Совершенствование государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа"

На правах рукописи

005044763

Магомедов Эльдар Азизович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА КАК СОСТАВНОЙ ЧАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на сопскапне ученой степени кандидата экономических наук

2 4 МАЙ 2012

Махачкала - 2012

005044763

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»

Научный руководитель: Османов Махач Магомедович,

доктор экономических наук, профессор кафедры «Мировая экономика» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет»

Официальные оппонепты: Абдулмапапов Салихбек Габибулаевич,

доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом «Теория и методология хозяйственного механизма» ФГБУН Институт социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН

Казибекова Наида Аликулпевна,

доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой «Экономическая теория» ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный

университет»

Защита состоится 16 мая 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в Дагестанском государственном университете по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 43 «а».

Объявление о защите диссертации и автореферат размещены на официальном сайте Дагестанского государственного университета: http://www.dgu.ru. 14 апреля 2012 года и направлены для размещения на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу référât _vak@ mon. gov. ru

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дагестанского государственного университета.

Авторефераты разосланы 14 апреля 2012 г. Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367000, г. Махачкала, ул. Гаджиева, 43 «а», Дагестанский государственный университет, диссертационный совет Д 212.053.01

Ученый секретарь диссертационного совета д.т.н., профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе в государствах с федеративным устройством, к числу которых относится Российская Федерация, роль региона как государство образующей категории приобретает решающий характер. Процесс рыночной трансформации в РФ усугубил диспропорции в экономике, значительно ухудшил социально - экономическое положение многих российских регионов. При этом дифференциация в уровне социально- экономического развития регионов России продолжает усиливаться. С появлением в нашей стране в 2000 году федеральных округов (макрорегионы), проблема во многом стала приобретать межрегиональный, общий для значительных групп регионов характер. Особо остро эта проблема стоит для регионов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО).

Проводимая в российских условиях политика реформ не обеспечивает существенных результатов — как в вопросах модернизации отечественной экономики, так и диверсификации регионального развития. Последствия финансово-экономического кризиса еще более обострили проблему социально-экономического неравенства значительной группы российских регионов. В современных условиях, необходимо строить тактику и стратегию преодоления кризисных явлений, с учётом возможностей развития обрабатывающих отраслей экономики макрорегионов, в целях активизации их деятельности как в рамках национального экономического пространства, так на внешних рынках.

Активизация внутри- и внешнеэкономической деятельности регионов посредством усиления кооперационных связей по федеральному округу, совершенствование государственного регулирования социально-экономических процессов в рамках округа как единого целого, позволит наиболее оптимальным образом аккумулировать потенциал входящих в него территорий, сосредоточить совместные усилия регионов по выходу на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Отсутствие данного подхода в современной экономической политике РФ ведет к неиспользованию возможностей, потенциально имеющихся у регионов, способствует замедлению темпов экономического развития, усилению межрегиональной дифференциации и затрудняет переход на инновационный путь развития.

Таким образом, необходимость совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа в условиях продолжающихся российских реформ обуславливают актуальность темы исследования.

Степепь разработаппостп проблемы. Исследованию вопросов совершенствования форм и методов государственного регулирования экономики РФ и ее регионов, выявлению закономерностей межрегиональных экономических связей, активизации участия экономик регионов в процессах внутри- и внешнеэкономической интеграции посвящены работы таких авторов, как: Архипов А.Ю., Валентей С Д., Грапберг А.Г., Гринберг P.C., Делягин М.Г., Лексин В Н., Морозова Т.Г., Новоселова JI.B., Петраков Н.Я., Орешин В.П., Радыгин A.M., Стровский JI.E., Строев Е С., Черковец О.В., Швецов А Н., Ясин Е.А. и других

известных ученых и специалистов.

Вопросы экономического развития такого важнейшего региона Северо -кавказского федерального округа как Республика Дагестан рассматриваются в трудах Абдулманапова С.А., Адамадзиева K.P., Айгумова А.Д., Ахмедуева А.Ш., Алиева В.Г., Алиева Б.Х., Дохоляна C.B., Газимагомедова Р.К., Магоме-довой М.М., Нагдиева С.А., Раджабовой З.К., Петросянца В.З., Сагидова Ю.Н., Цаниевой O.K., Эльдарова Э.М., Юзбекова З.К.

Вместе с тем, особая роль федеральных округов, аккумулирующих экономический потенциал и возможности целых групп регионов в конкретных условиях современной России и способных сосредоточивать их на решении приоритетных социально-экономических задач, посредством совершенствования механизмов и инструментов государственного регулирования, остаются недостаточно исследованными. Сохраняется необходимость в комплексном исследовании проблем повышения эффективности разработки и реализации целевых программ развития регионов. Актуальность проблемы, недостаточная ее разработанность и научно - практическая значимость в нынешних условиях обусловили необходимость углубления научных исследований в этой области, определили постановку цель и задач диссертационной работы.

Целью диссертациоппого псследопаппп является разработка теоретических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования социально-экономического развития региона, рассматриваемое в качестве составной части федерального округа в современных условиях.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены следующие задачи исследования:

- выявить условия и предпосылки повышения эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов в группах регионов, объединенных в рамках федеральных округов;

- систематизировать и обобщить факторы, сдерживающие межрегиональные интеграционные процессы в федеральных округах РФ;

- оценить практику применения федеральных и региональных целевых программ развития федерального округа и ее регионов (по материалам ЮФО, СКФО и Республики Дагестан);

- выявить пути совершенствования механизма государственного регулирования социально-экономического развития макрорегионов РФ;

- рассмотреть возможности реализации перспективных проектов, способных обеспечить инновационное развитие экономики РФ, посредством аккумулирования средств и возможностей регионов, объединенных в федеральный округ (макрорегион).

