СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА С УЧЕТОМ ОПЫТА ЕС тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА С УЧЕТОМ ОПЫТА ЕС"

На правах рукописи

АНИСИМОВА Ольга Сергеевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА С УЧЕТОМ ОПЫТА ЕС

Специальность 08.00.14 — Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2006

Диссертационная работа выполнена на кафедре мирового сельского хозяйства и внешнеэкономических связей Российского государственного аграрного университета—МСХА имени К А Тимирязева

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

кандидат экономических наук, доцент Баранова Г П доктор экономических наук, профессор Хлебутин Е Б кандидат экономических наук, доцент Ленчевский И Ю

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства (ВНИИЭСХ)

Защита состоится марта 2006 года в часов на п

диссертационного совета К-220 043 03 при Российском госудг; аграрном университете - МСХА имени К А Тимирязева

Адрес 127550, г. Москва, ул Верхняя, д 4а, 1 учебный корпус, ауд!"

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ РГАУ - МСХА

Автореферат разослан февраля 2006 г

Ученый секретарь Диссертационного совета

В В. Ни.

Введение.

Актуальность проблемы. Поступательное движение мирового сообщества по пути экономического, социального и ' технологического прогресса в современных условиях характеризуется возрастанием роли государства в управлении и регулировании национального хозяйства. Особенно это касается тех отраслей, которые непосредственно обеспечивают население продовольствием.

Исторический ход развития стран с рыночной экономикой опроверг догму об автономном восстановлении рыночного равновесия и создании условий для динамичного роста производительных сил в условиях превалирования рыночных принципов. Происходящие на фоне углубляющегося кризиса в экономике страны перемены в структуре, потенциале, устойчивости и эффективности сельскохозяйственного производства диктуют необходимость интенсификации его научного исследования состояния и перспектив.

Эффективное государственное регулирование — важнейшее условие стабилизации и развития агропромышленного комплекса России, фактор роста благосостояния населения и обеспечения продовольственной безопасности государства. Особенно актуальными эти вопросы стали сегодня, когда коренным образом изменились экономические основы и механизмы функционирования не только АПК, но и всей экономики, когда осуществляется переход к рыночным отношениям. Настоящие трудности в российском сельском хозяйстве в значительной мере объясняются именно непроработанностью экономических механизмов государственного регулирования, недооценкой его значения и роли аграрного сектора в экономике страны. Именно сейчас российской аграрной науке необходимо обратиться к изучению прогрессивного зарубежного опыта в области экономического, экологического и социального регулирование сельскохозяйственного производства.

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства, проводимое странами Евросоюза не может ни вызывать заслуженного внимания любого аграрника-экономиста, как научного работника, так и практика Изучение одной из наиболее успешных моделей становления и развития аграрной экономики в большой мере обязывает к поиску эффективных направлений формирования российской концепции аграрной политики в условиях слабого, еще далеко не оформившегося рыночного хозяйства, трудно входящего в быстро интегрирующуюся и глобализирующуюся мировую экономику

Преодолев за короткий срок послевоенную разруху, западноевропейское сельское хозяйство превратилось в крупнейшего производителя продовольствия с огромным экспортным потенциалом Все это стало возможным за счет эффективно разработанной и действенной системы государственного регулирования, унифицированной для всех стран ЕС, экономические инструменты которой, а также осознание стратегического значения аграрного сектора на государственном и надгосударственном уровне, обеспечили значительный успех

Все это определяет своевременность и необходимость избранной темы для детальных исследований

Цель и задачи 11сс1едовлния. Целью настоящего исследования является разработка предложений по совершенствованию системы мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства России на основе изучения и обобщения опыта стран ЕС, а также разработка рекомендаций по укреплению аграрного сектора экономики, усилению роли государства в отечественном сельском хозяйстве

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи исследовать теоретические аспекты роли государства в регулировании рыночной экономики развитых стран,

обосновать необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства,

- изучить и систематизировать формы и методы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в развитых странах;

- исследовать действующую систему государственного регулирования сельскохозяйственного производства в интеграционном объединении стран Евросоюза, проследить ее эволюцию и особенности на современном этапе, выявить ее роль в обеспечении продовольственной безопасности этого интеграционного объединения;

- проанализировать особенности развития АПК России, а также систему государственного регулирования отечественного сельскохозяйственного производства на современном этапе;

- на основе изучения опыта ЕС и России разработать предложения по повышению эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства России.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает сельскохозяйственное производство стран ЕС, а также российское сельскохозяйственное производство в современных условиях. Обращение к странам Евросоюза, к его опыту в качестве основы исследования обусловлено тем, что это, прежде всего, страны, имеющие интенсивные формы ведения хозяйства на основе конкуренции, характерные социально-экономические отношения, базирующиеся на капиталистическом способе производства с развитыми рыночными отношениями.

Предметом исследования является система мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах с рыночной экономикой.

Областью исследования является эффективность интеграционных объединений отдельных стран в системе мирохозяйственных связей: проблемы оптимизации их взаимодействия с этой системой и обеспечения их продовольственной безопасности.

