Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства Курганской области тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства Курганской области"

На правах рукописи

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ

ОБЛАСТИ

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург, 2006

Работа выполнена на кафедре экономики и рынка Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С.Мальцева.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, профессор

Матвеев Александр Михайлович

Ведущая организация - Курганский филиал института экономики

УрО РАН

Защита состоится «19» мая 2006 года в 14.00. час. на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при Уральской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. К.Либкнехта, 42, корпус 1, зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан «18» апреля 2006 г. Ученый секретарь диссертационного совета

оппоненты:

Официальные

доктор экономических наук, профессор Пустуев Александр Леонидович кандидат экономических наук, доцент Ладыгина Марина Николаевна

кандидат экономических наук, профессор

ЯООбА

ЬЗД^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. От степени развития и уровня эффективности функционирования сельскохозяйственного производства во многом зависит сбалансированность экономики, политическая обстановка в стране и, наконец, ее продовольственная безопасность. Это позволяет с полным основанием рассматривать сельское хозяйство как один из стратегических секторов российской экономики.

За длительный период реформ в аграрном секторе страны осуществлены объективно необходимые социально-экономические преобразования. Радикально изменились условия хозяйствования сельских товаропроизводителей. Однако, в ходе осуществления перехода на рыночные механизмы хозяйствования, село оказалось в кризисном состоянии. Произошел резкий спад производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, начала разваливаться социальная сфера села. Россия постепенно начинает терять продовольственную независимость, так как вынуждена импортировать продукцию сельского хозяйства. Падение сельскохозяйственного производства приводит к резкому сокращению производства в других сферах агропромышленного комплекса - сельскохозяйственном машиностроении, пищевой и легкой промышленности, и т.д.

Опыт российских реформ наглядно подтвердил, что демонтаж плановой системы хозяйствования и либерализация недостаточны для формирования полноценной рыночной экономики. Мы считаем, что наряду с механизмом самоадаптации, который обеспечивает хозяйствующим субъектам возможность приспосабливаться к меняющимся условиям внешней среды, важную роль в функционировании рыночной экономики играет государство. Воздействие государства следует рассматривать не как альтернативу рынку, а как средство повышения его эффективности. В связи с этим, в современных условиях актуален вопрос об усилении роли государства в регулировании сельскохозяйственного производства.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург оэ гоо&ктД^У

Степень изученности проблемы. Решению ряда теоретических и прикладных проблем в сфере государственного регулирования сельского хозяйства нашей страны посвящены исследования российских ученых: Анфиногеновой

A.A., Алтухова А.И., Беспахотного Г.В., Борхунова H.A., Вермеля Д.В., Гранберга А.Г., Долматова Э.В., Жоголевой Е.Е., Киселева C.B., Клюкача

B.А., Курцева И.В., Милосердова В.В., Назаренко A.B., Парамонова П.Ф., Серовой Е.В., Ушачева И.Г. и др. В Уральском регионе над проблемами совершенствования государственного регулирования отраслей сельского хозяйства работают ученые: Бледных В.В., Танеев М.М., Неганова В.П., Панкевич Б.И., Панус Ю.В., Подгорбунских П.Е., Пустуев А.Л., Семин А.Н., Светлакова H.A., Рубаева О.Д., Туманова М.Б., Чудинов В.Д. и др. Вместе с тем, вопросы комплексного применения механизмов государственного регулирования, повышение их эффективности конкретного региона в современных условиях исследованы недостаточно, что обусловило выбор темы диссертационной работы и направлений исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка эффективного механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства Курганской области в условиях рынка. В соответствии с поставленной целью в работе намечено решение следующих задач:

- изучить теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства;

- исследовать формы и методы современного состояния государственного регулирования сельского хозяйства, а также способы оценки их эффективности;

- выявить тенденции развития государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях;

- изучить методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

- разработать методику отбора сельскохозяйственных предприятий с целью определения их инвестиционной привлекательности;

- разработать экономико-математическую модель обоснования размера бюджетных инвестиций.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают сельскохозяйственные товаропроизводители Курганской области. Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования между отраслями сельского хозяйства и государством.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения экономической теории по государственному регулированию экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики и государственного регулирования аграрной сферы, а также соответствующие законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней. В ходе исследования применялись следующие методы: расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, метод экономико-математического моделирования и др. В качестве информации были использованы данные всероссийской и региональной статистики, монографические и публицистические материалы, а также годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий Курганской области. Научная новизна исследования:

- уточнены экономические функции государства и принципы формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства;

- уточнены методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования сельского хозяйства, которые заключаются в определении критерия оценки эффективности их влияния на развитие сельскохозяйственного производства;

- разработан инструментарий оценки финансового состояния и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий на основе определения рейтинга;

- предложена экономико-математическая модель обоснования размера бюджетных инвестиций.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации методики, научно-практические рекомендации могут быть использованы государственными органами управления в практической деятельности при осуществлении регулирования аграрного сектора экономики. Применение на практике научно-методических разработок и предложений автора по определению основных направлений совершенствования экономического механизма функционирования сельскохозяйственных предприятий, повышение их инвестиционной привлекательности, позволит вывести сельскохозяйственные предприятия из кризисного финансового состояния, а потенциальным инвесторам выбрать наиболее выгодные объекты для вложения денежных средств.

Апробация результатов исследования. По результатам исследования автором опубликовано 11 статей в журналах и научных сборниках общим объемом 2,3 печатных листов (в том числе авторских 2,0). Основные положения диссертации были доложены и получили одобрение на различных научно-практических конференциях. Результаты исследований использованы при подготовке лекционных и практических занятий, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Экономика отраслей АПК», «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК» в Курганской государственной сельскохозяйственной академии. Научно-методические разработки приняты к внедрению сельскохозяйственным предприятием ООО «Шадринское» Курганской области, а также использовались при разработке целевой программы развития Курганской области на 2006-2007 гг., что подтверждается соответствующими актами.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы. Работа изложена на 161 страницах машинописного

текста, содержит 34 таблицы, 1 рисунок, 11 формул, 8 приложений, библиографический список включает 186 источников.

Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель, задачи, научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе - «Теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства» на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта раскрывается экономическая сущность и содержание категории «государственное регулирование», выявлены особенности государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства. Исследованы формы и методы современного состояния государственного регулирования сельского хозяйства, а также способы оценки их эффективности.

Во второй главе - «Современное состояние и основные направления развития сельского хозяйства Курганской области» исследуется современное состояние и основные проблемы развития аграрного сектора Курганской области. Выявлены региональные особенности функционирования сельскохозяйственного производства. Рассмотрены экономические взаимоотношения сельскохозяйственных предприятий области с государством. Определены тенденции развития государственного регулирования сельского хозяйства области.

В третьей главе - «Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства Курганской области» сформулированы и предложены основные стратегические направления модернизации системы государственного регулирования аграрного сектора области. Уточнены методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования сельского хозяйства. Разработан инструментарий оценки финансового состояния и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий на основе определения рейтинга. Предложена экономико-математическая модель обоснования размера бюджетных инвестиций.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Теоретические основы государственного регулирования сельского

хозяйства

В условиях рыночной экономики каждый регион, каждая отрасль и предприятие решают свои задачи, не всегда сочетающиеся с общей ситуацией в стране. Между субъектами имеет место конкуренция, а с государством - противоречия. Национальная экономика - многоуровневый и многофункциональный организм и чтобы увязать работу субъектов рынка, направить их деятельность на развитие экономики страны, необходимо государственное регулирование.