Объектом настоящего диссертационного исследования является социально-экономическое развитие региона, рассматриваемое как целостная система в рамках федерального округа РФ.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов совершенствования государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части

федерального округа РФ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды и научные разработки отечественных и зарубежных ученых в области макроэкономической теории, государственного управления, системного анализа процессов в региональной экономике, а также методологическим проблемам совершенствования социально- экономического развития региона как составной части федерального округа.

В процессе исследования применялись общенаучные методы и приемы: диалектический, дедукции и индукции, обобщения, группировки, анализа (категориальный, системный, количественный и качественный), единства исторического и логического, а также частные методы экономико-статистического исследования (экономико-статистических группировок, динамических рядов и экспертных оценок). Их совокупный аналитический потенциал обеспечил достоверность выводов и рекомендаций, полученных в ходе диссертационного исследования.

Информационную н нормативно-правовую базу исследования

составили законодательные акты Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства Российской Федерации, аналитические разработки Минэкономразвития РФ и Министерства экономики РД, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и её территориального подразделения в РД, стратегии и программы социально-экономического развития федеральных округов и ее регионов.

Научная иовизна диссертационной работы состоит в обосновании направлений и разработке с использованием комплексного подхода теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа РФ.

В процессе проведенного исследования получены следующие результаты, обладающие новизпой п выносимые па защиту:

- выявлено, что в федеративных государствах регионы являются не только объектами, но и активными субъектами регулирования социально-экономических процессов территории, аргументирована целесообразность рассмотрения социально-экономических проблем регионов в единстве в качестве составных частей федерального округа в системном анализе межрегиональных взаимодействий в стратегическом планировании и программных ориентирах;

- установлено, что значительная, превышающий среднероссийский уровень, социально-экономическая дифференциация регионов Северо-Кавказского федерального округа, обуславливает самоизоляцию субъектов макрорегиона от процессов взаимовыгодной внешнеэкономической деятельности, усиливает де-зпнтеграционные процессы в экономике;

- обоснована необходимость и выделены направления совершенствования механизмов реализации целевых программ, повышения их экономической составляющей, обеспечения стратегических целей и приоритетов развития федеральных округов и ее регионов, на основе комплексного анализа террито-

риальной практики их применения, как условия повышения эффективности инструментов государственного регулирования регионального развития;

- уточнены критерии оценки эффективности реализации федеральных целевых программ развития макрорегиона и аргументирована необходимость формирования единого комплекса документации нормативно-методической направленности, с целью совершенствования механизма управления макрорегионами РФ,

- предложены меры по совершенствованию механизма государственного регулирования и стимулирования развития федеральных округов и его территорий как единого целого, направленные на устранение факторов и условий, сдерживающие межрегиональные интеграционные процессы и экономический рост в регионах РФ (на примере ЮФО и СКФО).

Теоретическое значение работы состоит в развитии научных основ государственного регулирования социально-экономического развития региона как составной части федерального округа в условиях продолжающихся российских реформ.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования сформулированных концептуальных подходов и практических рекомендаций диссертационного исследования в деятельности органов государственной власти и управления в целом по РФ и субъектам федерации, при формировании и реализации экономической политики в области совершенствования механизма государственного регулирования регионального развития, посредством активизации внутри и внешнеэкономической деятельности; при разработке целевых программ развития федеральных округов и ее регионов; в организации обеспечения перехода экономики РФ и ее регионов на инновационный путь развития.

Материалы исследования и предложенные рекомендации могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов «Макроэкономика», «Региональная экономика», в разработке спецкурсов по вопросам регионального развития, в научно - исследовательской работе.

Апробация и внедрение результатов исследования. Научные положения диссертационного исследования были доложены и получили положительную оценку на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в Московском государственном открытом университете, в Южном федеральном университете, в Дагестанском государственном университете, а также в Дагестанском государственном техническом университете (2006- 2011 гг.).

Ряд выводов и предложений, проведенного диссертационного исследования, приняты к использованию Министерством экономики Республики Дагестан.

Публикации. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования опубликованы в открытой печати в виде научных статей и материалов научно-практических конференций. Всего по теме диссертации издано 7 работ общим объемом 3,6 п.л., в том числе 2 статьи в журналах из Перечня изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Объем и структура диссертации обусловлены целью и задачами, поставленными в исследовании. Вся работа изложена на 162 страницах текста в логической последовательности. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, 8 таблиц, 2 рисунка и 10 приложений, заключения и списка литературы (111 наименований отечественных и зарубежных источников).

Структура диссертации.

Во введении обосновывается актуальность темы, определены степень разработанности поставленной проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, выделены предмет, объект, теоретическая, методологическая и информационно-нормативная основа исследования, раскрывается научная новизна и положения выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы государственного регулирования социально-экономических процессов и их развитие в современных условиях» рассматривается опыт зарубежных стран в регулировании социально-экономических процессов в современном мире; выявлено объективное усиление роли регионального уровня национальных экономик - причем как в странах с федеративной системой устройства, так и в унитарных государствах; раскрывается механизм реализации цели и задач региональной политики в области внешнеэкономической деятельности РФ.

