Совершенствование государственной политики регулирования деятельности естественных монополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование государственной политики регулирования деятельности естественных монополий"

На правах рукописи

УДК 330 ББК 65.01 К12

004667207 КАБАНОВ Алексей Валерьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2010

2 2 ИЮЛ 2010

004607207

Работа выполнена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

РАДЮКОВА Яна Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

ОСАДЧАЯ Татьяна Геннадьевна

кандидат экономических наук, доцент ЛЫХИН Дмитрий Анатольевич

Ведущая организация: МОСКОВСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОНИКИ И МАТЕМАТИКИ (технический университет)

Защита состоится 11 июля 2010 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте http://tsu.tmb.ru.

Автореферат разослан 8 июня 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Степичева О.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Монополизация хозяйства многогранна и противоречива. Вместе с тем, это обязательный элемент современной экономической системы. В тоже время стабилизация экономической системы как оптимизация ее состояния зависит, прежде всего, от равновесия в согласовании ее общественных, коллективных и индивидуальных интересов. Такое согласование должно характеризоваться достижением равновесной реализации экономических интересов системы при доминирующем положении национального интереса общества. Данная проблема всегда была, есть и будет актуальнейшей в развитии экономической системы любого государства.

Исследование экономических интересов монополистических образований в экономике России, путей их регулирования и дискретности имеет жизненно важную необходимость в контексте согласования с национально-государственными интересами. «В экономике, к сожалению, продолжается консервация сырьевой зависимости; фантастический диктат естественных монополий, которые взвинчивают свои тарифы абсолютно бесконтрольно, неадекватно по экономической ситуации, которая существует, фактически облагая данью население и всю остальную немонопольную экономику»1.

Российская экономика развивается неравномерно: общественное хозяйство являет собой огромную и при этом чрезвычайно сложную и тонкую сеть организационных отношений. Обслуживание этой сети взаимосвязанных элементов и достижение генеральной цели развития общества достигаются на основе экономического роста и совершенствования использования хозяйственного механизма и одного из его важнейших элементов - согласования и однонаправленного разрешения экономических интересов. А это, в свою очередь, достигается лишь при равновесии в реализации экономических интересов разных уровней и видов монопольного сектора национального хозяйства.

Эффективное функционирование рынка возможно в условиях конкуренции и эффективного государственного контроля над мо-

1 Из стенографического отчета о заседании государственного совета по вопросам развития политической системы России. 22.01.2010. Режим доступа: http://wwvv.kremlin.ru

нополиями. Рыночные силы пока слабы и без ограничения деятельности предприятий-монополистов и поддержки государства не смогут развиться самостоятельно. Без этого экономические преобразования в сфере приватизации, налогообложения, внешнеэкономических связей, структурной перестройки не могут быть действенны и эффективны. Не случайно проблемам преодоления монополизма уделяется достаточно много внимания Президентом и Правительством Российской Федерации. В этой связи остро стоит проблема повышения эффективности государственного регулирования монополий и совершенствования рамочных параметров государственной антимонопольной политики, учитывающей экономические интересы всех субъектов хозяйствования.

Степень разработанности проблемы. Экономическая теория всегда уделяла достаточно внимания проблемам монополий, практике их функционирования, начиная с классической школы и заканчивая современной экономической теорией. В России этот процесс берет свое начало с принятия закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

А. Смит был ярким представителем эпохи капиталистической экономики со свободной конкуренцией. Он раскрыл вопрос о необходимости «естественного порядка», ввиду наилучшего развития экономики в условиях конкуренции, хотя необходимости демонополизации в то время практически не было.

По мере появления синдикатов, трестов, а также крупных картелей вопросы монополизации и конкуренции принимают характер остро стоящих и находят свое отражение в трудах таких экономистов, как Э. Чемберлин, Дж. Гобсон и др. Однако, данные ученые рассматривали вопросы функционирования монополистических образований преимущественно с позиций конкретно-экономического анализа.

Особое внимание ученые-экономисты уделяли исследованию вопросов конкуренции и монополии, роли государственного, а именно антимонопольного, регулирования. Наиболее важные результаты и основополагающие идеи в своих работах сформулировали зарубежные экономисты - Э. Аткинсон, М. Блауг, Дж. Гэл-брейт, Э. Доллан, Р. Дорнбуша, В. Леонтьев, А. Маршалл, Ш. Монтескье, П. Самуэльсон, Дж. Сакс, Ж. Сэй, С. Фишер, Э. Хансен, К. Эклунд и отечественные ученые - С. Авдашева, А. Богданов,

Е. Варга, А. Войтов, Е. Гайдар, С. Далин, А. Демин, Н. Кондратьев, В. Ленин, В. Мотыпев, Н. Многолет, С. Никитин, Р. Нуреев, Ю. Осипов, Г. Рогинский, А. Шастико и другие. Данные исследования имеют некоторую ограниченность и узконаправленность. Во многих трудах отражены проблемы появления и развития монополий, исследована роль монополий в современном обществе, проблемы естественных монополий в целом. Однако до сих пор нет единой концепции регулирования деятельности естественных монополий с позиции теории экономических интересов.

