Развитие индикативного планирования в региональном АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие индикативного планирования в региональном АПК"

На правах рукописи

Юков Денис Анатольевич

РАЗВИТИЕ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНОМ АПК

(на примере свиноводства Курганской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством- экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург -2005

Диссертационная работа выполнена на кафедре бухгалтерского учета и аудита Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С. Мальцева

Научный руководитель

канди дат экономических наук, доцент Никулина С.Н.

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Разорвин И.В.

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Дрокин В.В.

Ведущая организация:

Челябинский государственный агроинженерный университет

Защита диссертации состоится « 28 » октября 2005 г. в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д220.067.01 при Уральской государственной сельскохозяйственной академии в зале заседания Ученого совета по адресу: 620119, г.Екатеринбург, ул. КЛибкхнехта 42,1-ый корпус.

С диссертацией можно ознакомиться библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии.

Автореферат разослан «26» сентября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, профессор

UUr

it/?

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА?АБОТЫ

Актуальность исследования. Отказ от методов директивного государственного регулирования ЛПК не привел и не мог привести к автоматической рыночной саморегуляции ни в экономической, ни тем более в социальной сфере Сложившаяся ситуация, требует активных мер со стороны органов государственной власти по восстановлению продовольственной независимости России и построение на этой основе эффективной социально ориентированной экономической системы При этом общая тенденция регионализации преобразовательных процессов создает огромный управленческий потенциал, заложенный в использовании системы регулирования регионального АПК.

Курганская область в силу зональной специализации традиционно является крупным сельскохозяйственным регионом РФ Однако в результате ошибок, допущенных в первоначальный период перехода к рыночным отношениям, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия области оказались в критическом состоянии. Данные проблемы стоят особенно остро в энергоемкой отрасли свиноводства Курганской области, где тарифы на электроэнергию более чем в два раза превышают уровень соседних областей Уральского федерального округа, а поддержка об частного бюджета минимальна. За годы реформ (1995-2004гг) поголовье свиней в с/х предприятиях с 199.1 тыс голов снизилась до 72,4 тыс голов (в 2.7") раза), а производство мяса свинины (в живом весе) сократилось с 33,6 до 5,98 тыс т. (5.61 раза) В результате, потребность населения в продуктах питания (мяса, молока, яиц) в Курганской области, как и в среднем по России удоплеч воряется лишь на одну треть, что значительно ниже медицинских норм питания и уровня потребления в дореформенный период

В сложившейся ситуации рыночная саморегуляция не оправдывает себя и необходимо государственное воздействие на развитие сетьскохозяйственного производства. Речь, безусловно, не идет о восстановлении централизованного управления и планирования. Сегодня планирование должно использовать адаптированные к рыночным условиям инструменты и осуществляться индикативными (указательными) методами, подкрепленными созданием экономических условий для принятия организациями рекомендаций правительственных органов на плановый период Переход к рынку объективно требует лишь изменения форм и методов национального планирования, а не его полной ликвидации.

Таким образом, возрастающая роль индикативного планирования на государственном и региональном уровне д-ш подъема отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности обусловила необходимость расширения масштабов научных исследований и разработки практических рекомендаций по применению возможностей индикативного планирования для сельскохозяйственного производства Курганской области В данной сфере имеется целый ряд неиспользованных резервов, связанных главным образом с созданием механизма координации интересов и деятельности государственных органов управления и негосударственных хозяйствующих субъектов (в том числе и внутри интеграционных объединений), основанного на формировании системы критериев (индикаторов) и выборе оптимальных вариант ов экономического развития отрасли

Изложенные обстоятельства определяют не только актуальность темы исследования, но и выдвигают ее в число приоритетных среди других важных и нужных для практики и науки тем экономического профиля

Состояние изученности проблемы. Роль и место планирования в системе хозяйственных отношений исследовались многими авторами Среди них известные отечественные ученые: Н Д Кондратьев, С Г Струмилин, В. А. Базаров, Л В Чаянов. B.C. Немчинов JT В Канторович, Н И Бухарин и др Теоретические и методологические основы

РСЙС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

современной теории экономической политики государства и индикативного планирования нашли отражение в трудах зарубежных ученых- Дж. Стиглица, Г.Бенвеннсте, Б Даллаго, М.Борнштейна, Т.Кеннета. Я.Тинбергена, М. Портера, Э.Хеди, П.Самуэльсона и др. В настоящее время вопросам индикативного планирования посвящены работы: Э.А. Уткина. А.Ф. Серкова, В.Е. Дудкина, К.Г1. Личко, A.M. Гатаулина, А. Петрова и др. Pei иональные аспекты индикативного планирования и прогнозирования АПК освещены в работах Э Н. Кузьбожева, Ю.В. Вертаковой, Т.В. Зыряновой, С Я. Пономаревой и других

Накопленный теоретический и методический материал является хорошей базой для дальнейших исследований в отмеченной области. Однако методология и методика индикативного планирования, хорошо зарекомендовавшего себя в странах с развитой рыночной экономикой, представлена в научной литературе недостаточно. Преобладают работы, описывающие зарубежный опыт и не содержащие конкретных выводов и рекомендаций применительно к задействованию индикативного планирования в России, особенно в сельском хозяйстве.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке подходов и практических рекомендаций по повышению -эффективности индикативного планирования развития свиноводства в условиях трансформирующейся экономики в целях стабилизации финансово-экономического состояния и повышения эффективности его функционирования.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

■ изучить экономическую сущность, структуру, особенности категории индикативного планирования, его роли и значения в рыночных условиях. Особое внимание уделено системе планирования AJ1K Курганской области по всем уровням;

■ выявить тенденции в развитии отрасли, причины и факторы, определившие снижение эффективности производства и реализации продукции свиноводства;

■ осуществить расчет вариантов развития отрасли с учетом имеющегося ресурсного потенциала до 20 Юг в разрезе каждого из 13 ведущих свиноводческих хозяйств (поголовье свиней более 1 тыс. гол.); предложен комплекс программных мероприятий по увеличению поголовья свиней за счет расширения, реконструкции и технического перевооружения отрасли, а также племенной работы и ветеринарных мероприятий:

■ разработать предложения по развитию индикативного планирования в региональном АПК с позиции совершенствования методики оценки эффективности индикативных региональных программ Курганской области в разрезе коммерческого, бюджетного и социально-экономического аспекта, позволяющая координировать интересы всех участников (Администрация области, сельхозпредприятия, инвесторы, население);

■ обосновать оптимальные параметры целевой индикативной Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы" по степени комплексной эффективности и установлена общая устойчивость проекта к неконтролируемым колебаниям факторов внешней среды (инфляция, налогообложение, стоимость кредитных ресурсов и др.).

Предметом исследования являются методические и организационные особенности индикативного планирования и проблемы комплексной оценки его эффективности в современных условиях функционирования АПК.

Объектом исследования послужили ведущие свиноводческие предприятия различных форм собственности и Департамент сельского хозяйства и продовольствия Правительства Курганской области.

Методы и информационное обеспечение исследования. Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ведущих

отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам индикативного планирования, анализа и оценки инвестиционных проектов, а также соответствующие законы, постановления и другие нормативные акты.

С учетом конкретных задач применены различные приемы и методы исследования. Абстрактно-логический метод использовался для формулирования понятий, раскрытия сущности индикативного планирования, определения его роли и места в современной рыночной экономике С помощью построения и обработки динамических радов, статистических группировок, монографического изучения и других приемов выявлены тенденции в развитии свиноводческой отрасли. Расчетно-конструктивный, экономико-статистический и экономико-математический методы использованы при обосновании предложений по развитию индикативного планирования. Информационной основой исследования явились данные Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики и Департамента сельского хозяйства Курганской области, годовые отчеты свиноводческих предприятий области, специальная справочная литература.

Научная новизна исследования. В итоге проведенного теоретического и практического исследования получены следующие результаты, определяющие новизну работы:

■ раскрыта социально-экономическая сущность и содержание категории "индикативное планирование ",

• предложена и апробируется динамическая имитационная модель в виде автоматизированной информационной системы - как универсальный инструментарий индикативного планирования развития регионального АПК в условиях нестабильной среды функционирования позволяет проводить наложение на экстраполятино установленные тенденции развития комплекса, конкретные управленческие решения в виде программных мероприятий, обсчитывая при этом их различные варианты, а затем статистически оценивать вероятностную величину ожидаемых результатов по алгоритму, составленным автором

■ разработаны авторские сценариии развития ведущих свиноводческих хозяйств Курганской области при неизменной структуре ресурсов, их внутренней трансформации, использовании привлеченных средств, различном сочетании отраслей, на основе оптимизации (с использованием разработанной индикативной программы "Комплексное развитие свиноводства Курганской области ")

Практическая значимость результатов исследования. Применение на практике разработанных в диссертации рекомендаций позволит сельскохозяйственным предприятиям оценивать ресурсы и хозяйственные риски с рыночных позиций и на этой основе разрабатывать эффективные бизнес-планы своего развития Разработанная электронная модель и система целевых индикаторов-критериев эффективности индикативных региональных программ значительно упрощает процедуру их разработки, оценки, отбора Администрацией Курганской области и, следовательно, может быть предложена для реализации в практику ее работы.

