Совершенствование государственного регулирования развития малого бизнеса в промышленности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования развития малого бизнеса в промышленности России"

□03063423

На правах рукописи

ЕРМОЛИНА ИРИНА ВИТАЛЬЕВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ

Специальность: 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва — 2007

3 1 МАЙ 2007

003063423

Работа выполнена на кафедре теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Половинкин Петр Дмитриевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Мельников Олег Николаевич

кандидат экономических наук Горикова Виктория Владимировна

Ведущая организация: Московская международная высшая школа

бизнеса «МИРБИС» (Институт)

Защита состоится 19 июня 2007г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К-502 006 01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу г Москва, пр Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд 2252

С диссертацией можно ознакомиться в учебно-методическом кабинете теории и практики государственного регулирования рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (первый учебный корпус, ауд 2222)

Автореферат разослан 18 мая 2007 года

И о ученого секретаря

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

А А Ткаченко

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловливается необходимостью изменений промышленной и финансовой политики государства в отношении малого бизнеса и предпринимательской деятельности, в частности Предприятия, относящиеся к категории малого предпринимательства, да и в делом российский промышленный малый бизнес продолжает испытывать серьезные трудности, среди которых особо выделяются отсутствие стратегии развития малых форм хозяйствования в промышленности, организационно-экономического механизма

регулирования процесса развития малого промышленного предпринимательства, несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельность малых предприятий в целом и в промышленности в частности, отсутствие развитой системы поддержки промышленного малого бизнеса на всех уровнях, недостаточность собственных финансовых средств и чрезвычайная усложненность порядка получения кредитов, высокое бремя налогов и неплатежей и др

Повышение активности предпринимательской деятельности выступает фактором наращивания национального богатства и увеличения объема промышленного производства в стране В этих условиях назрела необходимость на фундаментальной научной основе проанализировать и обобщить имеющийся мировой опыт развития малого бизнеса в промышленности, разработать концепцию его развития, которая позволит четко определить основные направления развития и формы поддержки малого промышленного предпринимательства на современном этапе становления рыночной экономики в Российской Федерации

Однако без совершенствования различных форм поддержки и механизма регулирования малого промышленного бизнеса невозможно формирование его сферы (одной из основ рыночной экономики), а, следовательно, и создание российской конкурентоспособной промышленности

Следует отметить, что в процессе формирования и развития малого предпринимательства одно из важных мест принадлежит как кредитным организациям, так и российской банковской системе Доступность кредитных ресурсов, их правильное использование должны составлять значительную долю в оборотных и инвестиционных средствах предприятий малого бизнеса

В настоящее время существует потребность в создании механизма государственного управления предприятиями, относящимися к малой сфере хозяйствования, обеспечивающего условия для формирования и развития современных, модернизированных малых производственных структур, способных придать хозяйству способность к быстрым прогрессивным структурным и технологическим сдвигам

Степень научной разработанности темы Теоретические основы предпринимательства были заложены и исследовались в трудах А Смита, К Маркса, Р Кантильона, Ж Б Сэя, А Маршалла, Й Шумпетера, П Друкера, Л Мизеса и др

Проблемы современного теоретического, методологического и практического характера связаны с работами целого ряда ученых России, в том числе с трудами А В Бусыгина, Г Б Блинова, Г В Горланова, Б К Злобина, Г Б Кпейнера, Ю М Осипова, П Д Половинкина, В В Радаева, В А Рубе, В Е Савченко, Ю В Таранухи, В Ю Фадеева, Ф И Шамхалова, А А Шулуса, В М Якволева и др Отдельные вопросы развития малого бизнеса в России в современный трансформационный период подробно рассматриваются в работах В Н Архангельского, А В Громова, И Б Захарова, В И Кушлина, С Н Лобанова, Е В Омельченко, А Н Фоломьева, В И Чалова, Г И Шепеленко и др

Эти и другие российские ученые внесли существенный вклад как в разработку проблемы современного предпринимательства, так и малого бизнеса В то же время в проводимых исследованиях недостаточно исследованы проблемы, касающиеся деятельности малого предпринимательства в промышленности, его государственной поддержки, обеспечения доступности коммерческих форм финансирования и, в первую очередь, кредитных ресурсов финансовых институтов, в целях реализации приоритетных направлений развития промышленного производства в России, с учетом их региональных особенностей В процессе построения рыночных отношений, нестабильности правового и экономического поля деятельности малого бизнеса постоянно возникают новые проблемы, требующие глубокого изучения В этой связи основным направлением диссертации является исследование малоизученных направлений и создание целостной системы государственной поддержки и механизма развития малого предпринимательства с учетом его особенностей в промышленности на различных уровнях управления

Целью диссертационной работы является разработка научных основ

государственного регулирования и поддержки развития малого бизнеса в промышленности по трем ключевым направлениям нормативно-правовому обеспечению, кредитно-банковскому финансированию и институционально-инфраструктурному совершенствованию

Реализация цели исследования потребовала решения стедующих задач

• провести ретроспективный анализ этапов развития экономической мысли по проблемам формирования и развития малого бизнеса в промышленности во взаимосвязи с крупным предпринимательством,

• проанализировать зарубежный опыт развития малого бизнеса и особенности его формирования в промышленности России в современный период,

• проанализировать финансовое состояние малых предприятий в промышленности, эффективность источников финансирования малого предпринимательства, и особенно банковского кредитования,

• обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы как одной из важнейших форм поддержки развития малого предпринимательства,

• предложить обоснованный механизм, обеспечивающий доступ к источникам финансирования и эффективность их использования Обосновать методику оценки финансового состояния малых предприятий с позиции их кредитоспособности, выбора оптимальной схемы финансирования,