Теории процесса реализации индивидуальных, коллективных и национальных интересов посвятили свои научные труды С. Булгакова, И. Саяпин, В. Юрьев и другие.

В данном исследовании внимание уделено проблеме согласования интересов в условиях монополизма, что является необходимым условием обеспечения эффективного функционирования национального хозяйства.

Цель диссертационной работы состоит в решении задачи обеспечения согласования национально-государственных интересов и интересов естественных монополий, что выступает необходимым условием развития национального хозяйства на современном этапе хозяйствования.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• определить приоритет реализации национально-государственных интересов как детерминанту регулирования деятельности естественных монополий;

• раскрыть специфику экономических интересов естественных монополий;

• выявить особенности регулирования монопольной деятельности в России;

• разработать направления реформирования деятельности естественных монополий в отраслях национального хозяйства;

• предложить механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов.

Объектом исследования выступают естественные монополии, осуществляющие деятельность в национальном хозяйстве России.

Предметом данного диссертационного исследования являются механизмы и инструменты государственного регулирования дея-

тельности естественных монополий, обеспечивающие согласование индивидуальных, коллективных и национально-государственных интересов.

Методологические и теоретические основы исследования.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам реализации экономических интересов в различных сферах экономики.

Основными методами исследования в работе выступают диалектический, сравнительно-исторический, статистический анализ, проблемно-хронологический, системно-функциональный, логический, научных обобщений. Применение названных методов дало возможность обеспечить обоснованность проведенного в ходе исследования анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

В ходе исследования использовался системный подход, макроэкономический и общеэкономический анализ, сочетание логического, исторического и эволюционного подходов, диалектический метод восхождения от абстрактного к конкретному, а также методы сравнительного анализа и теоретического моделирования, циклично-генетического подхода к динамике экономики.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций явились данные и материалы агентства Рос-стат. В процессе исследования проблемы автором были изучены и проанализированы многочисленные источники, в том числе справочники, научные статьи, монографии, информационные и методические материалы, данные сети Internet.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законодательные акты РФ, где содержатся важные аспекты регулирования деятельности естественных монополий.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам: 1.1. Политическая экономия (экономические интересы; формирование экономической политики (стратегии) государства) Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 - Экономическая теория.

Научная новизна состоит в теоретическом обосновании приоритетности реализации национально-государственных интересов как детерминанты регулирования деятельности естественных мо-

нополий и разработке механизма согласования национально-государственных и монопольных интересов в контексте обеспечения развития национального хозяйства.

1. Раскрыта специфика экономических интересов естественных монополий, заключающаяся в том, что данные хозяйствующие субъекты в национальном хозяйстве являются одновременно носителями и выразителями системы индивидуальных, коллективных и национальных интересов, что обусловлено особенностями их развития в России: контроль над природными ресурсами полностью принадлежал государству; монополистические образования формировались при отсталой технической базе; предприятия-монополисты появлялись в специфических условиях командной экономики; становление монополий происходило при необоснованном создании различных объединений и предприятий-гигантов.

2. Выявлено наличие противоречия в согласованности национально-государственных и монополистических экономических интересов: с одной стороны, они разнонаправлены (приоритетными для государства интересами являются: обеспечение свободы предпринимательства, формирование множественности форм собственности; сохранение конкурентной среды хозяйствования, а для монополий: максимизация прибыли, желание занять благоприятные позиции на рынке, установить барьеры для входа на рынок потенциальных конкурентов). С другой стороны, реализация экономических интересов естественных монополий в национальном хозяйстве имеет одновекторный характер с общенациональными интересами и определяется мероприятиями, осуществляемыми государством в сфере регулирования их деятельности.

3. Выявлено несовершенство регулирования деятельности естественных монополий, что выступает препятствием в процессе согласования национально-государственных и монополистических интересов: разрыв между направленностью структурных реформ в естественно монопольных отраслевых подсистемах; несоответствие между масштабностью намечаемых преобразований и отсутствием анализа рекомендуемых мер с позиций возможностей существующей технической базы, инновационной и инвестиционной политики, и ее модернизации; отсутствие предпосылок реализации важного принципа регулирования естественных монополий - принципа синхронности реформ.

4. Определена специфика регулирования деятельности естественных монополий по сравнению с зарубежными странами: значительное отставание в развитии во времени (проблема чрезмерной концентрации для России встала гораздо позже, чем в развитых странах); разновекторность деятельности (в европейских странах основная функция антимонопольного законодательства - контроль, а в России - пресечение процессов концентрации производства); приоритет государственного контроля за деятельностью монополий (во всех странах предприятия общественного пользования в большей степени подвергаются государственному регулированию); преобладание общих, шаблонных подходов к регулированию естественных монополий; усиление лоббирования противоречивых корпоративных интересов, партий и фракций.

