Социальные аспекты хозяйственной реформы в КНР тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Социальные аспекты хозяйственной реформы в КНР"

РОССШШ ДКАДЕШ НйВК

ИНСТИТУТ НЩЫИПРОДШ ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯ

рГВ 00

0 « На правах рукописи

¿'ПГОЭДЗЗ УДК 339.1 (510)

КОЛЕСНИКОВ Сергей Александрович СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РЕФОРМУ В КНР

Специальность 08.00.14 - мировое хозяйство и мевдуиародные экономические отноиения

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степеки кандидата экономических наук

МОСКВА - 1993

Работа выполнена в Институте международных экономических и политических исследований Российской Академии наук.

Научный руководитель - доктор экономических наук

Кондраюва Л.И.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук

Дегтярь Л.С.

- кандидат экономических наук Оникиенко А.Ф.

Ведущая организация - Институт Дальнего Востока РАК

Защита диссертации состоится "____"___________1993 г.

и "___" часов на заседании Специализированного совета

К 002.22.04 в Институте международных экономических и политических исследований Российской Академии наук

Адрес: 117418 Москва, ул.Новочеремуогинская, 46

С диссертацией моино ознакомиться в библиотеке Кнститцта мевдрародных экономических, и политических исследований РАН.

Автореферат разослан "___" _■__________ 1993 г.

Ученый секретарь Специализированного совета кандидат экономических наук

И.А.Макаров

Актуальность теин. Проводя рыночные преобразования, бывшие социалистические стран« сталкиваются с падением уровня еизни, ростск бедности и безработицы, инфляцией, усилением социальной напряженности. В этой связи тща-' тельного изучения требует Еопрос о роли и месте социальных факторов б реализаций рыночных реформ, трансформации общества. С этой точки зрения существенный интерес представляет опыт КНР. где пока удается избегать многих негативных социальных последствий двивенич к рынку, начавшегося с конца 70-х годов. Социальная политика играет весьма важнув роль в реализации выбранных Китаец политического и экономического курсов.Китайские руководители в полной мере осознаат, что на перелокнок ьтапе развития общсстьа, когда любой непродуманный маневр при малых материальных ресурсах общества и низкой материальной обеспеченности населения моает привести к социальному взрыву, вн(фгнуть Китай в политический и экономический хаос, многое зависит от решения социальных проблем.Наличие огромного населения, требующего создания рабочих мест, ограниченность земельных ресурсов, пригодных для сельскохозяйственной обработки, невысокое качество трудовых ресурсов и другие обстоятельства заставляют выверять каждый шаг при проведении экономических преобразоеаний.

Изучение опыта Китая по реформе социальной сферы, допущенных ошибок и метод1."! их исправления, :;о минимизации социальных издержек при проведении рыночных реформ представляет несомненную теоретическую и практический ценность для России и других стран СНГ.

Цель диссертации состоит в том, чтобы на оснозе анализа имеющихся материалов исследовать процесс формирования и существо стратегии социального развития КНР ка этапе перехода от вестко централизованной экономики к "социалистической рыночной экономике". Поставленная цель обусловливает реиение следущих задач: .

- проследить эволпния взглядов китайского руко-

зодства на роль и значение социальных факторов в зконо-аическоь развитии страны;

- критически проанализировать выбранные цели и приоритеты социального развития КНР, конкретные методы и Форми их реализации, направления и способы перестройки социальных институтов, а'такве пути реыениа возникающих новых дроблен и противоречий;

- вычленить"и исследовать проблемы и факторы, определяющие направления и маептабы социальных изменений, оказывающие тормозящее влияние или способствующие перестройке социальной сферы;

- определить взаимосвязь кехду темпами и глубиной реформ, с одной стороны, и реальный экономическим подо-жениек страны, объективными условиями развитии - с другой;

- выявить характер влияния осуществляемых преобразо- : Синий на благосостояние различных слоев китайского об-цоства, на социальную обстановку в стране.