Степень разработанности проблемы и методы исследования.

Проблеме государственного регулирования экономики и сельскохозяйственного производства теоретическим и методологическим основам, инструментам, механизмам посвящен ряд трудов и публикаций в отечественной печати Особенно следует отметить работы JI И Абалкина, В Р Боева, И Н Буздалова, А М Гатаулина, В А Добрынина, А П Зинченко, С В Киселева, Н Я Коваленко, В П Коровкина, М А Коробейникова, В И Новичкова, А Г Папцова, А Ф Серкова,, Е В Серовой, И Н Старикова, И Г Ушачева, А Н Хитрова, Л Г Ходова, В В Шайкина, Г И Шмелева и др Изучению аграрного сектора стран ЕС также посвящен ряд пубпикаций в отечественной печати Многие частные вопросы уже достаточно изучены и получили достойное место в библиографии, посвященной вопросам экономики сельского хозяйства зарубежных стран, а также анализу состояния российского сечьскохозяйственного производства в современных условиях Особую значимость получили труды В Р Боева, К Г Бородина, И Д Иванова, В П Коровкина, В В Крупова, А И Евдокимова, Б П Кузнецова, В И Назаренко, \ В Петрикова, И Г Ушачева, Г Л Фактора, Е Б Хлебутина и других

При исследовании испочьзовались стедующие методы монографический, статистическии, аналитический, расчетно-конструктивныи и абстрактно- тогический Основными источниками, которые использовались при подготовке диссертационной работы являются официальные ежегодные издания государственных органов управления экономикой РФ, данные Росстата РФ, статистические ежегодники ООН, ФАО, ВТО, ОЭСР, материалы Комиссии ЕС (European Commission), Главного управления экономки и финансов ЕС (Directorate General for Economics and Financial affairs), базы данных EuroStat

Научная новизна представленной диссертационной работы заключается в следующем

обобщены теоретические и методологические положения по определению роли государства в регулировании сельскохозяйственного производства,

- разработана система классификации мер по государственному регулированию сельскохозяйственного производства в странах с рыночной экономикой;

- обоснована необходимость введения механизма регулирования цен, экспортных выплат, государственных закупок и компенсационных платежей, в целях повышения эффективности отечественного сельскохозяйственного производства;

- обоснована необходимость комплексного развития и поддержки сельскохозяйственного производства России накануне вступления в ВТО;

- предложен ряд мер по совершенствованию системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства России с учетом опыта стран ЕС.

Практическая значимость исследования определяется значением проблемы совершенствования системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства России в условиях развития рыночной системы хозяйствования. Основные положения данной работы могут быть использованы государственными органами РФ для повышения эффективности экономических механизмов регулирования сельскохозяйственного производства. Материалы диссертации могут бьггь использованы в научно-исследовательской деятельности, при разработке и чтении учебных курсов по тематике мировой экономики в системе вузовского образования, а также при чтении курсов «Мировая экономика», «Мировое сельское хозяйство», «Аграрная политика», «Государственное регулирование рыночной экономики».

Апробация и публикация результатов. Основные положения работы были доложены на конференции молодых ученых и специалистов Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева (2004 г.). По материалам диссертации опубликовано 3 научные работы объемом 0,6 пл.

Структура и объем работы. Структура диссертации предопределена целью и основными задачами исследования, логикой разработки, авторскими

расчетами и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений,

приложения и библиографии Объем диссертации 127 страниц, она содержит

28 таблиц, 13 рисунков и 2 приложения

Положения, выносимые на защиту:

1 Необходимость государственного регулирования се 1ьскохозяйственного производства опредетяется объективными факторами, среди которых выделяют стедующие основные группы аспекты, связанные с обеспечением населения продовольствием и продовольственной безопасностью государства, а также экологические и социальные аспекты

2 Опыт развития стран Евросоюза убедитетьно показывает, что в устовиях рыночной экономики жизнеспособность фермерских хозяйств, эффективность всего агропродовочьственного комплекса, повышение уровня социальной сферы и улучшение экологии, в значительной мере обусловлено действием государственного регулирования се тьскохозяиственного производства

3 Доминирующая и наиболее действенная роль в комплексе мер по государственному регулированию сельского хозяйства в странах ЕС принадлежит системе регучирования цен

4 В сложившейся в России экономической ситуации повышение эффективности сетьскохозяйственного производства невозможно без государственного регутирования и поддержки сельскохозяйственного производства, в основу которых необходимо заложить систему гарантированных цен, в сочетании с компенсационными выплатами, экспортными субсидиями и государственными закупками

5 В преддверии вступления России в ВТО необходимо применить комплексный подход к системе государственного регутарования сельскохозяйственного производства, усилить поддержку аграрного

сектора, основываясь на опыте развитых стран, в целях защиты отечественного аграрного сектора и повышения его эффективности.

Основное содержание диссертации.