5. Предложены направления реформирования деятельности естественных монополий: совершенствование институционального механизма их регулирования (четко определить цели и задачи регулирования естественных монополий, отделить органы регулирования естественных монополий от антимонопольных органов, создание многоуровневой системы государственного регулирования естественных монополий); формирование конкурентной среды (введение конкуренции на начальном этапе торгов за право быть поставщиком продукции естественной монополии, отделение сетевой структуры и стадии производства, разработка в естественно-монопольных отраслях прозрачной методики тарифообразования). К важнейшим принципам эффективного государственного регулирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики отнесены: системность применяемого инструментария; этапность формирования стратегии; учет многопродукт-ности; оптимизация стратегии реформирования; создание совместимых с отраслевой монополией конкурентных сред.

6. Предложен механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов, включающий совокупность направлений, реализуемых в рамках государственной политики (обеспечивающий на макроуровне - стабилизацию и экономический рост; на уровне регионов и отраслей - совершенствование производственной инфраструктуры, способной стать базой для роста в других сферах экономики; на уровне предприятия-монополиста - повышение качества услуг, повышение эффективности инвестиций) и

предполагающий внедрение в систему управления деятельностью естественных монополий процесса конкурсного отбора (аукциона) за право производства в монопольной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость состоит в развитии теории экономических интересов применительно к решению задачи демонополизации интересов в современном хозяйстве. Полученные теоретические выводы и предложения, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и прикладных разработках проблем в данной области.

Разработанные в диссертации направления повышения эффективности процесса реализации экономических интересов естественных монополий развивают схемы и модели регулирования деятельности монополистических образований в ходе достижения их индивидуальных, коллективных и национальных интересов.

Основные положения диссертации способствуют совершенствованию государственного контроля за деятельностью естественных монополий посредством внедрения механизма конкурсного отбора (аукциона) на право производства в монопольной сфере, что имеет практическую значимость при формировании и реализации антимонопольной политики, а также подготовке законопроектов в области функционирования инфраструктурных и сырьевых монополистов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использовать полученные выводы и рекомендации:

1) в учебной и научной работе, в том числе при разработке рекомендаций и методических пособий по изучению экономической теории в части монополизации и демонополизации экономических отношений;

2) в деятельности органов государственной власти в контексте разработки направлений и мер по обеспечению согласования интересов монопольных структур с национально-государственными интересами;

3) в процессе разработки стратегий и тактик развития монополий в рамках реализации направлений, не противоречащих национально-государственным интересам.

Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях на научных конференциях разного уровня и получили положительную оценку.

Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса дисциплин: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в ТГУ им. Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 6,8 п.л. (авт. объем - 6,2 п.л.), в том числе 2 статьях (авторским объемом 1,85 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация имеет следующую структуру:

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования естественных монополий в России

1.1. Естественные монополии: содержание и особенности развития в России

1.2. Природа экономических интересов естественных монополий Глава 2. Проблемы согласования экономических интересов в монопольной среде: приоритет национально-государственных интересов

2.1. Реформирование естественных монополий как приоритет реализации национальных интересов

2.2. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий: сравнительный анализ промышленно развитых стран и России

Глава 3. Государственная политика в сфере регулирования монополистической деятельности: направления согласования интересов

3.1. Перспективы реформирования естественных монополий в отраслях национального хозяйства

3.2. Механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов

ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, выявлены особенности развития естественных монополий в России и раскрыта специфика экономических интересов естественных монополий, обусловленная особой природой их формирования.

Проблемы монополизации рынка имеют длительную историю изучения. На ранних этапах анализа сущности, факторов и условий возникновения монополий их появление связывалось с развитием конкуренции.

В середине XIX в. понятие естественной монополии только зарождалось и под ним подразумевалось разное содержание. Примечательно, что в то время часто не делалось различий между монополией и корпорацией.

Новый подход к естественным монополиям сформировался после Второй мировой войны, в связи с быстрым ростом отраслей инфраструктуры: электроснабжения, водоснабжения, телефонной сети, железнодорожных перевозок.

Современные подходы к определению естественной монополий можно разделить на две основные группы.

К первой относится выделение технологических характеристик, определяющих производственную функцию.

К другой группе подходов относятся теоретические изыскания, разработанные в рамках теории трансакционных издержек: 1) наличие производственного преимущества на момент создания отрасли; 2) технологическая экономия от масштаба; 3) существующее в стране авторское и патентное право; 4) контроль за природными ресурсами - являлось характерным при образовании монополистического рынка.

В современной экономике существует множество разновидностей монополии, различающихся между собой в зависимости от условий возникновения и функционирования, степени воздействия на цены и способов государственного регулирования.

Важным аспектом появления монополии в нашей стране, как и за рубежом, являлся наличие природных ресурсов в собственности. В России специфика становления естественных монополий определяется тем фактом, что возможность осуществлять контроль над природными ресурсами в условиях советской экономики всецело принадлежал государству.

