Совершенствование социального страхования как формы социальной защиты работников тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Габараев, Антон Хетагович

Введение.

1. Государственная система социальной защиты и социальной поддержки в Российской Федерации.

1.1. Сущность, формы и механизмы социальной защиты и социальной поддержки в Российской Федерации.

1.2. Социальное страхование как часть системы социальной защиты и социальной поддержки работников.

1.3. Обязательное социальное страхование и добровольное коммерческое) личное страхование.

Выводы.v.

2. Социальное страхование в Российской Федерации в свете международных норм.

2.1 Государственная политика Российской Федерации в области охраны труда.

2.2 Конвенции и рекомендации Международной организации труда в области социальной защиты и социальной поддержки работников.

2.3 Особенности функционирования систем социального страхования в странах Европы.

2.4 Развитие и функционирование системы социального страхования в России.

Выводы.

3. Система социального страхования от несчастных случаев и болезней, действующая в Российской Федерации.

3.1. Характеристика страхования от несчастных случаев и болезней.

3.2. Обязательное страхование от несчастных случаев и болезней.

3.3. Добровольное (коммерческое) страхование от несчастных случаев и болезней.

Выводы.

4. Совершенствование системы обязательного и добровольного социального страхования.

4.1. Совершенствование системы социального страхования.

4.2. Совершенствование информационного обеспечения системы социального страхования от несчастных случаев и болезней.

4.3. Развитие системы медицинской, социальной и профессиональной, реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование социального страхования как формы социальной защиты работников"

Актуальность исследования

Неотъемлемой частью осуществляемых в Российской Федерации социально-экономических преобразований является переход к качественно новой системе социальной защиты населения, выражающейся в политике государства по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку. Одной из обязанностей государства является осуществление системы мер государственной поддержки и защиты населения от многочисленных рисков, угрожающих существованию отдельного человека и всего общества в целом. Среди различных видов рисков особое место занимают социальные и профессиональные риски.

Многообразие социальных и профессиональных рисков определили и многообразие форм социальной защиты. К указанным формам, в частности, относятся социальное страхование, социальное обеспечение, социальная помощь.

Функционирование рыночной экономики способствует постоянному возникновению социальных и профессиональных рисков, причем эти риски носят массовый характер, что обуславливает необходимость защиты от них всего населения. В то же время, такие формы социальной защиты как социальное обеспечение и социальная помощь предоставляются лишь определенным категориям граждан, в фиксированных размерах и финансируются, как правило, из бюджетов различных уровней. Это приводит к тому, что, используя только эти две формы, государство не в состоянии обеспечить социальную защиту большинства населения. Именно поэтому в странах с рыночной экономикой особую роль играет такая форма социальной защиты как социальное страхование. Оно обеспечивает защиту человека от материальной необеспеченности в связи с невозможностью его участия в трудовой деятельности и в то же время существенно снижает нагрузку на бюджет. Обязательным социальным страхованием, осуществляемым в силу закона, в первую очередь, охвачены наемные работники, для которых основным источником дохода является заработная плата. Однако не менее эффективной формой социальной защиты населения является и социальное страхование, осуществляемое в добровольной форме, т.е. на основании заключения договора страхования.

Практика применения законодательных, нормативных правовых актов, действующих в сфере социального страхования, выявила потребность внесения в них дополнений и изменений, в том числе, позволяющих повысить социальную защиту граждан, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев и болезней. В настоящее время социальная защита указанной категории граждан реализуется в таких организационно-правовых формах как обязательное страхование от несчастных случаев и болезней, осуществляемое в силу закона или иного правого акта (государственное и негосударственное) и добровольное страхование от несчастных случаев и болезней, осуществляемое по договору страхования.

В представленной работе сделана попытка разработать предложения по совершенствованию страховой формы социальной защиты от несчастных случаев и болезней с целью повышения защищенности экономически активной части населения Российской Федерации и эффективности использования средств обязательного и добровольного социального страхования в указанных целях.

Степень изученности проблемы

Проблема социальной защиты работников от социальных и профессиональных рисков исследовалась в трудах ученых таких научно-исследовательских организаций, как Научно - исследовательский институт труда и социального страхования Минтруда России, Научно исследовательский институт проблем охраны труда, Всероссийский центр охраны труда, Научно - исследовательский институт медицины труда РАМН. Теоретические основы социальной защиты работающих, в том числе социального страхования, были исследованы в работах ведущих российских ученых, к числу которых относятся Куликов В.В., Римашевская

Н.М., Роик В.Д., Павлюченко В.Г., Петросянц Э.В., Зубкова А. Ф., Кульбовская Н.К., Гонтмахер Е.Ш., Соловьев А.П., Збышко Б.Г., Федорова Т.А, Янова С.Ю.

Большой опыт развития системы социального страхования накоплен в промышленно - развитых странах, что закреплено в принятых конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии и Европейском социальном кодексе.

Однако, несмотря на существование большого количества теоретических и прикладных исследований в области социального страхования, не все его аспекты разработаны в достаточной степени. В частности, в большинстве исследований основная роль отводится обязательному социальному страхованию как форме социальной защиты, тогда как добровольному (коммерческому) страхованию уделено значительно меньше внимания, несмотря на то, что эта форма страхования является более гибкой и способна активнее реагировать на различные социально-экономические изменения в обществе.