Основные теоретические и методические предложения автора по развитию индикативного планирования целесообразно использовать в учебном процессе сельскохозяйственных вузов при подготовке студентов но экономическим специальностям.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации получили положительную оценку на четырех международных (Киров,2002г.; Екатеринбург 2002; Челябинск 2004г.; Оренбург 2005г.), всероссийской (Уфа, 2005г.), двух региональных и внутривузовских научно-практических конференциях (Курганская ГСХА, 2002-2003г.). Научная работа по теме диссертационного исследования награждена Дипломом

Лауреата (1 место) Четвёртой Всероссийской Олимпиады Развития Народного хозяйства России под эгидой Молодежного Союза экономистов и финансистов России (г Москва) По результатам исследования автором опубликовано 9 печагных работ объемом 1,95 уел печ л

Рекомендации по совершенствованию систем npoi нозирования и бизнес-планирования финансово-хозяйственной деятельности приняты к внедрению и реализуются в производственном процессе ведущими свиноводческими хозяйствами ЗАО "Восток" и ЗАО "Агроинвест".

Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и апробированы Отделом целевых программ и инвестиционной политики Департамента сельского хозяйства и продовольствия Курганской области.

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по специальности 060500 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" и 060800 «Экономика и управление на предприятиях» на экономическом факультете Курганской ГСХА имени Т.С.Мальцева.

Основное содержание диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений Она изложена на 197 страницах машинописного текста и включает 51 таблицу, 35 рисунков, 28 формул, 36 приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цели и задачи, научная новизна и практическая значимость работы, определены объект и методы исследования.

В первой главе "Экономико-теоретический аспект сущности индикативного планирования" изложены подходы к организации планирования, сформулированы и уточнены некоторые определения видов планирования (в том числе индикагивного), выполнена их классификация, прослежена эволюция категории индикативного планирования, выявлены основные функции и структурные блоки индикативного планирования, прослежен опыт развития индикагивного планирования в зарубежных странах и дана характеристика особенностей индикативного планирования в АПК РФ

Во второй главе "Анализ экономического состояния и эффективности функционирования свиноводства Курганской области" дается характеристика природно-экономической характеристики Курганской области, приведены сводные показатели производственного потенциала и результатов финансово- хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, рассмотрен процесс формирования региональной системы планирования АПК Курганской области, значительное внимание уделено его правовому, организационному, календарному аспекту, разработана структурная схема планирования АПК, выполнен анализ финансово-бюджетного обеспечения реализации сельскохозяйственных целевых программ, сделан анализ эффективности реализации областных индикативных программ, произведен анализ хозяйственной деятельности ведущих свиноводческих хозяйств региона

В третьей главе "Формирование эффективных критериев и выбор варианта индикагивного плана развития свиноводства" разработан базовый (наиболее вероятный) вариант целевой индикативной Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 -2009 годы", в том числе выполнено экономико-магематическос обоснование прогнозных параметров обеспечения населения Курганской области свининой в соответствии с медицинскими нормами потребления, разработан операционный и финансовый птан Программы и сформирована стратегия их реализации, формализовано описывается многокритериальная система безразмерных индикаторов оценки эффективности программы, разработана электронная экономико-математическая модель на основе современного программною средства "Project Expert",

позволяющая статистически оценивать вероятностную величину ожидаемых результатов реализации по различным вариантам индикативной Программы, по предложенной методике проведены мношвариангные расчеты по различным сценариям и произведено ранжирование и отбор приоритетных вариантов индикативной программы по критерию максимизации коммерческой, бюджетной социально-экономической эффективности

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Сущность категории индикативного планирования и необходимость его развития в региональном АПК

Проведенное в диссертационной работе теоретическое исследование указывает на существование многочисленных подходов и учений об индикативном планировании, обусловленных исторической и географической неоднородностью, что обусловило отсутствие единой общепринятой формулировки категории индикативного планирования. Как категория индикативное планирование часто ассоциируется с такими понятиями как макроэкономическое планирование, ориентирование частных предприятий, система показателей, механизм координации интересов государства, отраслей и предприятий. Автор считает, что такой подход несколько сужает понятие индикативного планирования в части его социальной направленности.

По мнению автора, "Индикативное планирование" представляет собой информационный механизм координации интересов равноправных субъектов рыночной экономики государства (частного бизнеса, граждан), выраженных системой взаимосвязанных параметров (индикаторов); установление мер косвенного государственного воздействия для их достижения, включающий процесс согласования управленческих решений намакро-, мезо- и микроуровне путем определения национальных приоритетов, целепопагания, прогнозирования, бюджетирования и других процедур.

В связи с наметившейся регионализацией государственных полномочий в сфере АПК, большое внимание в работе уделяется региональному аспекту индикативного планирования Курганской области, его правовому, организационному, календарному аспекту. С учетом поставленной тематики, применительно к конкретным условиям Курганской области индикативное планирование следует- представить в виде системы трех основных блоков: "I протпозирование", "П Формирование плана/концепции". "Щ Экономическое программирование" (рисунок 1) Наибольший интерес, представляет блок "III Экономическое программирование", так как целевые программы в АПК Курганской области по форме их реализации, как правило, индикативные, а участие в них является добровольным. При этом целевые программы Курганской области предназначены для консолидации ресурсов, координации сроков и исполнителей с целью решения конкретных социальных, экологических экономических и других проблем развития Курганской области В течение 2001-2004 гг на территории Курганской области реализуется 31 областная целевая программа, из них 6 сельскохозяйственно! о назначения. Объем финансирования по этим программам составляет 310,3 млн. руб (или 116,11% к уровню 2003г.). Финансирование программных мероприятий сельскохозяйственного назначения в 2004 г. составило около 120,5 млн руб. или 38,83% от общего объема финансирования областных программ.

Вместе с тем итоги реализации про]раммы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2003- 2005 годы", оцениваются экспертами как наименее успешные, чем по другим сельскохозяйственным программам Проведенная экспертиза данной целевой областной

7

Программы свидетельствует, что во главу угла ставился рост поголовья свиней до 94200 гол на 1.01.2005г (или 149% к 20011.), а не привлечение возвратных инвестиций в сектор на основе точного прогноза окупаемости проекта, государственных гарангии возвратности инвестиций через рост доходов и прибыли Представление «стадо растет, страна богатеет», совершенно не пригодно для управленческих решений рыночной экономике.

Рисунок 1 - Структурная схема механизма планирования АПК Курганской области

Ограниченность индикативной программы не смогла вывести отрасль из труднейшего положения' поголовье свиней в с/х предприятиях снизилось с 106,6 тыс голов в 2000 году до 72,4 тыс. голов в 2004 году, что составляет 67,92 % к уровню 2000 года. Уровень комплексной механизации на свиноводческих фермах снизился на 15-17%, а трудоемкость производства продукции возросла на 42-52%. Производство мяса свинины (в живом весе) хозяйствами всех категорий сократилось с 25,03 тыс.т. до 14,83 тыс.т. (в 1,68 раза). В результате потребность населения Курганской области в свинине удовлетворяется не более чем на половину от медицинских норм питания (таблица 1)

Однако тенденции в изменении рыночной конъюнктуры российского мясного рынка с 2005г. (снижение российского импорта свинины в 2005г. на 93 тыс.тонн или па 16% (до 400 тыс.тонн), субсидирование Минсельхозом 2/3 ставки по кредитам на создание или модернизацию свиноводческих хозяйств, низкая степень конкурентности среди отечественных производителей, при которой даже крупнейшие хозяйства имеют рыночную долю не более 2% и значительный рост закупочных цен (в январе полутуша стоила 58 рублей, в декабре - уже 90 рублей) создают реальные экономические предпосылки для кардинального изменения ситуации, прежде всего в свиноводческой отрасли Курганской области

Таблица 1 - Численность поголовья свиней и производство продукции свиноводства в хозяйствах всех категорий Курганской области___

Годы Поюловье свиней, тыс юл Валовое производство мяса свинины (в живой массе), тыс.т. Потреблено в расчете надушу населения, кг

хоз-ва населения, фермерские хоз-ва сельхоз предприятия итого хоз-ва населения, фермерские хоз-ва сельхоз предприятия итого

2000 153,0 106,6 259,6 16,)3 8,9 25,03 13,98

2001 126,2 96,6 222,8 11,32 8,4 19,72 10,41

2002 100,9 88,1 189,0 9,35 7,51 16,86 7,87

2003 90,1 73,1 163,2 8,91 5,94 14,85 6,67

2004 90,0 72,4 162,4 8,85 5,98 14,83 8,05

С гатистический сборник №252/Курганский областной ком гос статистики. - Курган ООП Курганоб-лкомстагга. - 2005 - 25 с

Вместе с гем сдерживающим моментом в экономическом прорыве свиноводческого подкомплекса, по мнению автора, остается недостаточно разработанная методологическая основа разработки индикативных Программ и отсутствии научно обоснованных целевых индикаторов развития подкомплекса, способствующих привлечению инвестиций ведущих холдингов Уральскет о региона (зерновых компаний и мясоперерабатывающих) ресурсы инвесторов Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов.

Комплекс программных мероприятий индикативного плана по Стабилизации развития отрасли свиноводства Курганской области

Индикативный план развития свиноводства в период до 2010 года должен предусматривать решение важнейшей социально-экономической задачи по сохранению здоровья населения, обеспечения его продуктами питания высокого качества, в основном, собственного производства. Для сохраг^ния отрасли, расширенного производства рентабельной конкурентоспособной продукции необходим качественный комплексный подъем уровня ведения свиноводства. В этих целях автором разработан комплекс программных мероприятий по стабилизации развития отрасли свиноводсгва в форме целевой индикативной программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005-2009 годы", которая включает следующие разделы"

¡.Операционный план сельскохозяйственного производства предприятий отрасли свиноводства Курганской области (т.е. маркетинговый план реализации продукции, производственный план, включая разнесение издержек по видам продукции и т.д.).

