Совершенствование экономического механизма развития рыночных земельных отношений в аграрной сфере региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование экономического механизма развития рыночных земельных отношений в аграрной сфере региона"

005008561

Тарасов Эдуард Николаевич

Совершенствование экономического механизма развития рыночных земельных отношений в аграрной сфере региона (на материалах Челябинской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

1 9 Я Н В 2012

Екатеринбург - 2011

005008561

Работа выполнена на кафедре экономической теории ФГБОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Пустуев Александр Леонндович

Научный консультант: доктор юридических наук,

Воронин Борис Александрович

доктор экономических наук, профессор Мингалев Владимир Дмитриевич кандидат экономических наук, с.н.с. Минеева Наталья Николаевна

ФГБОУ ВПО «Челябинский Государственный Университет»

_ Февраля 2012 г. в Ю час. 00 мин. на заседании

диссертационного совета Д 220.067.01 в ФГБОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия» в зале Ученого совета по адресу: 620075, г.Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта , 42, корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии. С авторефератом диссертации можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии (www.usaca.ru 1. на сайте Высшей аттестационной комиссии: (www.vak.ed.gov.ru).

Автореферат разослан «30» декабря 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Защита состоится " 07 "

Набоков В.И.

1.Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования.

Во все века земля являлась носителем богатства нации и проявлением власти, зеркальным ее отражением, мудрости и цивилизованности в принимаемых государственных решениях по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами. Кому принадлежит право максимально использовать данную «триаду» (государству или капиталу) - тот и властвует в стране. Поэтому основная проблема земельных отношений, реализуемых через эти три составляющих права, состоит в том, чтобы хозяином на земле был тот, кто ее обрабатывает и производит сельскохозяйственную продукцию. То есть крестьянство. И весь комплекс мер нормативно-правового, институционального, политического, организационно-экономического и экологического характера, как основных частей системы регулирования земельных отношений, должен быть сориентирован в этом направлении.

К сожалению, перераспределение сельхозземель, как одного из основных элементов механизма земельных отношений, проходит не в пользу аграриев. Идет обратный процесс: их обезземеливание, чему способствует кризис в аграрном секторе, воспроизводство бедности на селе и искаженный характер рынка земель сельскохозяйственного назначения, вызванный несовершенством механизма регулирования их использования.

Обезземеливание приобретает необратимый характер из-за тяжелого финансового положения сельскохозяйственных предприятий, обусловленного известными причинами. Несмотря на принимаемые меры законодательного характера, земли сельхозназначения неотвратимо переходят в собственность частного инвестора путем скупки земельных долей, либо поглощением сельхозпредприятий в целом через их банкротство.

Без введения соответствующего механизма по предотвращению концентрации сельхозземель у ограниченного числа лиц не помогут и меры по ускорению государственной регистрации прав собственников земельных долей. Чем больше и быстрее их зарегистрируют, тем интенсивнее будет происходить процесс обезземеливания беднеющих собственников долей. В этом случае доходы у их новых собственников будут создаваться в основном от

з

рыночного оборота сельхозземель, а не от их целевого использования.

В связи с этим совершенствование механизма развития земельных отношений в рыночных условиях приобретает особую актуальность.

Степень разработанности проблемы. Научная постановка и разработка отдельных сторон данной проблемы нашла своё отражение в работах И.Н. Буздалова, В.Р. Боева, Б.А. Воронина, Р. Гумерова, У.Г. Гусманова, М. Газалиева, Н. Комова, О.Б. Леппке, В.В. Милосердова, В.Н. Миндрина, Г.Н. Никоновой, В.И. Нечаева, Б. Пошкуса, АЛ. Пустуева, И.В. Разорвина, А.Э. Сагайдака, А.Н. Сёмина, И.С. Ушачёва, В.Н. Хлыстуна, Н. Шагайды, P.P. Яруллина.

Однако в работах названных авторов изучены отдельные вопросы данной проблемы, в которых рассматривались задачи, касающиеся, в основном, процесса формирования рынка земли и земельных отношений постановочного характера. Ряд исследований посвящен теоретическим вопросам земельной ренты и земельным рентным платежам в сельском хозяйстве, экономической оценке сельскохозяйственных угодий и эффективности их использования, организационно-экономическому механизму регулирования земельных отношений, совершенствованию земельного законодательства и аренды земли, её нормативной цене, зарубежному опыту государственного регулирования земельных отношений, рыночному перераспределению земель сельхозназначения и их залога, то есть, в основном элементам формирования земельных отношений в условиях становления рынка земель сельхозназначения.

Вместе с тем, недостаточно полно, на наш взгляд, эти и другие задачи рассматриваются в свете обновлённого и дополненного земельного законодательства, в условиях утверждённого оборота сельскохозяйственных земель с внесением в законодательный базис дополнений и на региональном уровне, что можно считать завершающим этапом его формирования. Возникает насущная необходимость в переходе на следующий этап - на развитие рыночных земельных отношений.