Нападки на монополизированные отрасли ведутся давно и вызваны такими факторами как неэффективный объем производства и, следовательно, неэффективное использование ресурсов, завышенные цены на продукцию этих отраслей; перераспределение богатства; возможность перекрестного субсидирования разных видов деятельности в рамках одной компании.

Предприятия монополисты как правило представляют собой вертикально интегрированные структуры, «то подразумевает объединение в рамках одной компании всех последовательных стадий производственного процесса.

Коллективные, так же, как и личные экономические интересы, находят свою реализацию в плоскости национально-общественного экономического интереса.

Деятельность естественных монополий порождает на микроуровне экономические интересы разных видов: интересы населения, интересы частных предпринимателей, интересы держателей акций естественных монополий.

Государственный интерес в функционировании естественных монополий заключается в том, что ими обеспечиваются значительные бюджетные поступления и удовлетворяются потребности населения в жизненно важных услугах. Таким образом специфика экономических интересов естественных монополий, заключается в том, что данные хозяйствующие субъекты в национальном хозяйстве являются носителями и выразителями системы индивидуальных, коллективных и национальных интересов одновременно, что обусловлено особенностями их развития в России: контроль над природными ресурсами, как одна из важнейший сторон генезиса монополий, полностью принадлежал государству; монополистические образования формировались при отсталой технической базе; предприятия-монополисты появлялись в специфических условиях командной экономики; становление монополий происходило при необоснованном создании различных объединений и предприятий-гигантов.

Во-вторых, в качестве детерминанты государственного регулирования деятельности естественных монополий определен приоритет реализации национально-государственных интересов.

В соответствии с выявленной природой экономических интересов естественных монополий в диссертации определены противоречия в реализации национально-государственных интересов (рис. 1).

Государство |-^ Монополия

~ " \

' Функционирующие одновременно с | монополиями предпринимательские , I структуры лишены свободного и ра- » • ционального выбора, в результате не | выдерживают давления экономически , I неоправданных монополистических I | условий и цен, снижают деловую ак- \ тивностъ, а то и разоряются В итоге сокращается производство, растут безработица и инфляция, усиливается дестабилизация экономики

Стабилизация экономики

Установка барьеров

Экономическое развитие

► У креплс-

А А.

I Монополисты не испытывают давления

I конкурентов и часто могут иметь высо

• кие прибыли без дополнительных уси-

1 лий, благодаря своей рыночной власти.

I Это не подталкивает их рационализации

' производства, к поиску резервов роста

| его эффективности, к улучшению каче-

I ства продукции, расширению ее ассор-

I тимента, развитию НТП и к проявлению

'ч заботы об интересах клиентов

ние позиций на рынке

Удовлетворение потребностей населения в жизненно необходимых товарах и услугах

по сравнению с конкурентным сектором (фирмами-аутсайдерами) у моно - и оли-гополистов больше средств и стимулов для развития научно-технического прогресса в своем производстве

Концентрация средств производства, рабочей силы, объема выпускаемой продукции

Социальная стабильность

I монополисты могут подавлять свободную и , честную конкуренцию, подчинять себе менее I сильный бизнес, могут навязывать обществу 1 свои дискриминационные условия занижен, ную (по сравнению с возможностями) оплату I труда своих работников, плохое качество то-• варов, завышение цены своих продаж (или | занижение цены покупок), принудительные » «довески» к своей продукции и пр

Бюджетные поступления

j 'За счет увеличения прибыли монопо-, листов увеличиваются налоговые по- ¡ « ступления государства <

Увеличение прибыли

\

Немонопольные предпринимательские структуры .

Преодоление барьеров вхождения в отрасль

Поиск собственной ниши на рынке

Формирование оптимальной комбинации факторов производства

Получение прибыли

согласованные интересы; рассогласованные интересы

Рис. 1. Система экономических интересов на монопольном рынке.

Основная черта монополии заключается в ограничении конкуренции, т.е. той среды, которая подготовила материальные предпосылки монополистической формы организации производства: происходит процесс смены одной формы рыночных отношений на другую и путем отрицания подготавливается новая форма, т.к. пришедшая на смену совершенной конкуренции монополия сразу же обнаруживает еще более существенные недостатки, концентрированное выражение которых заключается в ограничении объемов производства и в повышении цен.

В рыночной экономике основными экономическими интересами в производственной деятельности монополии являются: максимизация прибыли, желание занять благоприятные позиции на рынке, установить барьеры для входа на рынок потенциальных конкурентов.

Государственное предпринимательство в инфраструктурных отраслях направлено на реализацию финансовых и социальных интересов государства, однако даже государственная собственность в этих отраслях не обеспечивает полное совпадение экономических интересов макро- и мезоуровня. Реализуя свои экономические интересы до определенного этапа - их институционализации, естественная монополия приходит к такому состоянию, которое в дальнейшем становится тормозом развития общественных отношений и экономики в целом. Это ухудшает состояние самого монополиста, и поэтому, мы получаем подтверждение выводу: полновесная реализация экономических интересов естественными монополистических образований в национальном хозяйстве имеет одновекторный характер с общенациональными интересами и определяется мероприятиями, осуществляемыми государством в сфере регулирования их деятельности.