Государственное регулирование - система экономических рычагов и стимулов, с помощью которых государство влияет на развитие экономики. Для управления процессами в обществе государство создает институты, в обязанности которых входит поддержка рационального соотношения между рыночным механизмом и экономическими функциями государства. Государственное регулирование экономики предполагает следующие объекты воздействия органов власти: формы собственности, экономический цикл, процесс воспроизводства, цены, окружающая среда, денежное обращение, инвестиции, отраслевая структура народного хозяйства и т.д.

Необходимость государственного регулирования сельского хозяйства в нашей стране обуславливается его специфическими особенностями. К таким можно отнести: влияние природно-климатических факторов на сельскохозяйственное производство; диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; низкий уровень развития социальной инфраструктуры; высокая капиталоемкость отрасли и низкая прибыльность инвестиций; отсутствие экологизации производства и т.д. В силу своей специфики отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители оказываются в худших условиях на рынке продовольствия по сравнению с развитыми странами. В связи с этим, в ближайшей перспективе повышение эффективности аграрной экономики бу-

дет зависеть от того, насколько удастся государству, учитывая специфические особенности сельского хозяйства, заинтересовать каждого товаропроизводителя в максимизации конечных результатов.

Воздействие государства на экономику сельского хозяйства осуществляется с помощью прямых и косвенных методов. Прямое воздействие происходит через непосредственное участие государства в процессе производства, а косвенное - через влияние государства на производственный процесс с помощью экономических механизмов. Особенностью прямых методов государственного вмешательства в аграрную сферу является то, что они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, принуждения (принятие законодательных актов, нормативных документов, применение санкций и т.д.). В отличие от этого, косвенные методы государственного регулирования сельского хозяйства не ограничивают свободы предпринимательского выбора и предполагают: государственное прогнозирование; государственное планирование; государственное программирование; бюджетно-налоговую политику; денежно-кредитную политику; инвестиционную политику; внешнеэкономическую политику.

Чтобы найти наиболее эффективные инструменты государственного вмешательства в сельское хозяйство, необходимо использовать правило специфичности, согласно которого, самыми эффективными являются те инструменты экономической политики, которые в наибольшей степени приближены к источнику дисгармонии интересов, противопоставляющему частные и общественные выгоды.

Принимая во внимание вышесказанное, в настоящее время государственное регулирование сельского хозяйства должно обеспечивать проведение структурных преобразований в сельском хозяйстве, способствующих сокращению спада производства сельскохозяйственной продукции и удовлетворения потребностей страны в продовольствии, а также развитию науки, образования, социальной сферы на селе.

Современное состояние и основные направления развития сельского хозяйства Курганской области

Курганская область является одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции в Уральском федеральном округе. В 2004 году в Курганской области было произведено 835,7 кг зерна на душу населения, что в семь раз превышает минимальный показатель по округу, а также 369,9 кг молока и 45,2 кг мяса, что в два раза больше, чем в Тюменской и Свердловской областях соответственно. В связи с этим, можно утверждать, что от уровня развития сельского хозяйства области зависит продовольственная безопасность всего региона.

На современное состояние сельского хозяйства Курганской области значительное влияние оказала аграрная реформа 90-х годов двадцатого столетия, которая должна была в кратчайшие сроки трансформировать колхозы и совхозы в ассоциации, акционерные общества, крестьянские хозяйства и др., а также приватизировать предприятия по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и техническому обслуживанию сельскохозяйственных предприятий. На начало 2005 года в сельскохозяйственном производстве Курганской области по данным Курганоблкомстата действовало три качественно разные группы ю-варопроизводителей: 434 крупных и средних сельскохозяйственных предприятия, 3045 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 192,7 тысяч семей имели личные подсобные хозяйства.

Институциональные преобразования изменили структуру сельских товаропроизводителей. Если в 1986-1990 гг. сельскохозяйственным предприятиям принадлежало 99,1% сельскохозяйственных угодий, то в 2004 году этот показатель снизился до 42,2%. Ежегодно в сельскохозяйственных предприятиях из оборота выбывает в среднем по 147 тыс. га. Одновременно увеличились площади, обрабатываемые населением и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с 0,9% (1991-1995 гг.) до 57,8% в 2004 году. Рост площадей сельхозугодий в крестьянских хозяйствах происходит при сокращении количества фермеров (с 1998 года на 1101 хозяйство).

В результате реформирования сельскохозяйственных предприятий, сложилась тенденция сокращения доли производства сельскохозяйственной продукции крупными и средними предприятиями с 74% в 1986-1990 годах до 35,3% в 2004 году и увеличение ее доли в личных подсобных и фермерских хозяйствах с 26% до 64,7%. Однако, изменение структуры форм хозяйствующих субъектов не повлекли за собой увеличения валовой продукции сельского хозяйства.

В 2004 году по сравнению с предыдущим годом валовой сбор зерна в хозяйствах всех категорий снизился на 126,7 тыс. тонн (в 2003 году - на 203,9 тыс. тонн, в 2002 году - на 288,2 тыс. тонн), картофеля - 58 тыс. тонн (100,6 тыс. тонн; 38,0 тыс. тонн), овощей - 6,8 тыс. тонн (5,5 тыс. тонн; 9 тыс. тонн). Изменение валовых сборов сельскохозяйственных культур происходит вследствие снижения их урожайности и сокращения посевных площадей. Ежегодно часть посевов погибает. Учитывая тенденцию сокращения посевных площадей, рост производства растениеводческой продукции возможен за счет увеличения продуктивности полей.

Снижению культуры земледелия способствует обостряющаяся проблема обновления машинотракторного парка. К началу 2005 года наличие основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях не превышало 35% по отношению к дореформенному периоду. Недостаток техники влечет за собой увеличение на нее нагрузки. В 2004 году на 1 трактор приходилось пашни в 3 раза больше, чем в 1986-1990 гг., а нагрузка на зерноуборочные и кормоубо-рочные комбайны возросла на 50%. В настоящее время лишь немногие из сельских товаропроизводителей имеют возможность купить необходимые машины и механизмы. Поступающая в хозяйства техника не компенсирует ее списание, по отдельным видам машин за анализируемый период коэффициент ликвидации превысил коэффициент обновления более чем в 15раз.

Ситуация в животноводстве остается кризисной. Отрасль продолжает оставаться убыточной. За анализируемый период во всех категориях хозяйств производство скота и птицы (в живом весе) сократилось на 164,1 тыс. тонн

(74,3%), молока - 409,1 тыс. тонн (49,6%), яиц - 149,0 млн. штук (37,8%), шерсти - 2118,0 тыс. тонн (90,7%). В большей мере сокращение производства продукции животноводства происходило в сельскохозяйственных предприятиях. Половина всей животноводческой продукции производилась в личных подсобных хозяйствах. Снижение животноводческой продукции связано с сокращением численности поголовья скота и птицы (за анализируемый период во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота сократилось в 3 раза, свиней - в 4 раза, овец и коз - почти в 6 раз).

В связи с этим, для вывода сельскохозяйственного производства хотя бы на дореформенный уровень следует обратить особое внимание на крупные и средние хозяйства, которые при осуществлении государственного и коммерческого инвестирования, могут восстановить производство сельскохозяйственной продукции.