Во второй главе «Особенности государственной региональной политики на уровне федерального округа» предложены рекомендации к разработке концепции государственного регулирования развития регионов в составе федерального округа; обоснован вывод о значительной, превышающей среднероссийский уровень региональной дифференциации и социальных различиях между территориями Северокавказского Федерального округа, в том числе — об определенной самоизоляции большинства регионов округа от процессов взаимовыгодной внешнеэкономической деятельности; выявлены проблемы обеспечения экономического роста как важнейшей цели государственного регулирования регионального развития.

В третьей главе «Направления совершенствования государственного регулирования деятельности региона как фактора обеспечения устойчивого экономического роста и развития» раскрыты пути формирование эффективной системы экономической деятельности на уровне регионов и федеральных округов России; обоснованы направления выбора адекватных методов стимулирования развития макрорегиона; предложен комплекс организационно - экономических рекомендаций, направленный на повышение эффективности государственного регулирования и преодоления экономической отсталости регионов РФ, в том числе национальных республик Северокавказского федерального округа как целостного макрорегиона.

В заключение диссертации подведены итога проведенного исследования, обобщенные в выводах и предложениях по совершенствованию регулирования социально- экономического развития региона как составной части федерального округа в современных условиях.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлено, что в федеративных государствах регионы являются не только объектами, но и активными субъектами регулирования социалыю-экопомических процессов территории, аргументирована целесообразность рассмотрения социально-экономических проблем регионов в единстве в качестве составных частей федерального округа в системном анализе межрегиональных взаимодействий в стратегическом планировании и программных ориентирах.

С развитием глобализационных процессов в мире объективно возрастает регулирующая роль государства, при одновременном усилении значения территорий в управлении региональной экономикой. Так, опыт развитых современных государств свидетельствует, что на современном этапе происходит постепенное передача большего объема полномочий по организации и обеспечению социальной деятельности на уровень региональной власти и местного самоуправления. Одновременно в центре сосредоточиваются вопросы общегосударственной обороны и безопасности, поддержания основ конституционного строя и основ законодательства национальной территории, обеспечения общих подходов к регулированию экономических процессов в целом, и социальных стандартов - в частности.

Таким образом, происходит объективное повышение роли и значения регионального уровня национальных экономик, обретение им большей самостоятельности в организации и реализации социально - экономической политики. Следует отметить, что указанная тенденция действует не только в странах с федеративной формой устройства, но и в унитарных государствах. Особенностям устройства федеративных государств относится наделение региональных образований (субъектов) определенным объемом прав не только в социально-экономической, но и законодательно-правовой и политической областях. В частности, региональный уровень в федеративном государстве отличают: наличие собственного законодательства в экономической и социальной областях в части, отнесенной согласно Конституции к компетенции субъектов федерации; право проведения собственной социально-экономической политики в рамках сложившегося в государстве экономического строя. Указанные отличительные характеристики образуют институционально-правовой костяк, в рамках которого развивается система отношений, формирующих экономические основы федерализма

В процессе диссертационного исследования выявлено, что на развитие социально-экономической деятельности регионов в федеративном государстве одновременно оказывают действие два фактора:

- во-первых, усиление значения социально-экономической деятельности на региональном уровне в экономическом развитии любого национального государства и его территорий;

- во-вторых, конституционно-правовой статус регионов как субъектов федеративного государства.

В Российской Федерации в качестве объекта государственной региональной политики выступает территория страны, разделенная на федеральные округа, в составе которых выделяются национально-государственные и административно-территориальные образования (субъекты РФ), в свою очередь состоящие из муниципальных округов, а также механизмы их согласованного функционирования. Характерная особенность государственной региональной политики состоит в опоре на инициативу различных ветвей власти отдельных субъектов Федерации, а также

местного самоуправления и учете в интегрированной форме интересов всех участников экономической деятельности. Конечная цель государственного регулирования экономической деятельности региональной политики в настоящее время состоит в систематизации научного инструментария и его комплексном использовании для обеспечения устойчивого экономического роста и развития территории.

С усложнением социально-экономических процессов, особенно в условиях кризиса и посткризисного периода, возникает множество проблем, для решения которых недостаточно мобилизовать ресурсы одного или даже нескольких соседних регионов - субъектов Федерации в рамках целевых программ. В этих условиях необходимо объединение усилий и средств групп регионов, в частности федерального округа в решении конкретных задач социально-экономического развития. При этом возникает необходимость формирования единой комплексной системы планирования социально- экономического развития, сочетающей в себе, как использование стратегического планирования, так и программно-целевого метода для решения проблем развития округа и регионов в нее входящих.

В России федеральные округа (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северокавказский) образованы для совершенствования организации государственного управления, правового и финансового контроля, а также с целью укрепления исполнительской дисциплины. В отличие от регионов - субъектов Федерации, федеральные округа не являются субъектами конституционного права, и их образование само по себе не несет изменений в территориальном устройстве России; конституционные права, территория и границы регионов - субъектов РФ сохраняются в полном объеме.