• разработать механизм реализации мер и научно-методическое обеспечение развития форм поддержки малого предпринимательства в России с учетом его развития в промышленности

В качестве объекта исследования выступают малые предприятия, осуществляющие свою деятельность в производственной сфере экономики и, в особенности, в промышленности

Предметом исследования являются социально-экономические отношения предприятий малого бизнеса, возникающие в процессе их взаимодействия с различными хозяйственными, финансовыми институтами, в том числе и с органами государственными управления

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-аналитический подход, позволяющий вскрыть глубинные процессы в экономических явлениях, работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам малого

предпринимательства в производственной сфере экономики

В работе широко использованы методологические подходы к разработке Законов РФ, постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность на различных управленческих уровнях В качестве специальных инструментов исследования использовались приемы и методы экономического и статистического анализа (сопоставления, сравнения), количественного и качественного изучения реальности, принципы системности и развития, социологические опросы, а также экспертные оценки специалистов

Эмпирической и информационной базой исследования выступают материалы Росстата РФ, государственных ведомств и организации, Торгово-промышленной палаты РФ, Российской Ассоциации развития малого предпринимательства, а также материалы социологических опросов предпринимателей и других социально-демографических групп населения России, коммерческих банков

Научная новизна диссертации заключается в разработке научных основ концепции государственного регулирования и поддержки развития малого бизнеса в промышленном секторе экономики

Основными положениями этой концепции, содержащими элементы научной новизны, являются

1 На основе историко-генетического подхода к исследованию роли и развитию малого бизнеса в промышленности различных стран, обобщения зарубежного и отечественного опыта развития малого бизнеса в современной России доказано без эффективной взаимосвязи малого с крупным бизнесом в промышленности, его государственного регулирования и поддержки невозможно обеспечить устойчивого развития малого предпринимательства

2 Выявлено для развития малого бизнеса в России в период трансформации социально-экономической системы целесообразно использовать научные разработки зарубежных ученых и результаты их реализации японской школы эффективной интеграции малых субподрядных предприятий в производственный комплекс заказчика, американской модели взаимодействия малого и крупного бизнеса, успешно развивающих эффективные формы сотрудничества между ними в органическом сочетании с интенсивной конкуренцией, опыта Италии, Турции и других стран по созданию эффективных моделей

промышленных округов и зон как формы развития малых и средних предприятий и их вывода на внешние рынки, а также по интернационализации рынков технологий, программ венчурного капитала для развития малых венчурных компаний, стимулирования развития малых предприятий в рамках промышленных кластеров и т д

3 Выявлены ключевые причины, тормозящие развитие малого бизнеса в России, не позволяющие ему выполнять экономические, социальные, инновационные и другие стратегические функции, сдерживающие трансформацию рутинного бизнеса в современное российское предпринимательство отсутствие эффективных функциональных инновационных стратегий малого предпринимательства и системы его инфраструктурного обеспечения, неэффективность механизма финансово-кредитной поддержки, сложная криминально-коррупционная внешняя среда малых предпринимательских структур, политическая, экономическая и социальная неустойчивость в стране и др

4 Доказано существующая практика, состояние источников и механизмов банковского кредитования, его нормативно-правовая база тормозят развитие малого предпринимательства в промышленности России, делая недоступными для него кредиты как устойчиво эффективный источник инвестирования Обоснования доказательства несмотря на декларации о приоритетности малого предпринимательства и, в первую очередь, в промышленности банковское кредитование малого бизнеса осуществляется, как правило, на общих основаниях, более льготные условия кредитования подавляющая часть крупных и средних банков предоставляют крупным предприятиям, основную часть кредитных ресурсов, предназначаемых для малого предпринимательства банковские структуры выдают малым предприятиям в торговле

5 Определено потенциал малых промышленных предприятий остается нереализованным в современной России по следующим причинам их интересы часто не учитываются при распределении государственных инвестиций, малый промышленный бизнес развивается в монополизированной экономике при отсутствии благоприятной среды для его развития, состояние хозяйственных связей между малым и крупным бизнесом характеризуется неинтегрированностью и неравноправием

6 Обоснованы предложения по совершенствованию методики анализа и оценки финансового состояния малых промышленных предприятий с позиций их кредитоспособности и последующего выбора

форм их кредитования и оптимальной схемы финансирования

7 Определены обоснованные автором магистральные направления совершенствования государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в промышленности России формирование системы организационно-экономических методов стимулирования развития малого бизнеса, развитие системы банковского кредитования малых промышленных предприятий, совершенствование нормативно-правового государственного регулирования деятельности предприятий малого бизнеса и др

Практическая значимость выполненного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для выработки и уточнения государственной стратегии по поддержке развития малого российского предпринимательства не только на федеральном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях по трем основным блокам нормативно-правовому, экономическому и институциональному

Даны предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего развитие российского малого предпринимательства, а также конкретные предложения по созданию региональных ассоциаций, обществ самокредитования и самострахования, бизнес-инкубаторов по формированию предпринимателей Обоснованы предложения по совершенствованию нормативно-законодательной базы в сфере взаимодействия банков и малых промышленных предприятий Разработана методика анализа финансового состояния малых промышленных предприятий и последующего отбора форм их кредитования

Апробация н внедрение основных результатов работы Положения диссертации обсуждались на методических семинарах кафедр «Экономика», «Финансовый менеджмент» Российского Государственного технологического университета «МАТИ», докладывались на конференциях «Проблемы экономического роста» (Москва, 2004), «Гагаринские чтения» (Москва, 2003)