Задачи и цели исследования определили структуру работы. В первой главе представлены теоретические аспекты, касающиеся влияния государства на рыночную экономику. Рассмотрены теории меркантилизма, экономического либерализма классической школы, монетаризма, неолиберализма, кейсианства. В разделе 1.2. обоснованы и исследованы сущность, цели и необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Раздел 1.3. посвящен систематизации и раскрытию сущности форм и мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства в странах с рыночной экономикой. Регулирующие функции государство осуществляет посредством экономических и административных мер, их разграничение до некоторой степени условно, они взаимосвязаны и дополняют друг друга. По целевому признаку меры могут быть сгруппированы с выделением следующих групп: меры, направленные на повышение поступлений от реализации аграрной продукции (ценовое регулирование, регулирование объемов предложения, государственные закупки, регулирование внешней торговли); прямые бюджетные выплаты, находящие свое выражение в бюджетном финансировании (дотации на единицу продукции, на гектар или голову скота, прямые выплаты фермерам, экологические платежи); меры, направленные на снижение издержек производства в аграрной сфере экономики (субсидирование ресурсов, кредитование, в т. ч. и льготное); структурное регулирование (развитие альтернативных источников доходов в сельской местности); меры по развитию сельских территорий (формирование производственной и социальной инфраструктуры); налоговое регулирование.

Вторая глава посвящена сельскохозяйственному производству в странах ЕС и системе его государственного регулирования. В начале второй главы исследована эволюция Единой Аграрной Политики (ЕАП) стран ЕС,

начиная с ее декларации (1957 г) и до наших дней и проанализированы ее основные цели увеличение производительности сечьского хозяйства путем внедрении достижений научно-технического прогресса и оптимального использования производственных факторов, обеспечение высокого уровня жизни сечьского населения путем повышения доходов ищ, занятых в сельском хозяйстве, поддержание стабильности рынков и разумных цен на продовочьствие для потребителей Принятый в 1957 г Римский договор о создании Общего рынка сельскохозяйственной продукции в своих статьях 3946 заложил юридическую базу ЕАП Во время подготовки Римского договора сечьское хозяйство играло в экономике стран Западной Европы существенную рочь, с учетом того, что ряд стран - таких как Франция и Италия, еще в значительной мере были аграрными, а в остальных сечьское хозяйство занимало важное место по валовому внутреннему продукту и по занятости Удечьный вес сечьского хозяйства в валовом внутреннем продукте стран Римского договора кочебался в размере 5,1-14,0%, а чисчо занятых в сельском хозяйстве в общей чисченности экономически активного насечения этих государств составляло от 8 до 31% Впоследствии доля занятых в сетьском хозяйстве и доля аграрного сектора в ВВП неуклонно снижались что в свою очередь вечо к реформированию методов ЕАЛ, при сохранении утвержденных первоначально целей В раздече 2 1 проведен анализ современного состояния сечьскохозяйственного производства в странах ЕС-15, которые являются одним из важнейших участников мировой торговли, а также отличаются высокой эффективностью аграрного сектора

Всего в ЕС в 2002 г насчитывалось более 6,7 млн хозяйств Стоимость валовой продукции сечьского хозяйства составила в 2002 г 286 372 млн евро Наиболее крупными производителями являются Германия, Франция и Италия Их доля в стоимости валовой продукции сельского хозяйства ЕС составляет 14 5%, 22,6% и 15,2% соответственно, а суммарная доля этих трех государств составляет более 52% Доля сечьского хозяйства в ВВП невысока и составляет в среднем по ЕС 1,6%

В структуре валовой продукции (рис. 1) преобладает продукция мясного животноводства (вместе с птицей составляет 26,3%), прочая продукция (20%), зерновые (14,3%) и молочная продукция (14%).

Аграрный сектор ЕС-15 - крупный агент мирового сельскохозяйственного рынка. Способность ЕС производить широкий ассортимент сельскохозяйственной продукции самого высокого качества предопределило роль ЕС как одного из экспортеров широкого круга продовольственных товаров (в 2002 г. сумма экспорта превысила 61,1 млрд. евро).

Прочее; 20,0 -

Продукция птицеводства;-5.В

Продукция мясного животноводства (без птицы); 20.5

Зерновые; 14.3 -Масличные; 1.6 Оливковое масло; 2,2

фрукты; 6.3 Свежие овощи; В.1

Картофель; 2,2

-Вино; 5,0

Молочная продукция; 14,0

Рис. 1. Структура сельскохозяйственного производства ЕС в 2002 г., %

Расчеты по ланным European Comission (2003) Agriculture in the European Union - Statistical and economic information 2005, http://europa.eu.int/comjn/agriculture

В разделе 2.3 подробно проанализированы формы и методы государственного регулирования, применяемые в ЕС-15 на современном этапе. Без преувеличения можно сказать, что ценовое регулирование сельскохозяйственных рынков является основой вмешательства надгосударственных органов власти в экономику сельскохозяйственного производства Евросоюза. Предложения по ценам на основные сельскохозяйственные продукты готовятся ежегодно верховным распорядительным органом — Комиссией ЕС. Совет министров сельского хозяйства стран ЕС в начале года принимает решение об уровне цен, утверждает весь т. н. «прейскурант» и публикует его в специальном докладе.