В зарубежной экономической теории и практике подобные крупные территориальные межрегиональные образования получили наименование макрорегионов. В результате имеющиеся практически во всех развитых странах современного мира программы развития макрорегионов выполняют в основном функции прогнозно-стратегического характера, определяя важнейшие направления развития всей территории макрорегиона и регионов, в него входящих. Применительно к России данный подход должен учитываться субъектами федерации при определении стратегии и подготовке комплексных программ развития регионов.

2. Установлено, что значительная, превышающий среднероссийский уровень, соцпалыю-экопомпческая дифференциация регионов СевероКавказского федерального округа, обуславливает самоизоляцию субъектов макрорегиона от процессов взаимовыгодной внешнеэкономической деятельности, усиливает дезинтеграциоппые процессы в экономике.

Социально-экономическое развитие в рамках федеративного государства может считаться успешным лишь при условии реализации поставленных им целей и задач во всех субъектах Федерации, в противном случае возникают объективные предпосылки для развития дезинтеграционных процессов, что наблюдается в условиях РФ. Сильный разрыв в уровнях социального развития регионов добавляет к проявлениям пространственной дезинтеграции также усиление региональной дифференциации или неоднородности экономического пространства, что делает ситуацию в целом еще более опасной.

В этом смысле сравнительный анализ различий в социально-экономическом развитии территорий, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, показывает, что подобные различия между субъектами РФ, данного округа, являются чрезмерными по сложившимся среднероссийским показателям.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой

региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов. Так, удельный вес производства ВРП на душу населения, во всех регионах Северокавказского федерального округа, за исключением Ставропольского края, более чем в 3 раза ниже среднероссийского показателя (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика объемов ВРП на душу населения РФ, СКФО и Республики Дагестан (в текущих ценах, млн. руб.)

Годы ВРП Российская Федерация СКФО Республика Дагестан Республика Ингушетия Республика Северная Осетия-Алания Кабардино-Балкарская Республика Чеченская Республика Карачаево-Черкесская Республика Ставропольский край

2007 сумма надушу населения 233,9 70,2 46,9 22,5 60,4 61,9 41,8 56,7 77,4

в % к РД 345,2 149,9 100,0 52,6 129,0 132,2 89,2 121,1 165,2

2008 сумма на душу населения 291,8 79,2 58,7 31,1 72,3 72,0 52,9 66,9 10,8

в % к РД 338,2 134,9 100,0| 53,2 123,2 122,6 90,2 114,0 183,7

2009 сумма на душу населения 275,5 87,8 78,3 28,1 79,8 74,5 67,9 74,2 140,5

в % к РД 280,8 112,2 100,0 35,8 102,0 95,2 86,7 94,8 179,5

2010 сумма на душу населения 286,1 89,5 82,3 27,3 80,2 72,3 69,9 73,8 147,6

в % к РД 290,4 116,5 100,0 34,2 102,4 95,3 88,5 93,3 182,3

Рассчитано автором по официальным данным ФСГС РФ за 2008-2010 гг.

В результате исследования установлено, что на современном этапе наметилась тенденция улучшения основных показателей, характеризующих уровень жизни населения округа. Однако, несмотря на позитивную динамику денежных доходов, СКФО остается самым низкодоходным среди всех федеральных округов страны. Среднедушевые денежные доходы национальных республик в составе округа (включая Республику Дагестан) колеблются в диапазоне 30-60% от среднероссийского уровня. Разница по этому показателю между самой высокодоходной и самой низкодоходной территориями СКФО составляет 2,6 раза, что ограничивает полномасштабную реализацию национальных проектов и целевых программ на данной территории.

Большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав СевероКавказского федерального округа, продолжают оставаться реципиентами. Однако средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в значительно меньшей степени - на стимулирование развития реального сектора экономики. В результате, уровень обеспеченности собственными доходами в среднем консолидированных бюджетов субъектов СКФО за период 2007-2009 гг. снизился с 40,4 до 67,1%. В структуре валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, добывающая и обрабатывающая промышленности занимают от 4 до 17% (в целом по РФ - 29%), что отражает низкую степень индустриализации указанного федерального округа.

В доходах регионов СКФО наблюдается тенденция роста объемов безвозмездных поступлений из федерального бюджета в абсолютном выражении. Только в республиках Дагестан и Ингушетия наблюдается процесс сокращения объема дотаций относительно объема ВРП, но эффект от безвозмездных поступлений в регионах различный. Так в 2005-2008 гг. при приросте дотаций в Дагестане на 1% прирост ВРП составил 1,2%, а в Ингушетии - лишь 0,3% (табл.2).

Таблица 2

Расчетные показатели ранга регионов СКФО по доли дотаций в ВРП

2005 2008 Ранг, (где 5 наилучшее значение, соответствует минимальной доле дотаций в ВРП)

Объем дотаций, млн. руб. Объем ВРП, млн. руб. Доля дотаций в ВРП, % Объем дотаций, млн. руб. Объем ВРП, млн. руб. Доля дотаций в ВРП, %

Республика Дагестан 17866 90443 20 38332 21126С 18 4,1

Республика Ингушетия 5012 7419 68 11622 19200 61 2,0

Кабардино-Балкария 5639 36833 15 10865 58629 19 4,1

Карачаево-Черкесская Республика 3297 16724 20 7531 35257 21 3,9

Республика Северная Осетия 6224 31 182 20 14621 57868 25 3,7

Чеченская Республика 14551 22899 64 58653 65624 89 0,5

Ставропольский край 10360 146569 7 21659 275084 8 4,6

Источник: рассчитано автором по данным статистических ежегодников ФСГС РФ за 2006-2009гг

Проведенное в работе исследование показало, что во всех регионах, кроме Дагестана, рост государственных дотаций не стимулирует развитие экономики. Финансовые ресурсы дотаций не отражают стратегический курс развития региона, преимущественно направляются на решение текущих, ситуационных задач и социальных проблем.