Основные результаты исследования опубликованы в 3 работах общим объемом 2,0 п л

Логика и структура диссертации обусловлена характером избранной проблемы, целями и задачами исследования Структура работы отражает ее внутреннюю логику и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список используемой литературы

11. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, сформулированы цель и задачи исследования Дается краткая оценка степени разработанности проблемы, отмечается новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации

В первой главе «Исследование теорий и зарубежного опыта развития малого бизнеса в промышленности» раскрываются теоретические основы исследования роли, этапов зарубежного опыта развития малого бизнеса, а также роль международных организаций в процессе регулирования малого бизнеса в национальной экономике России

В частности, отмечается, что в современных экономических условиях, когда прошло более десятилетия полу стихийного периода становления бизнеса в России ключевым фактором и двигателем современной трансформации социально-экономической системы в России может быть повышение эффективности национальной экономики, одним из стержней которого является развитие современного малого предпринимательства, особенно в сфере промышленности

Анализ хода современных экономических реформ обнаруживает общий фундаментальный стратегический просчет, который является главным тормозом в ходе формирования цивилизованных рыночных отношений - отсутствие эффективного механизма становления предпринимательской деятельности и, в первую очередь, целостной системы государственной поддержки развития современного предпринимательства

Историко-генетический подход к исследованию роли развития малого бизнеса в промышленности различных стран, проведенный в данной диссертационной работе по первоисточникам, и сопоставление различных точек зрения привели к следующим выводам

Развитие малого бизнеса способствует развитию экономического прогресса, а именно — увеличению темпов создания новых малых предпринимательских фирм, ведущих к оздоровлению экономики в целом, созданию новых рабочих мест, устойчивости экономики посредством эффективного использования высококвалифицированных рабочих на технически передовых крупных предприятиях в годы подъема экономики и распределения их избытка по малым предприятиям в условиях спада производства на крупных предприятиях Следует также

отметить, что в развитых странах большее количество малых фирм является динамичным и эффективным, имеющим высокий технологический уровень отдельных производств, ускоряющих инновационный процесс в рыночной экономике

В то же время, далеко не все зарубежные экономисты проявляют выше отмеченный оптимизм в оценке хозяйственной роли малого бизнеса в развитии промышленности в связи с тем, что возникновение новых фирм связано с растущей безработицей, падением экономической активности, а также с подрывом потожения уже существующих фирм (крупных и средних), имеющих дорогое оборудование и высокое социальное положение работников данных предприятий, в то время, как малые фирмы представляют в данных условиях временную работу с малой оплатой Таким образом, малый бизнес не является экономической панацеей и далеко не всегда способен к нововведениям И, тем не менее, в условиях перестройки национальных экономик, дефицита финансовых ресурсов на всех уровнях малые формы предпринимательства могут стать точками роста, способствовать созданию, развитию механизмов (экономических, инновационных, организационных и других), позволяющих обеспечить реструктуризацию экономики в целом, что представляет особый интерес для России

Исследование теорий и зарубежного опыта развития малого предпринимательства в промышленности в ретроспективном разрезе путем анализа концепций стратегий различных научных школ, в том числе предпринимательства, показало, что теория экономического развития и практика ставили конкретные проблемы перед учеными на каждом этапе своего развития, а именно о месте и роли малого бизнеса, его взаимоотношении со средними и крупными предприятиями, механизмах регулирования процессом развития малых промышленных предприятий и методах его регулирования, определении социально-экономической эффективности малых промышленных предприятий

Эти исследования позволяют аргументировано утверждать, что специфика малых промышленных предприятий, заключающаяся в высокой капиталоемкости и технологичности (в тч наукоемкости), особенностях воспроизводства и реализации результатов деятельности, породила создание таких форм малых промышленных предприятий, как аутсорсинг, франчайзинг, субконтрактация, кластеры, бизнес-инкубаторы, венчурное финансирование и другие Учитывая особенности национальной

экономики, ученые разных школ отдавали предпочтение определенным формам развития малых промышленных предприятий Методологические и методические основы, кроме общенациональных особенностей малых промышленных предприятий, отражали и специфические особенности в развитии самого процесса формирования и развития малых промышленных предприятий

В первой главе диссертации дается краткая характеристика классификации этапов развития малого бизнеса в промышленности в 20 веке В А Рубе, которая раскрывает эволюцию экономической мысли относительно его роли и перспективы По данной классификации выделяются три этапа Первый охватывает период с начала 20 века до пятидесятых годов В это время представители различных школ неоднозначно относились к малым промышленным предприятиям и перспективе их развития Так И Шумпетер и Р Гильфердинг придерживались пессимистической точки зрения относительно дальнейшей судьбы мачого предпринимательства Й Шумпетер считал, что процесс промышленного развития приведет к полной автоматизации, которая сделает предпринимателя излишним Р Гильфердинг считал, что единственный путь выживания малого бизнеса — быть в роли придатка крупного Вторая точка зрения, оптимистическая, принадлежит российским экономистам, согласно которой мелкое производство - это «подпочва» для крупного капитала

Характерной чертой второго этапа развития малого бизнеса в целом и промышленного в частности является исследование его обезличенно, в целом, без учета отраслевых особенностей, при этом, как правило, рассматривались социальные механизмы, и лишь в исключительных случаях - экономические В тот период американские экономисты (А Каплан, Д Филлипс, Е Стейли и др) освещали проблемы поддержки малого бизнеса под углом зрения сохранения и упрочнения свободы конкуренции Во Франции работы ученых (Ж Лекордье, П Блетон, П Бессон) были посвящены в основном проблемам средних слоев населения, занятых в сфере бизнеса Немецкие экономисты (X Хойзер, Т Рихтер, В Шюссель) акцентировали свое внимание не на малом, а больше на среднем бизнесе Советская экономическая литература очень долгое время характеризовалась отсутствием специальных работ, посвященных малому бизнесу Первые экономические работы, посвященные малому бизнесу, вышли в 1965г (Ю Кочеврин «Малый