В настоящее время необходимо подключить такой механизм, который бы позволил сохранить сельскохозяйственные земли в собственности муниципалитетов и сельских хозяйств, активизировав их действия на земельном рынке. Для этого, по мнению диссертанта, в экономическом механизме важное значение должно придаваться

государственному регулированию земельных отношений, оптимизации налогообложения землепользователей и совершенствованию земельно-ипотечного кредитования. В этом случае у аграриев появится возможность привлечения долгосрочных инвестиций в отрасль под залог сельскохозяйственных земель.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений и разработка практических рекомендаций по совершенствованию экономического механизма развития земельных отношений в аграрной сфере региона.

Поставленная цель предусматривает решение следующих основных задач:

1) проанализировать современные научные взгляды по совершенствованию механизма развития земельных отношений в условиях формирующегося рынка сельхозземель, внести дополнения в понятийный аппарат и обосновать социально-экономическое значение данной проблемы;

2) концептуально изложить системный подход к развитию земельных рыночных отношений в аграрной сфере, дать оценку существующей нормативно-правовой базе в сфере земельных отношений и состоянию земельных ресурсов в регионе, а также выявить тенденции на рынке сельхозземель региона;

3) внести дополнения в механизм государственного регулирования земельных рыночных отношений, касающихся концентрации сельскохозяйственных земель и этапов их развития на основе алгоритмизации;

4) скорректировать по авторской методике налогооблагаемую базу всем сельхозпредприятиям - землепользователям региона, внести дополнения в механизм земельно-ипотечного кредитования сельхозтоваропроизводителей и развития рынка земель сельхозназначения.

Предметом исследования являются процессы совершенствования механизма развития рыночных земельных отношений в аграрной сфере.

Объект исследования - социально-экономические, нормативно-правовые и организационно-институциональные условия и результаты земельного реформирования, а также агропредприятия региона.

Теоретической и методической базой исследования

послужили законы РФ и Челябинской области по вопросам развития земельных отношений, работы отечественных и зарубежных учёных по данной проблеме. В диссертации использованы программные разработки по развитию АПК рассматриваемого региона. В качестве источников информации были использованы данные Росстата РФ, Территориального органа государственной статистики по Челябинской области, первичные документы информационного характера от сельскохозяйственных предприятий области.

В процессе решения поставленных в соответствии с целью задач были использованы следующие методы исследования: монографический - при изучении состояния земельных ресурсов в сельском хозяйстве региона; расчётно-конструктивный и математический - при определении налогооблагаемой базы сельхозпредприятий области; социологический - в процессе изучения мнений работников сельских хозяйств по их ориентации при выборе вариантов собственности на земельные участки; статистических группировок - при обосновании финансового состояния агропредприятий и зависимости их доходности от качества почв.

Научная новизна исследования состоит в следующем: 1. Внесены дополнения в понятийный аппарат:

- понятие «рыночные земельные отношения» дополнено отношениями между государством, предпринимательством и населением регионов, отличающимися от известных определений обобщённостью включённых факторов;

- рынок сельскохозяйственных земель дополнен механизмом их перераспределения, способствующим формированию класса крестьян — собственников и процессом оптимизации рыночного оборота сельхозземель для пополнения бюджетов регионов;

- «экономический механизм развития земельных отношений в аграрной сфере АПК» дополнен системой экономических методов воздействия на эти отношения.

2. Систематизированная и обоснованная совокупность базовых элементов, способствующих развитию земельных рыночных отношений, дополнена факторами природно-техногенного, политического и социального характера. Выявлены зависимости: цены предложения сельхозземель от расстояния до областного центра и населенного пункта, а также от размера предлагаемого участка; площади земельных участков на продажу от общей площади

сельхозугодий; доли неиспользуемой и доли предлагаемой на продажу в неиспользуемой площади, что позволяет принимать более обоснованные решения в процессе реализации задач мониторингового характера.

3. Разработан алгоритм совершенствования экономического механизма развития земельных отношений в аграрной сфере, отличающийся от аналогов введением в него следующих дополняющих элементов: создание региональных систем управления земельной собственностью в интересах сельхозтоваропроизводителей; введение механизма оптимизации оборота сельскохозяйственных земель, предотвращающего их скупку; совершенствование процедуры перевода сельхозземель в другие категории; совершенствование механизма земельно-ипотечного кредитования и оптимизации налогообложения землепользователей.

4.Разработана и апробирована методика определения налогооблагаемой базы по земельному налогу, как одной из важных составляющих рыночных земельных отношений для земель сельхозназначения, отличающаяся от аналогов корректировкой кадастровой стоимости их для каждого сельхозпредприятия путем введения двух коэффициентов: уровня устойчивости валовых сборов основных сельхозкультур и уровня компактности землепользования агропредприятия.