Утверждение цен является, как правило, самым важным событием в аграрной политике каждого года (за исключением случая проведения крупных реформ)

Основная идея регулирования сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия — это установление коридора закупочных цен по основным видам сельскохозяйственной продукции (зерно, сахар, молоко, мясо, вино и пр ), причем цен на достаточно высоком для сельского хозяйства уровне и в то же время приемлемом для потребителя Такой ценовой коридор допускает известное колебание цен но не дает этому кочебанию выйти за установленные параметры и принять разрушительный характер Таким образом, реализуется основная идея регулируемого рынка с ясным пониманием того, что рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров не может быть саморегулируемым

Регулирование цен в ЕС потребовало создания сложного механизма управления ценами на сельскохозяйственных рынках (рис 2)

Рис 2 Схема функционирования ценового механизма аграрных рынков ЕС (базовая модель)

Источник Трейси М Сетьское ходойство и продовольствие в Экономикс ршвитых стран Введение в теорию практику и толитикуПер с англ -СГб Экономическая школа. 1995

Его главным звеном являются гарантированные цены. Под гарантированными ценами обычно понимают три вида цен: целевые цены, интервенционные цены (цены вмешательства), пороговые цены (цены импорта).

Целевые цены рассматриваются как обоснованные цены, именно они и определяются в начале каждого года. Целевые цены являются ценами производителей, по ним фермеры должны продавать свою продукцию. Цена интервенции (вмешательства) образует нижнюю жесткую границу для колебаний фермерских цен. Она защищает фермера от падения цен ниже уровня, установленного Комиссией ЕС. Цена интервенции всегда ниже целевых цен (обычно на 10-15%). Они выполняют функции минимальных гарантированных цен. Цена интервенции - цена, по которой закупочные агентства в каждом государстве ЕС обязаны закупать продукции сельхозпроизводителей (закупается только стандартизированная продукция). С другой стороны, верхний уровень цен определяется пороговой ценой, по которой могут импортироваться продукты в страны ЕС. Пороговая цена — минимальная цена импорта. Импортные пошлины - пошлины, с помощью которых цены на импорт устанавливаются на уровне пороговой цены. Экспортные субсидии (refunds) - платежи, с помощью которых цены на экспорт устанавливаются на уровне цен рынков экспорта. Экспортные субсидии призваны устранить разрыв между ценами ЕС и мировыми ценами.

В экономическом механизме регулирования сельского хозяйства особое значение имеют финансовые рычаги управления. Страны ЕС располагают значительным финансовым фондом для повышения эффективности сельского хозяйства - Единым сельскохозяйственным Фондом Ориентации и Гарантирования: ЕФОГ (European Agricultural Guarantee and Guidance Fund - EAGGF).

Это фонд, созданный в 1962 г. для финансирования экспортных субсидий, рыночных интервенций и структурных мер, в настоящее время

является основным источником финансирования Единой Аграрной Политики ЕС и занимает значительную часть всего бюджета ЕС (рис 3)

* 100

80 --- _

60 - --

40 - -

20 537 451 - 483 491 - 48 0

0 - 2000 2001 2002 2003 2004

Рис 3 Доля ЕФОГ в бюджете ЕС в 2000-2004 гг

Источник расчеты по данным European Lr on AgncultLre n Igures (20<U i Basels 2001 http euipa-ej intrcomm

В последние 5 лет доля ЕФОГ в бюджете ЕС колебалась от 45,1% до 53,7%, а в последние три года составляет около 48% Расходы ЕФОГ с точки фения бюджетного процесса ЕС составляют часть расходов операционной деятельности Комиссии ЕС (КЕС), и определяются в бюджетной классификации, как расходы раздела В1 КЕС

Средства в ЕФОГ перечисляются из бюджета ЕС, доходная часть которого формируется из нескольких источников компенсационные сборы и пошлины, взимаемые с импорта в ЕС сельскохозяйственных товаров в рамках действия ЕАП, отчисления в единый бюджет от НДС, собранного на территории каждой из стран Евросоюза, пошлины, взимаемые по единому таможенному тарифу с импорта промышленных товаров из третьих стран, взносы стран-участниц, установленные в размере процента от ВНП, прочие доходы бюджета ЕС На протяжении последних 40 лет доля различных источников значительно варьировалась В 2002 г на долю компенсационных сборов приходилось 2,1% поступлений, таможенных пошлин - 14,5%, отчислений от НДС - 32,7%, взносов стран-участниц 37,5%, прочие поступления - 13,1%

В ЕФОГ выделяют две секции (рис. 4): секция Гарантирования и секция Ориентации. На долю секции Гарантирования приходится более 90% средств Фонда.

2004 г. 1 II

44 781 3123

2003г. 1 II

43214 2 870 |

2002 г. 1 11'

42063 i : 3509

2001 Г. | II

40 437 i 1337

2000 Г. | 1 1

0 10 000 20 000 30000 40000 50000

О секция Гарантирования Осекция Ориентации

Рис. 4. Размеры секций Гарантирования и Ориентации ЕФОГ в 2000-2004

гг., млн. евро. •

Источник: расчеты по данным Financing the European Union. Commission Report on the operation of the own resources system. Brussels, 2005 http://europa.eu.int/

Задачей секции Гарантирования является финансирование механизма поддержания цен и регулирования рынка сельскохозяйственных продуктов. Затраты этой секции идут на субсидирование экспорта, поддержку гарантированных внутренних цен, включая субсидирование закупочных организаций, прямое субсидирование фермерских доходов в форме субсидий на производство отдельных видов продукции, урегулирование взаимных расчетов стран ЕС по поставкам сельскохозяйственной продукции.