Цель диссертационного исследования - разработка предложений по совершенствованию страховой формы социальной защиты экономически активного населения Российской Федерации от несчастных случаев и болезней в системе обязательного и добровольного социального страхования. Основные задачи исследования

- провести анализ практики осуществления социальной защиты и социальной поддержки в Российской Федерации;

- проанализировать законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие социальное страхование в Российской Федерации в свете международных норм;

- сравнить системы обязательного и добровольного страхования от несчастных случаев и болезней, действующие в Российской Федерации, с целью выработки предложений по защите имущественных интересов экономически активного населения, связанных с утратой здоровья, трудоспособности либо смертью вследствие несчастных случаев и болезней;

- разработать предложения по повышению социальной защищенности экономически активного населения от несчастных случаев и болезней, эффективности использования средств обязательного и добровольного социального страхования в этих целях.

Объектом исследования выступает система социального страхования как форма социальной защиты экономически активного населения от социальных и профессиональных рисков.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся при осуществлении обязательного и добровольного страхования от несчастных случаев и болезней экономически активного населения.

Методологической основой диссертации послужили труды ведущих отечественных ученых и практиков в области социального страхования, результаты отечественных и зарубежных исследований современных экономических и организационных проблем развития системы добровольного и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Поставленные в работе задачи решаются с использованием системного и комплексного подхода к исследуемым процессам, методов сравнительного, логического и статистического анализов, применения экспертных оценок.

Эмпирическую базу исследования составили данные федерального статистического наблюдения в области охраны труда, социального страхования; статистические и оперативные сведения по состоянию производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; данные Фонда социального страхования Российской Федерации по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; информация по добровольному социальному страхованию от несчастных случаев и болезней и проводимые

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации мониторинговые исследования, а также публикации в научных журналах и средствах массовой информации, посвященные данной проблематике.

Основные положения, сформулированные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- уточнена классификация форм и видов социального страхования (пенсионное, по безработице, медицинское, временной нетрудоспособности, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) на основе сравнительного анализа систем обязательного и добровольного страхования, в том числе обязательного государственного и обязательного негосударственного страхования;

- предложено расширить перечень событий, признаваемых «страховыми» за счет сочетания обязательных и добровольных форм социального страхования с целью защиты имущественных интересов экономически активного населения Российской Федерации, связанных с утратой здоровья, трудоспособности либо смертью вследствие несчастных случаев и болезней;

- доказана целесообразность привлечения негосударственных страховых организаций для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, посредством заключения ими договоров концессии с Фондом социального страхования Российской Федерации и обязательным лицензированием их деятельности;

- разработана методика единообразного подхода к формированию информационных систем, содержащих банк данных по субъектам обязательного и добровольного социального страхования от несчастных случаев и болезней, основанный на принципах работы единой информационной интеграционной системы ЕИИС «Соцстрах», применяемой Фондом социального страхования Российской Федерации, что позволяет оценить состояние и перспективы развития страхового дела в Российской Федерации, а, следовательно, проводить квалифицированные исследования для выбора правильной маркетинговой политики и осуществления долгосрочных актуарных расчетов страховых тарифов;

- обоснована необходимость внедрения стандартной международной терминологии, что позволит расширить количество несчастных случаев и заболеваний, подпадающих под действие российского законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в целях повышения уровня социальной защиты трудоспособного населения;

- обоснована целесообразность финансирования мероприятий по ранней реабилитации застрахованных на основании договоров между региональными органами Фонда социального страхования Российской Федерации и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость работы

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для повышения эффективности социальной защиты жизни, здоровья и трудоспособности экономически активного населения Российской Федерации, внесения изменений и дополнений в законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую обязательное и добровольное социальное страхование от несчастных случаев и болезней.

Ряд положений диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Экономика труда», «Основы социального страхования», а также спецкурсов по этой тематике в вузах.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертационного исследования основываются на результатах научно-исследовательской работы по теме «Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (НИИ труда и социального страхования Минтруда России, 2002 г.).

Основные теоретические и практические выводы диссертационной работы нашли свое отражение в публикациях автора и выступлениях на научно-практической конференции «Развитие международного негосударственного сотрудничества в области труда и производственной безопасности» (г. Норильск, 2001г.); научно-практической конференции по проблемам охраны труда (г. Омск, 2003 г.).

По теме диссертации опубликовано 2 статьи, общим объемом 1,1 п.л.

Структура и объем диссертации Диссертация состоит их введения, четырех глав, заключения, приложения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 147 страниц и включает 4 таблицы, 2 схемы и приложения с диаграммой.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Габараев, Антон Хетагович

Выводы

С целью совершенствования системы обязательного и добровольного социального страхования, действующей в Российской Федерации предлагается:

1. Внедрить признанную в международном сообществе квалификацию несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая соответствуют стандартной терминологии, рекомендованной 13 Международной конференцией статистиков труда (Женева 1982 г.) и изложенной в руководстве МОТ «Регистрация и извещение о профессиональных несчастных случаях и профессиональных заболеваниях».