5. Разработана структурная модель государственно-кооперативной системы земельно-ипотечного кредитования, отличающаяся от аналогов введением в структурные составляющие основных функций, связанных с ипотечно-кредитными операциями и страхованием, способствующая сохранению земельных агроресурсов в собственности государства и кооперативных объединений сельхозорганизаций.

Практическая значимость проведённого исследования заключается в том, что его результаты позволят осуществить:

более конкретные управленческие решения в сфере государственного (регионального) воздействия на процесс развития земельных отношений и рыночного оборота сельскохозяйственных земель;

улучшить финансовое состояние сельхозпредприятий и организаций на основе оптимального земельного налогообложения и земельно-ипотечного кредитования, а также финансовой поддержки сельской кредитной кооперации, что позволит укрепить рынок земель

сельхозназначения за счет расширения участия в нем сельских хозяйств, а также сохранить земельные ресурсы в руках государства, исключив ненормируемый переход их во власть частного капитала.

Результаты данного исследования используются властными управленческими структурами при корректировке программы развития АПК Челябинской области.

Методические разработки, представленные диссертантом, могут быть использованы в качестве информационной базы при разработке программы совершенствования земельных отношений и рынка сельскохозяйственных земель для развития агропредпринимательства и сельских территорий Челябинской области.

Отдельные положения исследования используются в учебном процессе Уральской государственной сельскохозяйственной академией при чтении спецкурсов «Сельскохозяйственные рынки» и «Проблемы земельных реформ».

Апробация работы. Диссертационное исследование является частью плана научно-исследовательской работы Уральской государственной сельскохозяйственной академии по направлению «Повышение устойчивости агроэкономических и агропромышленных систем».

Основные результаты исследования, выводы и рекомендации диссертации доложены, обсуждены и одобрены на трех международных, всероссийской и двух региональных научно-практических конференциях («Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами», ПДЗ, 2009 г.; «Реформирование системы управления на современных предприятиях», ПДЗ, 2009 г.; «Экономико-правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ», УрГСХА, 2008 г.); «Механизмы повышения устойчивости агроэкономических и агропромышленных систем», УрГСХА, 2011г..

По результатам исследования автором опубликовано 12 печатных работ, общим объемом 18 п.л. (авт. - 17.3 п.л.).

Объем и структура диссертации. Диссертация изложена на 225 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, включает 8 таблиц, 3 рисунка и 2 приложения. Библиографический список содержит 207 наименований использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе диссертации «Теоретические аспекты механизма развития земельных отношений в условиях рынка» рассматриваются современные научные представления по формированию и развитию земельных отношений в условиях становления рынка земель сельскохозяйственного назначения, вопросы социально-экономического значения совершенствования рыночных отношений в сфере земельных агроресурсов, а также системный подход к механизму развития земельных рыночных отношений.

Во второй главе «Оценка существующей нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений и состояния земельных ресурсов» представлены этапы правового регулирования рыночных земельных отношений в современной России и возможности использования нормативной базы зарубежных стран, дается оценка действующего нормативно-правового базиса в сфере земельных отношений в интересах сельского хозяйства, а также состояния земельных ресурсов в сельском хозяйстве региона и рынка земли, отмечаются возможные пути их улучшения.

В третьей главе «Концептуальные положения по развитию земельных отношений в аграрной сфере на основе совершенствования экономического механизма и их государственного регулирования» представлены приоритетные направления по совершенствованию механизма государственного регулирования земельных рыночных отношений, оптимизации налогообложения землепользователей, рассматриваются меры по совершенствованию механизма земельно-ипотечного кредитования в условиях развивающегося рынка земель сельхозназначения.

В выводах и рекомендациях обобщены результаты проведенных исследований, сформулированы предложения теоретического и практического характера.

2.0сновиые научные положения и результаты, выносимые на защиту

1. Уточнены понятия н раскрыта сущность рыночных земельных отношении, экономического механизма их развития в аграрной сфере и рынка сельскохозяйственных земель.

Проведённые в работе теоретические обобщения трудов отечественных и зарубежных учёных, существующая законодательно-нормативная база, касающаяся собственности, рыночного оборота земель сельхозназначения и их ипотеки, а также складывающаяся не в пользу аграриев ситуация на формирующемся рынке данного вида ресурса, позволяют внести определённые коррективы и дополнения в теоретический базис этого направления исследования.

В связи с этим рыночные земельные отношения автором представлены, как отношения между государством, предпринимательством и населением регионов, возникающие в процессе преобразования собственности на землю, введения её рыночного оборота и платы за землепользование, на основе оптимального налогообложения, и применения механизма экономико-правового регулирования использования данного вида ресурса.