Прочие; 11% •

Развитие сепьскмх территорий; 10%

Рис. 5. Структура затрат по ре1улированию рынков секции Гарантирования ЕФОГ в 2002 г.

Источник: расчеты по данным Economics of the CAP (2004) // Economic Papers - EC/Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Brussels, http://www.europa.eu.int

Расходы секции Ориентации составляют значительно меньшую часть ЕФОГ, однако их доля за последние пять лет неуклонно возрастала (от 3,3% в 2000 г до 7,4% в 2004 г), что свидетельствует о повышении роли программ этой секции в ЕАП Данная секция отвечает за финансирование программ региональной политики развития сельских районов развитие инфраструктуры села, совершенствование систем переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, стимулирование и поддержку капиталовложений на фермах, стимулирование досрочного выхода на пенсию пожилых фермеров и пр

Проведение ЕАП с жесткими мерами аграрного протекционизма привею к тому, что ЕС стал крупнейшим производителем и экспортером продовольствия В короткий срок ЕС достиг самообеспеченности по основным видам продовольствия Так, в 2002 г самообеспеченность по зерну составила 122%, сахару - 127%, стивочному маету - 127%, мясу ~ 107%, появилась даже проблема перепроизводства

К началу 90-х гг XX века актуальность нерыночных методов регулирования аграрного сектора вместе с экологическим аспектом значительно усилились в связи с перепроизводством ряда сельскохозяйственных продуктов Для обозначения основных направлений работы в ЕС было принято соглашение Agenda 2000, в котором эти инструменты и меры закреплены официально В них включаются как национальные, так и наднациональные программы Вклад ЕС в финансирование этих мер зависит от выбранного их вида и региона проведения

Финансирование программ осуществляется частично из секции Гарантирования, частично из секции Ориентации ЕФОГ Программы объединены по следующим направлениям адаптация и развитие сельских регионов, модернизация производства на фермах, поддержка молодых фермеров тренинги, ранняя пенсия, поддержка регионов с

неблагоприятными условиями, экологичное производство, переработка и сбыт, программы по тесному хозяйству (рис 6)

Адаптация и развитие сельских районов (прочив

меры к

25%

Сбтесение и прочив программы по лесу 10%

Мадермшцип Поддержка молодых пюиавоастмна

фермах 44

Греминги

Переработка и сбыт 8%

Экологичное производство 274

Ранняя пенсия 3%

Поддержка районов с неблагоприятными условиями 12%

Рис 6 Структура распределим средств по программам структурной политики и поддержке сельских регионов в 2000-2006 гг , %

Источник тасчеты по анчым ршчогтс5оГ1.цеС\Р(^>041 Economitc Papers ECDirecloraie Oeieral for Etonom с and F nanc a! A' a rs Brussels http www europa eu mt

Мы можем сделать вывод что многолетний опыт развития стран Евросоюза убедительно показывает, что в условиях рыночной экономики жизнеспособность фермерских хозяйств, эффективность всего агропродовольственного комплекса, повышение уровня социальной сферы, жизни села и улучшение экологии в значительной мере обусловлены действием государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Существованию ЕАП не помешал даже процесс торговой либерализации, включивший создание ВТО в 1994 г ЕС не согласился на либерализацию аграрного сектора Государственное регулирование и протекционизм в отношении отечественного производителя в Евросоюзе, несмотря на декларируемые либеральные принципы, сегодня продолжает оставаться определяющей характеристикой его аграрной политики

В третьей главе проанализировано современное состояние сельскохозяйственного производства России и система ее государственного

регулирования, а также сделаны предложения по повышению ее эффективности.

Агропродовольственный комплекс России с настоящее время переживает определенный кризис, как и многие другие отрасли экономики. Диспаритет цен в отношениях сельского хозяйства - первой и третей сферами АПК не преодолен. В 1992-2004 годах рост цен на промышленную продукцию и услуги опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 3,6 раза. Еще одна важнейшая проблема АПК сегодня - тяжелое финансовое положение сельского хозяйства: доля убыточных хозяйств в 2004 г. составила 33,5%. АПК страдает от тяжелой технической деградации, внесение удобрений не покрывает 40% выноса питательных веществ из почвы. Проблема социального развития сельских территорий стоит достаточно остро. Заработная плата работников сельского хозяйства по-прежнему остается самой низкой среди отраслей сферы материального производства. В 2004 году среднемесячная зарплата по полному кругу предприятий составила 2778,3 руб., или 40,7% к среднему по стране уровню против 95,4% в 1990 году. На начало 2005 г. по сравнению с 1990 г. поголовье КРС сократилось в 2,7 раза. Интеграция России в систему мирового хозяйства в 90-е гг. привела к значительному снижению уровня производства по многим отраслям, которые оказались неконкурентоспособными в условиях открытости российской экономики. Россия является нетто-импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия: в 2004 г. агропродовольственный импорт превышал стоимостные объемы экспорта по этой группе товаров в 5,4 раза.