Б качестве теоретико-методологической основы диссертации использованы труды классиков экономической теории, основные принципы материалистической диалектики в совокупности с системные анализом и сравнительными методами исследования, й коде подготовки диссертации были изучены работы, носваиеннке воярисаы социально-экономического и политического развития стран, осуществлявших переход к. рыночной экономике, социальные фактора« развития обв;ест-Прежде всего это работы Богомолова О,Т..Вутенко fl.il., Дегтярь Л.С,.Заславской Т.И..Косолоиова Р.И..Йииульского К Л?. .Немчинова В. С. ,11еиилслова А. Д. .Риыакезской НД, .Румянцева А.Ы,.Рцггайзера И.И..Каталина С.С..Ярекенко Г.й.

Ьс-льяум помощь б разработке выбранной темы оказало , знакомство с зарубежной экономической и социологической дктсратугсй, в частности с работами 5..Корнай, А.Кэмбех-лл, С.Ьязи, Ф.Зндряса, й.йаслоу, Н.Кйядора, Д.Хикса.

6 диссертация использованы труды учеких-китаеведов

по различным аспектам оЬщзственного- развития КНР, в том числе рабиги Акимова В.k'., ßeprtpa Я.И.. Ваяеновой Е.С., Ванина В.И., Ганшина Т.П., Гельбраса В.Г.,Денисова А.И.. Коновалова Е.А., Корбаша Э.П., Кулышна Э.С., Колодцовой Я.П., Наумова H.H., Портмкеиа В. iL, Степанова С.В.

Диссертация подготовлена с учетом официальных доку-кентов, изданных в КНР: материалов XI1. XIII и XIU съездов КПК,пленумов ЦК КЛК,сессий ШШ, законодательных актов и нормативных документов. При работе над диссертацией использовались официальные статистические материалы: статистические и экономические сборники КНР, результаты переписей населения и выборочных обследовании. В качестве теоретических источников, по тек?, диссертации били привлечены монографии и статьи китайских, ученых. Наиболее ванными по .теме диссертации.являются работы Ван Кзйханя, Ван Хзйвэя, Дун Фугэна, "Линь Цзыли, Ли Чзпьхуя", Лк Гогуана, На Хуна, Ли Гоина, Ма Биня, Сиз йуцяо, Сий Дксиня, ¡Ой Гуанианя, Цзян Мвэя, Чзнь Нина, Ян Еэккина. Широко использованы также публикации в центральной прессе КНР и периодических изданиях за 1379-1992 гг.

Научная новизна диссертации закличается презде всего в том, что на основе болыспго количества китайских и за-' рубеяных данных предпринято комплексное исследование характера ьзаинодействия социальных,'экономических и политических факторов развит чя HHP на одном «.переломных этапов ее истории. Впервые делается попытка обобщить результаты зачастуа.разрозненных экспериментов в социальной сфере, сформулировать общую концепции социального развития Китая в переходный период, выявить и проанализировать ее основные компоненты, обрисовать общие контуры формируемой в КНР новой системы социальных отневенкй.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что результаты исследования иогут быть использованы для оценки социально-экономической политик», реализуемой в КНР, состояния и перспектив развития китайской эконо-

мики. Апробированные в Китае отдельные методы и средства смягчения социальных издержек, преодоления негативных социальных последствий рыночных реформ ногу; быть использованы в процессе преобразований в России и других странах СНГ. Проведенный анализ коает помочь в прогнозировании некоторых тенденций развития КНР.

Агробация работы. Основные результаты исследования нашли отракение в статьях диссертанта, опубликованных в -открытой печати и во внутренних материалах ИМЗНИ РАН и Ы-ШИТИ РАН. Материалы диссертации били частично использованы при подготовке справок и записок в практические срганв.

Струкгура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность тема, опре-^едяштся цели и задачи исследования, дается характеристика использованных источников и литературы, очерчивается круг основных проблем, анализ которых "озволит сформулировать общие научные результата исследования,

2 парной главе рассматривается комплекс проблем,связанных с наличием огромного трудового потенциала,его качественными и количественны«« параметрами.