Государственное инвестирование оказывает существенное влияние на эффективность производства. С учетом почвенно-климатических условий, обеспеченности трудовыми ресурсами и производственными фондами в области выделено четыре природно-экономических зоны: северо-западная, юго-западная, восточная и центральная. Группировка сельскохозяйственных предприятий Курганской области в зависимости от величины бюджетного инвестирования показывает следующее. Федеральное инвестирование менее 100 тыс.р. на одно предприятие приходится на 30,4% предприятий области, от 100 тыс.р. до 250 тыс.р. - 40,8%, от 250 тыс.р. до 500 тыс.р,- 26,5%, более 500 тыс.р.-только 2,7% (табл.1). Стоимость валовой продукции имеет прямую зависимость от размера инвестиций. Так в 2003 году предприятия, финансируемые из бюджета более чем на 250 тыс.р., получили на 58,7% валовой продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий больше, чем предприятия, финансируемые менее 100 тыс.р.

Для определения степени влияния размера инвестиций на эффективность сельскохозяйственного производства использован парный корреляционный анализ. В качестве результативного показателя была принята стоимость вало-

вой продукции (У), в качестве факторного признака (X) - уровень инвестиционных вложений. На основании расчетов зависимость между размером бюджетных инвестиций и величиной валовой продукции описывается уравнением регрессии: У = 87425 + 12,393 X. Инвестирование в размере 87,2 тыс.р на 100 га сельхозугодий позволит повысить стоимость валовой продукции на 12,4%. Множественный коэффициент корреляции Я = 0,80912, показывающий тесноту связи включенных в математическую модель факторов.

Таблица 1 - Влияние размера бюджетных инвестиций в основной капитал на эффективность сельскохозяйственного производства (группировка предприятий по экономическим зонам Курганской области за 2003 год)

Группы предприятий Число пред- Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства Произведено на 100 га сельхозугодий

в зависимости от размеров инвестиций, тыс р приятий в группе в среднем на 1 предприятие, тыс р на 100 га сельхозугодий, тыс р валовой продукции, тыс.р чистого дохода, тыс р. затрат труда, тыс чел-ч.

Северо-западная зона

менее 100 19 56,94 1,16 4407,2 -1256,7 1557,8

от 100 до 250 48 158,68 2,65 7827,8 +541,2 845,4

от 250 до 500 58 252,48 6,77 6468,5 + 1267,9 1579,3

более 500 - - - - - -

Юго-западная

менее 100 65 55,19 1,15 2323,8 -268,8 879,8

от 100 до 250 61 158,20 4,23 6594,9 +92,9 2312,5

от 250 до 500 44 378,43 5,89 5022,9 -24,6 1258,9

более 500 10 566,7 7,14 16573,5 +709,9 334,7

Центральная и восточная зоны

менее 100 48 59,53 1,34 1 4271,9 -773,6 1133,4

от 100 до 250 68 166,36 2,93 4365,8 -316,5 1320,2

от 250 до 500 13 313,38 9,95 7398,3 -61,6 1514,6

более 500 - - - | - -

(авторские расчеты на основании данных годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий Курганской области)

Инвестиции способны решать многие проблемы сельскохозяйственного производства Курганской области: выход из кризиса, увеличение налогооблагаемой базы, увеличение доходной части бюджета, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и т.д.

Таблица 2 - Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности крупных и средних сельскохозяйственных предприятий

Показатели В среднем за год 2001 г. 2002 г 2003 г 2004 г

19861990 19911995 19962000 абс. Огклонение(+,-) от периода

19861990 2003

Число хозяйств, ед. 385 423 466 498 493 467 434 +49 -33

Удельный вес убыточных хозяйств (в % к общему числу) 2,6 48,1 79,9 50,2 71,2 60,2 65,7 63,1 5,5

Площадь сельхозугодий, тыс га 3876,6 3389,5 3088,5 2950,9 2644,4 2441,7 1958,3 -1918,3 -483,4

в том числе пашни 2799,9 2185,2 2149,1 1934,4 1820,1 1665,2 1404,3 -1395,6 -260,9

Среднегодовая численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, тыс. чел 111,6 104,5 72,9 55,8 46,3 37,4 31,9 -79,7 -5,5

Валовой доход, всего млн. р 769,2 181,3 943,9 819,0 781,9 587,8 389,4 -379,8 -198,4

в тыс р в расчете на 1 с -х предприятие 1990 429 2026 1640 1580 1260 890 -1100 -370

на 1 работника 6,9 1,7 12,9 14,7 16,9 15,7 12,2 5,3 -3,5

на 100 га сельхозугодий 19,8 5,3 30,6 27,8 29,6 24,1 19,9 0,1 -4,2

на 100 га пашни 27,5 8,3 43,9 42,3 43,0 35,2 27,7 0,2 -7,5

(авторские расчеты на основании головых отчетов сельскохозяйственных предприятий Курганской области)

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий ежегодно ухудшается. В 2004 году доля убыточных хозяйств составила 65,7%, в то время как в 2003 году этот показатель составил 60,2%, за 1985-1990 гг. - 2,6%. За последние три года произошло сокращение валового дохода с 781,9 млн. р. до 389,4 млн. р., а вместе с этим и расчетных показателей. Это свидетельствует о низкой эффективности использования трудовых, материальных, земельных ресурсов (табл.2).

Удорожание производства продукции сельского хозяйства происходит за счет роста материальной части затрат, которые составляют более половины всех затрат на производство. На долю энергоносителей за последние три года в

структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции приходится в среднем 27,3% всех затрат (в 1986 - 1990 гг. - 8,4%). Неэквивалентный товарообмен между промышленными предприятиями и сельскими товаропроизводителями ведут к резкому сокращению производства, снижению его рентабельности. За последние десять лет цены на приобретаемые селом материально-технические ресурсы в области увеличились в 32,5 раза, на реализованную продукцию сельского хозяйства - в 30,7 раза.

Ухудшающееся финансовое состояние сельских товаропроизводителей, сокращение производства продукции растениеводства и животноводства -лишь одна сторона проблемы, а другая - снижение качества жизни населения. За анализируемый период численность сельского населения области снизилась на 44,6 тыс. чел. Аграрные преобразования привели к развалу социальной сферы на селе. Лишенные федеральной и местной поддержки в селах стали закрываться социально-культурные и медицинские учреждения. Набирает силу безработица.

Комплексная оценка состояния, в котором оказалось сельское хозяйство Курганской области, свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе отрасль будет функционировать в сложных экономических условиях. Вместе с тем, сельские товаропроизводители области начинают адаптироваться к рыночным условиям. Развиваются процессы кооперации и агропромышленной интеграции. Формируется рыночная инфраструктура, расширяется сеть оптовых продовольственных рынков.

Считаем, что для сохранения позитивных сдвигов в сельскохозяйственном производстве необходимо совершенствование условий его функционирования и устранение причин, сдерживающих его развитие. В настоящее время можно выделить основные меры государственного воздействия, направленные на стабилизацию сельскохозяйственного производства: развитие рынка материально-технических ресурсов, регулирование цен, инвестиционное стимулирование сельских товаропроизводителей, финансирование социальной инфраструктуры.

Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства

Курганской области

В настоящее время существуют разнообразные методы, применяемые государством для регулирования сельского хозяйства. Одни из них требуют бюджетных затрат, другие осуществляются только административными мерами; одни меры финансируются за счет налогоплательщиков, другие - за счет покупателей; одни меры ведут к искажению рыночных цен на агропродовольствен-ную продукцию, другие - нет; одни влияют на конъюнктуру мирового рынка, другие - нет. Также очевидно, что некоторые страны проводят либеральную аграрную политику, другие - характеризуются высоким уровнем протекционизма. Национальная агропродовольственная политика меняется со временем под воздействием внутренних и внешних факторов.