Устанавливая законодательные нормы земельных отношений по поводу владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами, государство экономическими методами осуществляет регулирующие воздействия на механизм их распределения в пользу агропредпринимательства и в интересах сельского населения. Реализуясь через рынок сельскохозяйственных земель, поделённых на земельные доли и их аренду (государственные и муниципальные земли) эти отношения приобретают рыночный характер. При этом рынок сельскохозяйственных земель в авторской трактовке представлен, как, во-первых, одним из основных составляющих системы земельных рыночных отношений, реализуемых через куплю-продажу земли по свободным ценам с учётом спроса и предложения на данный ресурс; во-вторых, это своеобразный механизм его перераспределения, способствующий формированию класса крестьян-собственников; в-третьих, это процесс оптимизации рыночного оборота сельхозземель и достижения сбалансированного

взаимодействия субъектов данного рынка, способствующего пополнению бюджетов регионов и развитию сельских территорий.

В диссертации обосновано, что процесс развития земельных отношений должен проходить в интересах российского крестьянства и агропредпринимательства, что вызывает необходимость использования соответствующего экономического механизма. Суть его состоит в том, что в аграрной сфере он представлен, в авторской трактовке, как система экономических методов воздействия на эти отношения, обеспечивающая мотивационное формирование класса крестьян-собственников на основе введения рационального налогообложения землепользователей, обеспечения открытости ценообразования на земли сельхозназначения, механизма правового регулирования их использования и предотвращения концентрации земельных долей в собственности ограниченного числа инвесторов, а также применения соответствующего интересам российского крестьянства механизма ипотечно-земельного кредитования.

2. Систематизирована и обоснована совокупность базовых элементов, в комплексе способствующих развитию земельных рыночных отношений. На основе регрессионной модели выявлены зависимости: цены предложения сельхозземель от расстояния до областного центра и населенного пункта, а также от размера предлагаемого участка; площади земельных участков на продажу от общей площади сельхозугодий, доли в ней неиспользуемой и доли предлагаемой на продажу в неиспользуемой.

Комплексная система базовых элементов, позволяющих формировать механизм рыночных земельных отношений (рис.1), представлена в логической последовательности их подключения (при разработке региональной программы развития рынка земель сельхозназначения. А выявленные зависимости могут быть использованы в процессе осуществления мониторинга земель сельхозназначения.

Существенным фактором, сдерживающим развитие рынка земель сельхозназначения, является затянувшийся процесс по переоформлению земель в собственность владельцев земельных долей. Ежегодно в Челябинской области рассматривается только 30 тысяч землеустроительных дел, а на очереди около 400 тысяч. С другой стороны сдерживается развитие и рыночных отношений, проявляющихся в рыночном обороте земельных участков и

ю

1. Законодательные

1.1. Гражданский кодекс РФ

1.2. Земельное право

1.3. Законы:

- об обороте земель сельскохозяйственно го назначения

- о земельных отношениях

- о порядке определения размера арендной платы

- о предоставлении в аренду земель

- об условиях предоставления гражданам земельных участков и другие

2. Политические и социальные

2.1. Политика федерализма и региональная структурная политика

2.2. Аграрная и

агропродовольственная

политика

2.3.Земельно-социальная политика, размеры

землепользования, малое агропредприни-мательство в периферийных районах, приоритеты продажи земли сельским жителям и т.д.

3. Рыяичные

3.1. Наличие механизма госрегулирования рынка земли_

3.2. Система

информационного

обеспечения

3.3. Автоматизированный кадастр и механизм ценообразования

3.4. Залоговые операции с землёй

3.5 Мониторинг рынка земли и выбор вариантов её купли-продажи

4. Организационно -экономические

4.1. Региональная система регуляторов земельных отношений:

- земельный налог;

- арендная плата;

- плата за приобретение земли;

- плата за изменение целевого назначения;

- возмещение ущерба при изъятии земель;

- компенсационные выплаты;

- платежи при оформлении;

- штрафы

4.2. Земельно-оценочные работы

4.3. Регистрация прав собственности

5. Природно-техногенные

5.1. Качество почв (бонитет)

5.2.Техногенная нагрузка на почвенный покров

5.3. Значение гидротермического коэффициента

5.4, Состояние ландшафта

5.5. Наличие и состояние водных источников

Рис. 1.

- Структурное оформление системы базовых элементов для развития земельных отношений.

земельных долей, что связано с новым документом законодательного характера (федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения»). Данный документ наделяет правом муниципалитеты концентрировать в своей собственности неиспользуемые земельные участки, число которых, как невостребованных на земельном рынке из-за их невыгодного целевого использования, все нарастает.

В результате муниципалитеты теряют значительную долю доходов, поступающих в их бюджет от оборота сельхозземель.

