Совершенствование эколого-экономического механизма использования и охраны окружающей среды урбанизированных территорий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование эколого-экономического механизма использования и охраны окружающей среды урбанизированных территорий"

На правах рукописи

Лебединский Петр Николаевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА)

Специальность 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством: экономика природопользования

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2006

Работа выполнена на кафедре «Инженерная защита окружающей среды» ГОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет»

Научный руководитель:

доктор технических наук, профессор Беспалов В.И. доктор экономических наук, профессор чешев A.C. кандидат экономических наук, доцент Анопченко Т.Ю.

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Новочеркасская государственная мелиоративная академия

Защита состоится «28» февраля 2006 г. в 15й2 часов на заседании диссертационного совета Д 212.207.01 Ростовского государственного строительного университета по адресу: 344022, г.Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного строительного университета

Автореферат разослан «27» января 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

доцент

И.В.Теренина

го об А

г^ъо

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие экономики непосредственно связано с обеспечением качества окружающей среды. В свою очередь, качество окружающей среды оказывает существенное влияние на состояние здоровья населения, проживающего на соответствующих территориальных образованиях и, особенно, в городских условиях, на процесс экономического развития каждого предприятия, а также народного хозяйства в целом. Комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем развития регионов в сложной экологической системе «человек-окружающая среда» становится весьма эффективным в деле рационального природопользования.

В последние годы интенсивными темпами продолжается освоение природных богатств и территорий Севера, Сибири, Дальнего Востока, так как именно здесь размещается основная часть месторождений полезных ископаемых, лесных и гидроэнергетических ресурсов России. Именно в районах Сибири и на Севере, занимающих около половины территории России, экологические связи чрезвычайно чувствительны и уязвимы, когда при одних и тех же масштабах хозяйственной деятельности можно нанести этим связям значительно больший, а иногда непоправимый ущерб. Проблемы, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности предприятиями нефтегазового комплекса, вызывают огромное беспокойство, так как состояние окружающей среды на Севере характеризуется как напряженное, а на некоторых территориях - как кризисное.

Одним из важнейших поставщиков энергоресурсов в регионе, обеспечивающих большую часть российской нефтедобычи, является Ханты-Мансийский автономный округ, в котором добывается 90% газа, 60% нефти и конденсата. На базе богатейших ресурсов углеводородного сырья в Ханты-Мансийском автономном округе сформирован крупнейший в России топливно-энергетический комплекс, от работы которого во многом зависит социально-экономическое развитие страны. Разработка нефтегазовых месторождений вызвала множество экологических проблем.

Именно поэтому исследование эколого-экономических аспектов добычи и производства топлива в системе рационального природопользования при взаимодействии хозяйственной и экологической сфер имеет важное значение, представляется

РОС НАЦИОНАЛЫ! СНБЛИОТЕКЛ

современным и весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. За последние годы развернулись широкие дискуссии по приоритетным направлениям развития теоретических и методологических аспектов природопользования в различных сферах хозяйственной деятельности. Сложность изучения и обсуждения этих аспектов связана, прежде всего, с недостаточной разработанностью определенных сторон комплексного взаимодействия человека и природы в системе рационального природопользования. В то же время, отдельные вопросы природоохранной направленности, обеспечивающие экологическую безопасность, находят отражение в отечественных и зарубежных научных трудах. Так, отдельные вопросы природопользования освещены в научных трудах зарубежных авторов - Б.Небела, Ю.Одума, Т.Титенберга, Дж.Форрестера и др.

Многие важные эколого-экономические и социальные аспекты природопользования освещены в трудах отечественных ученых - С.Н.Бобылева, А.В.Голубева,

B.И.Данилова-Данильяна, Н.П.Тихомирова, Я.Я.Яндыганова и др. Экономико-математические аспекты охраны окружающей среды нашли отражение в трудах К.Г.Гофмана, Л.Н.Когана, Н.В.Радионова, И.В.Романенко, Е.В.Рюминой и других. Важный вклад в решение концептуальных эколого-экономических проблем теоретического и практического характера в системе рационального природопользования внесли современные ученые-экономисты В.Денисов, А.Нестеров, А.Кокин, Ю.Колесников, Н.Моисеев, Н.Пахомова, Н.Чепурных, В.Овчинников, А.Чешев,

C.Тяглов, И.Красовская, В.Игнатов и многие другие.

Однако острота проблемы обеспечения экологической безопасности во всех сферах человеческой деятельности требует более углубленных методологических разработок, создающих условия для комплексного решения социально-экономического развития и задач природопользования с учетом требований рыночной экономики. Автор исходит из представлений о необходимости создания взаимодействующей системы «человек - окружающая среда» в городских условиях на базе соответствующего банка данных и разработки методического инструментария, обеспечивающего адекватную эколого-экономическую оценку состояния окружающей среды на территории города.

Цель и задачи исследований. Основная цель диссертационной работы заключается в исследовании закономерностей изменения состояния окружающей среды и разработке эколого-экономических механизмов оценки, использования и охраны окружающей среды города в региональной зоне добычи и переработки углеводородного топлива.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи:

- дать системный анализ организации использования окружающей среды в городских условиях;

- разработать предложения по совершенствованию организации природопользования с учетом мероприятий по охране окружающей среды;

- провести оценку воздействия отдельных предприятий в городских условиях на состояние окружающей среды;

- провести анализ способов и методов нормирования качества окружающей среды в городских условиях и на этой основе разработать предложения по определению экологической эффективности мероприятий по предотвращению загрязнения;

- проанализировать влияние внешних затрат на поддержание экологического равновесия на городских территориях;

- рассмотреть способы оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения;

- разработать модели влияния загрязняющих веществ в воздушном бассейне города на заболеваемость населения;

- провести эколого-экономическую оценку планирования качества окружающей среды в городских условиях;

- разработать предложения по экономическому регулированию качества окружающей среды в городских условиях.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют фундаментальные знания и научные труды отечественных, зарубежных ученых по экономике природопользования, а также социологов, экологов по проблемам взаимодействия общества и окружающей среды.

В процессе разработки эколого-экономического исследования использованы методы логического, программно-целевого, сравнительного, структурно-функционального и экономико-статистического анализа, а также методы моделирования, прогнозирования и геоинформационных технологий, что в целом позволило обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов и предложений.

Объектом исследования выступают эколого-экономическое состояние окружающей среды в городских условиях региональных зон добычи и переработки углеводородного топлива и процесс управления охраной окружающей среды в городской инфраструктуре.

Предметом исследования являются закономерности изменения состояния окружающей среды и природоохранных мероприятий на основе эколого-экономических методов оценки, использования и охраны окружающей среды города с учетом требований социально-экономического развития региона.

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили: информационные материалы Госкомстата РФ, аналитические и статистические материалы Управления по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа, документы первичной отчетности предприятий и организаций Ханты-Мансийского автономного округа, данные НИР и разработки отдельных ученых (опубликованные в периодической печати), информационные ресурсы международной информационной системы Internet, а также авторские расчеты соискателя по проблемам экономики природопользования и охраны окружающей среды городских агломераций на территории добычи и переработки нефти и газа, законы Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативные документы Правительства РФ, региональные и городские нормативные акты по вопросам экономики природопользования и охраны окружающей среды на Севере Российской Федерации.

Концепция диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой представлен системный анализ состояния, использования и охраны окружающей среды города в условиях Севера и разработаны предложения по совершенствованию методологи-

ческих аспектов природопользования, методов, способов оценки и использования окружающей среды города с учетом региональных особенностей развития.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических основ организации природопользования в городских условиях и разработке эколого-экономических механизмов организации использования, оценки и охраны окружающей среды города в условиях Севера. В процессе исследования:

- установлена общая последовательность выполнения системного анализа состояния, организации использования и охраны окружающей среды в городских условиях, определена степень воздействия различных предприятий на уровень загрязнения среды и отдельных токсичных выбросов на здоровье людей, что позволило расширить понятийный аппарат в сфере рационального природопользования в условиях города и дать оценку негативного влияния выбросов загрязняющих веществ на здоровье людей;

- проведен системный анализ методов нормирования качества окружающей среды в городских условиях, в результате чего предложен показатель экономической эффективности экологических мероприятий по защите окружающей среды от выбросов загрязняющих веществ;

- обоснованы структура и содержание внешних затрат, направляемых на поддержание экологического равновесия, на основе чего предложены методические подходы по оценке их воздействия на состояние окружающей среды в условиях Северных городов и определен критерий экологически допустимого состояния качества окружающей среды;

- предложена инструментарная конструкция формирования методов оценки использования окружающей среды, что позволило обосновать показатели эколого-экономического ущерба от вредного воздействия выбросов загрязняющих веществ на окружающую среду, провести моделирование состояния окружающей среды в условиях выбросов загрязняющих веществ и установить их взаимосвязь и степень влияния на заболеваемость населения;

- обоснована эффективная система регулирования рационального использования окружающей среды города на основе уточнения структуры и параметров природоохранных мероприятий;

- разработаны экономический механизм регулирования состояния окружающей среды и методические подходы к эколого-экономической оценке влияния качества окружающей среды на здоровье населения.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Изложенные в работе теоретические выводы по эколого-экономическим проблемам использования и охраны окружающей среды могут позволить более рационально организовать природоохранную деятельность предприятий в условиях экономики Севера, создать заинтересованность предприятий в производстве экологически безопасной продукции и уменьшении выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также могут быть использованы экологическими службами для контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу основными источниками загрязнения г. Ханты-Мансийска.