Все меры уровня государственного регулирования и поддержки, так или иначе основаны на сопоставлении внутренних и мировых цен на агропродо-вольственные товары. Эго связано с тем, что мировые цены в той или иной мере являются наиболее близкими к равновесным ценам и отражают альтернативные издержки для сельскохозяйственных производителей и потребителей, поэтому ценовое искажение является количественной оценкой государственного регулирования сельского хозяйства.

Для оценки уровня государственного регулирования агропродовольст-венного сектора Курганской области произведен расчет коэффициентов, согласно методики Сажиной М.А. Нами усовершенствован методический подход к предложенным формулам и в нашей трактовке они выглядят следующим образом: 1. Номинальный коэффициент защиты (НКЗ):

р'

НКЗ, = р ОХ

II

где р?- региональная цена на продукт ¡; р^- справочная цена на продукт I 2. Эффективный коэффициент защиты (ЭКЗ-):

экз,=

(2),

где ¿¡у -удельные затраты ресурса J на единицу продукта 1;

р* и р^- регионачьная и справочная цены на ресурс j на единицу продукта 3. Эквивалент субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (ЭСО:

(3),

где Р? и Р'- внутренняя закупочная и справочная цены на продукт с и Т -

I

прямые субсидии и налоги, относящиеся к продукту 1;

Расчет показал, что только региональная цена реализации пшеницы 1-2 класса превышает справочную, т.е. НКЗ больше единицы (табл. 3). Это значит, что в области осуществляется бюджетное субсидирование пшеницы (региональная программа «Зерно»). Справочная цена реализации ячменя, говядины, мяса птицы почти вдвое превышает региональную, что говорит о высоких ставках налогообложения данных видов сельскохозяйственной продукции. Несмотря на действие с 2002 года специального налогового режима, сельскохозяйственные предприятия области перешли на уплату единого сельскохозяйственного налога только с 2004 года.

Средневзвешенное значение НКЗ равное 0,673 свидетельствует о незначительном влиянии государственного регулирования на сельскохозяйственное V производство. Производство сельскохозяйственной продукции в Курганской области неэффективно, так как средневзвешенное значение ЭКЗ равно минус 1,911 (затраты на ресурсы при производстве продукции растениеводства и животноводства превышают выручку от реализации). Наиболее низко рентабельно в области производство мяса птицы ( ЭКЗ равен минус 6,669). По основным видам сельскохозяйственной продукции ЭСС отрицателен, что свидетельствует о неэффективных мерах государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства области. Таким образом, отказ от государст-

венного регулирования сельского хозяйства и значительное сокращение государственной поддержки за годы реформ, стали одной из главных причин деградации отрасли.

Таблица 3 - Расчет количественной оценки уровня государственного регулирования сельского хозяйства Курганской области в 2003 году*

Основные виды сельскохозяйственной продукции Региональная цена,р за 1 Ц. Р: Справочная цена, р за 1 ц Я Удельные затраты р за 1 ц а, Прямые субсидии, р на 1 и Налоги, р. на 1 ц. т, нкз экз ЭСС

Пшеница 12 класса 437,22 420,43 130,75 4,69 45,19 1,039 1,058 -23,71

Ячмень 168,57 302,16 168,84 3,86 37,08 0,558 -0,02 -166,8

Говядина 2158,83 5697,85 2989,95 177,4 415,92 0,379 -0,307 -3778

Свинина 2888,09 3812,95 3612,64 271,16 635,98 0,757 -3,617 -1290

Мясо птицы 2989,79 4748,21 4518,94 280,70 656,88 0,630 -6,669 -2134

Всего - - - - - 0,673 -1,911 -1478

('расчет коэффициентов произведен на основании сводного годового отчета сельскохозяйственных предприятий Курганской области за 2003 год)

Для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий государству необходимо разработать общенациональную стратегию, дающей ориентиры частным инвесторам и одновременно обеспечивающей достижение наибольшей эффективности использования бюджетных средств. Государство, в силу ограниченности имеющихся в его распоряжении денежных средств, может осуществлять только выборочное инвестирование ограниченного круга сельскохозяйственных предприятий. Значит, государственное инвестирование целесообразно по отношению к эффективно работающим предприятиям, производящим пользующуюся спросом продукцию.

Учитывая вышесказанное, нами предложена методика отбора сельскохозяйственных предприятий для осуществления бюджетного инвестирования. Предлагается разделить сельскохозяйственные предприятия Курганской облас-

ти на группы: успешно работающие предприятия; потенциально работоспособные предприятия; предприятия, находящиеся в кризисном состоянии.

На начало 2004 года в Курганской области по данным Курганоблкомстата 65,7% сельскохозяйственных предприятий работали убыточно. Предприятия, получившие прибыль от основной деятельности без учета налогов, группируются в зависимости от величины рентабельности. Рентабельность основной деятельности превысила 30% у 14 сельскохозяйственных предприятий, их можно отнести к успешно работающим и не нуждающимся в государственном вмешательстве в производство. Рентабельность основной деятельности от 10% до 30% наблюдается у 23 сельскохозяйственных предприятий. Именно для этой группы предприятий предлагается рассчитать рейтинговую оценку финансового состояния деловой активности и выявить очередность проведения бюджетного инвестирования. Менее 10% рентабельность основной деятельности у 149 сельскохозяйственных предприятий. Условно их можно отнести к неэффективно функционирующим предприятиям, так как данная величина рентабельности не обеспечивает расширенное воспроизводство. В малых объемах бюджетное инвестирование не может оказать существенного влияния на их финансовое состояние. Для повышения конкурентоспособности данным сельскохозяйственным предприятиям целесообразно вступать в производственные и перерабатывающие кооперативы, а также различные интеграционные объединения.

Составными элементами методики комплексной сравнительной рейтинговой оценки финансового состояния деловой активности предприятия являются: сбор и аналитическая обработка исходной информации; выбор и обоснование системы показателей; расчет итогового показателя рейтинговой оценки; классификация предприятий по рейтингу.

Исходные показатели для рейтинговой оценки предлагается разбить на четыре группы. В первую группу включены показатели оценки рентабельности хозяйственной деятельности предприятия. Во вторую группу включены показатели оценки эффективности хозяйственной деятельности: общая прибыль, при-

быль от реализации продукции, чистая прибыль. В третью группу включены показатели деловой активности предприятия: отдача основных фондов, оборачиваемость запасов, оборачиваемость дебиторской задолженности и др. В четвертую группу включены показатели оценки ликвидности и рыночной устойчивости предприятия: коэффициент абсолютной ликвидности, коэффициент финансовой независимости и др.

В общем виде алгоритм сравнительной рейтинговой оценки финансового состояния предприятия может быть представлен в виде последовательности следующих действий:

1. Исходные данные представляются в виде матрицы (а,,), т.е. таблицы, где в строках записаны номера показатели (i =1,2,3..., п), а в столбцах номера предприятий(j = 1,2,3 ...,ш).

2. По каждому показателю находится максимальное значение и заносится в столбец условного эталонного предприятия m + 1.

3. Исходные показатели матрицы (ау) стандартизируются в отношении соответствующего показателя эталонного предприятия по формуле:

= (4),

max а„

где Ху - стандартизированные показатели финансового состояния j-ro предприятия.