Такую нормативно-правовую меру в настоящее время, когда кризис и воспроизводство бедности на селе продолжается, можно считать оправданной. Однако в ограниченном числе регионов, особенно техногенно-загрязненных к каким относится, например, Челябинская область, целесообразно на ограниченной площади сельхозземель расширить их оборот, включая и земельные доли. Для регулируемости процесса их купли-продажи можно ввести автоматизированный кадастр, подкрепляемый эффективной системой мониторинга рынка этих земель.

Для этого можно воспользоваться результатами наших расчетов, представленными следующими уравнениями регрессии:

^=836,2-3,691^-1,87102-163,8^ (1)

Г2 =0,07102-0,002230 +0,018630 -О,О36703 (2)

У^Уг- значения результативных показателей цена предложения земельного участка (тыс. руб./га) и площадь сельхозземель, предлагаемых на продажу (тыс.га.);

йДД - значения факторных признаков для уравнения (1) соответственно площадь земельного участка, предлагаемого на продажу (га), расстояние до областного центра (км) и до ближайшего населенного пункта (км);

(?,,(?,,£?, - значения факториальных признаков для уравнения (2) соответственно общая площадь сельхозугодий в регионе (тыс.га), доля неиспользуемых земель (%) и доля земель предлагаемых на продажу в неиспользуемой площади (%).

Подставляя в данные уравнения фактические значения факториальных признаков, полученных в результате мониторинговых операций, можно прогнозировать краткосрочные изменения

результативных признаков и принимать своевременные действия на рынке земель сельхозназначения.

На основе обобщенной информации по совокупности показателей на рынке сельскохозяйственных земель в Челябинской области диссертантом сделаны следующие выводы:

1) отмечается значительный разброс цен земель без построек (от 10 тыс. руб. за гектар до 545 тыс. руб.), что в основном обусловлено привлекательностью по месту расположения и транспортной доступностью;

2) меньший разброс цен отмечается на сельскохозяйственные земли с постройками (от 250 тыс. руб. до 600 тыс. руб. за гектар);

3) высокие цены предложения отмечаются в основном на земли, расположенные в непосредственной близости к водоемам, особенно лечебного характера, где цены устойчиво не отпускаются ниже 250 тыс. руб. за гектар;

4) самая низкая цена предложения отмечается на сельхозземли в д. Печёнкино Красноармейского района, где продаётся 76 га земель по 10,5 тыс. руб. за гектар;

5) отмечается и следующая тенденция: с увеличением продаваемой площади земель цена снижается. Например, 78,4 га земель в близи д. Большое (14 паёв) продаётся по 67 тыс. руб. за гектар, а 1000 га в р.п. Кунашак - по 45 тыс. руб.

3. Дополненный алгоритм совершенствования экономического механизма развития земельных отношений в аграрной сфере, представленный семью блоками, расположенными в логической последовательности: законодательно-нормативный, региональные системы управления земельной собственностью, развитие рынка сельхозземель, механизм земельно-ипотечного кредитования, налогообложение землепользователей, механизм ценообразования и мониторинг земельных отношений.

После «выхода» (7-й блок - «мониторинг земельных отношений и состояния земель сельхозназначения») действия алгоритма возвращаются в первый блок (рис. 2).

Важнейшим блоком является «развитие рынка земель сельхозназначения», (при условии реализации механизма, предотвращающего их концентрацию (скупку). Суть данного

1. вход Внесение коррективов в законодательно- нормативную базу по проблеме регулирования земельных отношений и • механизму правового регулирования использования земель сельхозназначения.

+

2 Создание региональных государственно-кооперативных систем управления земельной собственностью в интересах сельхозтоваропроизводителей.

♦

3. Развитие рынка земель сельхозназначения.

I-----1

3.1 Зонирование

с/х земель по

техногеино-

природным

факторам и

оределенных

зонально-

кадастровых

цен

Создание условий формирования конкурентной среды на рынке земельно-ипотечного кре-дита( исключая коммерческие банки)

3.2 Законодатель-

ное закрепле-

ние механиз-

ма по оптими-

зации оборота

с/х земель,

предотвраща

ющего их

скупку

3.3 Завершение

госрегистр ашш

земельных до-

лей и совершен-

ствование про-

цедуры перево-

да сельхозе-

мель в другие

категории

3.4 Введение

механизма

мониторинга

рынка с\х

земель,

рентных

отношений и

автоматизирова

иного кадастра |

_г

Совершенствование механизма земельно-ипотечного кредитования.

4.2 Создание го-

сударственно-

кооператив-

нои земельно-

ипотечной

кредитной

системы

Создание земельно- ипотечного агентства для организации рефинансирования затрат по формированию земельно ипотечных активов

4.4 Меры госре-

гулирования

на этапе

запуска

земельно-

ипотечного

механизма

кредитования

А

5. ♦-- Оптимизация налогообложения землепользователей в аграрной сфере АПК.