Н.Инвестиционный план (план расширения, реконструкции и технического перевооружения отрасли, а также затраты на племенную работу и ветеринарные мероприятия. III. План финансирования.

Поэтапная реализация мероприятий предполагает с помощью дополнительных инвестиций и мер областной поддержки:

1 Осуществить информационно-консультационное и научное обеспечение разработки, внедрения и реализации индикативного плана "Комплексное развитие свиноводства Курганской области на 2005-2009 гг "Обеспечивают информационно - консультационное и научное обеспечение: Информационно - консультационная служба Департамента сельского хозяйства Курганской области; базовые районы информационно - консультационной службы; Шадринский район - информационно - аналитический отдел; Курганская государственная

сельскохозяйственная академия Курганский научно-исследовательский институт сельского хозяйства; Создаваемые планово-аналитические отделы хозяйств Информационно консультационное и научное обеспечение выполнения Программы должно проводиться по следующим направлениям:

■ разработка и внедрение научно - обоснованных рекомендаций по содержанию, кормлению, выращиванию свиней, применительно к условиям Курганской области

■ разработка севооборотов кормовых культур в базовых хозяйствах для обеспечения полнорационного и сбалансированного кормления животных, получения валового производства, запланированного Программой.

■ совместно с информационно - консультационной службой и научными учреждениями проведение финансовой структуризации свиноводческих хозяйств (определение центров затрат и прибылей в соответствии с принципами бюджетирования), создание (реор1анизация) планово-аналитических отделов на сельхозпредприятиях, выработка организационного и календарного регламента индикативного планирования на уровне хозяйства с учетом положений регламента разработки ежегодного Прошоза социально-экономического развития Курганской области и среднесрочно! о финансового плана

■ для реализации Программы устанавливать в базовых хозяйствах компьютерную технику для установки программ связанных с решением задач бюджетирования, поставленных Программой, налаживать модемную связь свиноводческих хозяйств с информационно -консультационной службой для оперативного решения вопросов- организационных, технологических, своевременного доведения вссй поступающей информации в Департамент сельского хозяйства.

■ обучение специалистов базовых хозяйств работе с компьютерными профаммами. базами данных, первичному учету и отчетности, необходимыми для эффективной реализации Программы.

■ анализ выполнения базовыми хозяйствами условий, установленных для вхождения в Программу и достижения показателей, поставленных на определенный период работы. Проведение расчетов по экономической эффективности внедрения Программы в базовых хозяйствах и определение лучших, добившихся наиболее высоких результатов

2 Создать устойчивую кормовую базу, обеспечить внедрение современных прогрессивных технологий кормления (кормопроизводство, кормоприготовление и рациональное использование кормов) Приобретение кормозаготовительной техники и вспомогательных мш ериалов

В целях обеспечения полнорационной сбалансированности кормов и заданной продуктивности использовать для кормления свинопоголовья комбикорм с учетом введения в них энзимов, белково-витаминно-минеральных концентратов, используя дешевое местное фуражное зерно.

3 Учучшить селекционно-племенную работу и воспроизводство стада Приобрести в племешше репродукторы (участники программы) высококлассного молодняка свиней пород крупной белой (преобладает) и немецкого ландраса, За счет внедрения искусственного осеменения и применения современных методов профилактики и лечения животных выход поросят на одну основную свинома1ку следует довести до 18-20 голов

4,Обеспечить внедрение современных прогрессивных технологий кормления и содержания свиней. Для более эффективного развития свиноводства и улучшения качества репродуктивного стада сельхозорганизаций. фермерских хозяйств и личных подворий населения предлагается использовать систему разведения крупной белой породы свиней в Курганской области При решении (3) и (4) появится возможность удовлетворить потребность фермерских хозяйств и населения в обеспечении племенным высококлассным молодняком свиней и дальнейшего развития отрасли в частном секторе.

5 Обеспечить проведение ветеринарных мероприятий, направленных на профилактику и лечение заболеваний За счет применения и внедрения современных лекарственных препаратов, витаминов, эффективных вакцин и сывороток, значительно новысшъ сохранность молодняка свиней, улучшить эпизоотическую обстановку в хозяйстве.

6 Провести техническое перевооружение крупных специализированных организаций по производству свинины. В данной отрасли проектирование строительства вести в основном на создание новых и реконструкцию существующих комплексов средних размеров (мощностью от 0,5 до 2,5 тыс. тонн мяса свинины в год)

7 Провести работы по переводу работы хозяйств на более дешевое топливо газ Для снижения затрат на энсргоресурсы продолжить, внедрять повсемесгно для обогрева свиноводческих помещений газовые генераторы.

8 Определить Л1еры финансовой поддержки отраспи за с чет субвенций областного бюджета на покупку племенных животных - 45 руб за I кг живого веса, за реализацию молодняка свиней для фермерских хозяйств и населения области - 35 руб. за 1 кг живого веса, за реализованную свинину в пределах области - 5500 руб. за 1 тонну живого веса.

Сметная стоимость комплекса программных мероприятий индикативного плана по стабилизации развития отрасли свиноводства Курганской области определяет потребности в финансировании в 775,97 млн р. За период с 2005 по 2009 гг предусматриваются капитальные вложения (инвестиции) на реконструкцию помещений 322,88 млн.р (или 41,61%), технологическое перевооружение в сумме 64,48 млн. р. (или 8,31%) и затраты на повышение генетического потенциала свиней в сумме 72,91 млн. р (или 9,4%),

Принимая во внимание областную программу, основными источниками финансирования проекта 2005-2009 гг. являются- средства хозяйств: они составляют 230,76 млн. руб (около 20,13%); средства областного бюджета, за их счет предлагается обеспечить около 177,31 млн руб.( 15,47 %). Средства из областного бюджета выделяются участникам программы на безвозвратной основе при условии выполнения заключенного соглашения. Предполагается привлечь кредитов Сбербанка (отделения Россельхозбанка по Курганской области) 597,56 млн руб, что составляет 52,13 % общей потребности в финансовых ресурсах. В связи с этим, для покрытия расходов .свиноводческих хозяйств необходимо подписание четырехстороннего соглашения о сотрудничестве, между Федеральным агентством по сельское хозяйству, Сбербанком России, Администрацией Курганской области и группой свиноводческих хозяйств-участников программы (подобное соглашение на 2,3 млрд.р уже подписано в 2004г в Белгородской области).

Совершенствование методики комплексной оценки эффективности индикативного планирования

Предложенные программные мероприятия (1-8) индикативного плана по стабилизации развития отрасли свиноводства Курганской области заложены автором, в разработанную электронную экономико-математическую модель поведения свиноводческой отрасли Курганской обласги. Реализация Программы смоделирована на период до 2010i в разрезе каждого из 13 ведущих свиноводческих хозяйств-участников (поголовье свиней более 1 тыс. гол) на основе современного программного средства "Project Expert", с последующей интеграцией данных в модуле Project Integrator Преимуществом данной модели выступает се системность (представление подкомплекса АПК в виде единого объекта индикативного планирования), что позволяет проводить наложение на экстраполятино установленные тенденции развития подкомплекса, конкретные управленческие решения в виде программных мероприятий, обсчитывая при этом их различные варианты, а затем статистически оценивать вероятностную

величину ожидаемых результатов по алгоритму, разработанному автором (рисунок 2) Сводные показатели эффективности этого варианта (4500) приведены в таблице 2.

Однако согласно принципам индикативного планирования разработка базового варианта Программы не означает автоматического начала ее реализации Решения о начале реализации индикативной целевой Программы должно осуществляется по одному из ряда альтернативных или взаимоисключающих проектов (сценариев). Следовательно, возникает необходимость выбора одного из них, основываясь на некоторых формализованных критериях оценки эффективности. Формирование подобных критериев является ключевым этапом индикативного планирования. Эти критерии являются «индикаторами» рекомендательных планов развития отраслей хозяйственного комплекса Эффективность подразделяется на коммерческую, бюджетную и социально-экономическую.

Наибольшей разработанностью отличаются показатели коммерческой эффективности, при этом показатели бюджетной и социально-экономической эффективности зачастую носят второстепенный характер. По мнению автора, одним из направлений совершенствования оценки эффективности индикативного планирования должно выступить внедрение в практик)' оценки вариантов целевых областных Программ ряд новых показателей, позволяющих более точно ранжировать варианты проектов и определять наиболее предпочтительные. Заслуживает особого внимания показатель Сумма дисконтированных бюджетных эффекюв N13 (интегральный бюджетный эффект) и комплексный показатель (Кя) Социально-экономической (региональной) эффективности вариат а Программы Их формализация приводится в алгоритме (рисунок 2).

Исследования возможных вариантов оценки проекта Программы, прежде всего, социально-экономического эффекта, доказывают возможность одновременного ранжирования проектов по нескольким критериям, имеющих не только разное измерение, но и качественную природу: достаточно составление особой таблицы экспертного ранжирования, содержащую оценочные характеристики каждого из критериев для выбора того или иного варианта В реальных условиях процесс реализации индикативной Программы находится под влиянием совокупность множества внутренних (контролируемых) и внешних (неконтролируемых) факшров, которые могут привести к отклонениям от плановых индикаторов от их значений в базовом варианте сценария (вариант 4500). В качестве определяющих контролируемых факторов обычно выделяют: физический объем сбыта, цеьа сбыта, объем инвестиций по Программе, переменные и постоянные издержки, а среди множества внешних неконтролируемых параметров: инфляция, ставки налогов, проценты по кредитам.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что формирование сценариев Программы необходимо проводить на основе процентной вариации перечисленных факюров модели

Адаптация предложенной модели для сценарного анализа и оптимизации прогнозных параметров индикативной Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы"

Сценарий №2 "Изменение контролируемых параметров Программы"

предусматривает варьирование только тех факторов, которые могут быть изменены посредством конкретного управленческого решения на мезоуровне (Администрация Курганской области) или микроуровне (предприятие-участник).