Экономические интересы в деятельности предприятий-монополистов можно, на наш взгляд, охарактеризовать следующими основными чертами:

■ во-первых, они порождены потребностями коллективов предприятий-монополистов, акционеров и собственников, причем это могут быть как их объективно существующие потребности, так и потребности, которые имеют лишь субъективную основу, а сами объективные потребности могут находить адекватное или неадек-

ватное отражение в интересах в силу различий в степени их осознания;

■ во-вторых, они заключаются в практических действиях, субъективно ориентированных на удовлетворение потребностей и -в зависимости от конкретного содержания действий - в той или иной мере реально обеспечивающих или не обеспечивающих удовлетворение потребностей отрасли и/или региона и т.д.;

• в-третьих, как реализация социальных интересов в практических действиях, так и достижение таким путем желаемого результата возможно лишь в связи с существующей системой общественных отношений, что приобретает особый смысл применительно к деятельности естественных монополий - в сырьевых, инфраструктурных отраслях.

На основе неоинституциональной теории контрактов можно определить государственное регулирование естественных монополий как долгосрочный неполный контракт между государством и регулируемым экономическим субъектом (естественной монополией), заключаемый с учетом интересов, как основных потребителей услуг естественной монополии, так и самой естественной монополии. Контракт с одной стороны гарантирует регулируемой компании разумную норму прибыли, а с другой - обеспечивает сдерживание роста тарифов на ее услуги, пресечение дискриминации и иных нарушений прав потребителей услуг естественной монополии.

В-третьих, определены особенности регулирования деятельности естественных монополий в России по сравнению с зарубежными странами.

Деятельность государства по регулированию экономики подразделяется на несколько уровней:

- макроэкономический - это деятельность, результаты которой сказываются или могут повлиять на всех, или практически на всех экономических субъектов, находящихся в сфере компетенции того или иного органа законодательной или исполнительной власти (макроэкономическими могут быть признаны решения федеральной власти и субъектов Федерации);

- микроэкономический - это деятельность государства, направленная на создание эффективной производственной структуры экономики путем применения инструментов, влияющих непосред-

ственно на конкретные отрасли (предприятия) и их хозяйственные механизмы;

— внешнеэкономический - деятельность государства по контролю и управлению внешнеэкономической деятельностью субъектов экономики с целью создания наиболее благоприятных условий для развития национальных производителей и защиты их интересов на мировом рынке.

Следует отметить, что функционирование естественных монополий носит циклический характер (во время кризиса усиливается тенденция монополизации рынков, что проявляется в объединении предприятий и укрупнении производства. В тоже время, в период стабилизации есть вероятность усиления процесса деконцен-трации, который предполагает создание новых предприятий, улучшение конкурентной обстановки).

Регулирование деятельности компаний непосредственно на рынках естественно монопольных отраслей может происходить в соответствии с тремя основными вариантами.

Во-первых, возможен государственный надзор за деятельностью доминирующей фирмы в соответствии с антимонопольным законодательством.

Два других варианта представляют собой различные модели. В основе одной из них - регулирование нормы прибыли (регулирование на основе учета издержек, традиционно принятое в США), другой - регулирование верхнего предела тарифных ставок.

Таким образом следует говорить о несовершенстве регулирования деятельности естественных монополий, что выступает препятствием в процессе согласования национально-государственных и монопольных интересов: разрыв между направленностью структурных реформ в естественно монопольных отраслевых подсистемах; несоответствие между масштабностью намечаемых преобразований и отсутствием анализа рекомендуемых мер с позиций возможностей существующей технической базы, инновационной и инвестиционной политики, и ее модернизации; отсутствие предпосылок реализации важного принципа регулирования естественных монополий - принципа синхронности реформ.

В диссертации выявлены особенности государственного регулирования деятельности естественных монополий в России на современном этапе хозяйствования (табл. 1).

Таблица 1

Особенности государственного регулирования деятельности естественных монополий в России

Критерий государственного регулирования Зарубежные страны Российская Федерация

Период становления системы регулирования более сотни лет чуть более 10-ти лет

Степень оформления законченный, оформленный характер эффективной политики, противодействующей «провалам рынка» еще не создано

Характер регулирования превентивный реакционный

Основная функция антимонопольного законодательства контролирующая пресечение процессов концентрации производства

Характер деятельности регулирующих органов активный и планомерный характер, что не встречает сопротивления пассивный, в случае активности встречающий сильное сопротивление

Преобладающие инструменты регулирования непосредственное регулирования деятельности непосредственно на рынке; организация конкуренции за вход на рынок прямое государственное регулирование в виде контроля за ценами и т.д.