Практические рекомендации могут использоваться предприятиями и органами местного самоуправления при разработке городских природоохранных программ. Кроме того, авторские разработки могут быть использованы в учебном процессе Ростовского государственного строительного университета и других вузов по дисциплинам «Экономика природопользования», «Экология», «Экологический аудит и сертификация», «Организация и управление природоохранной деятельностью».

Апробация работы. Основные положения и результаты, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на региональных, межвузовских и внутривузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах при Ростовском государственном строительном университете и других научных учреждениях.

По тематике диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 8,2 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, представлены объект и предмет исследования, теоретико-методологическая и эмпирическая база, раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Методологические основы использования и оценки состояния окружающей среды» проведен системный анализ состояния окружающей среды города в условиях Севера, выполнена оценка влияния выбросов загрязняющих веществ предприятиями города, изучено состояние нормирования качества окружающей среды и на этой основе показаны сущность, роль и место организации рационального природопользования, рассмотрены отдельные методические подходы по оценке влияния предприятий на загрязнение окружающей среды и выбросов загрязняющих веществ на здоровье населения, а также предложения по установлению нормативных показателей экологической устойчивости городской территории в рассматриваемых условиях.

В работе анализируется современное состояние окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа РФ, являющегося высокоурбанизированным и индустриально насыщенным регионом. Город Ханты-Мансийск отличается высоким уровнем загрязнения окружающей среды и входит в список наиболее загрязненных городов России. Многолетние статистические данные об уровне загрязнения воздуха, водных объектов и почвенного покрова, об уровне заболеваемости населения позволяют характеризовать экологическую ситуацию в г. Ханты-Мансийске как кризисную.

В процессе исследования установлено, что в 2004 году в г.Ханты-Мансийске поступило на очистные сооружения 1325562 т загрязняющих веществ, из которых уловлено 366173 т (27,6%) твердых выбросов и 28119 т (2,1%) газообразных и жидких выбросов (табл.1):

Таблица 1

Количество загрязняющих веществ, поступивших на очистные _сооружения по г. Ханты-Мансийску в 2004 г._

Наименование т %

Поступило на очистные сооружения ЗВ, из них: 1325562 100

Уловлено ЗВ, из них: 394292 29,7

- твердые загрязняющие вещества 366 173 27,6

-газообразные и жидкие загрязняющие вещества 28119 2,1

Средние за 2004 год концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе г.Ханты-Мансийска превысили ПДК по следующим ингредиентам (табл.2):

Таблица 2

Примесь Чг 2 Чш (в долях ПДК) Ч 41 п

Взвешенные вещества о-оз 0,12 1 0 0 854

Диоксид серы 0-0,01 0,006 0,1 0 0 866

Оксид углерода 0-1,0 0,6 0,6 0 0 875

Диоксид азота 0,01-0,07 0,032 3,4 8,7 0 874

Оксид азота 0,01-0,15 0,102 2,3 2,3 0 874

Фенол 0,001-0,004 0,003 2,4 0,9 0 872

Сажа 0-0,02 0,015 1,3 0,2 0 433

Формальдегид 0,006-0,33 0,018 8,6 7,7 0,1 873

В целом по городу ИЗА 13,4

Обозначения в табл.2: qr - изменение среднемесячных концентраций в течение года, мг/м3; а - среднее квадратичное отклонение qr, мг/м3; qm - максимальная разовая концентрация примеси, мг/м3; я - повторяемость разовых концентраций примеси в воздухе выше ПДК, %; - повторяемость разовых концентраций примеси в воздухе выше 5ПДК, %; п - количество наблюдений.

В г. Ханты-Мансийске уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как высокий (индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) - от 7 до 13).

Основными источниками загрязнения являются предприятия химической, нефтехимической, газодобывающей, нефтеперерабатывающей промышленности, энергетики, а также автотранспорт, котельные и коммунальное хозяйство. Анализ количественных и качественных показателей выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду промышленными предприятиями г.Ханты-Мансийска позволил выделить из общего списка наиболее крупное предприятие-загрязнитель, пред-

ставляющее экологическую опасность по величине биологического эквивалента выбросов (БЭВ) - ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой».

Автором выполнен анализ экономических показателей деятельности предприятия, а также уровня его платежеспособности, как одного из условий успешного финансирования природоохранной деятельности. Экологическая активность предприятия характеризуется удельным весом фондов природоохранного назначения, к Тенденция роста доходной части предприятия за рассматриваемый период (табл.3)

свидетельствует о наличии определенного финансового потенциала, с помощью, которого можно и нужно решать проблемы сферы природопользования.

Таблица 3

Основные показатели эколого-экономической деятельности _ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой»_

Показатели Временной период, годы

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1. Основные производственные фонды, тыс. руб. 128702 121894 194303 315965 407323 481243 573739

2. Величина денежных поступлений, тыс. руб. 931130 195795 919142 866614 796571 816934 932788

3. Прибыль, тыс. руб. -15540 22617 26980 29854 5082 6345 12463

4. Плата за загрязнение окружающей среды, тыс. руб. 11 112 97 476 37 63 218

Проведенный анализ показал, что на предприятии имеется возможность на экономической основе планировать и финансировать природоохранные мероприятия и, тем самым, способствовать улучшению качества окружающей среды.

В условиях рыночной экономики основную роль в механизме планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды играет метод эко-лого-экономических нормативов. Обеспечение качества окружающей среды в городах является одной из важнейших социально-экономических задач. Решение этой задачи обеспечивается экологическим нормированием. Нормативы качества образуют основу для охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воздействий отдельных источников - предприятий, транспортных средств и т.п.

Для обоснования степени отклонения показателей качества окружающей среды города от оптимума вводится функция состояния локальной экосистемы (например, городской), характеризующая какую-либо сторону этого состояния (количество населения, количество поступающих загрязнений или других факторов, которые могут быть приняты за некоторую функцию, меняющуюся в пространстве и времени), >1(11,0, или обобщенная функция для определения части пространства:

»7'(0=/»7(Л,0<Ж. а)

я

Эта функция более приемлема для экологических оценок состояния окружающей среды городов.

Можно составить граничные условия и определить критические и допустимые функции Цкр и г]доп , причем ^ имеет два значения - максимальное и минимальное, допустимые значения находятся между этими значениями (экологический резерв в рассматриваемой системе), т. е. в области между фактическим состоянием и допустимым, а иногда и критическим.

Измененное состояние элементов городской среды под воздействием антропогенного фактора может быть представлено в следующем виде:

7в(Д,0 = »7(Я,0*(Л,0, С2>

где /(7?, () - функция антропогенного воздействия в каждой точке (7?,^

По зависимости (2) можно получить зоны д ^К, для территории города, которые имеют критические значения или два множества значений %> меняющихся во времени, - минимальные и максимальные. Оптимальные допустимые значения находятся между ними. Если имеется только одно множество значений, т.е. максимальное, то оптимальное значение х<тт= 0- Указанные кривые можно построить для различных сред (воздух, вода, почва) и видов загрязняющих веществ (концентраций) на плане города или района.

На основе оценки качества окружающей среды возможны регулирование источников ее загрязнения и разработка целесообразных методов и способов защиты от загрязнений. Изучение характера распространения загрязняющих веществ от источника загрязнения до того или иного объекта с учетом гидрометеорологических, климатических, топографических условий позволило разработать метод расчета,

устанавливающий зависимость количества выбросов от уровня загрязнения объектов окружающей среды.

Требуемую степень очистки выбросов от загрязняющих веществ (%) рассчитывают по формуле:

м,

где М, - фактическое количество вредного вещества, выбрасьгааемого из источника; ПДВ, - предельно допустимый выброс загрязняющего вещества в воздушный бассейн города.

Выбор способа очистки зависит от требуемой степени очистки и определяется конкретными условиями и возможностями каждого предприятия.

Для сохранения условий жизни, отвечающих уровню развития города, необходима своевременная реализация мероприятий по перестройке технологических процессов с целью предотвращения или сокращения их неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

При анализе структуры выбросов необходимо выявить не только предприятия и виды загрязнений, имеющих наибольший удельный вес в общем объеме выбросов по г. Ханты-Мансийску, но и те, у которых наметилась тенденция к росту. В результате этого появляется возможность реагировать на неблагоприятные сдвиги в динамике выбросов предприятий до того, как они достигнут больших абсолютных значений.

Анализ структуры промышленных выбросов проводился для выявления доминирующих источников загрязнения окружающей среды. Определение доминирующих источников загрязнения должно учитывать статистический (учет доли выбросов или сбросов ряда предприятий г.Ханты-Мансийска в общем объеме) и динамический (тенденцию процесса загрязнения) аспекты. В качестве базового уровня, относительно которого были определены изменения долей выбросов предприятий в атмосферу, были взяты средние показатели выбросов за ряд последних лет (2001-2004 гг.).

Для группировки предприятий проведено ранжирование полученных значений доли выбросов и прироста доли выбросов по всем основным предприятиям г. Ханты-Мансийска (табл. 4).