Проблемы социально-экономического неравенства регионов, входящих в состав федеральных округов (в том числе - входящих в состав СевероКавказского федерального округа), ослабляют эффективность и масштабность внешнеэкономической деятельности. В результате наблюдаются самоизоляция большинства не сырьевых регионов от участия во взаимовыгодных внешнеторговых процессах, что также объективно подрывает целостность социально-экономического пространства страны.

3. Обоснована необходимость и выделены направления совершенствования механизмов реализации целевых программ, повышения пх экономической составляющей, обеспечения стратегических целей и приоритетов развития федеральных округов и ее регионов, на основе комплексного анализа территориальной практики пх применения, как условия повышения эффективности инструментов государственного регулирования регионального развития.

Одним из эффективных инструментов государственного регулирования регионального развития являются целевые программы, разрабатываемые и принимаемые на общегосударственном уровне и содержащие постановку целей и инст-

руменгарий их реализации. В 2009 г. на территориях регионов федеральных округов РФ было реализовано 53 федеральных целевых программ. В количественном соотношении не прослеживается четко выраженная тенденция их роста. Однако, расходы федерального бюджета на их реализацию повышаются (табл. 3).

В российских условиях программно-целевой метод используется многими субъектами федерации и муниципальными образованиями для целенаправленного решения задач, которые в целом носят локальный характер. Так, к примеру, по данным Минэкономики РФ в 2010г. в Республике Дагестан реализовывалось 4 федеральных и 41 республиканских целевых программ, финансируемых из республиканского бюджета. Исследование показало, что в связи с недостаточным финансированием и отсутствием четкого механизма реализации, ряд программных мероприятий своевременно не реализуются. В результате резко снижается эффективность реализации программы.

Таблица 3

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ

развития регионов РФ за 2007-2009 гг.

2007 2008 2009

Федеральные целевые программы 51 47 53

Бюджетные ассигнования на их реализацию (млрд. руб.) 509,5 732,2 903,8

Удельный вес затрат на реализацию ФЦП в расходах федерального бюджета РФ (%) 9,3 9,4 9,5

Источник: Составлено автором по официальным данным федеральных законодательных актов РФ

Проведенный в диссертации анализ региональных целевых комплексных программ развития регионов СКФО позволяет сделать вывод о невысокой степени их соответствия целям устойчивого развития. При этом необходимо отметить, что социальный уклон превалирует над экономической составляющей. Целесообразно внести коррективы в региональные программы социально-экономического развития в русле достижения их устойчивого тренда на основе повышения эффективности производства, базирующегося на широком применении ресурсосберегающих технологий социально-экономических проектов ликвидации бедности. Система региональных программ должна стать практическим выражением стратегических целей и ориентиров макрорегиона, гарантировать своевременное и качественное выполнение промежуточных и конечных целей, заложенных в стратегиях социально-экономического развития округа и ее регионов.

Субъектам РФ необходимо выделить в число приоритетов формирование активной позиции во взаимоотношениях с федеральным центром, так как, с одной стороны, практически во всех стратегиях отражена необходимость взаимосвязи развития с реализуемыми на территории регионов федеральными отраслевыми стратегиями и программами, национальными проектами, но, с другой стороны, механизмы продвижения интересов региона в федеральных органах власти не проработаны. Необходимо осуществлять эффективное бюджетное планирование, важным элементом которого является принятие высококачественных региональных программ, позволяющих своевременно и комплексно осуществлять подачу заявок на софинансирование объектов и проектов инвестирования в федеральные органы власти. Это позволит снизить степень нагрузки на федеральный бюджет, а также самостоятельно определять направления развития и финансирования, гибко реагировать на изменения в экономической и социальной жизни общества.

В процессе реализации стратегий развития с целью повышения инвестиционной привлекательности регионов РФ необходимо использовать прогрессивные

элементы зарубежного опыта и передовые механизмы их реализации (создание Агентства прямых инвестиций и развития, Фонда прямых инвестиций, технопарков), использования возможностей экспортно-импортного финансирования реализации инвестиционных проектов. Развитие инвестиционной институциональной среды позволит создать благоприятный инвестиционный климат, наладить диалог власти и бизнеса через согласование целей и приоритетов регионального развития.

4. Уточнепы критерии оценки эффективности реализации федеральных целевых программ развития макрорегиопа и аргументирована необходимость формирования еднпого комплекса документации нормативно-методической направленности, с целью совершенствования механизма управления макрорегионамп РФ.

Особую роль в системе макрорегионов РФ играют Южный и СевероКавказский федеральные округа. Юг России является стратегически значимой территорией РФ, занимает ключевое экономико-географическое положение на пересечении важных международных сухопутных, морских и воздушных путей сообщения, обладает многоотраслевым хозяйственным комплексом и имеет объективные предпосылки для ускоренного (по отношению к другим районам страны) экономического роста.