¡1а протяжении всего периода существования КНР решение проблемы занятости являлось одним из клвчевых направлений социально-экономической политики. Прежде главная ставка делалась на максимальное наращивание численности экономически активного населения, реализуемой в-рамках политики "всеобщей" занятости. Новый экономический курс потреСохам изменить стратегия: занятости, а также произвести ломку структуры производства, прежде всего соотношение между капиталоемкими и трудоемкими отраслями. Внедрение семейного подряда в деревне поставило на повестку дня вопрос о путях трудоустройства сельского населения. Прежняя система трудоустройства, использования рабочей силн, ос профессиональней подготовки,зара-

богной плат л стала тормозом дальнейшего развития.

В ссрсдине 30-х годов численность избнтичного сельского населения составляла 30-100 млн.человек,При ограниченности пахотных земель механизация сельскохозяйственных работ, модернизация системы организации труда ыогет привести к тому.что в земледелии "лишними" окажутся более половины рабочих ^у^.На данном этапе з Китае отвергнута идея приватизации земли,Покимо политических и идеологических причин это объясняется и соображениями чисто экономического характера.й случае приватизации за десять лет из 600 клл, крестьян 200 млн. лииатся своих наделов.

Проблема перемещения огромных масс населения из одной сферы производства з другую не может быть реиена в короткие сроки. В Китае у.збиточная сельская рабочая сила реально мозс-т быть трудоустроена личь за счет развития "на месте" незграрных сфер приложения труда, а именно торговли, сферы услуг, строительстоа, но в первую очередь - поселково-волостной промнвленности. На создание •едног.0 рабочего места здесь требуется гораздо меньше средств, чем в городах,, причем значительная часть затрат мокнет быть покрыта за счет личных средств населения.Развитие волостей и уездов и на их базе малых городов и поселков может обеспечить необходимое решений проблемы занятости I' сельских районах.К концу 3 990 г. на поселково-волостных предприятиях удалось трудоустроить более 90 ,млн„бывших крестьян.В 80-х годах на них. предполагается трудоустраивать до Б02 ищущего работу деревенского населения.

й городах помимо открытой безработицы продолжает существовать огромная скрытая армия безработных. Численность избыточной рабочей силы достигает 20 илн. промышленных рабочих, или около 152 занятых в городах.

Начался постепенный переход от жесткоцентрализован-лой системы распределения и использования рабочей силы к ■более гибкому иеханнзну обеспечения занятости, который

долсек Формироваться под влиянием трех составлявших: традиционного государственного распределения трудовых ресурсов, свободного поиска трудящимися места работы, развертывании аелавцими своего собственного дела.

Вольное значение для смягчения проблемы занятости имели развитие коллективного и индивидуального сектороз. Внимание к ним не в последнюю очередь объяснялось нехваткой средств и возыояностей для дальнейшего увеличения -рабочих мест на государственных предприятиях: стоимость каждого в проявленное; и составляет в среднем белее <0 тыс.саней, а механизированного и автоматизированного - в два-три раза больве. Стоимость же одного рабочего места, в коллективном секторе' равняется 1-2 тыс. ваней, а ь индивидуальном - 40С-500 паней.

За десятилетие численность занятых в городах удалось поьысить на треть по сравнении с дореформенными показателями. К Ши г. доля коллективного и индивидуального секторов в об^ей численности занятых достигла 282. Всего в 1978-1УйО ;т. за счет них било обеспечено примерно ЪТЛ прироста численности работающих в Iородах.

Однако основным поглотителем рабочих рук в городах по-прехиему остается госсектор. Он более привлекателен для ивд'ДО работу, так как гарантирует больвув социальную защищенность. До середины 80-х годов характер трудовых отношений здесь (фактически не менялся. Помимо существования института 'постоянных-' рабочих и слуаацих широкое распространение имела практика наследования детьми рабочего места уходявдх на пенсии родителей, что препятствовало создании системы рационального использования рабочей силы.