Таблица 4

Анализ структуры выбросов промышленных предприятий г.Ханты-Мансийска

Наименование предприятия Доля выбросов Прирост доли Сумма рангов

относительная величина, % ранг относительная величина, % ранг

ЗАО «Назымская НГРЭ» 4,72 3 -113 3 6

СУ-967 3,51 2 27,3 6 8

ОАО «АК «Обьгаз» 2,40 1 15,7 4 5

ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой» 37,69 6 -19,4 5 11

АООТ «Юграавиа» 28,24 5 4,18 1 6

МУП«УТСиИС» 23,44 4 -7,25 2 6

На основе полученной последовательности установлены предприятия, являющиеся неблагополучными с природохозяйственной точки зрения. Так, в их число попали предприятия, для которых наблюдается тенденция к заметному росту выбросов и (или) большая величина доли выбросов в общем объеме по г. Ханты-Мансийску. Очевидно, что именно предприятия ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой» и СУ-967 должны быть первоочередными объектами внимания с точки зрения организации природоохранных мероприятий.

Во второй главе «Экономический механизм использования и охраны окружающей среды в условиях города» предложены подходы к совершенствованию методических основ оценки внешних затрат на поддержание экономического равновесия, проанализированы методы оценки влияния ухудшения качества окружающей среды на здоровье населения и проведено моделирование состояния окружающей среды в условиях выбросов загрязняющих веществ в увязке с заболеваемостью населения.

Выбросы загрязняющих веществ оказывают негативное воздействие в виде причиненного ущерба окружающей среде и человеку. Каждое из этих воздействий характеризуемся собственными качественными и количественными показателями. Классификация последствий негативного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду и человека должна производиться на основе использования различных критериев и методов оценки причиненного ущерба. Экономический ущерб, вызываемый выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду,

должен сопоставляться с затратами на реализацию природоохранных мероприятий. Отсюда следует, что уровень природоохранных затрат и уровень предотвращения ущерба от загрязнений в своем взаимодействии позволяют установить показатели предельного ущерба и предельные затраты на предотвращение загрязнения окружающей среды.

В г.Ханты-Мансийске загрязнение окружающей среды происходит от различных производств, автотранспорта, отходов и других источников. В то же время окружающая среда города уже насыщена огромным количеством загрязняющих веществ. Показательным примером является анализ места расположения жилья. Стоимость жилья определяется не только его размерами, комфортабельностью, близостью к месту работы. Кроме этих факторов на стоимость жилья оказывают влияние параметры состояния окружающей среды. В зонах акустического дискомфорта от шума транспортных средств или с высоким уровнем выбросов загрязняющих веществ стоимость жилья будет ниже. Например, на основе этой информации можно установить зависимости между параметрами окружающей среды и стоимостью жилья, используя их для решения различных задач в области экологической безопасности, реализации транспортных проектов, градостроительства.

При анализе затрат и выгоды дисконтные ставки, используемые для оценки ущерба окружающей среде, не должны отличаться от тех, которые используются для оценки инвестиционных проектов, имеющих социальное значение. В большинстве случаев, эта ставка значительно ниже, чем дисконтные ставки на функционирующих рынках долгосрочного ссудного капитала. Анализ показывает, что во многих странах Европы фактические пределы изменения дисконтных ставок составляют от 3 до 9%.

Важное значение, по нашему мнению, имеет метод оценки вреда, причиненного окружающей среде с использованием агрегированных показателей. Показатели такой оценки можно определить по известной формуле:

И = уКч£(А,-т1), (4)

1=1

где у - денежная оценка единицы выбросов загрязняющих веществ, руб/т/год; К-коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, под-

верженной вредному воздействию; т, -объем выброса /-го загрязняющего вещества, т/год; ^-коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виДУ-

Смысл выражения (4) заключается в том, что различные примеси загрязняющих веществ приводятся к одному наиболее значимому веществу посредством соответствующих коэффициентов (А). Вместе с тем, в этом выражении не учитывается показатель экологической составляющей, то есть сложившееся состояние окружающей среды (Э^. С учетом этого показателя выражение (4) примет следующий вид:

И = уК . (5)

где А] - коэффициент приведения существующих загрязняющих веществ к агрегированному состоянию; т} - сложившийся объем г'-тых загрязняющих веществ в окружающей среде.

Такой подход к стоимостной оценке ущерба, причиненного окружающей среде в городских условиях выбросами и отходами в прошлом и причиняемого выбросами загрязняющих веществ от действующих в настоящее время источников, позволит более точно определить затраты на предотвращение ущерба и обеспечение экологической безопасности различных территориальных зон города.

Сложность оценки потерь здоровья от загрязнения окружающей среды, в свою очередь, обусловлена как неоднозначностью трактовки и количественного выражения этого показателя, так и комплексным характером его зависимости от множества неоднородных факторов, среди которых загрязнение окружающей среды может играть далеко не главную роль. Среди множества других причин, могущих вызывать ухудшение здоровья, можно выделить также генетические связи, образ и уровень жизни человека, климат, жизненные условия и некоторые другие. При этом и качество окружающей среды определяется целым рядом характеристик (параметры состояния атмосферы, воды, почвы, характеристики условий питания и т.п.), что еще больше затрудняет однозначную оценку снижения уровня здоровья человека в соответствии с загрязнением среды его обитания.

Уточнение экономических потерь в связи с ухудшением здоровья населения от различных факторов и условий его жизнедеятельности, ранжирование рисков этих потерь в связи с различными видами воздействия окружающей среды на заболеваемость является одним из важнейших направлений рационализации социальной и экономической политики.

Одними го наиболее опасных загрязнителей атмосферы являются промышленные токсиканты, основное место среди которых занимают тяжелые металлы. Эта группа включает в себя более 40 химических элементов РЬ, СУ, 2п и прочие). Механизм воздействия тяжелых металлов на организм человека различен, как и его последствия.

Говоря об особой значимости атмосферного загрязнения, следует отметить, что практически все виды промышленного загрязнения почвы (следовательно, и продуктов питания) вызваны осаждением загрязняющих веществ из атмосферы. Такое же происхождение имеет и большая доля загрязняющих веществ в поверхностных и подземных водных объектах. От загрязнения атмосферы страдает значительно больше людей, чем от загрязнения воды или почвы.

Проблема научного обоснования количественной оценки и прогноза последствий для здоровья населения возможных изменений в окружающей среде на ближайшую и отдаленную перспективы остается одной из наиболее актуальных в современной науке. В основе прогностических оценок изменений в состоянии здоровья населения должны лежать количественные зависимости, характеризующие влияние факторов окружающей среды на здоровье населения.

Для этого необходимо рассчитать обобщенный показатель заболеваемости на основе данных медицинской статистики о числе обращений в медицинские учреждения за год и поставленном диагнозе на основе следующего выражения:

где у, - обобщенный показатель заболеваемости в /'-том регионе; ¿гт - число зарегистрированных больных в т-ой возрастной группе с г-ым заболеванием; Тт - "вес" г-го класса болезни в ¿-том регионе, определяемый на основе учета ее "тяжести для

я

(6)

населения т-ой возрастной группы; х!гт - численность населения т-ой возрастной группы в /-том регионе; г = 1,2,..., Я; т =1,2,..., М .

Существенные сложности при определении количественной характеристики показателя (5) связаны с формированием значений тяжести различных болезней. При этом тяжесть болезни целесообразно выразить средним числом дней ее протекания. Если болезнь привела к смерти, то ее продолжительность можно выразить числом недожитых лет. Таким образом, выражение (6) определяет показатель заболеваемости рассматриваемого региона, выраженный временной характеристикой - количеством потерянного по болезни времени в расчете на одного жителя.

Не менее сложной является задача определения количественных характеристик причин, факторов, обусловливающих заболеваемость и, в первую очередь, факторов, выражающих степень загрязнения окружающей среды (в нашем случае атмосферного воздуха). Как правило, в большинстве исследований в качестве таких показателей рассматривают уровни загрязнения (концентрации загрязняющих веществ) атмосферы, а в случае их отсутствия - объемы выбросов этих веществ в атмосферу. В специальных исследованиях риска проживания в качестве такой характеристики часто используют поглощенную индивидуальную дозу загрязняющего вещества за определенный период времени, которая также определяется на основании фактических усредненных концентраций этого вещества в атмосфере.

Важной составляющей природоохранного управления является оценка риска от загрязнения окружающей среды для здоровья населения. Для этого используется фактическая база данных о концентрациях загрязняющих веществ городской территории, и изучаются по клиническим показаниям их воздействия на здоровье отдельных людей или всего населения в целом.

В г.Ханты-Мансийске практически отсутствуют зоны, где не регистрировалась бы кратность превышения ПДК различных загрязняющих веществ менее чем в 1,53 раза, что обусловливает ранжированный риск 2-4 для здоровья населения. Расчет дополнительного риска заболеваемости населения проведен для экологически неблагополучной территории г.Ханты-Мансийска, которая не разделена на административные районы, относительно других крупных городов Ханты-Мансийского автономного округа (табл. 5).

Выполненные расчеты показали, что риск заболеть от вредных факторов окружающей среды населения г.Ханты-Мансийска выше по сравнению с другими основными городами Ханты-Мансийского автономного округа в 1,61 раза.