Степень государственного вмешательства невысокая очень высокая

Сферы государственного участия транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией и другие предприятия общественного пользования все сферы

Таким образом систему регулирования деятельности естественных монополий в России характеризуют: значительное отставание в развитии во времени (проблема чрезмерной концентрации

для России встала гораздо позже, чем в развитых странах); разновек-торность деятельности (в европейских странах основная функция антимонопольного законодательства - контроль, а в России - пресечение процессов концентрации производства); приоритет государственного контроля за деятельностью монополий (во всех странах предприятия общественного пользования в большей степени подвергаются государственному регулированию); преобладание общих, шаблонных подходов к регулированию естественных монополий; усиление лоббирования противоречивых корпоративных интересов, партий и фракций.

В соответствии с изученным зарубежным опытом регулирования деятельности естественных монополий и выявленными особенностями данного процесса в России целесообразно в деятельности государственных органов использовать следующие меры:

1. Частичная отмена системы государственного субсидирования.

2. Разделение и организационное обособление в структуре монополий двух секторов - инфраструктурной и эксплуатационной, а также предоставление возможности выхода на рынок частным компаниям.

3. Внедрение системы самоокупаемости (т.е. основным целевым ориентиром являлось не получение прибыли, а достижение безубыточности).

4. Определение форм контрактных отношений между регулирующим органом и компанией:

• ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов);

• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в услугах естественной монополии, с учетом необходимости социальной защиты населения и обеспечении безопасности государства;

• административный контроль за соблюдением прав потребителей услуг естественной монополии. Целью такого административного контроля является предотвращение дополнительных невыгодных условий и иных подобных злоупотреблений со стороны естественной монополии.

В-четвертых, предложены направления регулирования деятельности естественных монополий в контексте согласования экономических интересов.

Управление деятельностью естественных монополий может проводиться в различных формах - от прямого регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополий до выдачи лицензий на право деятельности в данной отрасли при одновременном отказе от вмешательства в оперативное управление фирмой. Эффективная деятельность естественных монополий возможна лишь при комплексном использовании правовых, административных и экономических способов, методов и инструментов регулирования.

Необходимо учитывать связи естественных монополий с производственной и социальной сферой, выявлять позитивные и негативные последствия государственного регулирования, адаптировать их к условиям переходной экономики. Например, при повышении тарифов возрастают возможности получения естественной монополией сверхприбыли, а, следовательно, и возможности инвестирования в производственную и социальную сферу, кроме того, растут налоговые поступления в государственный бюджет.

Но есть и негативные последствия, растут издержки промышленных потребителей, что ведет к росту цен, к снижению объемов производства, падению прибыли и к банкротству. Соответственно, поступления в государственный бюджет снижаются, инфляция увеличивается, жизненный уровень населения падает.

При ограничении тарифов сверхприбыли монополистам не достается, в результате поступления в бюджет от налоговых платежей снижаются, поэтому государственное регулирование тарифов в отраслях естественных монополий должно учитывать и положительные и отрицательные последствия такого регулирования.

Позитивный эффект от регулирования естественных монополий может быть достигнут только при системном рассмотрении и учете прямых и обратных связей, возникающих в процессе государственного воздействия на естественные монополии.

В Российской федерации в сфере регулирования деятельности естественных монополий в 2011-2014 годах предполагается завершить формирование механизма регулирования тарифов и услуг, который характеризуется2:

2 По материалам сайта http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc

19

- усилением либерализации рынка электрической энергии и переходом к государственному регулированию тарифов инфраструктурных компаний в сфере электроэнергетики при сохранении регулируемых тарифов на электроэнергию, отпущенную населению, и тарифов на электроэнергию для территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии;

- устранением перекрестного субсидирования между территориями и группами потребителей электроэнергии;

- переходом к ценам на газ, определяемым на основе равной доходности для внутренних и внешних потребителей. Переход имеет постепенный характер с целью недопущения скачков цен для внутренних потребителей газа и сокращения темпов роста производства и ускорения инфляции;

- ликвидацией перекрестного субсидирования на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями;

- либерализацией тарифов в конкурентных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе в сфере предоставления подвижного состава под перевозку, при условии государственного регулирования тарифов в естественно-монопольных и потенциально - конкурентных сегментах рынка.

В-пятых, предложен механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов.

Государство как управляющий и хозяйствующий субъект макроуровня воздействует на естественные монополии микро- и мезоуровня посредством регулирования независимо от формы собственности на сетевые структуры.

В соответствии с вышеуказанным целесообразно внедрение следующего механизма (рис. 2) согласования национально-государственных и монополистических интересов, включающего совокупность направлений, реализуемых в рамках государственной политики и предполагающего внедрение в систему управления деятельностью естественных монополий процесса конкурсного отбора (аукциона) на право производства в монопольной сфере.

Реализация предложенных направлений обеспечит:

1) на макроуровне - стабилизацию и экономический рост;

2) на уровне регионов и отраслей - совершенствование производственной инфраструктуры, способной стать базой для роста в других сферах экономики;

3) на уровне предприятия-монополиста - повышение качества услуг, повышение эффективности инвестиций).