К Китае планируется постепенно создать новуш систему труда, в которой были бы тесно взаимосвязаны трудоустройство,профессиональная подготовка, использование рабочей (или на предприятиях и социальное регулирование. К Г-000 г. предусматривается повсеместное внедрение копт-

рактной системы трудоустройства.Пока переход на нее проходит медленно. К концу Шб г. пп контракта« работала приблизительно 13Х от общей численности занятых в госсекторе. Ь коллективном секторе этот показатель был еще-ниже -8%,на предприятиях других форы собственности -2Ь'Л.

Контрактная система распространяется преимущественно на начинающую трудовую деятельность молодеаь.по-прег-нему стремящуюся получить статус "постоянных" работников. Ее внедрение наталкивается на сопротиелз.чие рабочих и служащих, опасающихся потерять место работа,стать работниками "второго сорта". Руководство предприятий, п свою очередь, боится утечки квалифицированных .«дров.

В Китае ведется активный поиск различных форм организации рынка рабочей силы.Созданы компании трудовых ус-,луг,центры по распределении специалистов конкретных профессий, мигрировавших в города крестьян. Одновременно в крупных городах сформировались стихийные рынки рабочей силы, где трудовые соглашения заключаются в частном порядке непосредственно мегду его участниками. Появляются в КНР и так называемые биржи рабочей силы и услуг, зарегистрироваться ка которых имеет право как предприятия, так и отдельные лица. ' Они могут функционировать как постоянно, так и в виде проводимых несколько раз в год "ярмарок рабочих рук".

Перестраивается и система найна государственных слу-ващих.Предполагается создание новой сетки должностей.использование открытых конкурсных экзаменов, систем подготовки и повышения квалификации, социального страхования, увольнения и выхода на пенсию и т.д.

Во второй главе исследуются две противоборствующие тенденции в сфере распределения аизненных благ, значение которых менялось на' отдельных этапах развития страны: тенденция к уравнительности'и тенденция к дифференциации доходов и потребления. Столкновение меаду этими двумя тенденциями ь последнее десятилетие приобрело, покзяуй.

- 10 -

наиболее острый характер с момента образования КНР.

С 1978 г. отмечен значительный рост уровня жизни всех слоев населения страны. С учетом фактора роста цен реальные доходы горожан увеличились примерно в дбй раза, крестьян - в четыре раза. Резко сократилось число людей, находящихся за чертой бедности. Удельный вес крестьянских дворов, подпадавших под зту категорию, составпяет сейчас около ТА, в городах ливь Т/. семей имеют среднедушевые доходы нике 60 шаней в месяц. Фактически решена задача "накормить и одеть" население. Но душевому потреблению некоторых тоьароь длительного пользования городское население КНР приблизилось к уровни развитых стран. В целом ае по многим критериям благосостояния Китай пока значительна отстает, уровень потребления остается низким. . Несмотря на достижение среднемировых показателей калорийности питания, его структура остается нерациональной, основу питания составляют зернопродукты.

Й последние годы в 9тае активно обсуждается проблема распределений дохоярв населенна, его несправедливости. Основными проявлениями несправедливого распределения называытся уравниловка, с одной стороны, к чрезмерная. необоснованная разница в доходах различных категорий населения, с другой.

Проведенный анализ свидетельствует о довольно низкой, по сравнению с другими странами,•степени дифференциации доходов. Хотя в последнее десятилетие появилась тенденции к росту дифференциация в уровне доходов, однако н целом сна шеег замедленную динамику а вплоть до настоящего времени нэ носит острого характера. ¿[ействувт две противоположные тенденции, приводящие к ннвелирова-ни» общего показателя расслоения населения. С- одной стороны, произошел быстрый рост доходов крайне незначительной прослойки населения, с другой - распределении доходов чоданляющей массы продслаает играть значительную и да&е усиливающуюся роль факторы уравниюльности. /",эае в

- 11 -

деревне, где казалось бы условна длядифференциации более широки, уравнительное распределение пока сохраняется. Основная причина этого, на han взгляд, кроется в замедленной развитии крупнотоварных индивидуальных хозяйств, чему есть ряд объяснений экономического, социального и политического характера.