Показатель здоровья (173), представляющий собой отношение суммарной заболеваемости в рассматриваемом городе к окружному показателю для г.Ханты-Мансийска и г. Нефтеюганска, составил 1,47 и 1,04 соответственно.

Таблица 5

Уровень заболевания населения от вредных факторов в городах Ханты-Мансийского автономного округа

Численность населения Количество случаев заболеваний

в абсолютных показателях, чел.

в абсолютных показателях, чел. в % от всего населения округа в % от всего населения города

Весь округ 1421000 100 554190 39,0

г.Ханты-Мансийск 54000 3,8 30996 57,4

г.Сургут 271000 19,1 124931 46,2

г.Нефтеюганск 104000 7,3 38584 37,1

г.Нижневартовск 239000 16,8 91611 38,3

другие города округа 753000 53,0 268068 35,6

Для расчета дополнительного экономического риска от химического загрязнения атмосферы был использован метод контрольного района. Экономический риск от повышенной заболеваемости в связи с загрязнением атмосферного воздуха только в г.Ханты-Мансийске составил - 11385703 рубля, из них 31,5% - ущерб за счет лечения больных в поликлиниках и стационаре, 38,1% - ущерб от выплаты по больничным листам и 30,4% от недополучения продукции на предприятиях города.

В уровень заболеваемости в г.Ханты-Мансийске внес вклад биологический эквивалент выбросов (БЭВ), равный 306892,3 единиц. На одну единицу БЭВ приходится 37,1 рубля ущерба от повышенной заболеваемости в связи с загрязнением атмосферного воздуха г. Хашы-Мансийска.

Масса выбросов ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой» в г.Ханты-Мансийске в 2004 г. составила 37,4% или 4291644 рубля от общего ущерба для этого города. Основным приоритетным веществом, выбрасываемым в атмосферу рассматриваемым предприятием, является формальдегид. Ущерб окружающей среде от выбросов этого

загрязняющего вещества в атмосферу составляет 2733777 рублей или 63,7% общего ущерба предприятия.

На основе приведенных выше показателей оценки нами выполнен расчет экономического ущерба городу от отдельных видов заболеваний. Полученные результаты показывают, что экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу г. Ханты-Мансийска (68,55%) обусловлен болезнями органов дыхания. Это можно объяснить высокой концентрацией в воздухе химических элементов подобных оксидам азота и серы, а также золосодержащим веществам.

Использование ранжированного, социально-демографического и дополнительного экономических рисков позволяет дать количественную и качественную оценки влиянию факторов окружающей среды на состояние здоровья населения. По Ханты-Мансийскому автономному округу оценка экономического ущерба от заболеваемости взрослого населения составляет 9109 тыс. руб., а детского - 2277 тыс. руб.

Вложения в охрану окружающей среды приносят эффект не только в деле укрепления здоровья населения, но также сохранения качественного состояния окружающей среды, увеличения сроков службы основных фондов и оборудования.

Загрязнение атмосферы городов Ханты-Мансийского автономного округа является одним из главных факторов сохранения высокой заболеваемости их населения. В этой связи эффективность мер по снижению уровня такого загрязнения достаточно высока, что выражается в возможности получения определенных экономических результатов, связанных с сохранением качественного состояния окружающей среды, увеличением сроков службы основных фондов, оборудования.

Необходимость научного осмысления вопросов интеграции и взаимодействия экологии и экономики в системе охраны окружающей среды и рационального природопользования обусловлена тем, что понятие «окружающая среда» объединяет в себе природную среду и многогранную хозяйственную деятельность человека.

В третьей главе «Эколого-экономические методы прогнозирования и управления качеством окружающей среды» определены способы эколого-экономической оценки планирования качества окружающей среды города, предложена схема эф-

фективного регулирования влияния качества окружающей среды на здоровье населения и экономический механизм этого процесса.

В настоящее время назрела необходимость в выводе территории г.Ханты-Мансийска из существующей чрезвычайной экологической ситуации по ряду выявленных эколого-экономических и медико-демографических показателей. Анализ показал, что при выполнении природоохранных мероприятий ожидается значительное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Ранжирование предлагаемых мероприятий для предприятий по валовым выбросам показывает, что для улучшения качества окружающей среды должны быть выполнены, прежде всего, мероприятия по ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой» и СУ-967. По результатам совокупного расчета выбросов предприятий города в перечень задач программы по улучшению качества атмосферного воздуха г.Ханты-Мансийска включены также мероприятия по модернизации и техническому перевооружению других основных промышленных предприятий города (ЗАО «Назымская НГРЭ», СУ-967, ЗАО «Варьеганнефтеспецстрой», АООТ «Юграавиа», МУП «УТС и ИС»),

Предлагаемые мероприятия по охране окружающей среды на основных предприятиях г.Ханты-Мансийска позволят суммарно снизить выбросы в атмосферу на 242647 т/год по 16 видам загрязняющих веществ, 7 из которых являются весьма опасными. Снижение выбросов по этим семи веществам составит 212559 т/год или 87,6 % от общего снижения.

Реализация экологических мероприятий должна быть основана на следующих экономических принципах: самофинансирование, территориальность и экономическая ответственность. Предпочтительным источником финансирования инвестиционных проектов по экологическим мероприятиям связанных с реализацией нововведений на предприятиях, являются собственные средства, потому что привлечение кредита предполагает жесткую систему платежей по обслуживанию долга. Ожидается, что реализация предложенного в работе комплекса природоохранных мероприятий позволит вывести город из состояния чрезвычайной экологической ситуации по ряду выявленных экологических и медико-демографических показателей.

Величина эффективности природоохранных мероприятий определена нами путем отношения предотвращенного ущерба окружающей среде, который выражается через соответствующие платежи, к стоимости природоохранных мероприятий. Общий срок окупаемости затрат на природоохранные мероприятия - 6 лет. Размеры платежей, сэкономленных за счет проведения мероприятий, составят следующие суммы: по атмосферному воздуху - 11,7 млн.руб.; по водным ресурсам - 27 млн. руб.; по размещению отходов - 1,6 млн. руб. Таким образом, среднегодовой предотвращенный экономический ущерб в результате реализации природоохранных мероприятий, направленных на защиту атмосферного воздуха, водных ресурсов и снижение негативного воздействия отходов, составит 5,3 млн. рублей.

Эффективность мероприятий по реабилитации здоровья населения основывается на проведенном анализе базовой информации, который выявил существенные различия между загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных вод, питьевой воды, почв по городам Ханты-Мансийского округа. Поэтому при рассмотрении показателей здоровья населения в связи с качеством окружающей среды в г.Ханты-Мансийске при отсутствии «чистого» контрольного района были взяты в качестве сравнения города Ханты-Мансийского автономного округа испытывающие существенно меньшую техногенную нагрузку.

Сравнительный анализ эффективности реализации предлагаемых природоохранных мероприятий свидетельствует о том, что ожидаемое снижение случаев заболевания на 1000 человек составит: среди взрослого населения - 41; среди детей -122.

Экологический аспект научного природопользования и охраны окружающей среды заключается в том, чтобы через систему управления и планирования социально-экономического развития обеспечить в городе благоприятные биологические условия жизни человека, его производственной деятельности на современном этапе и в перспективе.

На мировом, национальном, народнохозяйственном, отраслевом и региональном уровнях идет общий процесс интеграции экологических научных направлений с другими отраслями науки и общественным производством. Это обусловлено необходимостью решения новых проблем, с которыми столкнулось общество: обост-

рение экологической ситуации, неотложные задачи эколого-экономической оценки и рационального использования природных ресурсов, проявление новых социальных процессов в каждом городе России.

В заключении обобщены основные положения и результаты проведенного диссертационного исследования.

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 5 работах общим объемом 8,2 п.л.

1. Лебединский П. Н. Совершенствование нормативно-методологического обеспечения комплексной оценки качества окружающей среды г. Ханты-Мансийска // Мат-лы Международ, науч.-практ. конф. "Строительство-2005". - Ростов н/Д: РГСУ, 2005.- С.131 -134.

2. Беспалов В. И., Беспалова А. В., Лебединский П. Н. Эколого-экономическая оценка воздействующих хозяйственных субъектов на состояние окружающей среды крупных городов России // Безопасность жизнедеятельности. Охрана окружающей среды. - Вып. 9 (междунар.) Ростов н/Д: РГАСМ, 2005.- С.21 -25.

3. Лебединский П. Н., Беспалов В. И., Беспалова А. В. Эколого-экономическое обоснование мероприятий по охране окружающей среды городов // Известия института управления и инноваций в авиационной промышленности. - Вып. 4. - Ростов н/Д, 2004. - С.23-27.

4. Лебединский П.Н. Обоснование выбора дезинфектанта питьевых вод для Ханты-Мансийского автономного округа // Известия института управления и инноваций в авиационной промышленности. - Вып. 3. - Ростов н/Д, 2005. - С.38-40.

5. Лебединский П.Н. Совершенствование эколого-экономического механизма использования и охраны окружающей среды урбанизированных территорий (на примере города Ханты-Мансийска). - Ростов н/Д: РГСУ, 2005. - 132 с.

_£1

Я53<9

Подшсано в печать 26.01.06. Формат 60x84/16.

Бумага писчая. Ризограф. Уч.-издл. 1,0 Тираж 120 экз. Заказ 363.