бизнес в США», В Рамзес «Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии»), в которых эту проблему исследовали под углом зрения изучения зарубежной практики и теории

Третий этап развития экономической мысли о малом бизнесе характеризуется тем, что в развитых странах происходит превращение мелких фирм из придатка крупного бизнеса в его союзника, вследствие этого процесса они становятся необходимым элементом развития бизнеса в целом и всей экономики По этой причине в экономических работах того времени проблема рассматривалась в трех аспектах

1)роль малого промышленного бизнеса, его отношение с государством, его место в мировом хозяйстве, 2) изучение зарубежных теорий и практики малого промышленного бизнеса, его вклада в развитие национальной экономики страны, 3) изучение конкретных форм малых промышленных предприятий, отраслевых особенностей при их создании, развитии, их места во взаимоотношении со средним и крупным бизнесом

В настоящее время, наряду с отмеченным выше, большое внимание уделяется внутренней организации производственного процесса, планированию, экономике малого предприятия Становится очевидным, что малый промышленный бизнес может развиваться в основном благодаря эффективному взаимодействию с крупным бизнесом Происходит развитие и расширение уже существующих форм их взаимодействия Оптимальная взаимосвязь между ними обеспечивает сбалансированный экономический рост и развитие, создавая синергетический экономический и социальный эффект

Одним из сдерживающих факторов развития малого бизнеса, снижающим его эффективность, является спад производства в сфере крупного предпринимательства Мировой опыт свидетельствует о том, что крупные фирмы как сфера объемного производства и распределения играют важную и даже определяющую роль в экономике страны и в формировании высоких стандартов жизни Без них не могут существовать малые предприятия, получающие сырье, комплектующие изделия и готовую продукцию для реализации Крупные корпорации создают условия для функционирования малого бизнеса, но также и крупные компании зависят от малых Они не могут организовать масштабное производство и реализацию своих товаров и услуг без участия малых и средних фирм, которые занимают в этих процессах довольно значительное место

В процессе исследования выявлено, что для развития малого бизнеса в

России в период трансформации социально-экономической системы особенно полезно испопьзовать научные положения и их реализацию

- японской школы бизнеса, которая уделяет большое внимание эффективной интеграции малых субподрядных предприятий в производственный комплекс заказчика, особенно росту показателей качества, НИОКР, ориентации на нововведения,

- американской модели взаимодействия малого и крупного бизнеса, в которой придается большое значение успешно развивающимся эффективным формам сотрудничества между ними в органическом сочетании с интенсивной конкуренцией,

- специфику эффективных моделей промышленных округов в Италии, Турции и других странах, как формах инфраструктурного обеспечения развития малых предприятий в промышленности, их вывода на внешние рынки

В диссертации также исследуется международный опыт эффективного решения проблемы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, который можно использовать в России с учетом специфики условий для развития малого бизнеса в промышленности нашей страны В этом ракурсе полезен опыт ряда стран по эффективной поддержке инновационного малого предпринимательства, в том числе по интернационализации рынков технологий программ венчурного капитала для развития малых венчурных компаний, предоставления государственных гарантий по обеспечению кредитов, выдаваемых в рамках государственных или региональных программ обеспечения предприятий малого бизнеса, в том числе в промышленности, по созданию малых промышленных предприятий, которым в рассрочку продается земля, оборудование, осуществляются информационная и другие формы эффективной государственной поддержки

В диссертации делается вывод, что каждой форме малых промышленных предприятий присущ свой экономический механизм и осуществляется определенная целевая форма государственной поддержки Например, индустриальные бизнес-парки финансируются через государственные дотации, промышленные кластеры могут до 50% расходов на создание новой техники финансировать за счет займов, субсидий (Франция, США и др), кроме этого предоставляются беспроцентные ссуды (Швеция)

В настоящее время в России в процессе регулирования создания и

развития малых промышленных предприятий определенную роль играют международные организации Анализ практики таких организаций, как Европейский банк реконструкции и развития, Агентство США по международному развитию (USAID), Фонд "Евразия", Инвестиционный фонд развития (TU SRI F), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк, Программа Европейской Комиссии по техническому содействию независимым государствам (ТАСИС), Министерство международного развития Великобритании (DFID, Программа развития ООН (ГТРООН), Управление по обслуживанию проектов ООН (UNOPS), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO), Программа консультационно-технического содействия Правительства Германии (ТРАНСФОРМ) и многих других позволил сделать следующие выводы С одной стороны, международные организации выделяют определенные средства для оказания содействия в решении проблемы развития малого бизнеса в России С другой стороны, эти средства в основном идут на информационное обеспечение, обучение и лишь частично на кредитование малых промышленных предприятий При этом, выделение на эти цели средств, как правило, ставится в зависимость от импорта товаров и услуг в Россию Вследствие этого, существенного вклада в развитие малого бизнеса в России с учетом ее интересов, по существу, международные организации не вносят

В связи с этим в диссертации обосновывается вывод о необходимости встраивания их деятельности в общую стратегию и программу развития экономики России с учетом места и роли малых промышленных предприятий

Вторая глава диссертационного исследования «Анализ и оценка малого бизнеса в промышленности России» посвящена анализу и оценке развития малых предприятий в промышленности России, форм и методов государственного регулирования этого процесса