Здесь под варьированием значений того или иного фактора подразумевается определенное управленческое решение, которое, в свою очередь, приводит к изменениям объема сбыта, цены сбыта, объема инвестиций, прямых издержек, зарплаты персонала

НАЧАЛО

т

Формирование сценария развития совокупности управляющих показателей (содержательный анализ, экспертные оценки)

Управляющие показатели

Перечень рекомендуемых базовых программных мероприятии

X,. Х2, X,_i, X,

Неуправляемые показатели (колебания внешней среды, "шумы")

Экстраполяционные методы и трендовый

Z,. г2,

Zj.i, z,

Аиалт чувствительности критериев отбора вариантов

Программы к вариации коятпо-шоемых параметров сс реализации

. - _ _ сЦ Indicated.

(Indhcatny, ~ ----- *р+

dp

где Indicator -критерий отбора, a 3i коэффипнекты тикейно функциональной зависимости

Проведение плановых расчетов в среде Project Expert п MS Fxcel в разрезе хозяйств-участников (n=13)

Интеграция расчетов в среде Project Integrator

Акалю \егой 411 вести

критериев отбора вариантов

Программы к вариация

ее реализация методом "Monte

Carlo

(IndicatorI = P(X) + V

Pf\) -математическое ожилан не

ЧНСП1

V неопрелетеииосп. (щи

коэффициент вариации)

Содержательный анализ индикаторов-критериев по каждому аспекту варианта Программы Р!. Р2, Рц, Рк

1 Коммерческая эффективность 2 Бюджетная эффективность 3. Соидально-Экономическая

NPV И IRR DPB R Ь!В Кч

Общепринятый алторитм расчета где ВГ, поступления в бюджеты всех уровней за период времени 1 где Pb Pi - -шаченне 1-го индикатора, пмп за бат\ сравнения я ш.след\емоГО вар пакта

>■ нет

Интервальное эксперт ное ранжирование индикаторов-критериев на основании безразмерной

шкалы

ГпигЬичегкш* Постпление Пптитня ячьт»тнятнк" и nirnflniTi.lv клпптншятя*

M,}^)sin(7r/N) = Мах

j 1

где Mq- безразмерный рейтинг j-ro критерия (р) в I ом варианте сценария

Z

-Ж-

КОНЕЦ

Рисунок 2- Алгоритм имитационной модели формирования критериев и выбора вариан 1а индикативно! о плана развития свиноводства

Согласно проведенным расчетам, модель Программы реагирует на изменения контролируемых параметров неодинаковым образом (таблица 2).

Таблица 2 - Варианты реализации областной целевой программы "Комплексное развитие свиноводства Курганской области на 2005-2009 гг.

Наименование варианта (в рамках сценария) Критерий

NPV, тыс р PI, раз IRR,% DPB, мес R NB. тыс р Ks

А 1 2 3 4 5 6 7

Сценарий Х»1 "Наиболее вероятное изменение параметров 11рограммы "

4500) При заданных в Базовом варианте Проекта программы (п 31) вариантах операционного клана, инвестиционного плана. плана финансирования 244691 2,04 4742 48 1,991 326776 0,853

Сценарий №2 "Изменение конт юлируемых параметров Программы "

'4501 ) При уменьшении объема сбыта на 10% 75468 1.25 18 68 58 0,986 307919 0,612

4502) При увеличении объема сбыта на 10% 436891 3.19 113.80 41 2,422 345500 0,593

4503) При уменьшении цены сбыта на 10% -30472 0,93 15,53 >60 -0,357 310132 0,923

4504) При увеличении цены сбыта на 10% <19854 4,16 169 80 36 2,566 343421 0,397

450$) Уменьшение объема инвестиций на 10% 305329 2,38 72,49 46 2,192 326754 0,619

4506) Уменьшение прямых издержек на 10 (%) 376319 2,48 76,19 46 2,347 323087 0 598

'4507) Увеличение прямых издержек на 10 (%) 112555 1,37 35,65 56 1,395 330522 0,874

'4508) Уменьшение обших издержек на 10 (%) 328384 2.38 76 52 46 2,211 316935 0 608

4509) Уменьшение зарплаты персонала ira 10 ie'r) 286701 2 06 62,49 47 2,129 316768 0,421

Сценарий №3 "Изменение неконтролируемых параметров Программы "

'4510) Уменьшение ставки дискишфошшя на 10 (%) 273231 1,95 55,29 48 1,991 340227 0 853

4511) Увеличение ставки д1Ккоипфования на 10 (%) 218725 1 80 55.29 51 1,991 314236 0,853

-по расчетам автора

В целом можно сделать вывод, увеличение объема и цены сбыта при прочих равных условиях благоприятно коммерческой эффективности Проекта. А увеличение прямых и косвенных (общих) издержек, рост зарплаты персонала делает проект менее выгодным. Показатели бюджетной эффективности проявляют высокую устойчивость к вариации параметров по сценарию №2 , сохраняя уровень ИВ на среднем уровне 324560 тыс р

Наиболее интересна вариация критерия социально-экономической реализации проекта Программы: его динамика практически всегда оказывается противоположной показателям коммерческой эффективности. Следовательно, подтверждается мнение, что при выборе варианта проекта нельзя ориентироваться на один какой-либо показатель Вариант может быть принят только с учетом всех «индикаторов».

В исследовании выполнен математический анализ чувствительности критериев отбора вариантов Программы к вариации контролируемых параметров ее реализации: графическая интерпретация позволяет толковать силу чувствительности Программы к варьируемому параметру как угол наклона графика чувствительности к оси Абцисс. Причем при линейной зависимости коэффициент при аргументе (варьируемом параметре) является тангенсом угла наклона, либо как

14

производную регрессионной зависимости первого порядка. Проведенные расчеты позволили формализовав закономерность (1)

сШРУ/ар5 <йЫР\Пйр, <сШРУШр, < с1МРУШр <¿МТ/ф < 6WPVId.Pt (1)

Следовательно, на эффекшвность модели Программы в наибольшей степени зависит от цены сбьгга, затем от физического объема сбыга. Далее, от величины прямых издержек, объема инвестиций, размера общих издержек и зарплаты персонала

При изменении других варьируемых контролируемых параметров (задержка платежей, потери при продажах и др.) основные и дополнительные показатели эффективности Программы изменяются незначительно. Следовательно, модель Программы нечувствительна к иным колебаниям, и анализ можно ограничить рассмотренными выше 9 вариантами Сценария №2 "Изменение контролируемых параметров Программы ".

По данным таблицы 2 составляется характеристика критериев по вариантам путем присвоения каждому критерию балльного рейтинга (таблица 3) При этом приняты следующие значения дополнительно введенных показателей: - величина чистою дохода без учета дисконтирования ИРУ *=674641тыс.р .( 'Л ЫРУ* =337321 гыс.р.); депозитный % по вкладам в банк или минимальная реальная норма прибыли СС^15%, норма дисконта с учетом инвестиционного риска г*= С'С *Ш=25%; темп инфляции 12%, Тр=60 мес.Величина интегрального бюджетного эффекта без учета дисконтирования N13* -507456 тыс.р.( 1/3 N8* =169152 тыс.р.)

Таблица 3 - Ранжирование вариантов Сценария №2 "Изменение контролируемых параметров Программы " по критериям

№ п/п Критерий отбора Вариант Программы (М,)

(4500) (4501) (4502) (4503) (4504) (4505) (4506) (4507) (4508) (4509)

1 NPV 2 2 3 0 3 2 3 2 2 2

2 PI 3 2 4 0 4 3 3 2 3 3

3 IRR 3 1 4 1 4 3 4 2 4 3

4 DPB 2 2 2 0 3 2 2 2 2 2

5 R 2 1 3 0 3 3 3 2 3 3

6 NB 2 2 3 2 3 2 2 2 2 2

7 Ks 4 3 2 4 1 3 2 4 3 2

4 Содержательный анализ вариантов Сценария №2 "Изменение контролируемых

параметров Программы" (таблица 3) указывает на ю, что все рассматриваемые варианты удовлетворяют условиям обязательных критериев за исключением варианта (4503), вектор оценочных показателей которого содержит нули (несоответствие критерию эффективности)

Сравнение вариантов проводится графическим методом, называемым "Полигоном альтернатив" (рисунок 3) Полигон, имеющий наибольшую площадь, соответствует лучшему варианту Площадь полшона определяется согласно алгоритму (рисунок 2). В рассматриваемой »модели N 7 Значш, sin (л/7)= 0,433884 Таким образом, Метод позволяет ранжировать варианты по степени их предпочтительности.

NPV

4

...