Редакционно-издательский центр

Ростовского государственного строительного университета 344022, Ростов-на-Дону, ул.Социалистическая, 162

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лебединский, Петр Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

1.1. Организационно-правовые аспекты использования окружающей среды города.

1.2. Методология оценки воздействия хозяйствующих субъектов на состояние окружающей среды.

1.3. Нормирование качества окружающей среды и методы определения показателей загрязнения.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В УСЛОВИЯХ ГОРОДА.

2.1. Методы оценки экономических затрат в рыночных условиях на поддержание экологического равновесия в городской среде.

2.2. Совершенствование методов оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения.

2.3. Моделирование социально-эколого-экономических взаимосвязей техногенного воздействия на экосистему городских агломераций с заболеваемостью населения.

ГЛАВА 3. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА.

3.1. Эколого-экономическое планирование качества окружающей среды города.

3.2. Экономический механизм регулирования влияния качества окружающей среды на здоровье населения селитебных территорий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование эколого-экономического механизма использования и охраны окружающей среды урбанизированных территорий"

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие экономики непосредственно связано с обеспечением качества окружающей среды. В свою очередь, качество окружающей среды оказывает существенное влияние на состояние здоровья населения, проживающего на соответствующих территориальных образованиях и, особенно, в городских условиях, на процесс экономического развития каждого предприятия, а также народного хозяйства в целом. Комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем развития регионов в сложной экологической системе «человек-окружающая среда» становится весьма эффективным в деле рационального природопользования.

В последние годы интенсивными темпами продолжается освоение природных богатств и территорий Севера, Сибири, Дальнего Востока, так как именно здесь размещается основная часть месторождений полезных ископаемых, лесных и гидроэнергетических ресурсов России. Именно в районах Сибири и на Севере, занимающих около половины территории России, экологические связи чрезвычайно чувствительны и уязвимы, когда при одних и тех же масштабах хозяйственной деятельности можно нанести этим связям значительно больший, а иногда непоправимый ущерб. Проблемы, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности предприятиями нефтегазового комплекса, вызывают огромное беспокойство, так как состояние окружающей среды на Севере характеризуется как напряженное, а на некоторых территориях - как кризисное.

Одним из важнейших поставщиков энергоресурсов в регионе, обеспечивающим большую часть российской нефтедобычи, является Ханты-Мансийский автономный округ, в котором добывается 90% газа, 60% нефти и конденсата. На базе богатейших ресурсов углеводородного сырья в Ханты-Мансийском автономном округе сформирован крупнейший в России топливно-энергетический комплекс, от работы которого во многом зависит социально-экономическое развитие страны. Разработка нефтегазовых месторождений вызвала множество экологических проблем.

Именно поэтому исследование эколого-экономических аспектов добычи и производства топлива в системе рационального природопользования при взаимодействии хозяйственной и экологической сфер имеет важное значение, представляется современным и весьма актуальным.

Степень разработанности проблемы. За последние годы развернулись широкие дискуссии по приоритетным направлениям развития теоретических и методологических аспектов природопользования в различных сферах хозяйственной деятельности. Сложность изучения и обсуждения этих аспектов связана, прежде всего, с недостаточной разработанностью определенных сторон комплексного взаимодействия человека и природы в системе рационального природопользования. В то же время, отдельные вопросы природоохранной направленности, обеспечивающие экологическую безопасность, находят отражение в отечественных и зарубежных научных трудах. Так, отдельные вопросы природопользования освещены в научных трудах зарубежных авторов - Б.Небела, Ю.Одума, Т.Титенберга, Дж.Форрестера и др.

Многие важные эколого-экономические и социальные аспекты природопользования освещены в трудах отечественных ученых - С.Н.Бобылева,

A.В.Голубева, В.И.Данилова-Данильяна, Н.П.Тихомирова, Я.Я.Яндыганова и др. Экономико-математические аспекты охраны окружающей среды нашли отражение в трудах К.Г.Гофмана, Л.Н.Когана, Н.В.Радионова, И.В.Романенко, Е.В.Рюминой и других. Важный вклад в решение концептуальных эколого-экономических проблем теоретического и практического характера в системе рационального природопользования внесли современные ученые-экономисты

B.Денисов, А.Нестеров, А.Кокин, Ю.Колесников, Н.Моисеев, Н.Пахомова, Н.Чепуных, В.Овчинников, А.Чешев, С.Тяглов, И.Красовская, В.Игнатов и многие другие.

Однако острота проблемы обеспечения экологической безопасности во всех сферах человеческой деятельности требует более углубленных методологических разработок, создающих условия для комплексного решения социально-экономического развития и задач природопользования с учетом требований рыночной экономики. Автор исходит из представлений о необходимости создания взаимодействующей системы «человек - окружающая среда» в городских условиях на базе соответствующего банка данных и разработки методического инструментария, обеспечивающего адекватную эколого-экономическую оценку состояния окружающей среды на территории города.

Цель и задачи исследований. Основная цель диссертационного исследования - изучение закономерностей изменения состояния окружающей среды и разработка эколого-экономических механизмов оценки, использования и охраны окружающей среды города в региональной зоне добычи и переработки углеводородного топлива.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи:

- дать системный анализ организации использования окружающей среды в городских условиях;

- разработать предложения по совершенствованию организации природопользования с учетом мероприятий по охране окружающей среды;

- провести оценку воздействия отдельных предприятий в городских условиях на состояние окружающей среды;

- провести анализ способов и методов нормирования качества окружающей среды в городских условиях и на этой основе разработать предложения по определению экологической эффективности мероприятий по предотвращению загрязнения;

- проанализировать влияние внешних затрат на поддержание экологического равновесия на городских территориях;

- рассмотреть способы оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения;

- разработать модели влияния загрязняющих веществ в воздушном бассейне города на заболеваемость населения;

- провести эколого-экономическую оценку планирования качества окружающей среды в городских условиях;

- разработать предложения по экономическому регулированию качества окружающей среды в городских условиях.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют фундаментальные знания и научные труды отечественных, зарубежных ученых по экономике природопользования, а также социологов, экологов по проблемам взаимодействия общества и окружающей среды.

В процессе разработки эколого-экономического исследования использованы методы логического, программно-целевого, сравнительного, структурно-функционального и экономико-статистического анализа, а также методы моделирования, прогнозирования и геоинформационных технологий, что в целом позволило обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованность выводов и предложений.

Объектом исследования выступают эколого-экономическое состояние окружающей среды в городских условиях региональных зон добычи и переработки углеводородного топлива и процесс управления охраной окружающей среды в городской инфраструктуре.

Предметом исследования является эколого-экономическое обоснование закономерностей изменения состояния окружающей среды и природоохранных мероприятий на основе эколого-экономических методов оценки, использования и охраны окружающей среды города с учетом требований социально-экономического развития региона.

Информационно-эмпирическую и нормативную базу исследования составили: информационные материалы Госкомстата РФ, аналитические и статистические материалы Управления по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа, документы первичной отчетности предприятий и организаций Ханты-Мансийского автономного округа, данные НИР и разработки отдельных ученых (опубликованные в периодической печати), информационные ресурсы международной информационной системы Internet, а также авторские расчеты соискателя по проблемам экономики природопользования и охраны окружающей среды городских агломераций на территории добычи и переработки нефти и газа, законы Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативные документы Правительства РФ, региональные и городские нормативные акты по вопросам экономики природопользования и охраны окружающей среды на Севере Российской Федерации.

Концепция диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и научной позиции автора, согласно которой представлен системный анализ состояния, использования и охраны окружающей среды города в условиях Севера и разработаны предложения по совершенствованию методологических аспектов природопользования, методов, способов оценки и использования окружающей среды города с учетом региональных особенностей развития.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании теоретических основ организации использования окружающей среды в городских условиях и методических подходов к реализации эколого-экономических способов природопользования и охраны окружающей среды города в условиях Севера. В процессе исследования:

- установлена общая последовательность выполнения системного анализа состояния, организации использования и охраны окружающей среды в городских условиях, определена степень воздействия различных предприятий на уровень загрязнения среды и отдельных токсичных выбросов на здоровье населения, что позволило расширить понятийный аппарат в сфере рационального природопользования в условиях города и дать оценку влияния выбросов загрязняющих веществ на здоровье человека;

- проведен системный анализ методов нормирования качества окружающей среды в городских условиях, в результате чего предложен показатель экономической эффективности экологических мероприятий по защите окружающей среды от выбросов загрязняющих веществ;

- рассмотрены структура и содержание внешних затрат, направляемых на поддержание экологического равновесия, на основе чего обоснованы методические подходы по оценке их воздействия на состояние окружающей среды в условиях города

• и определен критерий экологически допустимого состояния качества окружающей среды;

- систематизирован инструментарий формирования методов оценки использования окружающей среды, что позволило установить показатели эколого-экономического ущерба от вредного воздействия выбросов загрязняющих веществ на окружающую среду, проведено моделирование состояния окружающей среды в условиях выбросов загрязняющих веществ и установлена их взаимосвязь и степень влияния на заболеваемость населения;

• - обоснована эффективная система регулирования рационального использования окружающей среды города на основе уточнения структуры и параметров природоохранных мероприятий;

- разработан экономический механизм регулирования состояния окружающей среды и методы эколого-экономической оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

• Изложенные в работе теоретические выводы по эколого-экономическим проблемам использования и охраны окружающей среды могут позволить более рационально организовать природоохранную деятельность предприятий в условиях экономики Севера, создать заинтересованность предприятий в производстве экологически безопасной продукции и уменьшении выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также могут быть использованы экологическими службами для контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу основными источниками

• загрязнения г. Ханты-Мансийска.