Данный анализ во временном разрезе (с 2000г по настоящее время) темпов роста и тенденций развития малых промышленных предприятий позволил не только дать обобщенную оценку изучаемой проблемы, но и выявить причины, сдерживающие процесс развития малых предприятий в промышленности

На основе официальной статистики в диссертации сделаны выводы с 2000 г возобновился рост количества малых предприятий в

промышленности Однако темпы их роста значительно отстают от темпов количества аналогичных предприятий других отраслей По сравнению с темпами роста количества малых предприятий в зарубежных странах темпы роста малых предприятий в России остаются крайне низкими Однако даже при незначительном увеличении количества малых предприятий в промышленности России наблюдается рост объема производства продукции и численности работающих Это обусловлено некоторым укрупнением предприятий, ростом их технологического уровня, что является, кроме всего прочего, следствием роста инвестиций в малый промышленный бизнес

В настоящее время в России существует две группы промышленных предприятий К первой относятся предприятия, имеющие по меркам малого бизнеса высокую капиталоемкость, низкую рентабельность и в аспекте расширенного воспроизводства — анклавный характер Другая группа предприятий сориентирована на промышленное использование отечественных перспективных разработок и отечественного оборудования С точки зрения стратегической перспективы малого предпринимательства в промышленности вторая группа является предпочтительней Снижение доли импортного компонента в оборудовании делает проект привлекательным для инвесторов, которые ищут новые стабильные сферы приложения своего капитала с достаточной перспективой получения прибыли Положительным является тот факт, что наибольшее количество рабочих мест создает машиностроение и металлообработка, на втором месте — пищевая промышленность, далее — деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

Объем инвестиций в основной капитал является еще одним показателем уровня развития предприятий малого бизнеса Его увеличение свидетельствует о способности предприятия изыскать средства на обновление или модернизацию оборудования Поведение российских малых предприятий с точки зрения вложения средств в основной капитал можно условно разделить на три группы

1) предприятия, имеющие значительный объем износившихся основных средств, менять и/или модернизировать которые настало время, с чем и связан резкий скачок роста инвестиций (Архангельская область (увеличение инвестиций в 10,2 раза), республика Калмыкия (в 38 раз), Волгоградская область (в 15,3 раза), Нижегородская область (в 19,8 раз)),

2) предприятия, которые производили масштабное устранение

устаревшего и/или покупку нового не более 4 лет назад и поэтому наблюдается заметное снижение вложений средств в основной капитал (данная группа является самой малочисленной — Камчатская область (снижение в 1,6 раз), Рязанская область (в 10,9 раз), Кабардино-Балкарская республика (в 2,6 раза)),

3) предприятия, которые постоянно проводят мониторинг своих средств производства с целью выявления неполадок и их незамедлительного устранения, следовательно, здесь будет наблюдаться варьирование денежных средств (большинство малых предприятий равномерно производят вложения в основной капитал)

Региональная структура малых промышленных предприятий имеет следующих вид Их наибольший удельный вес в Центральном ФО, последнее место по этому показателю занимает Дальневосточный ФО В анализируемом периоде распределение малых предприятий существенно не меняется самая большая их концентрация остается в Москве — 20,6% от общего числа, далее идет — Санкт-Петербург - 11,1% и Московская область — 4,2%

При анализе состояния и развития российского малого бизнеса региональный аспект имеет исключительно важное значение в связи с огромными масштабами страны и многообразием местных условий Наиболее заметно малый бизнес может продемонстрировать свои возможности именно на местных рынках, выступив в качестве средства решения следующих проблем более эффективное, полное использование и распределение материальных, кадровых, организационных и технических ресурсов, увеличение производительности труда, активизация местного предпринимательства и развитие конкуренции, увеличение интенсивности производственных и коммерческих связей, вытеснение неэффективных производств и организаций, диверсификация местной экономики, развитие мелкомасштабных рынков, приближение товаров и услуг к потребителю, выравнивание условий жизни, повышение конкурентоспособности локальной экономики

Российский малый бизнес имеет ярко выраженную региональную ориентацию, тк малые предприятия строят свою деятельность исходя, прежде всего, из потребностей местного рынка, объема и структуры локального спроса

Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации провел обследование, в котором участвовало свыше 3400

малых промышленных предприятий из 79 регионов России Удельный вес малых предприятий, экономическое положение которых охарактеризовано как «благоприятное» и «удовлетворительное» 78% «Портфель заказов» на промышленную продукцию был оценен «нормально» и «выше нормального» - 64% В соответствии с ростом спроса и выпуска продукции повысился средний уровень загрузки производственных мощностей на 58% На большинстве (57%) малых промышленных предприятий ситуация с занятостью отличается большей стабильностью, чем у крупных и средних предприятий промышленности В качестве негативных явлений следует отметить невысокую долю малых предприятий, осуществляющих инвестиции в производство — 14% и реализующих инновационные мероприятия — 3%

В диссертации особое значение отводится финансовому состоянию малых промышленных предприятий, эффективности источников их финансирования, в том числе кредитования Процесс создания благоприятных условий для развития малых промышленных предприятий невозможен без глубокого анализа их финансового состояния, изучения проблем, сдерживающих создание и развитие данных предприятий, непосредственно на уровне самого субъекта хозяйствования Изучение статистического материала показало, что наиболее объективную и детальную оценку можно сделать, опираясь на данные (статистические и методические) российских банков, которые в процессе кредитования малых промышленных предприятий анализируют финансовое состояние субъекта кредитования на момент выдачи ссуды, предлагают оптимальные варианты (схемы, модели) кредитования, а также осуществляют постоянный мониторинг финансового состояния заемщика

Выбор банков, данные которых легли в основу анализа, основывался на следующих положениях