В 1993-2004 гг. импорт продовольственных товаров в стоимостном выражении вырос в 2,3 раза (рис. 5). Импорт продовольствия продолжает занимать существенное место в его общем объеме (17,9%). В последнее десятилетие существенно изменилась структура импорта: если раньше доминирующее место в нем занимало сырье - кормовое зерно, то теперь готовая животноводческая продукция. Рост импорта наблюдается в первую

очередь по продукции животноводства в 2000-2004 it импорт мяса (без птицы) увеличился в 2 раза, мяса птицы - в 1,75 раза, импорт молока и молочных продуктов - на 67%, импорт масла сливочного в 3 раза, импорт масла растительного - на 33%

II1-

_ LL 1 L :

993 9-* 996 199» 999 » ОС 20С1 ¿002 2003 »04

Г~~. Пп.тя » оЬцбм объеме импорта. Ч

flDoooaoffccnm»« м и«жторт мгвд. допп

Рис 5 Импорт иродово льственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Россию и его доля в общем объеме импорта в 1993-2004 гг

Составлено и рассчитано по аннь м Рпч.ийский с-атисический ежсолн |к 2005 Стат v6 Роскомствг - С &Ч-М9 статисика внешней торгов 1и -^http aww ^usioms ru>

На протяжении переходного периода объем бюджетных ассигнований на сельское хозяйство России являлся недостаточным В 1995 г доля расходов на сельское хозяйство в общих расходах консопидированного бюджета составляла более 3,8%, а к 2004 г она снизилась до 1,6% (табл 1) Также и бюджетные ассигнования на сетьское хозяйство в процентах к ВВП снизилась с 1,5% в 1945 г до 0,5% в 2004 г, при том, что удельный вес сельскою хозяйства в ВВП составил 5%

Комплексная оценка социально-экономической ситуации в сельском хозяйстве и в целом в АПК свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе аграрный сектор будет функционировать в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей, слабой материально-технической базой сельского хозяйства, неблагоприятными для сельхозпроизводителей ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, невысоким платежеспособным спросом

населения, а также отсутствием законодательной базы, определяющей развитие сельского хозяйства на долгосрочный период.

Таблица 1

Удельные показатели объема расходов консолидированного бюджета

на сельское хозяйство России

Показатель Год

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Удельный вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах консолидированного бюджета, % 3.8 3.1 2.9 2.3 2.7 2.7 2.7 1.6 1.6 1.6

Удельный вес расходов на сельское хозяйство в ВВП, % 1.5 1.3 1.3 0.9 0.8 0.8 0.8 0.6 0.6 0.5

Источник: расисты по данным Министерства Финансов РФ, http://minfm.ni: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб /Росстат, 2005.

Таким образом, можно говорить о назревшей системной проблеме развития сельскохозяйственного производства, которая состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК возможности его развития будут критически недостаточны для повышения уровня жизни сельского населения, гарантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства, что обуславливает: дальнейшее увеличение разрыва в уровне жизни сельского и городского населения; обострение социально-экономического кризиса развития сельских территорий (застойная безработица, деградация населения, утрата социальной инфраструктуры); актуализацию угроз снижения физической и/или экономической доступности продовольствия для населения страны; кризисный характер воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства.

Мы считаем, что если экономика страны в целом, учитывая задачи удвоения ВВП до 2010-2015 года, будет развиваться более высокими

темпами, чем аграрный сектор, который останется в застое с максимальными показателями роста в 1-1,5% в год, то экономический, социальный и политический результат такого развития будет катастрофическим Произойдет еще большее отставание уровня жизни сельского населения, деградация сета, консервация бедности, социально-политическая стабильность и социальная консолидация общества будет подорваны

Проведенное нами исследование показывает, что внимание к сельскохозяйственному производству характерно для экономики стран, которые, наряду с США, возглавляют мировое экономическое сообщество — стран Евросоюза Доля расходов на аграрный сектор в РС составила 48% всего бюджета (2004 г) или 48 3 млрд евро В Евросоюзе имеется четкое осознание гого, что аграрный сектор - одна из важнейших стратегических отраслей экономики, которая обеспечивает оптимальное развитие народного хозяйства и вместе о тем нсшиональную безопасность государства Вот почему ЕС официально рассматривает свою аграрную политику в качестве важной и приоритетной

Государственная поддержка сельского хозяйства и других отраслей аграрного сектора сейчас выступает как безусловное требование современного состояния экономики Мировой опыт показывает, что разумная политика - это всегда определенная национально необходимая мера сочетания открытости и протекционизма К сожалению, сегодня этот баланс значительно нарушен в пользу мирового рынка и в ущерб национальным интересам России