Практические рекомендации могут использоваться предприятиями и органами местного самоуправления при разработке городских природоохранных программ. Кроме того, авторские разработки могут быть использованы в учебном процессе Ростовского государственного строительного университета и других вузов по дисциплинам «Экономика природопользования», «Экология», «Экологический аудит и сертификация», «Организация и управление природоохранной деятельностью».

Апробация работы. Основные положения и результаты, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на региональных, межвузовских и внутривузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах при Ростовском государственном строительном университете и других научных учреждениях.

По тематике диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 8,2 печатных листа.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лебединский, Петр Николаевич

Результаты исследования условных оценок могут являться смещенными вследствие воздействия значительного количества факторов случайного характера. Это смещение может иметь стратегическую направленность из-за выбора методов и средств обеспечения экологической безопасности, смещение из-за выбора базовых условий, смещение контингента обследуемых и по многим другим причинам. Однако все эти причины могут быть учтены при подготовке и проведении анкетных опросов и экспертных оценок.

Вместе с тем, прямой метод, по нашему мнению, имеет ряд недостатков, так как по данным рис.5, 6, 8 недостаточно учитывается экологическая составляющая окружающей среды в городских условиях (загрязнение окружающей среды от различных источников и во временном периоде). Например, в г. Ханты-Мансийске загрязнение окружающей среды происходит от различных производств, автотранспорта, отходов и других источников. В то же время окружающая среда города уже насыщена огромным количеством загрязняющих веществ.

Косвенные методы заключаются в выявлении определенных предпочтений на основе изучения поведения участников реальных рынков, где учет внешних эффектов оказывает влияние на их выбор. Поэтому эти методы ориентируются на концепцию суррогатных рынков и могут применяться в соответствующих ситуациях, в которых такие рынки учитывают стоимость внешних затрат на предотвращение экологического ущерба.

При использовании этого метода осуществляется анализ влияния снижения уровня загрязнения атмосферы на стоимость различных товаров и услуг [90]. Показательным примером является анализ места расположения жилья. Стоимость жилья определяется не только его размерами, комфортабельностью, близостью к месту работы. Кроме этих факторов на стоимость жилья оказывают влияние параметры состояния окружающей среды. В зонах акустического дискомфорта от шума транспортных средств или с высоким уровнем выбросов загрязняющих веществ стоимость жилья будет ниже. Например, на основе этой информации можно установить зависимости между параметрами окружающей среды и стоимостью жилья, используя их для решения различных задач в области экологической безопасности, реализации транспортных проектов, градостроительства [4, 9].

Все рассмотренные методы применяются на практике. Выбор соответствующего для данной ситуации метода определяется принципами политики в сфере экологической безопасности, структурой оцениваемых внешних затрат, эффективностью мероприятий, полнотой и достоверностью исходных данных. Совокупность этих требований определяет эффективность использования рассмотренных методов прямой и косвенной оценки затрат [19, 114, 133].

В некоторых случаях результаты негативного воздействия на окружающую среду могут проявиться только спустя определенные периоды времени. Подобно методам оценки эффективности инвестиций предстоящим последствиям необходимо придать другой вес, чем в настоящее время - они должны быть дисконтированы. Это означает, что затраты X, отнесенные к году t принимают значение Х/(1+г)\ если индекс начального периода t = 0. Основной проблемой является определение адекватных значений дисконтных ставок г при анализе долгосрочных проектов, имеющих общественно-социальное значение.

Основной принцип заключается в том, что при анализе затрат и выгоды дисконтные ставки, используемые для оценки ущерба окружающей среде не должны отличаться от тех, которые используются для оценки инвестиционных проектов, имеющих социальное значение. В большинстве случаев, эта ставка значительно ниже, чем дисконтные ставки на функционирующих рынках долгосрочного ссудного капитала. Анализ показывает, что во многих странах Европы фактические пределы изменения дисконтных ставок составляют от 3 до 9% [1,12].

Значимость этого принципа возрастает с учетом предположения о том, что усредненные темпы долгосрочного экономического роста будут более низкими, чем фактические. Кроме того, можно рассмотреть предположение об увеличении дохода в будущие периоды, которое может привести к изменению состояния качества окружающей среды в том смысле, что улучшение качества среды оказывает влияние на рыночную стоимость товаров. Это может быть в неявной форме учтено в снижении дисконтных ставок, используемых для мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Однако, лучше учитывать этот параметр отдельно, увеличивая финансирование мероприятий по защите окружающей среды в денежно-кредитных значениях будущих воздействий на окружающую среду [82,127]. ненного окружающей среде с использованием агрегированных показателей. Показатели такой оценки можно определить по известной формуле [15,18]: где у - денежная оценка единицы выбросов загрязняющих веществ, руб/т/год; К- коэффициент, позволяющий учесть региональные особенности территории, подверженной вредному воздействию; mt - объем выброса /-го загрязняющего вещества, т/год; ^/-коэффициент приведения различных примесей к агрегированному виду.

Смысл выражения (12) заключается в том, что различные примеси загрязняющих веществ приводятся к одному наиболее значимому веществу посредством соответствующих коэффициентов (Aj). Вместе с тем, в этом выражении не учитывается показатель экологической составляющей, то есть сложившееся состояние окружающей среды (3J. С учетом этого показателя выражение (12) примет следующий вид:

Важное значение, по нашему мнению, имеет метод оценки вреда, причип

12)

И = уК ZM-m.HZCAj-mj) , к

13) где Aj- коэффициент приведения существующих загрязняющих веществ к агрегированному состоянию; щ - сложившийся объем /-тых загрязняющих веществ в окружающей среде.

Такой подход к стоимостной оценке ущерба, причиненного окружающей среде в городских условиях выбросами и отходами в прошлом и причиняемого выбросами загрязняющих веществ от действующих в настоящее время источников, позволит более точно определить затраты на предотвращение ущерба и обеспечение экологической безопасности различных территориальных зон города.

2.2. Совершенствование методов оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения

Опыт развития многих стран показывает, что игнорирование или недооценка экологического риска при разработке тактики и стратегии экономической политики, принятия конкретных решений неизбежно сдерживает развитие общества, научно-технического прогресса, обрекает экономическую систему на застой.

Представляет интерес понимание сущности экологического риска. В массовом сознании, да и в ряде научных публикаций, преобладают два противоположных взгляда на сущность риска. С одной стороны, такой риск представляется в виде возможной для окружающей среды опасности, а для хозяйствующего субъекта - материальных или других потерь, которые могут наступить в результате претворения в жизнь выбранного решения, с другой - риск отождествляется с предполагаемой удачей, благоприятным исходом.

Многие авторы, давая более широкое определение риска, считают, что «это образ действия в неясной, неопределенной обстановке». Или «это ситуативная характеристика деятельности, состоящая в неопределенности ее исхода и возможных неблагоприятных последствиях в случае неуспеха».

Об экологическом риске, в частности, можно говорить применительно и к процессам принятия решения в условиях неопределенности. В этом случае риск представляется в виде совокупности вероятных экономических, политических, нравственных и других положительных и неблагоприятных последствий, которые могут наступить при реализации выбранных решений.

Кроме того, риск является атрибутом новаторской, инновационной экономической деятельности. Для того, чтобы охарактеризовать его в этом качестве, рассмотрим, что представляет собой понятие «ситуация риска». Каждый человек в повседневной, производственной, экономической деятельности постоянно встречается с ситуациями, которые не имеют однозначного исхода (решения), но обязательно требуют выбора одного из нескольких вариантов, обладающих различными вероятностями осуществления. Акт понимания индивидуумом того, что он столкнулся с ситуацией риска, можно зафиксировать термином «осознание риска». Это необходимый комплект взаимосвязи существующей ситуации риска и рискованного действия. Осознание содержания ситуации риска позволяет человеку снять, разрешить ее путем выбора и реализации одного из имеющихся вариантов, то есть путем совершения рискованного действия в отношении окружающей среды. Этот процесс находит свое выражение в понятии «риск», которое предстает моделью «снятия неопределенности».

Сказанное позволяет определить экологический риск как деятельность хозяйствующих субъектов, связанную с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которого имеется возможность оценить вероятности достижения желаемого результата, неудачи и отклонения от цели, содержащиеся в выбираемых вариантах.

К сожалению, в науке и практике хозяйствования недостаточно рекомендаций о способах уменьшения экологического риска. В нашей стране есть опыт определения степени экологического риска в страховой деятельности, но он не применим в хозяйственной деятельности, так как в страховом деле интересует компенсация риска, а не предотвращение ущерба, предотвращение потери природных ресурсов или недополучения доходов, по сравнению с вариантом, рассчитанным на рациональное использование ресурсов.

Понимание сущности экологического риска связано с выяснением функций, которые он выполняет при осуществлении хозяйственной деятельности в условиях неопределенности. К числу таких функций относятся регулятивная и защитная.