Во-первых, для объективной оценки финансового состояния малого промышленного предприятия и проблем, сдерживающих их развитие, были использованы статистика и методические материалы специализированных банков, банков со значительным портфелем ссуд малых предприятий, а также банков, имеющих незначительный (небольшой портфель ссуд малых предприятий) Следует отметить, что данная группа банков занимает наибольший удельный вес

Во-вторых, анализ изучаемых вопросов проводился с учетом ретроспективы (в той степени, которая присуща практике кредитования малых предприятий банками на территории России)

В-третьих, анализ практики кредитования малых промышленных предприятий проводился параллельно с анализом существующей банковской нормативно-законодательной базы и в целом политики Центрального Банка РФ

Анализ банковской статистики показал, что кредитование малых предприятий промышленности осуществляется в незначительных размерах и в основном специализированными банками, в то время как основная масса банков в этом процессе практически не принимает участие Это обусловлено во многом трудоемкостью технологического процесса кредитования, а, следовательно, и высокой его себестоимостью Анализ и оценка финансового состояния малого предприятия, оформление кредита и залога, последующий финансовый мониторинг заемщика по трудоемкости и затратам такой же как и остальных заемщиков — юридических лиц1, в то время как доходность (рентабельность на единицу затрат) в десятки (и даже сотни) раз ниже Поэтому кредитование малых предприятий для многих (подавляющей части) банков носит скорее разовый (исключительный) характер

Если рассмотреть цели кредитования в укрупненном разрезе — пополнение оборотных средств (или другими словами — поддержание текущей хозяйственной деятельности) и развитие малого предпринимательства (приобретение техники, технологий, зданий, сооружений и т п), то здесь преобладает первое направление

Эта тенденция обусловлена простотой оформления кредита и залога, а следовательно, и более низкими затратами Однако данная ситуация усложняет процесс развития малых предприятий, особенно промышленных В более льготном режиме оказываются посреднические и торговые предприятия, которые по своей природе являются менее капиталоемкими

Подавляющая часть банковских кредитов (от 57% до 91%) приходится на торговые малые предприятия, второе место по этому показателю занимают малые предприятия промышленности (до 36%) и строительства, далее — малые структуры транспорта (до 3,5%) Последнее место занимают малые структуры научной сферы (от 0% до 1%) Статистика коммерческих банков отражает тенденции в экономике России в целом (см табл 1) Прорывные отрасли (наука и промышленность) продолжают

1 Кредитование, оценка финансового состояния заемщиков - физических лиц строится на иной информационной базе и подходах, поэтому нами не рассматриваются

испытывать дефицит финансов (в том числе и кредитных средств)

Таблица 1

Структура кредитования малых предприятий коммерческими банками в г. Москва 2.

Наименован ие группы банка Дата по состоянию на Выдано кредито в всего, 1ЛТ Выдано кредитов, тыс руб Удельный вес кредитов МП в общем объеме кредитования, % Выдано кредитов малым предприятиям, в том числе, тыс руб

Всего На пополнение оборотных средств На приобретение оборудова -ния Промыипен -ность Торговля Другие

1 группа 01 06 06 67 700050 652050 48000 69 68500 316750 14800

01 01 07 70 888120 837400 50720 57 70320 302900 14900

2 группа 01 06 06 267 1096400 826685 269714 11 1 296018 620250 180132

01 01 07 296 1430000 1174030 255970 14 2 420015 811119 198866

3 группа 01 06 05 2136 4368125 2577194 1780931 100 960988 3057688 349449

01 01 06 1608 3875040 2110589 1764451 100 813758 2712528 348754

В ходе основательных исследований финансового состояния малых промышленных предприятий России, источников их финансирования, в том числе кредитования, доказано кредитование малых предприятий для подавляющей части банков носит исключительный характер, несмотря на декларации приоритетности малого предпринимательства, и в первую очередь промышленного, кредитование малых предприятий идет на общих основаниях, кредиты могут предоставляться на финансирование операций лизинга, более льготные условия кредитования подавляющая часть крупных и средних банков предоставляют крупным предприятиям в связи с более низкой трудоемкостью процесса, а следовательно, более высокой

2 Анализ состояния рынка кредитных ресурсов в работе проводился на основе данных из 3 банков, являющимися яркими представителями трех групп кредитных организаций, существующих в настоящее время в России 1 группа — крупный банк с разветвленной сетью филиалов и дополнительных офисов (данные приведены по одному из московских отделений, которое сопоставимо с коммерческим банком средней величины), 2 гру ппа - средний банк, 3 группа - банк, специализирующийся на кредитовании малых предприятии

прибыльностью операций, региональные коммерческие банки активнее кредитуют малое предпринимательство по сравнению с московскими банками

Следует отметить, что существующая нормативно-правовая база кредитования малого промышленного предпринимательства тормозит развитие малого предпринимательства, делает недоступным для него кредиты как источник (во всем мире основной источник) финансирования

В диссертации подробно анализируются действующие в коммерческих банках методики анализа (оценки) финансового состояния малых промышленных предприятий и делается вывод том, что в подавляющей части банков не существует даже отдельных положений этих методик Внимание заслуживают методики лишь 20-ки крупнейших банков (Сбербанк РФ, КМБ, ОАО Уралсиб, ВТБ-24, АКБ Пробизнесбанк, АКБ Банк Москвы и др) Однако анализируемые методики и этих банков не учитывают особенности малых промышленных предприятий Проектное кредитование в России практически не развивается Крупные банки, являясь уполномоченными в рамках Комплексной целевой программы развития и поддержки малых предприятий в г Москве на 20072009гг осуществляют кредитование малых предприятий в незначительных объемах