*

6. Совершенствование механизма ценообразования и технологических схем купли-продажи земель сельхозназначения.

+

7. вычод Мониторинг земельных отношений и состояния земель сельхозназначения. _—---- —

Рис.2. Алгоритм совершенствования экономического механизма развития земельных отношении в аграрной Сфере

механизма сводится к последовательному решению совокупности известных задач, которые автором дополнены введением эффективного механизма изъятия доходов через оптимальное налогообложение землепользователей от рыночного оборота сельхозземель в пользу бюджета региона; оперативность выделения участков из коллективно-долевой собственности с одновременным ограничением срока продажи.

Эти меры позволяют сохранить сельскохозяйственные земли в собственности подавляющего большинства российских крестьян и на этой основе развивать цивилизованные формы агрокоопераци.

Важный элемент алгоритма - «определение кадастровых цен на сельскохозяйственные земли», методические подходы к расчёту которых прописаны в известном постановлении (в диссертации приводится) для определения рыночной стоимости земли сельхозназначения (Я) автором диссертаций предлагается следующая формула:

= (}У-2)*т*Кт №*Р^>-2ут*Кт Р 3 3 . (3)

где \У,г - соответственно валовой доход и затраты на ведение сельскохозяйственного производства; коэффициент капитализации;

Ш, Кт - соответственно индекс инфляции и коэффициент техногенной нагрузки на земельные ресурсы, определяемые отношением нормативного и фактического уровня содержания вредных веществ в почве.

- валовое производство ¡-й продукции;

Р| - рыночная цена на ¡-й вид продукции.

4. Разработана методика определения налогооблагаемой базы по земельному налогу, как одной из важных составляющих рыночных земельных отношений, для земель сельхозназначения, отличающаяся от аналогов корректировкой кадастровой стоимости их для каждого сельхозпредприятия путем введения двух коэффициентов: уровня устойчивости валовых сборов основных сельхозкультур и уровня компактности землепользования агропредприятия, определяемого отношением площади его землепользования к площади круга, вписывающегося в наибольший участок фактической площади.

На основе предложенной методики определена налогооблагаемая база всем сельхозпредприятиям региона по земельному налогу.

Законодательно принятые положения фактически уравняли всех сельхозтоваропроизводителей обязанностью уплаты земельного налога в размере 0,3% от кадастровой стоимости. В связи с этим размер данного налога может быть скорректирован по кадастровой стоимости путем введения соответствующих коэффициентов, а именно:

1)К| - уровень устойчивости валовых сборов основных сельхозкультур;

2) Кг - уровень компактности землепользования агропредприятия.

Первый коэффициент в основном отражает колеблемость (уровень

устойчивости) сборов продукции после доработки, что характеризует и ее товарную часть. Данный коэффициент определяется по следующему выражению:

(4)

где >У( , Wв - валовой сбор агропродукции, соответственно, в последующем (1-м) и базовом (предыдущем) году (по абсолютной величине);

\У0- сумма годовых сборов агропродукции за рассматриваемый период.

Общий (средний) корректирующий коэффициент (К0) целесообразно определять как среднее значение суммы трех коэффициентов: К].ь К] 2, К] з, учитывающих уровень устойчивости валовых сборов, соответственно, зерна, картофеля и овощей.

Коэффициент компактности (К2) автор предлагает рассчитывать отношением площади землепользования агропредприятия (Из) в квадратных километрах, к площади круга (Ро), как самой компактной, который наиболее полно вписывается в фактический наибольший участок земельной площади хозяйства.

В виде формулы данное соотношение можно представить следующим образом:

0,01* км2 К2= 3,14* Я2, км2 (5)

где 0,01 - перевод гектаров в квадратные километры;

Я - радиус круга;

3,14 - Г1 (пи) - постоянная величина.

Приняв следующую символику: ЛРк - удельная кадастровая стоимость сельскохозяйственных земель, руб./га;

0,3 - норматив земельного налога от кадастровой цены (%); Нб - размер налогооблагаемой базы, млн руб.; К0= 0,5 - усредняющий показатель суммы коэффициентов К] К2; К« - площадь сельхозугодий, га;

можно скорректировать налогооблагаемую базу с использованием математического выражения:

0,3 03 \

100 100 [

ХУ^ХУб^о - валовой сбор сельхозпродукции соответственно в последующем, базовом годах и общая по хозяйству;

Е3 - площадь землепользователей сельхозпредприятия, га;

И. - радиус круга, вписывающегося в наибольший участок сельхозугодий, км.

По данной формуле нами определена налогооблагаемая база по всем сельскохозяйственным предприятиям Челябинской области. Всего 207 хозяйств. Фрагмент расчета представлен в таблице 1.