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием регионов Юга России была разработана и поэтапно реализовывалась Федеральная целевая программа (ФЦП) «Юг России (2002-2006 годы)». С период 2002 -2007 гт. реализация мероприятий и инвестиционных проектов по развитию регионов Юга России способствовала созданию базовых условий, необходимых для функционирования территориально-хозяйственного комплекса. Однако масштаб проводимых работ не позволил обеспечить комплексное социально-экономическое развитие макрорегиопа. В рамках периода реализации указанной Программы не удалось завершить создание эффективного механизма привлечения внебюджетных средств для инвестиционной деятельности в сферах промышленности, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов, развития инженерной инфраструктуры. Не были в полной мере созданы условия для роста доходов бюджетов регионов Юга России, что обусловило недостаточные объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В связи с этим в дополнение к действующим программным документам Министерством регионального развития РФ разработана и исполняется Федеральная целевая программа «Юг России (2008-2013 годы).

В процессе оценки эффективности реализации Программы в целом разработчиками рекомендуется использовать следующие показатели: денежные доходы на душу населения (тыс. рублей); средняя номинальная заработная плата (рублей в месяц); объем ВРП (млрд. рублен); количество созданных промышленных предприятий (единиц); доходы консолидированного бюджета на душу населения (тыс. рублей); общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (тыс. рублей); уровень безработицы (процентов); количество отдыхающих (тыс. человек); строительство учреждений здравоохранения (ввод койко-мест); строительство и реконструкция образовательных учреждений (ввод ученических мест).

Выше перечисленные показатели являются весьма значимыми для оценки эффективности реализации целевых программ. В диссертации в результате исследования установлено, что для более полного и объективного отражения результатов деятельности по программированию целесообразно было бы в качестве обобщающих индикаторов использовать показатели «уровень ВВП в расчете на душу населения» и «рост национального богатства территорий в результате

реализации Программы».

Результаты проведенного эмпирического анализа позволяют заключить, что федеральные целевые программы, разрабатываемые, как правило, на средне-и долгосрочный периоды должны корректироваться, обновляться, адаптироваться к изменяющимся целям и условиям. Необходимо проводить мониторинг реализуемых программ (в режиме реального времени) и периодическую корректировку (как правило, один раз в год) состава, объемов финансирования и сроков реализации программных мероприятий.

Одной из актуальных проблем управления макрорегионами является формирование единого комплекса документации нормативно-методической направленности, который на федеральном уровне до настоящего времени пока не согласован и в федеральных округах в полном объеме практически не разрабатывается. В состав общегосударственных документов стратегического планирования целесообразно включать: прогнозы научно-технологического и социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ; долгосрочную бюджетную стратегию РФ; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; схемы территориального планирования РФ; федеральные целевые программы и т.д.

В диссертации отмечается, что нормативно-правовое обеспечение, административные меры и финансово-экономические стимулы, применяемые на практике при регулировании развития региона как составной части федерального округа, посредством использования методологии программно-целевого управления, призваны способствовать подъему отсталых территорий, многофункциональному развитию городских и сельских поселений, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социально-экономических и экологических задач.

5. Предложены меры по совершенствованию механизма государственного регулирования и стимулирования развития федеральных округов и его территорий как единого целого, направленные па устранепие условий и факторов, сдерживающие межрегиональные интеграционные процессы и экономический рост в регионах РФ (па примере ЮФО и СКФО).

В результате исследования установлено, что в настоящее время нормальному интеграционному процессу между регионами России, в том числе в рамках федерального округа препятствуют ряд проблем, как объективного, так и субъективного характера:

1. Формальный характер ответственности региональных органов власти за социально-экономическое развитие региона в нынешних условиях развития федерализма в России.

2. Неустойчивое и хаотичное развитие финансового рынка в РФ. Сосредоточение свыше 60% финансового капитала в г. Москве и в небольшом числе крупных центров, «отсасывающие» финансовые ресурсы из реального сектора большинства остальных регионов России, деформирует экономическое пространство страны.

3. Тенденции перехода перспективных предприятий топливной, металлургической, химической промышленности и машиностроения в собственность российских финансово-промышленных групп в регионы страны, специализирующихся на экспорте углеводородного сырья и металлов. В результате полученная на этих предприятиях прибыль выводится за пределы регионов, а трансфертные цены сокращают поступления в бюджеты территорий. Перепрофилирование предприятий приводит к сокращению числа рабочих мест и увеличению соци-

альной напряженности в регионе.

4. Отсутствие в стране современного рынка труда, отвечающего требованиям развитых стран. Существующий рынок труда слабо работает на экономическую интеграцию России, поскольку до сих пор не оформился как единая действенная прозрачная система, позволяющая максимально эффективно использовать трудовой потенциал каждого региона независимо от его географического местоположения. Фактор отставания этой системы от требований современности отрицательно влияет, прежде всего, на социальное положение трудоизбыточных регионов, которые имеют недостаточно развитые экономики.

5. Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет догрузки производственных мощностей в условиях заниженного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов.

6. Медленное развитие инфраструктурной основы интеграции экономического пространства России - федеральной транспортной и телекоммуникационной систем. Развитие этих систем, особенно на территориях национальных республик в составе СКФО, значительно отстает от современных требований формирования конкурентной экономики.