Кроме этого необходимо отметить, что исследование нормативно-правового направления государственного регулирования выявило его низкую эффективность

В настоящее время у государственной поддержки малого предпринимательства существует широкая нормативная база, основой которой является Федеральный закон от 14 0695 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" В соответствии с этим Законом приняты соответствующие постановления Правительства РФ Основополагающие из них посвящены федеральным программам поддержки малого предпринимательства Нормативные акты о поддержке малого бизнеса и программы такой поддержки существуют также на региональном и местном уровнях Закон определяет разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в облаете государственной поддержки малых предприятий, которые позволяют субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса Это особенно актуально, в той связи, что малые предприятия

ориентированы, прежде всего, на местные товарные рынки К настоящему времени примерно 20 субъектов РФ приняли свои законы Наиболее эффективным стал закон о поддержке малого предпринимательства в Москве Закон г Москвы «Об основах малого предпринимательства» был принят в 1995г Одним из результатов действия закона является то, что в настоящее время в столице сосредоточено до 30% всех малых предприятий До 40% всех поступлений в городской бюджет составляют поступления в виде налогов от малых предприятий Впервые на государственном уровне был сделан шаг на встречу малым предприятиям в области налогообложения Законом от 29 декабря № 222-ФЗ, который вступил в силу в январе 1996г «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»

Основной целью введения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности являлось максимальное упрощение взаимоотношений с бюджетом для субъектов малого предпринимательства и на этой основе создание у них заинтересованности в добровольном и объективном декларировании своих доходов

Вместе с тем, сложившаяся в России налоговая система нерациональна и громоздка, создает огромный налоговый пресс на предприятия, вызывает уклонение от уплаты налогов и банкротства потенциально-жизнеспособных предприятий Она не соответствует задачам преодоления экономического кризиса и нуждается в реформировании

Наиболее существенный недостаток современной налоговой системы ее нестабильность Постоянно вводятся новые налоги, изменяются условия налогообложения и т д

Действующая в настоящее время система налогообложения, в основном, носит фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли — основной мотивации их деятельности

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время существует множественность законодательных актов, противоречащих друг другу, и нестабильность законодательства Отсутствует упрощенная административно-разрешительная практика в сфере малого промышленного предпринимательства Требует существенной доработки и действующее налоговое законодательство в этой сфере и в частности упрощенная система налогообложения малых промышленных

предприятий Федеральный закон содержит дифференцированный подход в регулировании малого промышленного предпринимательства по сферам экономики и видам стимулирования Однако он носит рамочный характер и требует значительной доработки в области взаимодействия крупных и малых промышленных предприятий

В третьей главе «Основные направления совершенствования регулирования развития малого предпринимательства в российской промышленности» раскрыты основные направления формирования системы организационно-экономических методов стимулирования развития малого промышленного предпринимательства, банковского регулирования и нормативно-правового регулирования

Во второй главе нами был отмечен такие факты, что до настоящего времени в российской промышленности не создан единый организационно-экономический механизм регулирования малого бизнеса, представляющий собой взаимосвязанное сочетание различных форм и методов регулирования на всех уровнях, необходимо создание нормальных условий для развития малого промышленного предпринимательства Это требует не только совершенствования Гражданского кодекса РФ, но и использования эффективных фискальных и налоговых механизмов регулирования деятельности малых предприятий

В целом, требуется реализация комплекса мер, направленных на совершенствование лизинга В первую очередь, необходимо включить в систему лизинга операции с недвижимостью на муниципальном уровне государственной структуры С этой целью необходимо проводить оценку нежилых помещений, неиспользуемых площадей промышленных предприятий, предприятий, не имеющих сбыта своей продукции, в том числе основных фондов, оставшихся от оборонной промышленности, оценку состояния долгостроя, замороженного строительства, убыточных и неплатежеспособных предприятий с целью передачи их для осуществления рентабельных предпринимательских проектов через отношения лизинга

В условиях высокого риска необходимо также использовать гарантийные механизмы В связи с этим, мы предлагаем на базе Федерального фонда поддержки малого предпринимательства совместно с региональной сетью инфраструктуры создать гарантийные резервы и предусмотреть выделение средств из федерального бюджета на программу гарантирования кредитных рисков Данный шаг со стороны государства

позволит стимулировать банки к предоставлению кредитов малым предприятиям Одним из решений проблемы доступа предпринимателей к финансовым средствам, могло бы стать субсидирование процентной ставки по банковским кредитам за счет бюджетных средств через систему фондов поддержки малого предпринимательства

Для обеспечения формирования и функционирования малых промышленных предприятий необходимо обеспечить их доступ к источникам финансирования и, в первую очередь, к коммерческим кредитам, тк этот источник во всем мире в общем объеме финансирования составляет от 30% до 70% Доступность кредитов играет большее значение на ранних этапах развития предприятия, поэтому здесь должен решаться вопрос о проектном кредитовании

Однако поставленную проблему невозможно решить только на уровне субъектов хозяйствования — в данном случае банков, небанковских организаций, кредитных союзов, лизинговых компаний Проблема создается действующим банковским законодательством, в котором заложен общий (стандартный) подход к оценке заемщика, т е такой же, как для средних и крупных предприятий и организаций Следовательно, решение проблемы предполагает комплекс мер по вертикали ЦБ РФ — коммерческие банки и небанковские (кредитные) организации

Решение проблемы предполагает учет и отраслевых особенностей, а именно учет особенностей оборачиваемости и цикла развития промышленного капитала