NB • :

\ V^tr"'

V ^ '

' "-ж

-DPB

-• - . гаризнт (4500) вариант (4503)

И вариант (4 501} *- — эариякт (4504)

Рисунок 3 - "Полигон альтернатив по Сценарию №2 "Изменение контролируемых параметров Программы "

Итак, для оптимизации областной целевой индикативной Программы "Комплексное развигие свиноводства Курганской области на 2005-2009 гг " и повышения всех аспектов ее эффективности (коммерческой, бюджетной, социально-экономической) усилия участников должны быть направлены в первую очередь на разумное увеличение цены сбыта. Подтверждением этому является максимальная площадь мноюугольника по варианту (4504), предусматривающий увеличении цены сбыта на 10% Однако, учитывая низкое значаще кршерия социально-экономической эффективности К, варианта (4504), Администрации Курганской области следует при принятии варианта программы "Комплексное развитие свиноводства Курганской области на 2005-2009 гг. " увеличить размер субвенций с 3500 руб за тонну живого веса до 5500 руб. (ориентировочно), обеспечив таким образом, максимизацию не только коммерческого эффекта Программы, но и нивелировать возможный негативный социально-экономический эффект, сохранив уровень цен базового варианта (4500). Автор подчеркивает "ориентировочно" для указания на то, что экономическое обоснование величины субвенции на свинину (в том числе и по социально-экономическому кртерию) является предметом дальнейшего исследования.

Сценарий №3 "Изменение неконтролируемых параметров Программы Построение Программы на жестко заданном прогни se, рискованно, поскольку даже незначительное колебание внешних неконтролируемых параметров (инфляция, ставки налогов, проценты по кредитам и др.) может привести к иным результатам Поэтому в работе проведен Анализ устойчивости критериев отбора вариантов Программы к вариации неконтролируемых параметров ее реализации методом "Monte Carlo" (рисунок 2) Причем для упрощения интерпретации результатов из множества внешних неконтролируемых параметров отобраны лишь три. Ставки налогов [-10%;10%1, Процентные ставки по кредитам [ 7%, 7%], Уровень инфляции [~5%;5%]

Основным инструментом проведения вариантных расчетов также была компьютерная программа MS "Project expert" Edition 6 1 и MS-EXCEL, позволяющие определять показатели эффективности каждого го альтернативных вариантов сценария. Результаты многовариантных расчетов (N=100) сведены в таблицу 4

Таблица 4 - Результаты анализа устойчивости базового варианта Программы (4500) к

некошролируемым колебания внешней среды методом "Monte Саг1о"( приN~70)

№ п/ п Наименование показателя а, Ед измер Среднее значение (X) Рассеивание вокруг X (V)

А Б 1 2 3

1 Дисконтированный период окупаемости (DPB) мес 48 0,04

2 Период окупаемости (РВ) мес 45 0,02

3 Средняя норма рентабельности (ARR) % 59,86 0,05

4 Чистый приведенный доход, (NPV) тыс р 255108 0,08

5 Среднегодовой индекс доходности (PI) раз 1,94 0,06

6 Внутренняя норма рентабельности (IRR) % 58,29 0,08

7 Модифицированная внутренняя норма рентабельности (MIRR) % 31,82 0,03

8 Длительность до момента, когда проект начнет давать прибыль (D) лет 3,80 0,00

В целом устойчивость базового варианта проекта к колебаниям неконтролируемых факторов внешней среды довольно высока (близка к 100%) и составляет 81,4 %. Значит, вероятность гого, чго проект невозможно будет довести до успешного завершения в силу этих колебаний невелика. Кроме того, полученные средние значения показателей коммерческой эффективности проекта свидетельствуют о том, что большинство расчетов дают приемлемые результаты Окончательно, учитывая "рассеивание" по коэффициенту вариации V, можно говорить о достижении хорошего среднего в узком диапазоне значений (V, в пределах 20%), и каждый отдельный показатель близок к оптимальному значению.

Для графического анализа составлены гистограммы распределения расчетных индикаторов эффективности Анализ гистограммы распределения значений индикатора указывает на весьма благоприятную ситуацию, при которой гистофамма имеет один ярко выраженный пик средней величины, а все иные значения КРУ группируются вокру1 пика (рисунок 4). В такой ситуации риск недостижения целевых индикаюров развития свиноводческого комплекса установленных программой "Комплексное развитие свиноводства Курганской области на 2005-2009 1 ] " результате неконтролируемых колебаний факторов внешней среды весьма низок; менее 18,6%

30

Частот а,%

15 10 5 0

24

17 ли

11 * т *

V ш

4 4 ^ V » J 3 3

ГТ.'П , - , Г*> Í П ,

210 220 229 239 248 257 267 NPV

млн р

295

Рисунок 4 - Гистограмма распределения значений индикатора КРУ [арию №3 "Изменение неконтролируемых параметров Программы ".

Выводы и предложения

1.Существующие подходы к определению индикативного планирования сводят его к макроэкономическому планированию, ориентированию частных предприятий, системе показателей, механизму координации интересов государства, отраслей и предприятий. Такой подход несколько сужает понятие индикативного планирования в части его социальной направленности и значимости По мнению автора, "Индикативное планирование" представляет собой информационный механизм координации интересов равноправных субъектов рыночной экономики государства (частного бизнеса, граждан), выраженных системой взаимосвязанных параметров (индикаторов); установление мер косвенного государственного воздействия для их достижения, включающий процесс согласования управленческих решений на макро-, мезо- и микроуровне путем определения национальных приоритетов, целеполагания, прогнозирования, бюджетирования и других процедур

2.В связи с наметившейся регионализацией государственных полномочий в сфере АПК. в связи вступлением в силу Федерального закона РФ № 131-ФЭ большое внимание следует уделить региональному аспекту индикативного планирования Курганской области, его правовому, организационному, календарному аспекту Здесь наибольший интерес представляют целевые программы в АПК Курганской области, которые по форме реализации, как правило, индикативные, а участие в них является добровольным В течение 2001-2004 гг на территории Курганской области реализуется 31 областная целевая программа, из них 6 сельскохозяйственного назначения Объем финансирования по этим программам составляет 310,3 млн руб. (или 116,11% к уровню 2003г) В целом вся система не способствует принятию наиболее целесообразных решений, определению мер по повышению эффективности производства организации потоков плановой информации регионального АПК и как результат, повышению инвестиционной привлекательности регионального АПК. Среднегодовой процент исполнения с/х программ, определенный за период 2001 -2004гг. составляет лишь 42,82%, при этом аналогичный показатель, определенный по всем областным программ почти на 6% выше (47,97%). Важнейшей частью совершенствования региональных индикативных планов в новой системе управления должен стать прогнозно-аналитический документ (новая целевая индикативная Программа), включающая альтернативные варианты, обеспечивающие оптимальное достижение поставленных целей.

3.Представленная в работе экономическая ларактерисгика Курганской области указывает на четкую специализацию Курганской области внутри Уральского Федерального округа как сельскохозяйственного региона При этом анализ статистической информации показал, что АПК Курганской области, превратился из прибыльной в хронически убыточное производство' среднегодовой убыток отрасли в среднем за период 1999-2003п составил 406.84 млн. руб При этом около 60-65% составляют убыточные предприятия Данные проблемы стоят особенно остро в энергоемкой отрасли свиноводства Курганской области, где тарифы на электроэнергию более чем в два раза превышают уровень соседних областей Уральского федерального округа, а поддержка областного бюджета минимальна За годы реформ (1995-2004гг) поголовье свиней в с/х предприятиях с 199,1 тыс голов снизилась до 72,4 тыс. голов (в 2,75 раза), а производство мяса свинины (в живом весе) сократилось с 33,6 до 5,98 тыс.т (5,61 раза). В результате, потребность населения в продуктах питания (мяса, молока, яиц) в Курганской области, как и в среднем по России удовлетворяется лишь на одну треть, что значительно ниже медицинских норм питания и уровня потребления в дореформенный период.

4.Дпя решения важнейшей социально-экономической задачи по сохранению здоровья населения, обеспечения его продуктами питания высокого качества в основном, собственного производства, сохранения отрасли необходим качественный комплексный подъем уровня ведения свиноводства В этих целях автором разработан комплекс программных мероприятий по стабилизации развития спрасли в форме целевой индикативной программы "Комплексное развитие

свиноводства в Курганской области на 2005-2009 годы". Поголовье свиней в 2009 г. намечается довести до 94,0 шс голов. Производство мяса в живом весе составит 11,97 тыс. т в основном за счет увеличения поголовья свиней, среднесуточных привесов и сокращения сроков откорма. За период с 2005 по 2009 гг.: предусматриваются капитальные вложения (инвестиции) на реконструкцию помещений 322,88 млн.р (или 41,61%), технологическое перевооружение в сумме 64,48 млн. р (или 8,31%) и затраты на повышение генетического потенциала свиней в сумме 72,91 млн р. (или 9,4%) Принимая во внимание областную программу, основными источниками финансирования проекта 2005-2009 гт. являются: средства хозяйств- они составляют 230,76 млн. руб. (около 20,13%); средства областного бюджета, за их счет предлагается обеспечить около 177,31 млн. руб.(15,47 %). Предполагается привлечь кредитов Сбербанка (отделения Россельхозбанка по Курганской области) 597,56 млн. руб., что составляет 52,13 % общей потребности в финансовых ресурсах В связи с этим, для покрытия расходов свиноводческих хозяйств необходимо подписание четырехстороннего соглашения о сотрудничестве, между Федеральным агентством по сельскому хозяйству, Сбербанком России, Администрацией Курганской области и группой свиноводческих хозяйств- участников программы (подобное соглашение на 2,3 млрд.р. уже подписано в 2004г. в Белгородской области).