7. Отсутствие равных возможностей у регионов страны для развития международных сообщений. «Открытие» страны, способствует развитию международных пассажирских перевозок и товарным потокам. Ряд регионов наладили прямые международные маршруты. Однако до сих пор слаборазвитые регионы, реально не могут воспользоваться этим преимуществом - как по объективным, так и по субъективным причинам, что крайне негативно отражается на их реальных внешнеэкономических возможностях. Так, в большинстве регионов Северокавказского федерального округа крайне низки показатели внешнеторгового оборота. Несмотря на то, что по Северокавказскому федеральному округу в 2009г., по сравнению соответствующим периодом 2008г. наблюдается рост экспортных операций, его масштабы, по сравнению со среднероссийскими показателями продолжают оставаться незначительными (табл.4).

Таблица 4

Сравнительная характеристика операций экспортных операций РФ и регионов СКФО за 2008 - 2009 гг. (млн. долларов США, в % к РФ)

2008 2009

Со странами дальнего зарубежья Со странами СНГ Со странами дальнего зарубежья Со странами СНГ

РФ 397925 100 6965<Р 100 254967 100 46784 100

СКФО 1176,1 0,295 489,7 0,701 816,1 0,320 297,8 0,636

Республика Дагестан 222,0 0,060 60,8 0,087 33,4 0,013 27,1 0,058

Республика Ингушетия 32,1 0,008 0,6 0,009 5,3 0,002 0,1 0,001

Кабардино-Балкария 9,8 0,003 6,6 0,010 2,8 0,001 5,7 0,012

Карачаево-Черкессия 7,8 0,002 28,7 0,041 2,9 0,001 29,7 0,063

Республика Северная Осетия 68,7 0,017 28,4 0,040 80,7 0,032 6,4 0,137

Чеченская Республика 0,2 0,001 1,0 0,001 0,1 0,001 0,1 0,001

Ставропольский край 828,7 0,2082 355,7 0,511 686,7 0.269 223,1 0,477

Источник: составлено по данным статистических ежегодников ФСГС РФ за 2009-2010гг.

На современном этапе развития нашей страны такой комплексный набор методов государственного регулирования и стимулирования развития макрорегиона и его территорий должен, на наш взгляд, включать следующие методы:

политико-правовой; нормативно-правовой; институциональный; программно-целевой; инфраструктурный; информационный; бюджетно-налоговый; инвестиционный; антикоррупционный.

В целях преодоления отсталости экономик большинства регионов РФ, в особенности регионов входящих в Северокавказский федеральный округ, перехода их экономик от стабилизации к форсированному росту и развитию, ключевыми направлениями государственной поддержки должны стать инвестиции в развитие экономики для постепенного обеспечения самодостаточного существования субъектов Федерации, а также содействие их интеграции в национальную и мировую экономику.

Оживление и последующее развитие не сырьевых отраслей экономик регионов, прежде всего тех, где сосредоточены наукоемкие мощности и основной научно- технический потенциал дало бы наиболее реальную возможность решения накопившихся социальных проблем в регионах, особенно - национальных республиках в составе СКФО. Одной из наиболее острых подобных проблем является безработица, особенно - среди молодежи. Официальный уровень безработицы в Северо-Кавказском федеральном округе варьируется от 8 до 55%, что в 1,5-9 раз превышает среднероссийский уровень (в среднем по РФ - 16%). В настоящее время данная проблема во многом мешает реально интегрировать национальным республикам в единое социально-экономическое пространство СКФО и России в целом.

С другой стороны, в процессе реализации экономической политики необходимо учитывать особенности ряда национальных республик СКФО (в частности Республике Дагестан и Чеченской Республике), связанные с нахождением на их территории значительных запасов углеводородного сырья и прежде всего - нефти. В этой связи, интересам, как населения указанных республик, так и соседних с ними регионов, а также России в целом послужила бы реорганизация нефтяной промышленности на основе специальной стратегической программы развития с тем, чтобы в качестве конечной цели добиться создания собственной сети распространения, маркетинга и розничной продажи очищенных нефтепродуктов - причем как по российским регионам, так и по странам СНГ. При разработке развернутой стратегии развития и модернизации нефтехимического комплекса республики следует изучить и учитывать позитивный опыт зарубежных стран (например, Кувейта).

Весьма актуально реализовать комплекс мер, направленных на создание новых отраслей промышленности, с тем, чтобы диверсифицировано развивать экономику и обеспечивать альтернативные источники занятости населению При этом на первом этапе целесообразно воздерживается от внедрения тяжелых индустриальных проектов, с учетом степени их риска до установления устойчивых связей регионов СКФО и ЮФО друг с другом, с российскими регионами, входящими в состав других федеральных округов, а также с внешним миром. При успешной реализации стратегии развития и модернизации нефтяной отрасли регионов и установления устойчивых связей их с внешним миром следует организовать программу по освоению других минерально-сырьевых ресурсов, имеющихся на Юге России, в целях уменьшения зависимости регионов от нефтяных доходов. Особое место может быть отведено добыче промышленных полиметаллических и редкометальных объектов и организации на них горнодобывающих предприятий, а также развитию гидроэнергии, максимально эффективно используя гидроресурсный потенциал регионов.