Предлагается внести изменения в 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» в части формирования резервов для малых промышленных предприятий, предусмотреть существенное снижение резервов в процентном отношении в случае предоставления реализуемого залога (не выше 5%) Страхование залога следует предусматривать только при необходимости Особое внимание нужно уделить малым промышленным предприятиям, имеющим свою производственную базу, нематериальные активы (ноу-хау, изобретения, разработки), зарегистрированным до года Необходимо предусмотреть также и дифференцированный подход в резервировании при пролонгации кредитов или при незначительных просрочках

Методика анализа финансового состояния заемщика, процесс оформления и выдачи кредитов должен быть аналогичным экспресс-

кредитованию, потребительскому кредитованию, особенно, если при этом присутствуют легко реализуемые залоги Для этого необходимо сделать доступной информационную базу налоговых инспекций для банков, кредитующих малый бизнес

Анализ существующих концепций налогообложения в России показал, что ни одна из них не может быть использована в качестве основополагающей и обеспечивающей решение сложнейших проблем развития экономики России Вследствие этого остро необходимо дальнейшее совершенствование и упрощение существующей налоговой системы, путем расширения налоговых льгот и смягчения налогового бремени Для развития промышленных предприятий малого бизнеса, прежде всего, следует внести изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на решение следующих задач

• решение проблемы начисления и уплаты налога на добавленную стоимость, возникающей у крупных и средних организаций, приобретающих товары (работы, услуги) у субъектов малого бизнеса для дальнейшей реализации (переработки, иной трансформации),

• снижение входного барьера в первые 9 месяцев функционирования для использования упрощенной системы налогообложения

• отмена двойного (бухгалтерского и налогового) учета для субъектов малого бизнеса, существенное упрощение налоговой отчетности для всех категорий малого предпринимательства безотносительно к применяемому налоговому режиму (единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения),

• перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса в пользу местного самоуправления, в том числе не менее 60% - в бюджеты муниципалитетов, причем регионы, при необходимости, должны иметь возможность увеличивать эту долю

На наш взгляд, целесообразно внести изменения в сфере налогообложения малого бизнеса на случаи повышения образования сотрудников В целях снижения налогового бремени следует затраты на повышение образования сотрудников относить к издержкам производства, а не к прибыли

В сфере микрокредитования мы предлагаем не облагать налогами гранты, полученные от действующей в России организации, а также полностью вычитать пожертвования микрофинансовых институтов из облагаемого дохода Необходимо внести изменение в законодательство о

некоммерческих организациях в части определения микрокредитования как некоммерческой деятельности, с целью освобождения процентного дохода от налогообложения

Для решения проблемы с производственными площадями для малых промышленных предприятий мы предлагаем закрепить законодательно их приобретение посредством специально проводимых конкурсов (а не аукционов, как это происходит в настоящее время) с льготными условиями участия в этих конкурсах субъектов малого бизнеса Также необходимо позволить малым предприятиям производить оплату помещений в рассрочку Следует определить и специальные льготы, преференции и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и оборудования предприятий, находящихся в федеральной собственности, малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, вплоть до предоставления на безвозмездной основе производственных мощностей и объектов федеральной собственности, включая административные здания, с последующим возвращением средств в бюджеты различных уровней в виде налогов

Исследования показывают необходимость установления права выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества субъектами малого бизнеса, внесшими в арендуемый объект 40% стоимости неотделимых улучшений, в приоритетном порядке, без аукционов и торгов, а также обеспечить (на уровне рамочного федерального закона) гарантии арендаторам против произвола со ставками аренды, которые имеют место на региональном и местных уровнях Наряду с этим необходимо создать целевые фонды недвижимости, предназначенные для продажи субъектам малого предпринимательства на льготных условиях В состав фондов должны быть включены нежилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, помещения, отчуждаемые в процессе приватизации предприятий, объекты незавершенного строительства

Вследствие повышающегося интереса зарубежных партнеров к российскому промышленному малому бизнесу необходимо создание нормативно-правовой базы для их нормального функционирования в системе субконтрактинга В диссертации обосновывается предложение о предоставлении таможенных льгот иностранному контрактору при вывозе произведенной продукции и при ввозе оборудования для работы малых предприятий

В диссертации также отмечается целесообразность принятия следующих мер в целях снижения административных барьеров для развития малого бизнеса устранение материальной заинтересованности органов исполнительной власти в увеличении количества наложенных штрафов, запрещение оказания платных услуг органами государственного контроля, придание статуса государственных служащим с соответствующим повышением уровня оплаты, обеспечение защиты со стороны государства и адекватной ответственностью должностным лицам, наделенным полномочиями контроля

При этом необходимо также разработать единую тарифную сетку штрафов, при которых за одно и то же нарушение малое предприятие может быть оштрафовано только один раз, введение детализации размеров возможных штрафных санкций, с тем, чтобы решение этого вопроса не зависело от конкретного чиновника

В заключение диссертации сформулированы основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

1 Ермолина И В Роль современной банковской системы в финансирован»!! малых промышленных и инновационных предприятий II Предпринимательство № 3'07 — М , 2007

2 Ермолина И В Особенности кредитования малого бизнеса в России //Сборник статей Проблемы экономического роста в России - М МАТИ,

2004

3 Ермолина ИВ Место лизинга в развитии малого предпринимательства в России //Сборник статей Инструменты экономического роста в России - М ВЭО, МЭО, ИЦ «МАТИ»- РГТУ,

2005

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ермолина Ирина Витальевна

Совершенствование государственного регулирования развития малого бизнеса в промышленности России

Научный руководитель дэн, профессор Половинкин Петр Дмитриевич

Изготовление оригинал-макета Ермолина Ирина Витальевна

Подписано в печать /У Тираж Е ¿> экз

Уел п л 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № ИЗ" 2-

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84