5.Разработку областной индикативной Программы, необходимо осуществлять путем формирования сценариев развития и выбора оптимального варианта с учетом критериев, учитывающих различные аспекты эффективности ее реализации (коммерческую, бюджетную, социально-экономическую). При этом план должен быть многовариангным. Автором разработана электронная экономико-математическая модель на основе современного программного средства "Project Expert", позволяющая статистически оценивать вероятностную величину ожидаемых результатов реализации по различным вариантам индикативной Программы. Особенность данной модели выступает ее системность (представление АПК в виде единого объекта индикативного планирования), что позволяет конкретно формулировать технологические задачи отдельных подсистем, изучать закономерности их воздействия на конечные результаты функционирования всей системы. Апробация полученной модели проводилась на основе расчета трех сценариев индикативного плана развития на примере свиноводческого подкомплекса Курганской области - как стратегического на 2005г.: 1 Сценарий №1"Наиболее вероятное изменение параметров Программы"; 2.Сценарий №2 "Изменение контролируемых параметров Программы "; З.Сценарий №3 "Изменение неконтролируемых параметров Программы " Проведенные расчеты позволили обосновать ряд конкретных предложений по повышению эффективности функционирования свиноводческой отрасли регионального АПК.

6 Ключевым моментом индикативного планирования выступает процесс формирования системы целевых критериев-индикаторов для оценки эффективности любого варианта в рамках конкретного вероятностного сценария. Поэтому в диссертационном исследовании обоснована многокритериальная система для комплексной оценки и ранжированию по эффективности (коммерческой, бюджетной, социально-экономической) региональных индикативных Программ. 11реимуществом предлагаемой методики является использование как формализованных результатов экспертных оценок, так и объективных статистических данных. Причем, вероятность развития событий по различным сценариям определяется с помощью методов математической статистики (распределение Стьюдента, функция Лапласа, метод "Монте-Карло" и др.). Интеграцию частных индикаторов-критериев для ранжирования и выбора оттгимального варианта Программы предлагается осуществлять с помощью графической интерпретации, названного "полигоном альтернатив". Особенностью данного метода является приведение различных единиц измерения используемых показателей в единую количественную (бальную) шкалу. Критерием выбора рационального варианта является наибольшая площадь фигуры, ограниченной на плоскости точками, соответствующими рассчитанным значениям используемых индикаторов эффективности проектов.

№18 18}

7.Рекомевдации по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности принят процессе ведущими свиноводческими хозяйств выводы диссертационного исследования довед« щюграмм и инвестиционной полигики Деге Курганской области.

ия ом ые их ия

По теме диссертации опубликованы еле; 1 .Юков Д.А. Совершенствование системы

ве

системы бюджетирования // Новые горизонты. . ,________ <^1(11x1^0 милидСЖИ.

Материалы областной научно практической конференции. 4.1. - Курган: 2002. - 0,15 п.л.

2.Юков ДА, Никулина С.Н. Планирование налоговой нагрузки на агропромышленное предприятие региона II Роль региональной экономики в становлении развитого экономического пространства- Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Часть 3 // Под. Ред. Проф. Б.Н. Ичитовкина. - Киров: Изд-во ВятГУ, 2002.-0,25 п.л.

3.Юков ДА., Никулина С.Н. Использование автоматизированных систем планирования как фактор конкурентоспособности интеграционных формирований// Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире. Материалы Международной научно-практической конференции. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. -0,15 п.л.

4.Юков ДА Проблемы оценки бюджетной эффективности проектов региональных индикативных программ в сфере АПК//11аука-сельскому хозяйству. Материалы областной научно практической конференции. - Курган: 2003. - 0,15 п.л.

5.Юков ДА. Разработка систем индикативного планирования на основе методологии функционально-стоимостного анализа// Материалы Четвёртой Всероссийской Олимпиады развития Народного хозяйства России.- М.-2004,- 0,25 п.л.

6.Юков ДА. Организационный аспект индикативного планирования производства животноводческого и птицеводческого оборудования: методология функционально-стоимостного анализа (ФСА)// Достижения науки - агропромышленному производству. Материалы Международной научно-практической конференции.- Челябинск: Изд-во Гос. АгроИнж. Ун-та, 2004 -0,3 п. л.

7.Юков ДА. Российский опыт изучения планирования в условиях рынка // Вирджиния Сити рстистер. Сборник 4. Выпуск 38,- г. Рино: Изд-во Ун-та Сев.Невады (США), 2004. - 0,25.

8.Юков ДА Формализованные методы оценки социальной и бюджетной эффективности региональных индикативных программ // Состояние и эффективность использования ресурсов в АПК РФ.: Материалы Международной научно-практической конференции НАЭКОР. - Оренбург Изд-во ОГАУ, 2005. - Т.2. - 0,25 пл.

9.Юков ДА. Направления развития индикативного планирования в сельскохозяйственном производстве Курганской области // Повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Уфа: Изд-во Башкирского гос. Аграрн. Ун-та., 2005.-0,2 п.л.

Подписано к печати 26.09.2005. Формат 60 х 84 1/16 Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная. Объем 1,0 усл. печ. .л. Тирах 100 экз. Заказ №139 Издательский дом УрГСХА, г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42 Отпечатано в ООО «ИРА УТК», 620219, Екатеринбург, ул. Либкнехта, 42

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Юков, Денис Анатольевич

Введение.

1 Экономико-теоретический аспект сущности индикативного планировании.

1.1 Теоретическое содержание категории индикативного планирования: сущность, содержательная специфика и функции.

1.2 Методологические аспекты индикативного планирования.

1.3 Опыт развития индикативного планирования в зарубежных странах.

1.4 Особенности индикативного планирования в АПК РФ.

2 Анализ экономического состояния и эффективности функционирования свиноводства Курганской области.

2.1 Природно-экономическая характеристика Курганской области.

2.2 Современное состояние и региональные особенности планирования АПК Курганской области.

2.3 Анализ хозяйственной деятельности свиноводческих хозяйств как основа индикативного планирования.

3 Формирование эффективных критериев и выбор варианта индикативного плана развитии свиноводства.

3.1 Разработка программных мероприятий базового варианта программы развития свиноводства.

3.2 Операционный план сельскохозяйственного производства предприятий отрасли свиноводства Курганской области.

3.3 Инвестиционный план реконструкции и технического перевооружения свиноводческих хозяйств.

3.5 Формирование системы критериев выбора для разработки оптимального варианта индикативного плана.

3.6 Оптимизация проекта индикативной Программы на основе многокритериальной параметрической оценки альтернативных сценариев.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие индикативного планирования в региональном АПК"

Актуальность темы исследовании. Рыночное реформирование аграрного сектора России, перестраивающее все звенья АПК - от производства до конечного потребления продуктов его переработки, столкнулось с рядом серьезных проблем, ставших с одной стороны результатом непоследовательной государственной политики, а с другой - обусловивших кризисные процессы на селе. В частности, отказ от методов директивного государственного регулирования АПК не привел и не мог привести к автоматической рыночной саморегуляции ни в экономической, ни тем более в социальной сфере. Более того, неконтролируемые более процессы повышения доли импортируемого продовольствия, роста диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, отсутствие механизмов государственной поддержки в короткое время обусловили не только снижение объемов производства и производственного потенциала отечественного АПК, но и привело к системным (качественным) деформациям сельскохозяйственного сектора.

Сложившаяся ситуация, требует активных мер со стороны органов государственной власти по восстановлению продовольственной независимости России и построение на этой основе эффективной социально ориентированной экономической системы. При этом общая тенденция регионализации преобразовательных процессов создает огромный управленческий потенциал, заложенный в использовании системы регулирования регионального АПК, рассматриваемого в качестве целостной экономической системы, ориентированной, прежде всего на развитие за счет собственных ресурсов, расширение емкости внутреннего рынка и формирование эффективной системы межрегиональных связей.

Курганская область в силу зональной специализации традиционно является крупным сельскохозяйственным регионом РФ. Однако в результате ошибок, допущенных в первоначальный период перехода к рыночным отношениям, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия области оказались в критическом состоянии. Данные проблемы стоят особенно остро в энергоемкой отрасли свиноводства Курганской области, где тарифы на электроэнергию более чем в два раза превышают уровень соседних областей Уральского федерального округа, а поддержка областного бюджета минимальна. За годы реформ (1995-2004гг.) поголовье свиней в с/х предприятиях с 199,1 тыс. голов снизилась до 72,4 тыс. голов ( в 2,75 раза), а производство мяса свинины (в живом весе) сократилось с 199,1 тыс.т. до 72,4 тыс.т (3,09 раза). В результате, потребность населения в продуктах питания (мяса, молока, яиц) в Курганской области, как и в среднем по России удовлетворяется лишь на одну треть, что значительно ниже медицинских норм питания и уровня потребления в дореформенный период.

В сложившейся ситуации рыночная саморегуляция не оправдывает себя и необходимо государственное воздействие на развитие сельскохозяйственного производства. Речь, безусловно, не идет о восстановлении централизованного управления и планирования. Сегодня планирование должно использовать адаптированные к рыночным условиям инструменты и осуществляться индикативными (указательными) методами, подкрепленными созданием экономических условий для принятия организациями рекомендаций правительственных органов на плановый период. Переход к рынку объективно требует лишь изменения форм и методов национального планирования, а не его полной ликвидации.

Таким образом, возрастающая роль индикативного планирования на государственном и региональном уровне для подъема отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности обусловила необходимость расширения масштабов научных исследований и разработки практических рекомендаций по применению возможностей индикативного планирования для сельскохозяйственного производства Курганской области. В данной сфере имеется целый ряд неиспользованных резервов, связанных главным образом с созданием механизма координации интересов и деятельности государственных органов управления и негосударственных хозяйствующих субъектов (в том числе и внутри интеграционных объединений), основанного на формировании системы критериев (индикаторов) и выборе оптимальных вариантов экономического развития отрасли.