Регулятивная функция имеет противоречивый характер и может выступать в двух формах - конструктивной и деструктивной. Конструктивность проявляется, в частности, в том, что риск при решении экологических задач выполняет роль своеобразного катализатора, ибо ему присущи активность, устремленность в будущее, поиск новаторских решений. Деструктивный характер регулятивной функции проявляется в том, что принятие и реализация решений с необоснованным риском ведут к волюнтаризму, авантюризму в отношении окружающей среды. В этом случае риск выступает в качестве дестабилизирующего фактора.

Защитная функция риска имеет также два аспекта: историко-генетический и социально-правовой.

В первом случае речь идет о том, что уже на ранних этапах развития цивилизации люди стихийно искали средства и формы защиты окружающей их среды. В настоящее время такая предусмотрительность проявляется в форме создания и функционирования экологических фондов, которые способствуют стабилизации и совершенствованию природоохранной деятельности. Стабильность обеспечивается и благодаря механизму перераспределения ответственности за риск: государство полностью или частично возмещает хозяйствующим субъектам экономический ущерб от нарушения равновесного состояния окружающей среды за счет специальных резервов или накоплений от поступающих платежей. Существенно, что экологические фонды активно способствуют формированию и стимулируют деятельность «риск-тейкеров», то есть людей, действующих и мыслящих в отношении сочетания хозяйственной и природоохранной деятельности незаурядно, дерзко, творчески, рискованно, но расчетливо. В свою очередь, увеличение среди управленцев удельного веса «риск-тейкеров» повышает эффективность деятельности по преодолению консерватизма, догматизма, психологических барьеров, стереотипов, препятствующих внедрению новаций, развитию инициативы и новаторства.

Суть социально-правового аспекта защитной функции состоит в обеспечении права новатора на риск. Инициативным, предприимчивым людям нужна защита, правовые, политические и экономические гарантии, исключающие в случае неудачи наказание работника, пошедшего на этот риск. Практическая реализация защитной функции связана с интенсивным развитием экологического права, что весьма актуально в современных условиях.

Подвергая риску своё предприятие, организацию, руководитель так или иначе подвергает риску окружающих. Достаточно наглядным примером является тот экологический беспорядок, который творился в эпоху бурного развития капитализма, которое происходило во всех развитых странах. Об окружающей среде тогда вообще предприниматели не думали, будучи одержимыми погоней за прибылью. Лишь страшные предзнаменования наступления экологической катастрофы заставляют задумываться над ужесточением контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов.

В абсолютном выражении риск может определяться величиной возможных потерь в материально-вещественном или стоимостном измерении, если ущерб поддается такому измерению. В относительном выражении риск определяется как величина возможных потерь, за которую принимается либо имущественное состояние предприятия, либо общие затраты или ожидаемый доход.

Реализация большинства видов риска предприятия способна повлечь за собой появление экологического риска. Как правило, возникает неритмичность в работе предприятия, принимаются экстренные меры по ликвидации потерь.

Чтобы оценить вероятность тех или иных потерь, спрогнозировать возможный экономический ущерб окружающей среде, обусловленный развитием событий по нерасчетному варианту, следует, прежде всего, знать все виды потерь, связанные с изменением состояния окружающей среды, и уметь исчислить их или измерить как вероятные прогнозные величины. При этом естественно желание оценить каждый вид потерь в количественном измерении и уметь свести их воедино, что, к сожалению, далеко не всегда удается сделать. Говоря об исчислении вероятных потерь в процессе их прогнозирования, надо иметь в виду одно важное обстоятельство. Случайное развитие событий, оказывающее влияние на ход и результаты природоохранной деятельности, способно приводить не только к потерям в виде повышенных затрат ресурсов и снижения конечного результата. Одно и то же случайное событие может вызвать увеличение затрат одного вида, то есть наряду с повышенными потерями одних ресурсов может наблюдаться экономия других. Если случайное событие оказывает двоякое воздействие на конечные результаты хозяйственной деятельности, имеются и неблагоприятные и благоприятные последствия при оценке риска, надо учитывать в равной степени и те и другие. Иначе говоря, при определении суммарных возможных потерь следует вычитать из расчетных потерь сопровождающий их выигрыш.

Потери, которые могут иметь место в предпринимательской деятельности и оцениваются величиной и вероятностью их проявления, целесообразно разделять на следующие виды: материальные, трудовые, финансовые, потери времени, специальные.

Материальные виды потерь проявляются в непредусмотренных проектом дополнительных затратах или прямых потерях материальных объектов в виде зданий, сооружений, оборудования, материалов, сырья, энергии. По отношению к каждому отдельному из перечисленных видов потерь применимы свои единицы измерения. Наиболее естественно измерять материальные потери в тех же единицах, в которых измеряется количество имущества, то есть в физических единицах массы, объема, площади, длины или в штуках, в объектах.

Однако свести воедино потери, измеряемые в разных единицах, и выразить их одной величиной не представляется возможным. Поэтому практически неизбежно исчисление потерь в стоимостном выражении, в денежных единицах. Для этого потери в физическом измерении переводятся в стоимостное измерение путем умножения на цену единицы соответствующего материального ресурса.

Для достаточно значительного количества материальных ресурсов в виде объектов, стоимость которых заранее известна, оценивание потерь можно осуществлять сразу же в денежном выражении.

Имея оценки вероятных потерь по каждому из отдельных видов потерь в стоимостном выражении, можно свести воедино, соблюдая при этом правила действия со случайными величинами и их вероятностями.

Трудовые потери представляют потери рабочего времени, вызванные случайными, непредвиденными обстоятельствами. В непосредственном измерении трудовые потери выражаются в человеко-часах, человеко-днях или просто часах рабочего времени. Перевод трудовых потерь в стоимостное, денежное выражение осуществляется путем умножения трудозатрат в часах на стоимость (цену) одного часа.

Финансовые потери имеют место при наличии прямого денежного ущерба, связанного с перерасходом денег, непредусмотренного платежами, выплатой штрафов, уплатой дополнительных налогов. Одновременно финансовые потери проявляются при недополучении денег из тех источников, откуда они должны были быть получены, при невозврате долгов, неоплате предоставленных услуг, уменьшении выручки вследствие снижения цен на услуги. Особые виды денежного ущерба возникают в связи с инфляцией, изменением валютного курса, дополнительным к узаконенному изъятием средств предприятия в государственный и местный бюджеты. Наряду с окончательными, безвозвратными, могут иметь место временные финансовые потери, обусловленные замораживанием счетов, несвоевременной выдачей средств, отсрочкой выплаты долгов.

Несмотря на то, что экономический ущерб здоровью населения имеет наибольший вес в общей структуре потерь общества от загрязнения окружающей среды, в научной литературе до сих пор отсутствуют сколько-нибудь объективные оценки величины этого показателя. Это объясняется целым рядом причин, связанных, во-первых, с отсутствием обоснованных методик оценки влияния качества окружающей среды на заболеваемость и здоровье населения, а вовторых, со сложностью проблемы выражения потерь здоровья в стоимостном эквиваленте [46,102, 116- 119].

Сложность оценки потерь здоровья от загрязнения окружающей среды, в свою очередь, обусловлена как неоднозначностью трактовки и количественного выражения этого показателя, так и комплексным характером его зависимости от множества неоднородных факторов, среди которых загрязнение окружающей среды может играть далеко не главную роль. Среди множества других причин, могущих вызывать ухудшение здоровья, можно выделить также генетические связи, образ и уровень жизни человека, климат, жизненные условия и некоторые другие. При этом и качество окружающей среды определяется целым рядом характеристик (параметры состояния атмосферы, воды, почвы, характеристики условий питания и т.п.), что еще больше затрудняет однозначную оценку снижения уровня здоровья человека в соответствии с загрязнением среды его обитания [37,86].

Вопросы оценки экономических потерь от заболеваемости населения с методологических позиций не столь сложны. По крайней мере, в научной литературе сложились три-четыре основных подхода, которые позволяют получить приблизительные оценки стоимости болезни, потерянного вследствие ее времени, «недожитых» лет человеческой жизни и некоторых других подобных характеристик. Однако необходимо учесть, что все эти оценки различаются между собой и, что более существенно, по разным регионам страны. Вследствие этого можно говорить об определенной относительности значений таких показателей, что может повлечь за собой получение различных выводов при обосновании и выборе стратегий охраны окружающей среды, устойчивого развития общества, снижения риска жизнедеятельности и т.п.

Вместе с тем, уточнение экономических потерь в связи с ухудшением здоровья населения от различных факторов и условий его жизнедеятельности, ранжирование рисков этих потерь в связи с различными видами воздействия окружающей среды на заболеваемость является одним из важнейших направлений рационализации социальной и экономической политики [96].

Одними из наиболее опасных загрязнителей атмосферы являются промышленные токсиканты, основное место среди которых занимают тяжелые металлы. Эта группа включает в себя более 40 химических элементов (Hg, Pb, Cd, Zn и прочие). Механизм воздействия тяжелых металлов на организм человека различен, как и его последствия. В приложении 2 приведены установленные по данным медицинских обследований и наблюдений основные заболевания и патологические состояния, вызываемые их воздействием.

СО оказывает отрицательное воздействие на деятельность сердца, а в последнее время появился ряд сообщений о том, что этот вид загрязняющего вещества может способствовать возникновению и развитию атеросклероза артериальных сосудов.