5. В пятом элементе новизны разработана структурная схема государственно-кооперативной системы земельно-ипотечного кредитования, отличающаяся от аналогов введением в структурные составляющие основных функций, связанных с ипотечно-кредитными операциями и страхованием, способствующая сохранению земельных агроресурсов в собственности государства и кооперативных объединений сельхозорганизаций (представлена на рис. 3).

Основные функции структурных составляющих данной системы в диссертации представлены.

Поскольку филиалу банка не выгодно кредитовать все сельские хозяйства в отдельности, особенно малые агроструктуры в лице фермерских и личных хозяйств населения, которых в регионе может быть несколько тысяч, то он имеет только одного крупного клиента -областной (региональный) сельский кредитный союз, концентрирующий у себя все заявки по ипотечному кредиту и распределяющий кредитные ресурсы по остальным структурным составляющим системы регионального сельскохозяйственного кредита.

1/Щ-

1>0 3,14Й2

(6)

Таблица 1. Расчет налогооблагаемой базы для агропредприятий Челябинской области по земельному налогу (фрагмент).1

№ п/п Сельскохозяйственное предприятие Значение коэффициентов Кадастровая стоимость, руб./га Площадь сельхозугодий, га Кадастровая стоимость сельхозугодий, млн руб. Налогооблагаемая база, тыс. руб.

К, к2 К0=0,5(К|+К2) КС Рох С„= КС- Но =-*Ко*(сх 100

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Агаповский район

1 ЗАО Московское 0,8 0,45 0,62 12837 14685 188.51 35,1

2 ЗАО Желтинское 0,78 0,47 0,62 10791 7863 84,85 15,8

о ЗАО Буранное 0,81 0,48 0,64 14124 17081 243,23 46.7

4 АКФХ Малнновская 0,75 0,47 0,61 8613 3412 29,39 5,4

5 ЗАО Магнитогорская МФ 0,83 0,44 0,63 15180 3049 46,28 8,7

6 ООО Искра 0,77 0,48 0,62 8415 15870 133,55 24.8

7 ЗАО Агрос 0,79 0,51 0,65 10395 2014 20,94 4.1

8 ЗАО Агаповское 0,71 0,5 0,6 9306 10258 95.46 ¡7.1

9 ЗАО Первомайское 0,8 0.47 0,63 10593 13318 141,78 20.8

10 ЗАО Черниговское 0,81 0,45 0,63 10758 11492 123.64 23.4

11 ЗАО Горное 0,79 0,44 0.61 8844 19016 168,18 30,8

12 ЗАО Зинчейское 0.8 0,45 0,62 10230 15085 154,32 28.7

13 ЗАО Магнитное 0,81 0,46 0.63 10329 19417 200,56 37,9

Итого по сельхозпредприятиям района 201703,75

Таблица составлена автором.

ог

XI 3

о

О)

о •е-

■3

h s à

Выводы и предложения.

1. Исходя из важной роли земельных ресурсов в многофункциональности сельского хозяйства и формировании класса крестьян-собственников, основными задачами в сфере земельных рыночных отношений следует считать следующие: сохранение плодородия почв на основе рационального землепользования; формирование и развитие рынка сельскохозяйственных земель в интересах крестьянства через эффективный механизм государственного регулирования; совершенствование процесса капитализации деревни на основе рационального (в пользу большинства сельчан) перераспределения собственности; совершенствование нормативно-правовой базы и механизма исполнения законов, относящихся к рыночным отношениям в сфере землевладения и землепользования, а также развития рынка земли; введение в практику эффективной системы регуляторов земельных отношений (земельного налога, арендной платы, залога, возмещение ущерба при изъятии земель и т.д.)'

2. В авторской трактовке организационно-экономический механизм земельных рыночных отношений, представляющий собой систему организационных и экономических мер государственного воздействия на земельные отношения через оптимальное налогообложение землепользователей, нормативно-правовую базу, внутрирегиональные рентные отношения, формирующиеся в процессе рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, их аренды, регистрации, возмещения ущерба. Организационно-экономический механизм входит в систему земельных рыночных отношений, которая в диссертации структурно представлена шестью блоками: природно-техногенным, политическим, макроэкономическим, рыночным, организационно-экономическим и законодательным.

3. Совершенствование экономического механизма развития земельных отношений в аграрной сфере может быть осуществлено по предлагаемому автором алгоритму, включающему 14 задач, решаемых в приоритетной последовательности и расположенных в семи блоках (законодательно-нормативном, управление земельной собственностью, развитие рынка земель сельхозназначения, механизм земельно-ипотечного кредитования, налогообложение

землепользователей, механизм ценообразования и мониторинг земельных отношений).