Мы считаем, что недальновидность аграрной политики современной России становится особенно очевидной в контексте такой проблемы, как вступление в ВТО В соответствии с правилами ВТО, а именно снижением таможенных пошлин и постепенным уменьшением субсидирования сельскохозяйственного производства от России потребуют более решительных мер по либерализации внешней торговли В то же время национальные интересы страны требуют сохранения протекционизма для

аграрного сектора. Процесс расширения ВТО представляет собой экспансию - присоединение новых членов на правилах и принципах, установленных первыми государствами, вошедшими в ВТО. В процессе многосторонних переговоров уже действующие участники системы международной торговли активно применяют средства давления на соискателей членства. Россия находится под давлением не только по вопросу размеров государственной поддержки сельскохозяйственного производства и экспорта, но и по вопросу приоритетов расходования этих средств: страны ВТО фактически открыто выступают за сокращение экспортного потенциала России по основным товарным категориям - зерновым и масличным культурам. Мы считаем, что для российского сельскохозяйственного производства в его текущем состоянии вступление в ВТО в ускоренном режиме представляет собой серьезную опасность.

Опыт других стран показывает, что до вступления в ВТО России необходимо максимально защитить агропродовольственный рынок, чтобы избежать негативных последствий экономического характера после присоединения. Продовольственные рынки развитых стран демонстрируют гораздо большую устойчивость по сравнению с отечественным, т.к. они жестко регулируются и поддерживаются государством, в то время как российская национальная аграрная политика является одной из самых либеральных в мире.

В государственной поддержке аграрного сектора стран ЕС центральное место занимает механизм регулирования цен, который одновременно способствует стабилизации доходов сельхозпроизводителей, защищает внутренний рынок ЕС от импорта продовольствия по ценам ниже внутренних, способствует структурному регулированию аграрного рынка. ЕС активно вмешивается в формирование цен, их регулирование и ценовое перераспределение доходов. Именно необходимость защиты отечественного производителя и потребителя явилась основной причиной формирования Единой Аграрной Политики ЕС, где в качестве главных инструментов

защиты внутреннего рынка используются таможенные пошлины и компенсационные платежи, призванные выравнивать разницу между высокими внутренними и низкими мировыми ценами

Исходя из опыта ЕС, в России, мы полагаем, необходимо применить систему компенсационных платежей и выплат, которая доказала свою высокую эффективность по зашите отечественных производителей и способна действовать в автоматическом режиме, не требуя политических решений, и, что самое главное, - может быть разрешена ВТО При этом уровень защиты в ней существенно выше, чем в существующей в России тарифной системе Важно и го, что компенсационные пчатежи поступают не в общий бюджет, а в автономный фонд, служащий для поддержания продовольственного рынка и цен

Одновременно с этим счедует создать систему внутренних уравнитетьных налогов и акцизов, которые бы компенсировали различие мировых и вн\тренних цен Другим возможным путем является развитие системы государственного вмешатетьства на аграрных рынках в виде закупок сельскохозяйственной продукции по установленным гарантированным ценам по образцу механизмов, применяемых в ЕС Это позволило бы одновременно решать задачу поддержки сечьхозпроизводителей в резучьтатах их деятельности, не лишая их инициативы заниматься как развитием производства, так и налаживанием более выгодного сбыта При этом поддерживаемый уровень цен дочжен быть увязан с уровнем таможенной защиты Совместное использование этих механизмов позволяет иметь более значительный эффект от поддержки, нежели прямые субсидии и компенсационные платежи (в ЕС результирующий эффект в 2 раза больше, чем сумма потраченных бюджетных средств)

Мы считаем, что накануне вступления России в ВТО ее аграрной политики является, прежде всего, увеличение реального субсидирования аграрного сектора экономики до того уровня, который России сама заявляет в

качестве базисного в " условиях глобального рынка. Это означает необходимость увеличения поддержки сельскохозяйственного производства до 10 млрд. долл. в год.

В настоящее время Россия недостаточно использует меры «зеленой корзины», то есть меры, разрешенные ВТО, которые способны существенно улучшить социальные и производственные показатели села. Это расходы на: формирование социальной и производственной инфраструктуры, информационное обслуживание, расходы на образование, защиту животных и растений, науку, страховые фонды, природоохранные мероприятия, инспекционные и контрольные функции, поддержку регионов с неблагоприятными условиями, проведение структурной политики.

Для снижения остроты социальных вопросов в аграрном секторе экономики считаем необходимым принятие и реализацию программы по адаптации высвобождающегося из аграрного производства населения, модернизации структуры сельскохозяйственного производства и поддержание доходов в сельской местности. Наибольшее значение имеют задачи развития неаграрных альтернативных систем занятости в сельских регионах, создание потенциала для мелкого и среднего сельскохозяйственного бизнеса, торговли, ремесленничества, кустарных промыслов и сельского туризма. *

Мы также считаем, что необходима выработка единой внешней аграрной политики России и всех стран СНГ по образцу Евросоюза с созданием системы компенсационных платежей. Учитывая высокую степень переплетения экономик стран СНГ, включая их продовольственные комплексы, хозяйственным интересам всех стран Содружества отвечало бы сохранение между ними основных потоков сельскохозяйственных продуктов и ресурсов. Выработка коллективного подхода стран СНГ к решению задач продовольственного обеспечения невозможна, пока не созданы основы для экономического сотрудничества суверенных государств, включая формирование внутреннего рынка зерновых и прочих сельскохозяйственных