4. Для каждого анализируемого предприятия значение его рейтинговой

оценки определяется по формуле: R) +(l-x2j)2 +... + (1-х(()2 (5),

где Rj - рейтинговая оценка для j-ro предприятия; X ij, X 2,, ..., X u - стандартизированные показатели j - го анализируемого предприятия.

5. Предприятия упорядочиваются в порядке убывания рейтинговой оценки. Наивысший рейтинг имеет предприятие с минимальным значением сравнительной оценки, полученной по приведенной формуле.

Таким образом, базой отчета для получения финансовой оценки являются не субъективные предположения экспертов, а сложившиеся в условиях реальной рыночной конкуренции наиболее высокие результаты хозяйственной дея-

тельности по всей совокупности анализируемых объектов. Рейтинговая оценка сельскохозяйственных предприятий Курганской области проведена на основании их годовых отчетов: наивысшее значение имеет ООО «Шадринск» (1,49984), ЗАО «Глинки» (1,53953),СХК им. Красина (1,63675), а наименьшее -ТОО «Пашковское» (2,41009), СПК «Першинское» (2,43805). Полученные показатели определяют очередность проведения бюджетного инвестирования.

Значительная роль в научных исследованиях отводится экономико-математическому моделированию. Экономико-математическая модель обоснования объема инвестиций, разработанная для ряда хозяйств Курганской области, позволяет сформировать эффективную программу и определить сумму необходимых для ее осуществления денежных средств.

Экономико-математическая модель разработана на основании данных ООО «Шадринское» Шадринского района, так как именно оно занимает первое место среди высоко рентабельных хозяйств Курганской области в 2003 г. Для построения модели необходимо рассчитать технико-экономические коэффициенты при переменных и объемы ограничений. В качестве критерия оптимальности в рассматриваемой модели выбрана максимальная стоимость товарной продукции. В результате оптимизации структуры посевных площадей и поголовья животных производство зерна возрастает на 1,01%, производство мяса крупного рогатого скота - на 20%, свинины - на 68%. В связи с тем, что от реализации 1 ц свинины хозяйство получает прибыль 956,02 р., а от реализации говядины убыток -128,81 р., то для увеличения прибыли от основной деятельности хозяйству целесообразней углубить свою специализацию по выращиванию свиней.

На основании решения экономико-математической модели, можно утверждать, валовая прибыль от основной деятельности составит 5735,1 тыс. р., что на 47,8% превышает фактический показатель в отчетном году. В этом случае рентабельность основной деятельности составит 133,2%. Для реализации инвестиционной программы хозяйству необходимо дополнительно привлечь

1175,9 тыс.р., используя различные источники инвестирования, включая прибыль предприятия, бюджетные ресурсы.

Мы считаем, что в настоящее время для развития сельскохозяйственного производства Курганской области необходимо, прежде всего, обеспечить на государственном уровне формирование благоприятной рыночной среды, в которой сельское хозяйство становится восприимчивым к инвестициям.

Выводы и предложения

1. Сущность государственного регулирования заключается в придании процессам развития экономики организованного характера, упорядочении действия экономических субъектов, обеспечение соблюдения законов, государственных и общественных интересов в тех случаях, когда рыночный механизм недостаточно эффективно решает задачи распределения производственных и потребительских благ. Объективная необходимость государственного регулирования сельского хозяйства обусловлена рядом причин: местом и значением отрасли; специфическими особенностями производства; современным состоянием отрасли и экономики страны в целом.

2. Государственное регулирование сельского хозяйства в нашей стране представлено многоуровневой системой: федеральным, региональным и муниципальным уровнями регулирования. Цели региональной аграрной политики в целом совпадают с общими целями государства и ориентированы на: достижение уровня и качества жизни населения, соответствующих стандартам экономически развитых государств, обеспечение экономических прав и свобод граждан; обеспечение устойчивых темпов экономического роста и научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции отечественных товаропроизводителей; обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности, международного авторитета страны.

3. Курганская область является одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции в Уральском федеральном округе, поэтому от уровня развития сельского хозяйства области зависит продовольственная безопасность всего региона.

Сельскохозяйственное производство Курганской области за последние двадцать лет развивалось неравномерно. С начала 90-х годов прошлого столетия и по 2001 год (кроме 1998 года) наблюдается подъем производства сельскохозяйственной продукции в фактических ценах со среднегодовым темпом прироста 7,5% Отчасти это является следствием инфляции. В 2002 году рост сельскохозяйственного производства замедлился, и в течение трех последних лет наблюдается его устойчивый спад в среднем на 7,3% в год. Комплексная оценка состояния, в котором оказалось сельское хозяйство Курганской области, свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе отрасль будет функционировать в сложных экономических условиях.

В настоящее время к факторам, ограничивающим развитие сельскохозяйственного производства, можно отнести: недостаток финансовых средств; неплатежеспособность оптового покупателя сельскохозяйственной продукции; высокие ставки банковских кредитов; недостаток оборотных средств; изношенность материально-технической базы; истощенность природных ресурсов; монополизм заготовительных, перерабатывающих и торговых организаций; дефицит квалифицированных кадров; неэффективная государственная поддержка товаропроизводителей.

4. Восстановление эффективной работы сельскохозяйственных предприятий в рыночных условиях потребует значительных инвестиций. Тем не менее в ближайшие годы ни государство, ни коммерческие финансовые структуры, ни непосредственно сельские товаропроизводители не смогут изыскать эти средства в полном объеме. В силу ограниченности ресурсов необходимо стимулировать рост производства наиболее конкурентоспособных на внутреннем и межрегиональном рынке видов продукции и наиболее эффективных ее производителей. В первую очередь следует финансировать племенное дело, селекци-

онную работу, техническое переоснащение сельского хозяйства, строительство дорог, восстановление и развитие здравоохранения, образования и т. д.

Для определения очередности проведения бюджетного инвестирования, нами предложена методика сравнительной рейтинговой оценки финансового состояния сельскохозяйственных предприятий. Она рассчитывается для предприятий, у которых рентабельность основной деятельности составляет 10-30%. Данная методика дает возможность осуществить корректировку существующих правил выделения средств сельским предприятиям. Она может быть использована вместе с другими инструментами при построении системы эффективного государственного регулирования сельского хозяйства.

5. Величина инвестиций оказывает влияние на эффективность сельскохозяйственного производства. Парный корреляционный анализ показывает тесноту связи равной 0,80912 между величиной инвестиций и стоимостью валовой продукции. Инвестирование в размере 87,2 тыс. р. на 100 га сельхозугодий, позволит увеличить производство валовой продукции на 12,4%.

6. Экономико-математическая модель позволяет сформировать эффек-швную программу инвестирования и определить сумму необходимых для ее осуществления денежных средств. Экономико-математическая модель рассчитана на основании данных ООО «Шадринское» Шадринского района. Специализация хозяйства на производстве свинины и оптимизация в связи с этим посевных площадей влечет за собой увеличение стоимости валовой продукции, а вместе с этим и прибыли от ее реализации на 47,8%. Рентабельность основной деятельности составит 133,2%. Для осуществления инвестиционной программы, необходимо дополнительно привлечь 1175,9 тыс.р., используя прибыль предприятия, бюджетные ресурсы и т.д.