Особенно остро проблема уравнительности распределения стоит в государственном секторе. В некоторых отраслях, сферах деятельности за последние годы уравниловка стала еце более явным и распространенным явлением. В первую очередь это связано с сокращением разницы в заработной плате между работниками различных категорий. Внесла свои лепту и попытка реформы системы заработной платы. Если до нее разрыв меаду высоко- и низкооплачиваемыми работниками в заработной плате составлял 1:3, то постепенно он уменьпилса до 1:2. Наиболее ярко подобное явление, названное в Китае "новой уравниловкой", проявляется в оплате работников умственного труда и слуващих.

Еще более заметно уравнительные тенденции проявляются в сфере дотаций населении. Меры по компенсации роста цен в начале и середине 80-х годов базировались на принципах равного подушевого возмещения независимо от возраста, профессии, трудового crasa и других факторов. Это обусловило сокращение разрыва в реальных доходах трудящихся по сравнении с разрывом в уровнях заработной платы. Если до 20-х годов дотации были направлены на обеспечение "выживания" населения и минимального гарантированного потребления, то в дальнейшем они постепенно утратили чисто компенсационную функции и стали каналом, через которой государство поддерзивало и улучвало материально-битовое полевение"населения.

В принципе компенсационное дотирование с постепенным повышением доходов и яизненного уровня населения долзно ослабляться.Практически se ситуация развивалась в противоположном направлении: при росте обеспеченности населе-

. - 12 -

ния легации не только не сократились, но и существенно выросли. Таким образом, изменилось их экономическое со-дерзание: из сродства компенсации они превратилнсь в (рормн распределения материальных благ.

Государство, введя в хозяйственную практику факторы пыьочього писка, в то же время пока не отказалось от обязагальств населению по самому аирокому кругу вопросов. Сло/илась ситуация, при которой предпринимаются -попытки чсре:? рыночные факторы стимулировать эффективность производства, но как только они набирают онредз-лоннув силу и начинают действовать в направлении падения хизис-нлогз уровня и усиления дифференциации доходов населения, превышающей некоторую черту, считающуюся китайским руководством критической, государство прибегает к дотациям. У некоторых категорий городских работников дотации ьостигаит iiOZ их денежных доходов. 3vo в&дут г. искаьению баланса интересов между государством, производствен и населением. На уравнительной основе распределяется основная часть премиальных средств, различных доплат, . страховок, материальной нокоыи, ставиих вааной статьей доходов рабочих и елуващпх.

В третьей главе выявляются тенденции развития системы социального обеспечения как ваянейоей составной части рыночныу преобразований, анализируются пути решения яи-лицнои проблемы.

Глы'нъм недостатком суцествуьцсй системы социального обеспечения является ее ограниченный характер. Она распространяется з полном сбъеыо'лиаь на рабочих и слуыацих государственного и, в усеченном виде, части предприятий коллективного 'секюров.Пенсионным обеспечением охвачено 23 млн. из 95 млн. мителей старяе 60 лет. Б деревне ливь 4;î одиноких старикоз содеряатся на коллективные средства.

f.c пссльдпего рреаенк обязанность материальной поддержки пепсионеьов была полностью возловена на плечи са-ьш предприятий,выплачивавших пенсии из собственных фон-

- 13 -

дов. С началом реформ сложившаяся практика пенсионного обеспечения становилась все более противоречащей требованиям экономического развития. Старке предприятия,имеющие большой удельный вес работников повилого возраста, стали испытывать чрезмерную тязесть бремени содержания •'своих" пенсионеров, оказывающего отрицательное влияние на развитие производства,которое, в условиях усиливаю- ' щейся конкуренции требует роста затрат на техническое иеревоорукение. Появившиеся возмогиости слияния, поглощения одних предприятий другими, банкротства вызывают необходимость внести существенные коррективы.

