле данного института социальной защиты еще только формируется. Внедрение нового механизма защиты работающих потребовало уточнения понятий «профессиональный» и «социальный» риск, «социальное страхование», «социальная защита»; разработки более четкого представления об эквивалентности страховых взносов и выплат; определения связи величины профессионального риска и страхового тарифа.

Роль социального страхования не следует рассматривать лишь как финансовый механизм сбора взносов и распределения средств. Одной из важнейших целей обязательного социального страхования профессиональных рисков является проведение работы по обеспечению безопасности и охране труда, создание экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска.

Основой страхового механизма управления риском является дифференциация страхового тарифа по уровню риска.

Главной проблемой при введении обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний стало установление страховых тарифов, дифференцированных в зависимости от класса профессионального риска. Согласно Правил отнесения отрасли (подотрасли) экономики к классу профессионального риска, последний определяется по величине отношения компенсационных выплат, возмещенных пострадавшим на производстве работникам отрасли, к фонду оплаты труда за прошедший год. Такой подход к оценке и ранжированию профессионального риска не учитывает ряд обстоятельств, сложившихся на предприятиях России в последние годы, и требует некоторой корректировки в отношении показателей характеризующих величину риска, раскрывающих взаимосвязь условий труда и тяжести последствий для работающих в этих условиях.

В диссертации, на основе изучения различных подходов к оценке профессионального риска зарубежных и российских авторов, отечественных институтов, предложен авторский подход (методика), основанный на поэтапной комплексной оценке риска. Согласно предлагаемой автором технологии оценки профессионального риска, первоначально оценивается степень безопасности и охраны труда на предприятии, в отрасли или для профессиональной группы; рисковые ситуации, а затем, исходя из этих данных, оцениваются экономические последствия рисковых случаев.

Класс профессионального риска устанавливается по сопоставительной таблице, по наибольшему значению одного из критериев риска. Предлагаемая нами шкала классификации профессионального риска имеет всего лишь семь классов, в отличие от утвержденных в настоящее время 22 классов. Соответственно, и страховой тариф дифференцируемый по отраслям экономики, оценивается по семи классам. Но, если разработать механизм корректировки тарифов для предприятий внутри каждого класса в зависимости от степени прогрессивности техники и технологий, наличие у предприятий медико-оздоровительных учреждений, состояние техники безопасности и охраны труда и т.п., то диапазон страхового тарифа для предприятий может быть значительно увеличен.

Предлагаемый механизм страхования профессионального риска исключит возможность применения упрощенной системы финансовой нагрузки на предприятия и позволит стимулировать желание работодателя снижать размер страхового тарифа сначала за счет скидок и надбавок, а в последующем за счет изменения класса профессионального риска. Таким образом может быть решена одна из главных задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании - обеспечение экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска.

Апробация предлагаемой нами методики оценки профессионального риска на ряде предприятий Свердловской и Челябинской областей показала, что предлагаемый нами метод дает более точный результат как по оценке самих рисков, так и их экономических последствий и позволяет наиболее объективно установить страховой тариф для предприятий.