Изложенные обстоятельства определяют не только актуальность темы исследования, но и выдвигают ее в число приоритетных среди других важных и нужных для практики и науки тем экономического профиля.

Состояние изученности проблемы. Роль и место планирования в системе хозяйственных отношений исследовались многими авторами. Среди них известные отечественные ученые: Н.Д. Кондратьев, С.Г. Струмилин, В.А. Базаров, А.В. Чаянов, B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.И. Бухарин [65,144,9,163,95,55,20].

Теоретические и методологические основы современной теории экономической политики государства и индикативного планирования нашли отражение в трудах зарубежных ученых: Дж. Стиглица, Г.Бенвеннсте, Б.Даллаго, М.Борнштейн, Т.Кеннет, ЯЛГинберген, М. Портер, Э.Хеди, П.Самуэльсон и других авторов [141,12,31,171,176,178, 106,159,127]

В настоящее время вопросам индикативного планирования посвящены работы: Э.А. Уткина, А.Ф. Серкова, В.Е. Дудкина, К.П. Личко, A.M. Гатаулина, А. Петров, М. Шакуум, Б.А. Шогенов и других ученых [148,133,35-38,79,25,103,164,168].

Региональные аспекты планирования и прогнозирования социально-экономических процессов освещены в работах Э.Н. Кузьбожева, Р.И. Шинлер, Л.И.Алтухов, Ю.Гладкий, А. Гранберг, В. Золотарев, Н.Матрусов, В.П. Ануфриев, О.И. Боткин, В. Кузнецов, А.К. Осипов, А.В. Суворов и других [6972,167,3,26,29,48,85,8,18,68,101,145].

Исследования, касающиеся проблем аграрной реформы на Среднем Урале, в том числе по бизнес-планированию, проводили А.Н. Семин, П.Е. Подгорбунских, Т.В. Зырянова, В.В.Алексанова, И.В. Курцев, Н.Н. Филиппов, В.Л. Берсенев, В.Н.Васильев и другие [132,6,49,1,77,157,13,21].

Накопленный теоретический и методический материал является хорошей базой для дальнейших исследований в отмеченной области. Однако методология и методика индикативного планирования, хорошо зарекомендовавшего себя в странах с развитой рыночной экономикой, представлена в научной литературе недостаточно. Преобладают работы, описывающие зарубежный опыт и не содержащие конкретных выводов и рекомендаций применительно к задействованию индикативного планирования в России, особенно в сельском хозяйстве.

В данной сфере имеется целый ряд неиспользованных резервов, связанных главным образом с созданием механизма координации интересов и деятельности государственных органов на всех уровнях управления и негосударственных хозяйствующих субъектов, основанного на формировании системы критериев (индикаторов) и выборе вариантов экономического развития АПК с учетом его региональных особенностей.

Изложенные обстоятельства определяют не только актуальность выбранной темы исследования, но и выдвигают ее в число приоритетных среди других важных и нужных для практики и науки тем экономического профиля.

Цель it задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических предложений, а также практических рекомендаций по повышению эффективности индикативного планирования развития свиноводства в условиях трансформирующейся экономики в целях стабилизации финансово-экономического состояния и повышения эффективности его функционирования.

При достижении этой цели решались следующие задачи:

-изучены экономическая сущность, структура, особенности категории индикативного планирования, его роли и значения в рыночных условиях;

-исследована существующая система планирования АПК Курганской области по всем уровням;

-проанализировано финансово-экономическое состояние ведущих свиноводческих хозяйств Курганской области;

-предложен комплекс программных мероприятий (в том числе организационно-экономический механизм), способствующих повышению эффективности функционирования свиноводства Курганской области с учетом региональных и местных особенностей, а также рассчитан необходимый объем финансового обеспечения для их практической реализации с месячной детализацией;

-предложена новая система целевых индикаторов-критериев эффективности индикативных региональных программ Курганской области в разрезе коммерческого, бюджетного и социально-экономического аспекта, позволяющая координировать интересы всех участников (Администрация области, сельхозпредприятия, инвесторы, население);

-разработана электронная экономико-математическая модель поведения свиноводческой отрасли Курганской области, позволяющая моделировать варианты реализация Программы на период до 2010г в разрезе каждого из 13 ведущих свиноводческих хозяйств (поголовье свиней более 1 тыс. гол.) на основе современного программного средства "Project Expert", с последующей интеграцией данных в модуле Project Integrator;

-выполнен расчет модели по 3 альтернативным сценариям (10 вариантов) индикативного плана развития свиноводческого подкомплекса Курганской области. Оптимизированы прогнозные параметры базового варианта Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы" по степени комплексной эффективности и установлена общая устойчивость проекта к неконтролируемым колебаниям факторов внешней среды (инфляция, налогообложение, стоимость кредитных ресурсов и др.).

Объектом исследования послужили ведущие свиноводческие предприятия различных форм собственности и Департамент сельского хозяйства и продовольствия Правительства Курганской области.

Предметом исследования явились методические и организационные особенности индикативного планирования и проблемы комплексной оценки его эффективности в современных условиях функционирования АПК.

Методы и информационное обеспечение исследования. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологам, предусматривающей системный подход к решению проблем АПК региона. Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам индикативного планирования, анализа и оценки инвестиционных проектов, а также соответствующие законы, постановления и другие нормативные акты.

С учетом конкретных задач применены различные приемы и методы исследования. Абстрактно-логический метод использовался для формулирования понятий, раскрытия сущности индикативного планирования, определения его роли и места в современной рыночной экономике. С помощью построения и обработки динамических рядов, статистических группировок, монографического изучения и других приемов выявлены тенденции в развитии свиноводческой отрасли. Расчетно-конструктивный, экономико-статистический и экономико-математический методы использованы при обосновании предложений по развитию индикативного планирования.

Информационной основой исследования явились данные Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики и Департамента сельского хозяйства Курганской области, годовые отчеты свиноводческих предприятий области, специальная справочная литература.

Научная новизна исследования. В итоге проведенного теоретического и практического исследования получены следующие результаты, определяющие новизну работы:

-уточнены и получили дальнейшее развитие методические подходы к индикативному планированию в сельском хозяйстве, позволяющие областной администрации и хозяйствующим субъектам системно и комплексно определять перспективы развития регионального ЛПК;

-обоснована необходимость разработки и реализации целевой индикативной программы по стабилизации и вывода из кризиса отрасли свиноводства Курганской области;

-предложен комплекс программных мероприятий (в том числе организационно-экономический механизм), способствующих повышению эффективности функционирования свиноводства Курганской области с учетом региональных и местных особенностей, а также рассчитан необходимый объем финансового обеспечения для их практической реализации с месячной детализацией;

-разработана система целевых индикаторов-критериев эффективности индикативных региональных программ Курганской области и на ее основе произведено ранжирование разработанных автором вариантов Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы" по степени их оптимальности;

-определены внутренние факторы и внешние (неконтролируемые) факторы, влияющие на вероятность успешной реализации разработанной Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы". При этом решена статистическая задача анализа чувствительности Программы к контролируемым параметрам и устойчивости к неконтролируемым "колебаниям" внешней среды.

Практическая значимость результатов исследования. Применение на практике разработанных в диссертации рекомендаций позволит сельскохозяйственным предприятиям оценивать ресурсы и хозяйственные риски с рыночных позиций и на этой основе разрабатывать эффективные бизнес-планы своего развития. Разработанная электронная модель и система целевых индикаторов-критериев эффективности it индикативных региональных программ значительно упрощает процедуру их разработки, оценки, отбора Администрацией Курганской области и, следовательно, может быть предложена для реализации в практику ее работы.

Основные теоретические и методические предложения автора по развитию индикативного планирования целесообразно использовать в учебном процессе сельскохозяйственных вузов при подготовке студентов по экономическим специальностям.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации получили положительную оценку на международных научно* практических конференциях в 2002-2005 гг.: в Уральском государственном экономическом университете (г.Екатеринбург), Уральском государственном агроинженерном университете (г.Челябинск), Вятского государственного университета (г. Киров), выступлениях на методологических семинарах кафедры бухгалтерского учета и аудита Курганской государственной сельскохозяйственной Академии в 2002-2005 гг.

Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к внедрению администрации Курганской области и Курганского научно -исследовательского института сельского хозяйства.

Научная работа по теме диссертационного исследования награждена Дипломом Лауреата (1 место) Четвёртой Всероссийской Олимпиады Развития Народного хозяйства России под эгидой Молодежного Союза экономистов и финансистов России (г.Москва). Результаты исследования вошли в заключительный отчет о научно-исследовательской работе кафедры бухгалтерского учета и аудита КГСХА «Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой» за 2003 г. (№ гос.регистрации 01.99.00 08806) и отчет по гранту Курганской государственной сельскохозяйственной академии (научное исследование) "Развитие механизма индикативного планирования в сельскохозяйственном производстве мясомолочного комплекса Курганской области" (№ 331 за 2004г.)

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по специальности 060500 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" и 060800 «Экономика и управление на предприятиях» на экономическом факультете Курганской государственной сельскохозяйственной Академии. Результаты исследований опубликованы в 8 научных работах общим объемом 3,25 п.л.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 198 страницах машинописного текста и включает 51 таблицу, 35 рисунков, 28 формул, 36 приложений.