3 1986 г. после двух лет экспериментов было принято решение о проведении во всех городах, имеющих для этого условия, централизации системы пенсионного обеспечений, подразумевающей создание единого механизма управления и координации пенсионных фондов.Предприятия в соответствии с установленными местными органами социального страхования нормативами стали отчислять средства в общий пенсионный фонд. Система пенсионного обеспечения полностью централизована в Пекине,Ианхае,Тяньцзине, в ряде провинций процесс централизации охватил все или почти все уезды и города. Б начале 1991. г. около половины пенсионеров страны получали пенсию в рамках новой система. В настоящее время в ряде регионов реааются проблемы, связанные с централизацией в масштабах провинции. В перспективе реформа системы пенсионного обеспечения долина охватить все категории городских работников, в тон числе занятых на коллективных, совместных и частных предприятиях.

Централизация системы пенсионного обеспечения в определенной степени рекает проблему неравного положения отдельных предприятий и работников различных сокторов. Одновременно это позволяет несколько.повысить общий уровень обеспечения пенсионеров, ликвидировать дестабилизирующие обществ.о факторы, заложить базу для дальнейшего продвижения к рынку. С расширением сфера охвата яасьле-

- 14 -

ния централизованной системой пенсионного обеспечения планируется перейти к созданию централизованных фондов страхования по старости.

Некоторые изменения происходят и в системе оплаты пособий по болезни и медицинского обслуживания. С переходом предприятий на подрядную форму организации труда рабочие,не выполняющие норму выработки,стали злоупотреблять возможностью получения пособия по фиктивной болезни, размер которого часто превышал заработную плату, что ловилось тязелыы бременем на предприятия и государство. Кроме того, в 80-е годы возросла численность рабочих и слуващих, пользующихся льготами по медицинскому обслуяи-ваниш, расходы государства на эти цели резко возросли. Свою лепгу в этот процесс внесли старение населения,рост цен на лекар' тва и медицинские услуги.

С целью увеличения заинтересованности трудящихся в поддераании своего здоровья во многих городах и на предприятиях приступили к модификации системы медицинского обслуживания и оплаты пособий по болезни. Эксперименты косят разнообразный характер: варьируются ставки оплаты пособий по болезни,"лечебные" средства полностью или частично выдаются на руки, причем сэкономленная сумма остается у ее владельца,а перерасход ыокет компенсироваться полностью,частично или совсем не возмещаться и т.д. В результате подобных новшеств удается избавиться от.раст-ранзирования медикаментов, сократить расходы на лечение. Вместе с тен,в последнее десятилетие отмечаются признаки ухудшения полокении в сфере здравоохранения. Стала ругаться система медицинского обслуживания на селе, потерявшая основной источник финансирования - сельские коллективные предприятия.В городах с ростом стоимости медицинского обслуживания и введения элементов платности население,, не входящее в число 26 ылн. человек, на которых распространяется бесплатное медицинское обслунивание,зачастую предпочитает экономить на здоровье.'

- 15 -

Серьезной социальной проблемой . остается в КНР обеспеченность гильем. С началом реформ хилнщпому строительству стало уделяться повышенное внимание. Однако е условиях быстро растущей численности населения, активного процесса урбанизации, увеличения числа молодых семей, нуздекщкхся в отдельных квартирах, средств государства явно недостаточно. С начала 70-х годов начался активный ' поиск возноЕносгей развития жилищного строительства, превращения- аилья в товар. В общих чертах схему "товари-зации" моянс представить следующим образом: новниеняе квартирной платы - одновременный в соответствующей пропорции рост заработной платы - использование преференциальных цен - предоставление низкопроцентных кредитов на покупку йилья - стимулирование приобретения квартир е личнуш собственность.

С целью ослабления удара по аизненноку уровни городского населения разработана методика компенсирования роста расходов на содернание яилья для большинства семей за счет тех, кто занижает необоснованна большую килпло-щадь. Применяется такзе практика постепенного роста финансового бремени квартиросъемщиков. Пенсионеры, инвалиды и некоторые другие категории населения, сказавшиеся в затруднительном положении из-за роста квартплаты, пользуются различными скидками и льготами при оплате яильа.