4. Переход на рентные отношения требует установления размера рентных платежей, включая и косвенные налоги. Поэтому автором предлагается введение на законодательном уровне двух важных платежей: 1) за проведение агрохимического и почвенного обследования полей агропредприятий; 2) экологический налог - на проведение работ по оценке уровня техногенной нагрузки на земельные ресурсы сельских хозяйств. А также косвенный налог на предприятия других сфер АПК, наносящих ущерб ' сельским хозяйствам.

5. Размер земельного налога автором предлагается корректировать с учетом двух коэффициентов: уровня устойчивости валовых сборов основных сельскохозяйственных культур и компактности землепользования конкретного сельхозпредприятия, определяемого, по методике диссертанта, как отношение площади землепользования агропредприятия к площади круга, как самой компактной земельной площади, максимально вписывающейся в наибольший земельный участок. По методике автора были определены оба коэффициента по каждому сельхозпредприятию Челябинской области.

6. Для активизации агропредпринимательской деятельности в сельских районах, в условиях действующего рынка земель сельскохозяйственного назначения и повышения устойчивости функционирования в нем сельских хозяйств диссертантом предлагается создание государственно-кооперативной сельскохозяйственной кредитной системы, включающей: сельские хозяйства всех форм; кредитно-консультационные сельские кооперативы; местные сельские кредитные кооперативы; районные сельские кредитные кооперативы; областные сельские кредитные союзы; филиалы Агросельхозбанка; федеральный союз государственно-кооперативной кредитной системы АПК и государственно-кооперативную страховую компанию с региональными филиалами.

Список работ, опубликованных по теме диссертации. Публикации в ведущих научных журналах, утвержденных ВАК

России

1. Тарасов Э.Н. Организационно-экономический механизм земельных рыночных отношений: состояние нормативно-правового базиса// Аграрный вестник Урала. - 2009. -№6. -0,4 п.л.

2. Тарасов Э.Н. Состояние рынка земель сельскохозназначения и пути его совершенствования в условиях Челябинской области// Аграрный вестник Урала. — 2011. -№10. - 05,п.л.

3. Тарасов Э.Н. Совершенствование механизма государственного регулирования земельных отношений//Аграрный вестник Урала. -2011. -№11. -0,4 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов, материалы научных конференций и прочие публикации

4. Тарасов Э.Н. Контрольно-счетная палата Челябинской области: новый этап деятельности// Вестник АКСОР. - 2011. -№3. -0,4 п.л.

5. Тарасов Э.Н. Деятельность органов местного самоуправления в реализации правил землепользования и застройки: организационно-правовые особенности градостроительного зонирования. // Чиновникъ. - 2006. - № 6. - 0,4 п.л.

6. Тарасов Э.Н. Совершенствование механизма земельных отношений в аграрной сфере региона /В сбор, материалов региональной науч.-практич. конфер. «Экономико-правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ» -Екатеринбург: УрГСХА, 2008. - 0,3 п.л.

7. Тарасов Э.Н. К формированию системы рыночных земельных отношений/ В сбор, материалов региональной науч.-практич. конфер. «Экономико-правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности РФ». - Екатеринбург: УрГСХА, 2008. - с. 0,3 п.л.

8. Тарасов Э.Н. Механизм правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения: из опыта зарубежных стран / В сбор. между народ. науч.-практич. конфер. «Реформирование системы управления на современном предприятии». - Пенза: ПДЗ, 2009. - с. 0,3 п.л.

9. Тарасов Э.Н. К совершенствованию механизма аграрных земельных отношений / В сбор, материалов всероссийской науч. -

практич. конфер. «Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами». - Пенза: ПДЗ, 2009. - с. 0,25 п.л.

10. Тарасов Э.Н. Из опыта США по правовому регулированию использования сельхозземель / В сбор. материалов IX Международной науч-практич. конфер. «Реформирование системы управления на современном предприятии». - Пенза: ПДЗ, 2009. - с. 0,25 п.л.

11. Тарасов Э.Н. Механизм рыночных земельных отношений в аграрном секторе' региона,- Екатеринбург: Издат.дом УрГСХА, 2009. -13,5п.л.

12. Пустуев А.Л., Воронин Б.А., Тарасов Э.Н. Рынок земель сельскохозяйственного назначения: проблемы и их решения/ В сбор, материалов международной науч.-практич. конференции, посвящаемой 40-летию научной деятельности профессора А.Л. Пустуева, «Механизмы повышения устойчивости агроэкономических и агропромышленных систем». -Екатеринбург, 2011. - (автора -0,3п.л.).

Подписано к печати 27.12.11г. Формат 60x84 1/16. Гарнитура "Тайме". Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 4318

Отпечатано в типографии ООО «ИРА УТК». 620146, г. Екатеринбург, ул. Шаумяна, 83