2. Соответствующие изменения и дополнения, связанные с применением терминов «профессиональный несчастный случай» и «профессиональное заболевание» должны быть внесены в Федеральный закон № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в частности в статью 3 «Основные понятия, используемые в настоящем законе».

3. Передача части функций Фонда социального страхования Российской Федерации негосударственным страховым компаниям. Привлечение негосударственных страховых компаний позволит Фонду социального страхования Российской Федерации реализовать задачи, которые возложенные на него, сверх страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также предложить одновременное обслуживание по обязательным и дополнительным видам социального страхования от несчастных случаев и болезней в течение рабочего дня и за его пределами не только застрахованного, но и членов его семьи

4. Целесообразно принцип построения и работы системы ЕИИС «Соцстрах» использовать при формировании базы данных по пострадавших от несчастных случаев и заболеваний, по которым осуществляется обязательное государственное и обязательное личное социальное страхование. Указанная система может быть внедрена в негосударственных страховых компаниях, если им, через договора концессии, будут переданы функции Фонда социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональным заболеваниям.

5. Принимая во внимание важное значение ранней реабилитации пострадавших предлагается на региональном уровне (до принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации определяющего размеры, условия и порядок оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованных непосредственно после тяжелых несчастных случаев на производстве) финансировать указанные мероприятия на основании договоров между региональными органами Фонда социального страхования и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации. Положительную роль в решении проблемы могли бы сыграть негосударственные страховые компании, которые могли бы взять на себя роль куратора по проведению индивидуальной медицинской, социальной и профессиональной реабилитации каждого пострадавшего.

6. При осуществлении добровольного коллективного социального страхования от несчастных случаев и болезней условиями договора в обязательном порядке должны быть предусмотрены реабилитационные мероприятия, направленные на восстановление трудоспособности пострадавшего.

Заключение

Как показал международный опыт, наиболее эффективным институтом социальной защиты экономически активного населения от социальных рисков является социальное страхование. При страховании перераспределение доходов происходит как в соответствии с риском, так и в соответствии с индивидуальным доходом застрахованного. В основе социального страхования лежат виды потребностей, которые могут возникнуть у работников в связи с трудовыми отношениями (обязательный характер страхования работающего населения) и определенными гарантиями для застрахованных.

Классификация выплат и услуг социального страхования предполагает их распределение по трем группам:

• выплаты и предоставление услуг, имеющих цель поддержать жизнедеятельность человека: пенсии по возрасту, инвалидности, потерей профессиональной трудоспособности, в связи с потерей кормильца, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, и др.;

• выплаты и услуги, обусловленные дополнительными затратами в связи с рождением и воспитанием детей: пособие на рождение ребенка, оплата отпусков по уходу за ним до достижения определенного возраста, пособий на детей;

• выплаты и услуги связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

Система социального страхования включает как обязательное, так и добровольное страхование. Большая часть признаков обязательного социального страхования характерна и для добровольного.

Добровольное страхование может обеспечивать дополнительную защиту по видам риска, которые охвачены обязательным страхованием. Оно соответствует рыночным экономическим отношениям и повышает обеспеченность застрахованных исходя из их финансовых возможностей и круга интересов.

Система социального страхования сформировалась и действует в Российской Федерации в течение ограниченного промежутка времени. Вместе с тем, несмотря на проделанную работу, следует отметить незавершенность правового регулирования системы обязательного социального страхования. Назрела необходимость, и появились экономические возможности повышения уровня социального страхования.

В представленной работе сделана попытка разработать предложения по совершенствованию такой страховой формы социальной защиты, как обязательное и добровольное социальное страхование от несчастных случаев и болезней.

Указанный вид страхования относится к личному страхования и гарантирует социальную защиту в виде выплаты возмещения при наступлении страхового случая. Объектом данного вида страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью гражданина.

Автором предложена классификация форм и видов системы социального страхования от несчастных случаев и болезней на основе сравнительного анализа обязательного и добровольного страхования, в том числе обязательного государственного и обязательного негосударственного страхования

С целью совершенствования социальной защиты трудозанятого населения от несчастных случаев и болезней автором предложено расширить объем и качество страхового обеспечения, как через внедрение принятых в международном сообществе классификаторов страховых событий, так и через привлечение к обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний негосударственных страховых компаний (по договору концессии с Фондом социального страхования Российской Федерации). Особое внимание обращается на проведение мероприятий по ранней реабилитации пострадавших от тяжелых несчастных случаев.

Предложено также использовать единообразный поход к формированию информационных систем, содержащих банк данных по субъектам обязательного и добровольного социального страхования от несчастных случаев и болезней. За основу целесообразно принять опыт работы единой информационной интеграционной системы ЕИИС «Соцстрах» применяемой Фондом социального страхования Российской Федерации с 2000 года.

По мнению автора, внесение предложенных им мероприятий позволит повысить социальную защиту экономически активного населения Российской Федерации и более эффективно использовать средства и возможности как обязательного, так и добровольного социального страхования от несчастных случаев и болезней.