7. Формирование системы мер, применяемых государством для регулирования сельского хозяйства, требует расчета методики оценки ее уровня. Все меры уровня государственного регулирования и поддержки основаны на сопоставлении внутренних и мировых цен на агропродо-вольственные товары, так как мировые цены являются наиболее близки-

ми к равновесным. Производство сельскохозяйственной продукции в Курганской области неэффективно, так как средневзвешенное значение эффективного коэффициента защиты равно минус 1,911. Средневзвешенное значение номинального коэффициента защиты, равное 0,673, свидетельствует о незначительном влиянии государственного регулирования на сельскохозяйственное производство Курганской области. Таким образом, отказ от государственного регулирования сельского хозяйства и значительное сокращение государственной поддержки за годы реформ, стали одной из главных причин деградации отрасли.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

1 .Кондратьева И.В. Денежно-кредитная политика государства - элемент регулирования экономики// Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире: Материалы VII всероссийского форума молодых ученых и студентов.Ч.З- Екатеринбург: Изд-во Урал, гос.экон.ун-та,- 2004.-е. 177 (0,1 п.л.)

2. Кондратьева И.В. Современные теории государственного регулирования экономики // Наука и образование Зауралья.- Курган: ФГУ ИПП «Зауралье».-2004.-№1.- С. 176-178. (0,3 п.л.)

3. Кондратьева И.В. Основные направления бюджетной политики государства в сельском хозяйстве// Научные результаты агропромышленному производству: Материалы международной научно-практической конференции, -Т.2 - Курган: ФГУ ИПП «Зауралье».-2004,- С.339-342. (0,25 п.л.)

4. Кондратьева И.В. Усиление роли государства в преодолении кризисных явлений социальной сферы села в Курганской области//Стратегия приоритетного развития социальной сферы региона. Всероссийская научно-практическая конференция. Сборник научных трудов. -Курган: Курганский филиал ИЭ УрО РАН,- 2004.-С.194-197. (0,2 п.л.)

5. Кондратьева И.В. Роль государства в стабилизации сельскохозяйственного производства Курганской области/ЛТроблемы экономики и управления соци-

ально-экономическими процессами в АПК: Материалы VIII международной научно-практической конференции (Немчиновские чтения).- Вып.8.-Т.З - М: НАЭКОР.-2004.- С.119-124. (0,25 п.л.)

6.Кондратьева И.В .Влияние аграрных преобразований 90-х годов XX в. На структуру сельских товаропроизводителей в Курганской области// Предпринимательский менеджмент в агропромышленном комплексе. Сборник материалов международной научно-практической конференции.-Т.2-Тюмень:Изд-во ТСХА.-2005.-С. 122-124 (0,2 п.л.)

7. Кондратьева И.В.Повышение эффективности бюджетного инвестирования сельскохозяйственных предприятий Курганской области// Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса: Материалы всероссийской научно-практической конференции,- Ч.1-Уфа: БашГАУ.-2005.-С.77-79. (0,2 п.л.)

8. Кондратьева И.В. Методика отбора сельскохозяйственных предприятий Курганской области для осуществления бюджетного инвестирования// Состояние и эффективность использования ресурсов АПК РФ: Труды IX международной научно-практической конференции НАЭКОР.-Т.1 -Оренбург: Издательский центр ОГАУ , 2005.-С.57-61.(0,3 п.л.)

9.Кондратьева И.В., Матвеев A.M. Современное состояние и основные направления восстановления сельскохозяйственного производства// Аграрный вестник Урала,- Екатеринбург: Изд-во УрГСХА.-2005.-С.13-23. (0,7 п.л., авт. 0,5 п.л.)

10. Кондратьева И.В.Оценка уровня государственного регулирования сельского хозяйства региона при определении стратегии его развития// Социально-экономическая стратегия преодоления бедности в дотационном регионе. Всероссийская научно-практическая конференция. Сборник научных трудов.-Курган: Курганский филиал ИЭ УрО РАН.- 2005.-C.179-I80. (0,36 п.л.) П.Кондратьева И.В., Матвеев A.M. Бюджет как инструмент государственного регулирования сельского хозяйства// АПК в XX веке: Действительность и перспективы: Материалы региональной научной конференции молодых уче-ных.Т.2.-Тюмень: Изд-воТГСХА.-2005.-С.47-53 (0,3 п.л., авт. 0,2 пл.).

Подписано в печать 07.03.2006.Формат бумаги 60 x 84 '/|6 Бумага офсетная. Гарнитура Times Печ.л. 1,3 Тираж 100 экз. Заказ 1304

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия им. Т.С.Мальцева» 641300 Курганская область, Кетовский район, с.Лесниково, КГСХА

ДОО&А

• 93 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кондратьева, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

М ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО * РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1 Теории государственного регулирования экономики.

1.2 Сущность, формы и методы государственного регулирования сельского хозяйства.

1.3 Инструментарий государственного регулирования сельского хозяйства.

1.4 Эффективность государственного регулирования сельскохозяйственного сектора экономики.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Региональные особенности развития сельскохозяйственного производства.

2.2 Современное состояние основных средств и инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных предприятий Курганской области.

2.3 Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий ^ Курганской области, их экономические взаимоотношения с государством.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

3.1 Методика количественной оценки уровня государственного регулирования сельского хозяйства региона. v 3.2 Методика отбора сельскохозяйственных предприятий Курганской В области для осуществления бюджетного инвестирования.

3.3 Обоснование размера инвестирования с помощью экономикоматематического моделирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственного регулирования сельского хозяйства Курганской области"

Актуальность исследования. От степени развития и уровня эффективности функционирования сельскохозяйственного производства во многом зависит сбалансированность экономики, политическая обстановка в стране и, наконец, ее продовольственная безопасность. Это позволяет с полным основанием рассматривать сельское хозяйство как один из стратегических секторов российской экономики.

За длительный период реформ в аграрном секторе страны осуществлены объективно необходимые социально-экономические преобразования. Радикально изменились условия хозяйствования сельских товаропроизводителей. Однако, в ходе осуществления перехода на рыночные механизмы хозяйствования, село оказалось в кризисном состоянии. Произошел резкий спад производства основных видов продукции растениеводства и животноводства, начала разваливаться социальная сфера села.

В настоящее время около 80% российских сельских товаропроизводителей испытывают хроническую нехватку собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства, при этом у них отсутствует возможность воспользоваться банковскими кредитами. Продолжается сокращение посевных площадей и поголовья крупного рогатого скота. Низкий уровень применения минеральных удобрений ведет к деградации почв. Практически не проводятся работы по мелиорации земель. Обеспеченность хозяйств техникой составляет 40-60% фактически необходимой. Сложность положения усугубляется ростом цен на электрическую энергию, горючее и смазочные материалы, так как на сельское хозяйство приходится более 20% всего потребляемого в стране топлива.

Таким образом, с начала реформирования и по сегодняшний день в сельском хозяйстве идут процессы, которые можно отнести к разрушительным, катастрофическим. Россия постепенно начинает терять продовольственную независимость, так как вынуждена импортировать продукцию сельского хозяйства. Падение сельскохозяйственного производства приводит к резкому сокращению производства в других сферах агропромышленного комплекса -сельскохозяйственном машиностроении, пищевой и легкой промышленности, а без постепенного насыщения рынка продовольственными товарами не может быть и речи о стабилизации экономики страны.

Опыт российских реформ наглядно подтвердил, что демонтаж плановой системы хозяйствования и либерализация экономики недостаточны для формирования полноценной рыночной экономики. Более того, не всякая приватизация и отказ от управления приводят к возникновению подлинно рыночных хозяйствующих субъектов. Таким образом, наряду с механизмом самоадаптации, который обеспечивает хозяйствующим субъектам возможность приспосабливаться к меняющимся условиям внешней среды, важную роль в функционировании рыночной экономики играет государство.