Рис. 2. Механизм согласования национально-государственных и монополистических экономических интересов.

В качестве базовых положений, обеспечивающих повышение эффективности процесса согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов в национальном хозяйстве России, в диссертации выделены следующие:

• условие единства и достаточно эффективное взаимодействие различных форм собственности: государственно-корпоративной, акционерной, частной, обуславливающих оптимальное сочетание рыночного и нерыночного секторов;

• конкурсный порядок предоставления государством права хозяйственному субъекту участвовать в определенной деятельности;

• установление такого выходного параметра деятельности компаний, как цены на продукцию и распределение прибыли на основе открытых конкурсов («трендов») в таких отраслях-монополистах, как производство и распределение электроэнергии, телефонная связь (как местная, так и дальняя), авиационный, железнодорожный и грузовой автомобильный транспорт;

• применение практики своеобразного «мерцающего» нарастания - ослабления регулирования экономики в ее частном секторе в зависимости от «провалов» рынка и выхода из них, т.е. сочетание регулирования и дерегулирования (как два направления антимонопольной стратегии) на принципе оптимальных ограничительных альтернатив, способствующем поддержанию нормальной конкурентной среды.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Кабанов A.B. К вопросу совершенствования антимонопольного регулирования / A.B. Кабанов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 12 (80). Тамбов, 2009. - 0,9 п.л.

2. Кабанов A.B. Ограничения эффективности системы регулирования в условиях естественной монополии / A.B. Кабанов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 2 (82). Тамбов, 2010.-0,95 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Кабанов A.B. К вопросу совершенствования инструментария регулирования монополистических образований / A.B. Кабанов // Сб. науч. трудов, каф. экономической теории и истории. Вып. 5. 2008. -Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 0,8 п.л.

4. Кабанов A.B. Трансформация механизма государственного регулирования деятельности естественных монополий / A.B. Каба-

нов II Мат-лы 2 ежегодной науч.-практ. конф. Новые тенденции социально-экономического развития России на современном этапе. -Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 0,7 п.л.

5. Радюкова Я.Ю. Трансформация монополистической деятельности в условиях глобализации // Я.Ю. Радюкова, A.B. Кабанов // Мат-лы 2 ежегодной науч.-практ. конф. Новые тенденции социально-экономического развития России на современном этапе. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 0,95 п.л. (авт.0,4 п.л.)

6. Кабанов A.B. Естественная монополия как вариантность чистой монополии в рыночной экономике / A.B. Кабанов // Сб. науч. трудов, каф. экономической теории и истории. Вып. 1. 2010. -Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. - 0,8 п.л.

Подписано в печать 4,06.2010 г. Формат 60x84/16. Объем 1,34 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1340. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г. Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кабанов, Алексей Валерьевич

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования естественных монополий в России

1.1 .Естественные монополии: содержание и особенности развития в России

1.2.Природа экономических интересов естественных монополий

Глава 2. Проблемы согласования экономических интересов в монопольной среде: приоритет национально-государственных интересов

2.1. Реформирование естественных монополий как приоритет реализации национальных интересов

2.2. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий: сравнительный анализ промышленно развитых стран и России

Глава 3. Государственная политика в сфере регулирования монополистической деятельности: направления согласования интересов

3.1. Перспективы реформирования естественных монополий в отраслях национального хозяйства

3.2. Механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование государственной политики регулирования деятельности естественных монополий"

Актуальность темы исследования. Монополизация хозяйства многогранна и противоречива. Вместе с тем, это обязательный элемент современной экономической системы. В тоже время стабилизация экономической системы как оптимизация ее состояния зависит, прежде всего, от равновесия в согласовании ее общественных, коллективных и индивидуальных интересов. Такое согласование должно характеризоваться достижением равновесной реализации экономических интересов системы при доминирующем положении национального интереса общества. Данная проблема всегда была, есть и будет актуальнейшей в развитии экономической системы любого государства.

Исследование экономических интересов монополистических образований в экономике России, путей их регулирования и дискретности имеет жизненно важную необходимость в контексте согласования с национально-государственными интересами. «В экономике, к сожалению, продолжается консервация сырьевой зависимости; фантастический диктат естественных монополий, которые взвинчивают свои тарифы абсолютно бесконтрольно, неадекватно по экономической ситуации, которая существует, фактически облагая данью население и всю остальную немонопольную экономику»1.

Российская экономика развивается неравномерно: общественное хозяйство являет собой огромную и при этом чрезвычайно сложную и тонкую сеть организационных отношений. Обслуживание этой сети взаимосвязанных элементов и достижение генеральной цели развития общества достигаются на основе экономического роста и совершенствования использования хозяйственного механизма и одного из его важнейших элементов — согласования и однонаправленного разрешения экономических интересов. А это, в свою очередь, достигается лишь при равновесии в реализации

1 Из стенографического отчёта о заседании государственного совета по вопросам развития политической системы России. 22.01.2010. Режим доступа: http://www.kremlin.ru 3 экономических интересов разных уровней и видов монопольного сектора национального хозяйства.