Целесообразен перенос наукоемких видов промышленного производства с северных территорий страны в южные регионы в целях усиления конкурентоспособности их на внешнем рынке. Возможность переноса наукоемких производств

промышленности с северных территорий страны в южные регионы может, определяется особыми географическими и природно-климатическими условиями регионов СКФО и ЮФО, позволяющими ему конкурировать с зарубежными странами, с учетом существующих объективных ограничений для конкуренции из-за суровых природно-климатических условий большей части других регионов России. Другими аргументами следует считать наличие относительно дешевых высококвалифицированных трудовых ресурсов, особенно в национальных республиках, и достаточно емкого внутреннего рынка для сбыта производимой продукции.

Ключевыми факторами развития регионов СКФО и ЮФО в среднесрочной перспективе должны явиться факторы повышения эффективности использования ресурсов, а комплексные меры экономического и социального развития региона должны базироваться на механизмах интенсификации производства и привлечения инвестиций. Выбор приоритетных проектов целесообразно осуществлять с учетом сфокусированности на решении стратегических задач, оценки экономических и социальных эффектов, восприятия инициативы населением, наличия источников финансирования, требуемых полномочий и необходимых компетенций, а также рисков успешной реализации. Целью реформы в сельском этой реформы является не только обеспечение внутренней потребности макрорегиона в сельскохозяйственных продуктах, но и стимулирование поставки производимой продукции в другие регионы России и страны СНГ, посредством существенного повышения инвестиций и ссуд под эффективные хозяйства.

Необходимость укрепления интеграционных связей регионов СКФО с регионами других федеральных округов России и увеличения их вклада в решение общефедеральных проблем обуславливает важным: ликвидировать искусственные барьеры, в целях создания единого рынка на территории СКФО, в интересах всех территорий округа и в целом страны; организовать постоянный мониторинг на уровне федерального округа за состоянием дел в области транзита между территориями округа; на базе полученных наблюдений принимать оперативные решения по устранению имеющихся нарушений на любой территории округа В результате заметно повысится экономическая активность СКФО и интеграция его территорий в единый региональный рынок. Более эффективно будут использованы существующие ресурсы производства и в целом потенциал стратегически важного для экономики РФ макрорегиона.

Главными перспективными направлениями экономик регионов СКФО и ЮФО являются наукоемкие отрасли промышленности и сферы услуг. Известно, что Северокавказский федеральный округ, имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции. Об этом отмечается в Стратегии социально-экономического развития СКФО, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 №1485. Однако до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федеральный округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности регионов необходимо создание современных институциональных и инфраструктурных условий. Федеральный центр должен содействовать (методологически и организационно) налаживанию прямых внешнеэкономических связей регионов с внешним миром (с учетом опыта цивилизованных стран). В результате увеличится уровень участия регионов СКФО во внешнеэкономической деятельности РФ. Как

было отмечено выше, в настоящее время удельный вес округа в общем объеме внешнеэкономической деятельности РФ находится на крайне низком уровне. Развитие внешнеэкономической деятельности регионов СКФО значительно повысит инновационную активность территории.

В результате достижения устойчивого экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности и проведения модернизации экономики регионов федерального округа становится реальным обеспечение повышения благосостояния населения. Практическое решение данной задачи рекомендуется проводить посредством стимулирования приоритетных отраслей экономики и повышения эффективности деятельности властных структур, что согласуется с концептуальными положениями государственной региональной политики в средне- и долгосрочной перспективе.

3. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Публикации в научных журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Магомедов Э.А. Обеспечение устойчивого экономического роста как важнейшая цель государственного регулирования на региональном уровне. // Российское предпринимательство. - М., 2009. -№11- 0,7 п.л.

2. Магомедов Э.А. Проблемы государственного регулирования социально-экономического развития федеральных округов (на примере СКФО) // Финансовая экономика. - М., 2011. - №5-6. - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных журналах и изданиях

3. Магомедов Э.А. Основные направления электронных торгов в регионах России. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы теории и практики управления развитием социально — экономических систем». ДГТУ, 2006. - 0.4 п.л.

4. Магомедов Э.А. Информационные технологии в сфере размещения государственных закупок в условиях глобализации. Материалы международной научно - практической конференции «Развитие России в условиях глобализации мировой экономики» (Южный федеральный университет, Институт экономики и внешних связей, Центр общественных наук МГУ им. М.В. Ломоносова, Ростовский межрегиональный институт общественных связей). Ростов-на-Дону. 2008. - 0.5 п.л.

5. Магомедов Э.А. Усиление роли государства в регулировании социально-экономического развития / Материалы Международной научно-практической конференции «Организация таможенного дела в Российской Федерации: проблемы и перспективы». Сборник научных трудов. - Махачкала: ДГТУ, 2009. - 0,7 п.л.

6. Магомедов Э.А. Значение региональной составляющей современного социально-экономического развития / Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Региональные аспекты экономики». Сборник научных трудов - Махачкала: МГОУ, 2009. - 0,5 п.л.

7. Магомедов Э.А. Приоритетные направления совершенствования государственного регулирования экономической деятельности региона как фактора обеспечения устойчивого экономического роста. Материалы всероссийской научно-практической конференции «Финансовые инструменты регулирования экономики регионов РФ в условиях инновационного развития». Сборник научных трудов. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2012. - 0,4 п.л.

Формат 30x42 'л. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Печать ризографная. Тираж 100 экз. Тиражировано в типографии ИП Гаджиева С.С. г. Махачкала, ул. Юсупова, 47 Ш/О-РШЖ