В заключении обобщены результата исследования и сделаны основные выводи.

Анализ ситуации, слонившзйся в КНР к ¿;онцу 70-х го-доз, позволяет зекличкть, что остро необходимый прорыв в экономике был невозможен б&з создания широкой социальной базы поддержки реформ, без ощутимых сдвигов к благосостоянии иироких кругов населения уже на первых этапах претворения в жизнь нового курса.Лвбке варианты экономического развития, базирующиеся па старых принципах первоначального формирование »атьриальных предпосылок цлл разрешения нэкопиымхея социальных .¡робеем в н?он-

. — . " 16 -

ределенноы будуцем не могли дать искомого результата. На смену политике "затягивания поясов" пришла понятная людям установка достинения к 2000 г. уровня "малого благосостояния", г. е. поднятия уровня кизни населения до показателей среднеразвитых стран. 0 кардинальном изменении, подходов к стратегии социального развития свидетельствует то,что повышение жизненного уровня становится в КНР важнейшим критерием оценки итогов реформ.

Проявившиеся за годы реформ тенденции в социальной сфере позволяют сделать заключение о наметившейся смене общей стратегии- социального развития в КНР. Если прежде ее основу составляли идеи эгалитаризма в условиях'стагнации и даже ухудшения параметров социального развития, то в настоящее время - общегосударственное регулирование .социальных п,-.щессов с постепенным отходом от "патерналистского" характера социальных мероприятий и формированием механизма социальной ответственности населения.

Во взаимоотношениях экономического и социального факторов общественного развития появились новые весьма важные моменты.Прежний традиционный подход отводил социальному фактору роль "потребителя" результатов экономического развития. Содеркание социальной программы в подобных условиях лимитировалось размерами выделенных на нее ресурсов, формировавшихся по "остаточному" принципу, а влогения в сьциальнунз сферу рассматривались как неизбежная нагрузка на экономику,с которой необходимо считаться для обеспечения воспроизводства ресурсов живого труда.

Наыетиввийся переход от всесторонней опеки к политике, основанной на более высокой социальной и экономической ответственности членов общества сопровождался "возвращением долгов" населении в виде реального повышения его благосостояния. При это« основной упор делался на ревении социальных задач, одновременно в наибольшей степени способствующих ускорению темпов экономического роста, повавениа эффективности производства: совер-

- 17 -

гсенствовании оплати труда, улучшении условий реализации .растущих доходов, усилении трудовой мотивации и т.д.

Вместе с тем, проводятся в стране увязка социальных задач с экономическими проблемами не ведет к ослаблению собственно социальной ориентации социальной политики. С учетом конкретной воспроизводственной ситуации в период структурной перестройки экономики активно исполь- . зуются различные механизмы регулирования благосостояния, сдерживания^ роста безработицы, перераспределения доходов. Ведется поиск оптимального баланса мекду экономическими и социальными интересами, меяду краткосрочными и долгосрочными перспективами. "

За период, прошедший с 1378 г., постепенно методом проб и ошибок, с учетом опита бывших социалигтичееких стран и СССР выкристаллизовалась стратегия развития КНР-строительство национального варианта социально-ориентированной рыночной экономики. Важнейшими характеристиками данной модели остается существенный патернализм государства по отношению ко всем членам общества, обеспечение таким путеы гарантии определенного уровня удовлетворения потребностей населения з услугах здравоохранения, образованна, культуры, яилье; регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы; государственное регулирование доходов населения и цен.

Постепенно идет формирование новой социальной политики, учитывающей национальную специфику Китая, как части общей хозяйственной реформы. Конкретное воплощение эта политика получила в ряде основных принципов, пронизывающих всю деятельность . китайского правительства. Основной из них - сохранение социальной стабильности общества. что требует поддаряания определенного прожиточного минимума и достаточного продовольственного обеспечения, а также недопущения массовой безработицы.