1 Экономико-тсорстичсский аспект сущности индикативного планирования

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Юков, Денис Анатольевич

Выводы II предложении

Успешное развитие сельского хозяйства России связано с формированием государственной экономической политики, ориентированной на решение стратегических задач отрасли. Таких как поддержка отечественного товаропроизводителя, полноценное продовольственное обеспечение населения, • формирование оптимальных внутриотраслевых и межотраслевых пропорций, улучшение социального положения на селе. При этом только планирование, являясь одной из форм управления и администрирования, позволяет определить приоритетность стратегических целей на каждом этапе развития АПК. Однако многие методы государственного планирования, до сих пор используемые в отечественной практике, были разработаны и адаптированы к условиям директивной системы. Определяющая роль механизма спроса и предложения рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, многоукладное % агропромышленное производство и мировые экономические тенденции, и международные правила ВТО придают особую важность разработке новых научно обоснованных методов индикативного косвенного планирования, используя которые государство сможет эффективно воздействовать на кризисный АПК. Именно индикативное планирование ставит основной задачей создание необходимых экономических условий для эффективного ведения производства, а не планирование непосредственно хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий

Выполненные исследования проблем развития индикативного планирования позволяют сделать следующие выводы.

Переоценка механизма рыночной саморегуляции и свертывание масштабов государственного участия в приоритетных отраслях экономики явилось одной из основных причин системного кризиса российской экономики. Становится очевидным, преодоление кризиса возможно лишь на основе активного государственного управления и поддержки базовых отраслей на основе сбалансированной системы индикативного планирования.

Здесь важно использовать уже накопленный зарубежный и отечественный опыт планирования, попытаться адаптировать его к современной российской практике. Ретроспективный анализ исторического опыта планирования в СССР, свидетельствует, что некоторые элементы централизованного планирования эффективны и в системе государственного регулирования рыночной экономики.

Существование многочисленных подходов и учений о индикативном планировании, обусловленных исторической и географической неоднородностью, обусловило отсутствие единой общепринятой формулировки категории индикативного планирования.

В ходе диссертационного исследования автором установлено, что экономическое содержание сущности планирования определяется его функциями в конкретных условиях места и времени. Для целей систематизации многообразных видов планирования автором проведена классификация видов и дано определение каждого из них. Результаты диссертационного исследования дают основание предложить следующее авторское определение "индикативного планирования", в максимальной степени учитывающее точки зрения различных авторов.

Индикативное планирование" - информационный механизм координации интересов равноправных субъектов рыночной экономики государства (частного бизнеса, граждан), выраженных системой взаимосвязанных параметров (индикаторов); установление мер косвенного государственного воздействия для их достижения, включающий процесс согласования управленческих решений на макро-, мезо- и микроуровне путем определения национальных приоритетов, целеполагания, прогнозирования, бюджетирования и других процедур.

В связи с наметившейся регионализацией государственных полномочий в сфере АПК, большое внимание в работе уделяется региональному аспекту индикативного планирования Курганской области, его правовому, организационному, календарному аспекту. Автором проводится подробное исследование существующей системы планирования АПК, в ходе чего установлено, что существующая в настоящее время система планирования АПК Курганской области носит формальный характер, а разрабатываются и используются лишь отдельные плановые документы, как правило, идущие в разрез с рыночными реалиями и наедающими реальных представлении об эффективности программных мероприятий. Однако они пока не составляют единой системы, которая способствовала бы принятию наиболее целесообразных решений, определению мер по повышению эффективности производства, организации потоков плановой информации регионального ЛПК и как результат, повышение инвестиционной привлекательности регионального ЛПК. По-нашему мнению, важнейшей частью совершенствования региональных индикативных планов в новой системе управления должен стать прогнозно-аналитический документ (новая целевая индикативная Программа), включающий результаты и аналитических, и прогнозных расчетов. Он должен обладать прогнозно-аналитическими функциями: содержать, во-первых, всю информацию, необходимую для принятия стратегически важных решений о рациональных направлениях регионального развития; во-вторых, включать альтернативные варианты, обеспечивающие оптимальное достижение поставленных целей.

Иными словами, разработку областной индикативной Программы, в том числе ее части - бизнес-плана предприятия или отрасли хозяйственного комплекса необходимо осуществлять путем формирования сценариев развития и выбора оптимального варианта с учетом критериев, учитывающих различные аспекты эффективности ее реализации (коммерческую, бюджетную, социально-экономическую). При этом план должен быть многовариантным. В этой связи автором разработана электронная экономико-математическая модель на основе современного программного средства "Project Expert", позволяющая статистически оценивать вероятностную величину ожидаемых результатов реализации по различным вариантам индикативной Программы.

Особенность данной модели выступает ее системность (представление ЛПК в виде единого объекта индикативного планирования), что позволяет конкретно формулировать технологические задачи отдельных подсистем, изучать закономерности их воздействия на конечные результаты функционирования всей системы.

Следующим этапом проводимых исследований, была разработка на основе полученной модели трех сценариев индикативного плана развития на примере свиноводческого подкомплекса Курганской области - как стратегического на 2005г.(п.3.1):

1 .Сценарий №1 "Наиболее вероятное изменение параметров Программы";

2.Сценарий №2"Изменение контролируемых параметров Программы "; • З.СценарийЖЗ"Изменение неконтролируемых параметров Программы ".

На основании предварительного маркетингового исследования совокупного спроса произведено обоснование агрегированной потребности производства свинины. А выполненный комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ведущих свиноводческих хозяйств Курганской области и выявления "узких мест" в их деятельности позволил разработать календарный план, предусматривающий повышение поголовья свиней и рост собственного производства мяса свинины за счет расширения, реконструкции и технического перевооружения £ основных фондов. Разработанный "Баланс производства и потребления свинины на территории Курганской области до 2009г." доказывает, что осуществление базового варианта разработанной индикативной Программы позволит изменить кризисные тенденции в снабжении населения Курганской области мясопродуктами и довести потреблении до рекомендованных медицинских норм.

В целях повышения эффективности функционирования свиноводческой отрасли регионального АПК разработаны следующие предложения.

Ключевым моментом индикативного планирования выступает процесс формирования системы целевых критериев-индикаторов для оценки эффективности любого варианта в рамках конкретного вероятностного сценария. Поэтому в диссертационном исследовании обоснована многокритериальная система для комплексной оценки и ранжированию по эффективности (коммерческой, бюджетной, социально-экономической) региональных индикативных Программ;

Наряду с общеизвестными показателями коммерческой эффективности вариантов Программ (период окупаемости, чистая приведенная стоимость и т.д.), необходимо использовать дополнительные критерии ("Интегральный дисконтированный бюджетный эффект", "Комплексное рейтинговое число", "Комплексный показатель (Ks) Социально-экономической (региональной) эффективности" варианта Программы). • Преимуществом предлагаемых индикаторов является использование для их расчетов как формализованных результатов экспертных оценок, так и объективных статистических данных. Причем, вероятность развития событий по различным сценариям определяется с помощью методов математической статистики (распределение Стыодента, функция Лапласа, метод "Монте-Карло" и др.).

Интеграцию частных индикаторов-критериев для ранжирования и выбора оптимального варианта Программы предлагается осуществлять с помощью графической интерпретации, названного "полигоном альтернатив". Особенностью данного метода является приведение различных единиц измерения используемых показателей в единую количественную (бальную) шкалу. Критерием выбора рационального варианта является наибольшая площадь фигуры, ограниченной на плоскости точками, соответствующими рассчитанным значениям используемых индикаторов эффективности проектов.

Выполненный анализ чувствительности проекта Программы позволил выявить наиболее перспективные направление антикризисного управления в отрасли: необходимо дальнейшее совершенствование системы ценообразования на свинину, установление научно-обоснованной величины субвенции при ее реализации с учетом социально-экономического критерия (является предметом дальнейшего исследования), а также увеличить объемы сбыта свинины в живом весе путем увеличения поголовья животных и среднесуточных привесов.

Для повышения эффективности функционирования отрасли разработана Программа "Комплексного развития свиноводства в Курганской области на 20052009гг.", предусматривающая координацию действий государства (Администрации Курганской области), инвесторов (Сбербанк) и хозяйствующих субъектов (свиноводческие хозяйства) по 8 основным направлениям:

1. Осуществление информационно-консультационное и научное обеспечение мероприятий по реализации Программы;

2. Создание устойчивой кормовой базы, обеспечение внедрения современных прогрессивных технологий кормления (кормопроизводство, кормоприготовление и рациональное использование кормов) и содержания свиней;

3. Улучшение селекционно-племенной работы и воспроизводства стада;

4. Проведение ветеринарных мероприятий, направленных на профилактику и лечение заболеваний животных;

Ш 5. Проведение технического перевооружения крупных специализированных организаций по производству свинины;

6. Реализация мероприятий по газификации работы по переводу работы хозяйств на более дешевое топливо - газ;

7. Определение мер финансовой поддержки отрасли за счет субвенций областного бюджета;

8. Подписание четырехстороннего соглашения о сотрудничестве, между Федеральным агентством по сельскому хозяйству, Сбербанком России, Администрацией Курганской области и группой свиноводческих хозяйств-участников программы (подобное соглашение уже подписано в 2004г. в Белгородской области на сумму 2,3 млрд.р.).

Рекомендована для внедрения на уровне Департамента Методика разработки индикативных Программ на основе формирования сценариев развития и выбора оптимального варианта с учетом индикаторов-критериев, учитывающих различные аспекты эффективности ее реализации (коммерческую, бюджетную, социально-экономическую).