товаров с единым уровнем цен Опыт ЕС показывает, что создание единого рынка и проведение единой аграрной политики является с точки зрения экономики решаемой задачей для такого рода интеграционных объединений, но для этого требуется, прежде всего, политическая воля

Выводы н предложения

Опираясь на результаты, полученные в ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы и внести предложения

1 Многолетний опыт развития стран Евросоюза убедительно показывает, что в условиях рыночной экономики жизнеспособность фермерских хозяйств эффективность всего агропродовольственного комплекса повышение уровня социальной сферы, жизни села и улучшение экологии, в значительной мере обусловлены действием государственной поддержки сельскохозяйственного производства На протяжении почти пяти десятилетии страны ЕС, настойчиво осуществляя и совершенствуя Единую Аграрную По штику, добиваются значительных результатов Историю становления и развития ЕАП можно без преувеличения назвать «историей успеха» За это время Евросоюз превратился в одного из ведущих экспортеров продовольствия, при создании и обеспечении внутреннего спроса по основным продуктам за счет собственного производства

2 Государственное регулирование и протекционизм в отношении отечественного производителя в Евросоюзе, несмотря на декларируемые либеральные принципы, сегодня продолжают оставаться определяющей характеристикой его сельскохозяйственного производства Наднациональные органы ЕС придают приоритетное значение развитию селыжого хозяйства и продовольственному обеспечению жителей своих стран, для чего в полной мере используется широкий арсенал мер государственного регулирования сельскохозяйственного производства

3. Доминирующая и наиболее действенная роль в комплексе мер по государственному регулированию сельского хозяйства в ЕС принадлежит ценам и связанной с ними системе компенсационных платежей. ЕС проводит жесткую политику ценового протекционизма в интересах отечественных фермеров с целью защиты внутреннего рынка от проникновения более дешевой сельскохозяйственной продукции.

4. В настоящее время системная проблема развития сельскохозяйственного производства России, состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК возможности его развития будут критически недостаточны для повышения уровня жизни сельского населения, гарантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала сельского хозяйства.

5. В сложившейся в России экономической ситуации сохранение и повышение эффективности сельскохозяйственного производства невозможно без государственного регулирования и экономической поддержки аграрного сектора.

6. Для российского сельскохозяйственного производства в его текущем состоянии вступление в ВТО в ускоренном режиме на невыгодных условиях представляет собой серьезную опасность. Меры «зеленой корзины», позволяющие существенно улучшить социальные и производственные показатели села, используются недостаточно.

Для улучшения ситуации в аграрном секторе экономики, повышения эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства, считаем необходимым сделать следующие предложения государственным органам, осуществляющим регулирование, развитие и контроль аграрного сектора России:

1) Внедрить систему компенсационных платежей и экспортных выплат, которые доказали свою высокую эффективность по защите отечественных производителей в странах ЕС, и могут существенно повысить экспортный потенциал отечественного аграрного сектора, для финансирования которой создать специальный фонд с прозрачной отчетностью

2) Применить систему государственного вмешательства на аграрных рынках в виде закупок сельскохозяйственной продукции по установленным гарантированным ценам по образцу механизмов, применяемых в ЕС При этом поддерживаемый уровень цен должен быть увязан с уровнем таможенной защиты

3) Ввести систему поддержания доходов в сельской местности через прямые выплаты и программы адаптации населения и развития системы альтернативных источников дохода

4) До вступ ¡ения России в ВТО увеличить реальную поддержку аграрного сектора до 10 млрд дол л в год, а также повысить эффективность государственной поддержки через применение мер «зеленой корзины»

5) Уделить внимание освоению опыта стран ЕС по проведению Единой Аграрной Политики в образовательном процессе экономических специальностей сельскохозяйственных ВУЗов России, внести его изучение в следующие дисциплины «Аграрная политика», «Государственное регулирование рыночной экономики», «Мировое сельское хозяйство», «Мировая экономика»

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1 Баранова Г П, Анисимова О С Иностранные инвестиции в экономику // Сборник студенческих научных работ (выпуск №9) - М Издательство МСХА, 2001,-С 325-326

2 Анисимова О С Регулирование рынка зерна в странах ЕС // Сборник статей международной конференции молодых ученых и специалистов

«Молодые ученые - аграрной науке», посвященные 140-летию РГАУ -МСХА им. К. А. Тимирязева. - М.: Издательство РГАУ - МСХА им. К. А. Тимирязева 2006 г.

3. Анисимова О. С. Государственное регулирование сельскохозяйственных рынков в развитых странах (на примере рынка сахара в ЕС) // Международный сельскохозяйственный журнал, 2006, №1. - С. 12.

Объем 1,75 печ л Зак 44 Тир 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГЛУ - МСХА им К А Тимирязева 1275^0 Москва ™ Тимирязевская 44