Воздействие государства следует рассматривать не как альтернативу рынку, а как средство повышения его эффективности, создание благоприятных условий для направленных действий рыночных сил, смягчения внутренних противоречий самого рыночного механизма. В связи с этим, в современных условиях актуален вопрос об усилении роли государства в регулировании сельскохозяйственного производства.

Степень изученности проблемы. Решению ряда теоретических и прикладных проблем в сфере государственного регулирования сельского хозяйства нашей страны посвящены исследования российских ученых: Анфиноге-новой А.А., Алтухова А.И., Беспахотного Г.В., Борхунова Н.А., Вермеля Д.В., Гранберга А.Г., Долматова Э.В., Жоголевой Е.Е., Киселева С.В., Клюкача В.А., Коробейникова М.М., Коган М.Ю., Курцева И.В., Милосердо-ва В.В., Назаренко А.В., Парамонова П.Ф., Серовой Е.В., Ушачева И.Г. и др. В Уральском регионе над проблемами совершенствования государственного регулирования отраслей сельского хозяйства работают такие ученые, как Бледных В.В., Галеев М.М., Неганова В.П., Панкевич Б.И., Панус Ю.В., Под-горбунских П.Е., Пустуев A.JL, Семин А.Н., Светлакова Н.А., Рубаева О.Д., Туманова М.Б., Чудинов В.Д. и др.

Вместе с тем, особенности регионального уровня государственного управления как особого субъекта государственного регулирования сельского хозяйства, вопросы комплексного применения механизмов государственного регулирования, повышение их эффективности в современных условиях исследованы недостаточно, что обусловило выбор темы диссертационной работы и направлений исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка эффективного механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства Курганской области в условиях рынка. В соответствии с поставленной целью, в работе намечено решение следующих задач:

- изучить теоретические основы государственного регулирования сельского хозяйства;

- исследовать формы и методы современного состояния государственного регулирования сельского хозяйства, а также способы оценки их эффективности;

- выявить тенденции развития государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях;

- изучить методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства на региональном уровне;

- разработать методику отбора сельскохозяйственных предприятий с целью определения их инвестиционной привлекательности;

- разработать экономико-математическую модель обоснования размера бюджетных инвестиций.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают сельскохозяйственные товаропроизводители Курганской области. Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования между отраслями сельского хозяйства и государством.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения экономической теории по государственному регулированию экономики, научные труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики и государственного регулирования аграрной сферы, а также соответствующие законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней. В ходе исследования применялись следующие методы: расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, метод экономико-математического моделирования и др. В качестве информации были использованы данные всероссийской и региональной статистики, монографические и публицистические материалы, а также годовые отчеты и другая отчетность сельскохозяйственных предприятий Курганской области.

Научная новизна исследования:

- уточнены экономические функции государства и принципы формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства;

- уточнены методические положения по оценке эффективности мер государственного регулирования сельского хозяйства, которые заключаются в определении критерия оценки эффективности их влияния на развитие сельскохозяйственного производства;

- разработан инструментарий оценки финансового состояния и инвестиционной привлекательности сельскохозяйственных предприятий на основе определения рейтинга;

- предложена экономико-математическая модель обоснования размера бюджетных инвестиций.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанные в диссертации методики, научно-практические рекомендации могут быть использованы государственными органами управления в практической деятельности при осуществлении регулирования аграрного сектора экономики. Применение на практике научно-методических разработок и предложений автора по определению основных направлений совершенствования экономического механизма функционирования сельскохозяйственных предприятий, повышение их инвестиционной привлекательности, позволит вывести сельскохозяйственные предприятия из кризисного финансового состояния, а потенциальным инвесторам выбрать наиболее выгодные объекты для вложения денежных средств. Результаты исследований использованы при подготовке лекционных и практических занятий, курсовом и дипломном проектировании по дисциплинам «Экономика отраслей АПК», «Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК» в Курганской государственной сельскохозяйственной академии. Вместе с тем, ряд вопросов, рассматриваемых в диссертационной работе, не исчерпывают всей проблематики государственного регулирования аграрной сферы. Данная работа представляет определенный этап исследований по этой многосторонней проблеме.

Апробация результатов исследования. По результатам исследования автором самостоятельно и в соавторстве опубликовано 11 статей в журналах и научных сборниках общим объемом 3,56 печатных листов. Основные положения диссертации были доложены и получили одобрение на девяти различных научно-практических конференциях. Материалы диссертационной работы использованы при подготовке и проведении лекционных и практических занятий, курсовом и дипломном проектировании по экономическим дисциплинам в Курганской государственной сельскохозяйственной академии. Научно-методические разработки приняты к внедрению сельскохозяйственным предприятием ООО «Шадринское» Курганской области, а также использовались при разработке целевой программы «Национальный проект «Развитие АПК» в Курганской области» на 2006-2007 гг., что подтверждается соответствующими актами.

Общая характеристика работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы. Работа изложена на 161 странице машинописного текста, содержит 34 таблицы, 1 рисунок, 11 формул, 8 приложений, библиографический список включает 186 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кондратьева, Ирина Владимировна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Сущность государственного регулирования заключается в придании процессам развития экономики организованного характера, упорядочении действия экономических субъектов, обеспечение соблюдения законов, государственных и общественных интересов в тех случаях, когда рыночный механизм недостаточно эффективно решает задачи распределения производственных и потребительских благ.

Объективная необходимость государственного регулирования сельского хозяйства обусловлена рядом причин: местом и значением отрасли; специфическими особенностями производства; современным состоянием отрасли и экономики страны в целом.

2. Воздействие государства на экономику сельского хозяйства осуществляется с помощью прямых и косвенных методов. Особенностью прямых методов государственного вмешательства в аграрную сферу является то, что они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, принуждения и т.д. В отличие от этого, косвенные методы государственного регулирования сельского хозяйства не ограничивают свободы предпринимательского выбора и предполагают: государственное прогнозирование, государственное планирование, государственное программирование, бюджетно-налоговую политику, денежно-кредитную политику, налоговую политику, инвестиционную политику, внешнеэкономическую политику.

3. Государственное регулирование сельского хозяйства в нашей стране представлено многоуровневой системой: федеральным, региональным и муниципальным уровнями регулирования. Цели региональной аграрной политики в целом совпадают с общими целями государства и ориентированы на: достижение уровня и качества жизни населения, соответствующих стандартам экономически развитых государств; обеспечение экономических прав и свобод граждан; обеспечение устойчивых темпов экономического роста и научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции отечественных товаропроизводителей; обеспечение благоприятных экономических условий для укрепления суверенитета, территориальной целостности, обороноспособности, международного авторитета страны.

4. Курганская область является одним из основных производителей сельскохозяйственной продукции в Уральском федеральном округе. В 2004 году в Курганской области было произведено 835,7 кг зерна на душу населения, что в семь раз превышает минимальный показатель по округу, а также 369,9 кг молока и 45,2 кг мяса, что в два раза больше, чем в Тюменской и Свердловской областях соответственно. Значит, от уровня развития сельского хозяйства области зависит продовольственная безопасность всего региона.