Поддеряа:"11а стабильности общества должно способствовать соблюдение принципа социальной справедливости, «*

- 18 -

часа о понимаемого в Китае как уравнительное распределе ние особенно среди представителей старших возрастов, чьи взгляды сформировались в годы господства уравниловки. Однако сейчас в зто понятие вкладывается иной смысл, а именно оплата по труду и недопущение чрезмерной дифференциации доходов, сблиьйкие уровней жизнь з деревне и городе, ликвидация всякого рода административных льгот и привилегий. 3 то'ке вреыя признание рыночного механизма распределения, попытки активизировать нстивационные механизмы труда, предполагает усиление дифференциации в оплате труда, -Расширились источники доходов и формы их реализации.

Ев;е одна вааная составляющая современной социальной политики КНР - повышение качества рабочей силы, требующее расширения образования„ повышения культурного уровня, изменения структуры потребления.' Отрабатываются варианты коммерциализации сферы социального обеспечения, вводятся платные формы ' обеспечения аильем, услугами здравоохранения и образования. Ваги в этом направлении носят крайне осторожный, но решительный характер, при лшбых промахах и неудачах преобразования з этих областях .притормаживаются без каких-либо сомнений.

Итоги развития Китая по выбранному варианту оказались в-целом неплохими. 80-е годы характеризуются общей (при отдельных перепадах) тенденцией рос га Еизн'енного уровня населения. Все слои китайского общества лшгучили, хотя и в разной степени, выгоды от претворения в «изяь нового курса. Существенно увеличилось производство легт-рейитедьских товаров, расширился их ассортимент.Была достигнута относительная сбалансированность спроса и предложения, постепенно сузилась Сферз карточного распределения. При зток, однако, следует учитывать низкий исходный уровень,от которого начался .подъем* Б настоящее время, когда экстенсивные факторы развития во многом .исчерпаны, в первую очередь в сельском хозяйстве, став-

г

I

- 19 -

шеи основой дальнейшего прогресса, кукны более решительные шаги по повышений эффективности. Быстрое сокращение ледащих на поверхности ресурсов наращивания производства к концу 80--х годов поставило под угрозу выполнение госэ-дарсгвоа обещания улучшить яизнь населгиия, привело к снижения уровня жизни значительной его части. Естественно, что дальнейшее углубление рыночных реформ истребует адекватной перестройки социальной сфера. Это связано с преодолениям ряда препятствий. Одним из наиболее серьезных является изменение психологии населения, на что но-гет потребоваться смена поколений. 0

Политика смягчения социальных издсряек вызвала мн -гочисленные проблемы, из которых нуано преяде всего отметить: трудности с регулирование« потребительского спроса, оперезение роста денежных доходов роста производительности труда;трудности поддержания социально приемлемого соотнопения динамики цен и доходов, инфляцию и различную реакцию на неё разных групп населения; отрицательный эффект борьбы с безработицей в виде сохранения излишней занятости и сдерживания роста производительности, труда: недостатки системы распределения в виде уравниловки и нерациональной дифференциации.

Сдстоявкийся в октябре 1992 г. XII; съезд КПК однозначно высказался за более решительные реформа,- в том числе и з социальной сфере. От пиддернания точно выверенного : баланса между чисто экономическими преобразованиями и перестройкой неханизма социальной защита будет зависеть будущей КНР.

- 20 -

lío томе диссертации . опубликованы следующие работы:

Í) "Зровень визнк населения" - Раздел монографии "Китай: реформа и урегулирование (конец ВО-х годов)", К., КИЭПИ РАН, '9.SÍ. (1,2 п.л.).

23 "йилщная реформа в КНР" (тезисы доклад), Материалы Ш конференции "Китай и современный мир", М., ЩЩ Г АН, 1392 (0,2 п.л.).

3) Ребенке проблемы занятости в КНР" - Приложение к сборнику "Экономика и управление в зарубежных странах", VI.. ВИНИТИ (Ш СССР, 1831, N 5 (1.2 п.л.).

4) "Рынок хилья в Китае" - Вуриая "ЭКО", Í992, ■ К 4, (0,5п.л.).