Данные о поступлении бенз(а)пирена в организм человека в течение жизни представлены в таблице 11 [17,120].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании результатов проведенных исследований можно сделать ряд выводов и предложений, основные из которых сформулированы в диссертационной работе и в обобщенной форме сводятся к следующему:

1. Изучение теоретических основ рационального использования и охраны окружающей среды в городских условиях показало, что важнейшим компонентом в системе отношений «человек - окружающая среда» является структурирование и организация научно обоснованного природопользования.

Исследования позволили выявить основные направления организации природоохранной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого состояния городской среды в суровых климатических условиях. При этом процесс организации рационального природопользования в городских условиях должен базироваться на экономических, социальных, технологических, экологических и правовых факторах производства, а эффективность рационального использования окружающей среды можно определить удельными эколого-экономическими показателями на 1 жителя, на 1 га (или м ) городской территории, на 1 м воздуха приземного слоя атмосферы и т. д.

2. Анализ выполненных оценок воздействия отдельных предприятий на состояние окружающей среды города позволил заключить, что процесс организации природоохранных мероприятий в городских условиях осуществляется бессистемно, без четко установленных пропорций воздействия отдельных видов загрязняющих веществ на окружающую среду и здоровье населения и выработки эффективных способов и методов контроля и управления качеством окружающей среды.

Основными условиями улучшения качества окружающей среды при различных формах хозяйствования должны явиться не только соблюдение обязательных требований охраны окружающей среды, повышение эффективности производства и качества выпускаемой продукции, но также обеспечение устойчивого экономического развития города и каждого предприятия.

3. Анализ особенностей организации способов сохранения качественного состояния окружающей среды в городских условиях показал, что пока еще недостаточно глубоко раскрыты экологическая и экономическая сущности этого процесса. Для организации эффективного и рационального использования окружающей среды в городском хозяйстве особое значение приобретает принцип реализации устойчивого природопользования. Стабильность в природопользовании базируется на комплексном учете всех компонентов, обеспечивающих формирование методов рационального использования и охраны природных ресурсов.

На основе проведенных исследований можно заключить, что рациональное использование окружающей среды - это объективный процесс, направленный на полное прекращение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и эффективное использование всех природных ресурсов на основе достижений науки и производства при обеспечении эколого-экономического баланса на городских территориях.

4. Для повышения эффективности организации использования окружающей среды в условиях города необходимо снизить влияние токсичных выбросов на окружающую среду и здоровье населения путем установления нормированных предельных показателей качества окружающей среды и уровней загрязнения, обеспечения поддержки предприятий-загрязнителей в проведении природоохранных мероприятий путем их частичного финансирования.

Анализ показал, что установление показателей предельно-допустимых выбросов и предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде должно базироваться на предельно-допустимых концентрациях агрегированного вещества и определении коэффициента экологической допустимости выбросов.

5. Анализ динамики количественных и качественных показателей состояния качества окружающей среды в городских условиях показал, что основными предприятиями-загрязнителями в г. Ханты-Мансийске являются ЗАО «Варьеганнеф-теспецстрой», СУ-967 и ряд других, для которых характерны тенденции к заметному росту выбросов и увеличению их вклада в загрязнение окружающей среды. Поэтому рассмотренные предприятия должны считаться первоочередными объектами внимания со стороны природоохранных организаций.

6. Исследованиями установлено, что выбросы загрязняющих веществ оказывают негативное воздействие в виде причиненного ущерба окружающей среде и человеку, который можно классифицировать следующим образом: материальный, экологический, социальный, экономический, народнохозяйственный, национальный и т.д. На основе выполнения оценки экономического ущерба, вызываемого выбросами загрязняющих веществ в окружающую среду, установлено, что уровень природоохранных затрат и уровень предотвращенного ущерба от загрязнений во взаимосвязи позволяют определить показатели предотвращенного ущерба и предельные затраты на предотвращение загрязнения окружающей среды. При этом важнейшим условием является установление объема экономической составляющей издержек производства.

7. Анализ показал, что с возрастанием степени очистки выбросов от загрязняющих веществ увеличиваются затраты на предотвращение ущерба и в то же время резко сокращаются издержки производства, обеспечивающие надежную экологическую безопасность.

Важное значение имеют подходы к оценке вреда, причиненного окружающей среде с использованием агрегированных показателей, суть которых заключается в приведении различных видов примесей загрязняющих веществ к одному наиболее массовому виду посредством использования соответствующих коэффициентов. При этом следует учитывать экологические показатели сложившегося качества окружающей среды.

8. Исследованы методы оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения, которая характеризуется неоднозначностью количественного выражения этого показателя с учетом его зависимости от множества неоднородных факторов (ухудшение здоровья, генетические связи, уровень жизни, жизненные условия, климат и т.д.). В связи с тем, что многие загрязняющие вещества вызывают одни и те же виды болезни, становится затруднительным выделить их индивидуальный вклад в заболеваемость. Поэтому при оценке качества окружающей среды может использоваться обобщенный показатель ее качества.

9. При анализе влияния уровня загрязнения окружающей среды на заболеваемость населения выявлено, что одной из важнейших проблем является элиминирование влияния множества факторов на этот показатель, которое должно проводиться с использованием эконометрических зависимостей заболеваемости от уровня загрязнения окружающей среды.

В этой связи важное значение приобретает оценка риска от загрязнения окружающей среды для здоровья человека. При расчете атрибутивного риска установлено влияние единицы комплексного показателя загрязнения окружающей среды на уровень заболеваемости. Анализ различных рисков по рангам загрязнения проЕеден в работе на примере г. Ханты-Мансийска. В результате установлено, что экономический риск от повышенной заболеваемости в связи с загрязнением окружающей среды составил 5,3 млн. руб. Учитывая социальную значимость здоровья населения, следует разработать комплекс профилактических и природоохранных мероприятий, оценить их эффективность и эколого-экономическую выгоду.

10. Изучены количественные и качественные характеристики выбросов загрязняющих веществ и их экономические связи с заболеваемостью населения на основе использования коэффициента жесткости погоды. На основе этих показателей определены уровни заболеваемости взрослого и детского населения в зависимости от уровня развития социально-производственной инфраструктуры.

С использованием показателей загрязнения окружающей среды и жесткости погоды приведены зависимости заболеваемости взрослого и детского населения от влияния этих факторов. На основе представленных моделей проведены стоимостные оценки величины экономической выгоды от снижения заболеваемости вследствие предотвращенного загрязнения окружающей среды, а также предложены приоритетные направления природоохранной деятельности в сфере повышения качества окружающей среды.

11.K важным направлениям по обеспечению качества окружающей среды относятся планирование и разработка системы специальных эколого-экономи-ческих мероприятий, направленных на оздоровление городских территорий, что может стать важным рычагом государственного регулирования экономики природопользования. Проведены расчет снижения выбросов загрязняющих веществ за счет выполнения природоохранных мероприятий отдельными предприятиями г. Ханты-Мансийска, а также анализ планируемых природоохранных мероприятий по этим предприятиям. В результате установлено, что мероприятия по охране окружающей среды позволят снизить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на по атмосферному воздуху на 123997 т, по водным ресурсам на 345462 т, по размещению отходов на 1605 т, а также вывести территорию г. Ханты-Мансийска из состояния чрезвычайной экологической ситуации.

12. Проведены расчеты эффективности мероприятий по оздоровлению населения в связи с улучшением качества окружающей среды в городских условиях. При этом оценка эффективности этих мероприятий позволяет прогнозировать значительное снижение случаев заболевания населения на 1000 человек.

На основе рассмотрения проблемы планирования и регулирования природопользования и охраны окружающей среды через призму здоровья населения можно заключить, что сегодня назрела необходимость в разработке федерального закона о порядке определения и возмещения ущерба здоровью населения, связанного с воздействием неблагоприятных факторов окружающей среды через систему социально-экономических и медицинских мер.

13.Анализ эколого-экономических аспектов влияния качества окружающей среды на здоровье человека позволил классифицировать наносимый населению вред на: физический ущерб, обусловленный повышением заболеваемости и смертности населения вследствие снижения качества окружающей среды, и экономический ущерб, обусловленный понесенными затратами на выздоровление и соответствующими издержками производства.

Для оценки физического ущерба здоровью населения какой-либо территории можно использовать зависимости, учитывающие факторы загрязнения окружающей среды и коэффициент эластичности ущерба. Физический ущерб, выраженный продолжительностью и тяжестью болезни, а также недожитыми годами, может быть положен в основу оценки экономического ущерба здоровью и жизни населения. Определена структура и содержание экономического ущерба, предложены методы оценки этого ущерба (метод эмпирических оценок) и обоснована целесообразность учета взаимосвязи экологических и экономических факторов.

14. Проведено комплексное исследование методов оценки здоровья и жизни населения, в результате которого установлены коэффициенты эластичности показателя ущерба здоровью по различным факторам, а также проведен анализ особенностей использования различных моделей, описывающих влияние загрязняющих веществ на здоровье и жизнь человека. На основе этого представлена стоимостная оценка ущерба от заболеваемости населения, обусловленная ухудшением качества окружающей среды. Предложен механизм определения стоимости потерянного времени по величине потери дохода, по уровню платы за потери, по уровню затрат в общественном секторе, по страхованию жизни, по использованию показателя «цена времени» и др.