5.Сельскохозяйственное производство Курганской области за последние двадцать лет развивалось неравномерно. С начала 90-х годов прошлого столетия и по 2001 год (кроме 1998 года) наблюдается подъем производства сельскохозяйственной продукции в фактических ценах со среднегодовым темпом прироста 7,5%. Отчасти это является следствием инфляции. В 2002 году рост сельскохозяйственного производства замедлился, и в течение трех последних лет наблюдается его устойчивый спад в среднем на 7,3% в год. Снижение производства животноводческой продукции происходило гораздо быстрее, чем растениеводческой. В связи с этим, в структуре сельскохозяйственной продукции за анализируемый период (кроме 1993 года и 1998 года) преобладала продукция растениеводства.

6. Комплексная оценка состояния, в котором оказалось сельское хозяйство Курганской области, свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе отрасль будет функционировать в сложных экономических условиях. В настоящее время к факторам, ограничивающих развитие сельскохозяйственного производства, можно отнести: недостаток финансовых средств; неплатежеспособность оптового покупателя сельскохозяйственной продукции; высокие ставки банковских кредитов; недостаток оборотных средств; изношенность материально-технической базы; истощенность природных ресурсов; монополизм заготовительных, перерабатывающих и торговых организаций; дефицит высококвалифицированных кадров; неэффективная государственная поддержка товаропроизводителей. Ухудшающееся финансовое состояние сельских товаропроизводителей, сокращение производства продукции растениеводства и животноводства - лишь одна сторона проблемы, другая заключается в резком ухудшении качества жизни населения.

Несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию, сельские товаропроизводители области начинают адаптироваться к рыночным условиям. Развиваются процессы кооперации и агропромышленной интеграции, в сельскохозяйственное производство внедряются прогрессивные технологии. Формируется рыночная инфраструктура, расширяется сеть оптовых продовольственных рынков. Для сохранения позитивных сдвигов в сельскохозяйственном производстве необходимо совершенствование условий его функционирования и устранение причин, сдерживающих его развитие.

7. Потенциал роста производства продукции в фермерских и личных подсобных хозяйствах Курганской области практически исчерпан. Для эффективного развития крестьянских (фермерских) хозяйств в настоящее время необходима реализация на практике система государственной поддержки, совершенствование земельных отношений, налоговой, кредитной политики и др. В современных условиях при хроническом недостатке капиталов, его развитие в массовом порядке невозможно. Большая часть населения ведет натуральное хозяйство, внутри которого потребляется произведенная продукция, поэтому увеличение личных хозяйств населения не влияет на увеличение эффективности отрасли. Это значит, что для вывода сельскохозяйственного производства хотя бы на дореформенный уровень следует обратить особое внимание на крупные и средние хозяйства, которые при незначительной помощи государства могут восстановить производство сельскохозяйственной продукции.

8. Восстановление эффективной работы сельскохозяйственных предприятий в рыночных условиях потребует значительных инвестиционных вложений. Инвестиции способны решать многие проблемы сельскохозяйственного производства Курганской области: выход из кризиса, увеличение доходной части бюджета, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и т.д. Тем ни менее, в ближайшие годы ни государство, ни коммерческие финансовые структуры, ни непосредственно сельские товаропроизводители не смогут изыскать эти средства в полном объеме. В силу ограниченности ресурсов необходимо стимулировать рост производства наиболее конкурентоспособных на внутреннем и межрегиональном рынке видов продукции и наиболее эффективных ее производителей. В первую очередь следует финансировать племенное дело, селекционную работу, техническое переоснащение сельского хозяйства, строительство дорог, восстановление и развитие здравоохранения, образования и т. д.

Сравнительная рейтинговая оценка финансового состояния сельскохозяйственных предприятий позволяет повысить эффективность бюджетного инвестирования. На начало 2004 года в области из 434 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий 65,7% работали убыточно. Рентабельность основной деятельности более 30% составила только у 14 сельскохозяйственных предприятий, а менее 10% - у 149. Рентабельность основной деятельности от 10% до 30% наблюдается у 23 сельскохозяйственных предприятий. Именно для этой группы предприятий необходимо рассчитать рейтинговую оценку финансового состояния деловой активности и выявить очередность проведения бюджетного инвестирования. Данная методика дает возможность осуществить корректировку существующих правил выделения средств сельским предприятиям. Она может быть использована вместе с другими инструментами при построении системы эффективного государственного регулирования сельского хозяйства.

9. Величина инвестиций оказывает существенное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства. Парный корреляционный анализ показывает тесноту связи равной 0,80912 между величиной инвестиций и стоимостью валовой продукции. Расчеты показали, что инвестирование в размере 87,2 тыс. р. на 100 га сельхозугодий позволит повысить стоимость валовой продукции на 12,4%. Изменение стоимости валовой продукции на 65,4% определяется объемом инвестиционных вложений в сельскохозяйственное производство области. Таким образом, повышение производства валовой продукции в сельскохозяйственных предприятиях, возможно за счет увеличения объемов бюджетного и коммерческого инвестирования.

10. Экономико-математическая модель позволяет сформировать эффективную программу инвестирования и определить сумму необходимых для ее осуществления денежных средств. Экономико-математическая модель разработана для рентабельных хозяйств Курганской области, так как для их успешной работы требуется незначительное инвестирование.

Экономико-математическая модель апробирована на данных ООО «Шадринское» Шадринского района (данное хозяйство занимает лидирующую позицию среди рентабельных хозяйств в 2003 году). Специализация хозяйства на производстве свинины и оптимизация в связи с этим посевных площадей, влечет за собой увеличение стоимости валовой продукции, а вместе с этим и прибыли от ее реализации на 47,8%. Рентабельность основной деятельности составит 133,2%. Для осуществления программы необходимо дополнительно привлечь 1175,9 тыс.р. Так как поголовье свиней увеличивается почти в два раза, то денежные средства необходимы для строительства свиноводческих комплексов, приобретения племенных животных и т.д. Инвестиционные вложения в цех по переработке мяса позволят хозяйству получать дополнительно ежегодную прибыль. Для эффективной реализации инвестиционного проекта в ООО «Шадринское», следует привлекать различные источники инвестиций, включая прибыль предприятия, бюджетные ресурсы, иностранные инвестиции.

11. Формирование системы мер, применяемых государством для регулирования сельского хозяйства, требует расчета методики оценки ее уровня. Производство сельскохозяйственной продукции в Курганской области неэффективно, так как средневзвешенное значение эффективных коэффициентов защиты равно минус 1,911 (затраты на ресурсы при производстве продукции растениеводства и животноводства превышают выручку от реализации). Наиболее низко рентабельное в области производство мяса птицы, а пшеница субсидируется и тем самым стимулируется к производству. По основным видам сельскохозяйственной продукции эквивалент субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям отрицателен, что свидетельствует о неэффективных мерах государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства области. Средневзвешенное значение номинальных коэффициентов защиты равное 0,673 свидетельствует о незначительном влиянии государственного регулирования на сельскохозяйственное производство Курганской области. Таким образом, отказ от государственного регулирования сельского хозяйства и значительное сокращение государственной поддержки за годы реформ, стали одной из главных причин деградации отрасли.

12. Аграрный сектор наиболее подвержен последствиям нестабильной экономики. Годы реформ, декларировавшихся как рыночные и ведущие к всестороннему прогрессу, на деле ознаменовались резким падением сельскохозяйственного производства. Если не принять меры по приостановлению процессов разрушения отечественного сельского хозяйства, то в ближайшей перспективе можно потерять продовольственную независимость государства. Успешное развитие сельскохозяйственного производства Курганской области во многом зависит от создания равных экономических условий для хозяйствующих субъектов. В основе этого лежит социально-справедливое налогообложение, объективное планирование, рациональное соотношение отраслей сельскохозяйственного производства.