Эффективное функционирование рынка возможно в условиях конкуренции и эффективного государственного контроля над монополиями. Рыночные силы пока слабы и без ограничения деятельности предприятий-монополистов и поддержки государства не смогут развиться самостоятельно. Без этого экономические преобразования в сфере приватизации, налогообложения, внешнеэкономических связей, структурной перестройки не могут быть действенны и эффективны. Не случайно проблемам преодоления монополизма уделяется достаточно много внимания Президентом и Правительством Российской Федерации. В этой связи остро стоит проблема повышения эффективности государственного регулирования монополий и совершенствования рамочных параметров государственной антимонопольной политики, учитывающей экономические интересы всех субъектов хозяйствования.

Степень разработанности проблемы. Экономическая теория всегда уделяла достаточно внимания проблемам монополий, практике их функционирования, начиная с классической школы и заканчивая современной экономической теорией. В России этот процесс берет свое начало с принятия закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

А. Смит был ярким представителем эпохи капиталистической экономики со свободной конкуренцией. Он раскрыл вопрос о необходимости «естественного порядка», ввиду наилучшего развития экономики в условиях конкуренции, хотя необходимости демонополизации в то время практически не было.

По мере появления синдикатов, трестов, а также крупных картелей вопросы монополизации и конкуренции принимают характер остро стоящих и находят свое отражение в трудах таких экономистов, как Э. Чемберлин, Дж. Гобсон и др. Однако, данные ученые рассматривали вопросы функционирования монополистических образований преимущественно с позиций конкретно-экономического анализа.

Особое внимание ученые-экономисты уделяли исследованию вопросов конкуренции и монополии, роли государственного, а именно антимонопольного, регулирования. Наиболее важные результаты и основополагающие идеи в своих работах сформулировали зарубежные экономисты — Э. Аткинсон, М. Блауг, Дж. Гэлбрейт, Э. Доллан, Р. Дорнбуша, В. Леонтьев, А. Маршалл, Ш. Монтескье, П. Самуэльсон, Дж. Сакс, Ж. Сэй, С. Фишер, Э. Хансен, К. Эклунд и отечественные ученые — С. Авдашева, А. Богданов, Е. Варга, А. Войтов, Е. Гайдар, С. Далин, А. Демин, Н. Кондратьев, В. Ленин, В. Мотылев, Н. Многолет, С. Никитин, Р. Нуреев, Ю. Осипов, Г. Рогинский, А. Шастико и другие. Данные исследования имеют некоторую ограниченность и узконаправленность. Во многих трудах отражены проблемы появления и развития монополий, исследована роль монополий в современном обществе, проблемы естественных монополий в целом. Однако до сих пор нет единой концепции регулирования деятельности естественных монополий с позиции теории экономических интересов.

Теории процесса реализации индивидуальных, коллективных и национальных интересов посвятили свои научные труды С. Булгакова, И. Саяпин, В. Юрьев и другие.

В данном исследовании внимание уделено проблеме согласования интересов в условиях монополизма, что является необходимым условием обеспечения эффективного функционирования национального хозяйства.

Цель диссертационной работы состоит в решении задачи обеспечения согласования национально-государственных интересов и интересов естественных монополий, что выступает необходимым условием развития национального хозяйства на современном этапе хозяйствования.

Достижение данной цели предполагает постановку и решение следующих задан:

• определить приоритет реализации национально-государственных интересов как детерминанту регулирования деятельности естественных монополий;

•раскрыть специфику экономических интересов естественных монополий;

• выявить особенности регулирования монопольной деятельности в России;

• разработать направления реформирования деятельности естественных монополий в отраслях национального хозяйства;

• предложить механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов.

Объектом исследования выступают естественные монополии, осуществляющие деятельность в национальном хозяйстве России.

Предметом данного диссертационного исследования являются механизмы и инструменты государственного регулирования деятельности естественных монополий, обеспечивающие согласование индивидуальных, коллективных и национально-государственных интересов.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам реализации экономических интересов в различных сферах экономики.

Основными методами исследования в работе выступают диалектический, сравнительно-исторический, статистический анализ, проблемно-хронологический, системно-функциональный, логический, научных обобщений. Применение названных методов дало возможность обеспечить обоснованность проведенного в ходе исследования анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.

В ходе исследования использовался системный подход, макроэкономический и общеэкономический анализ, сочетание логического, исторического и эволюционного подходов, диалектический метод восхождения б от ■ абстрактного к конкретному, а также методы сравнительного анализа и теоретического моделирования, циклично-генетического подхода к динамике экономики.

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций явились данные и материалы агентства Росстат. В процессе исследования проблемы автором были изучены и проанализированы многочисленные источники, в том числе справочники, научные статьи, монографии, информационные и методические материалы, данные сети Internet.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законодательные акты РФ, где содержатся важные аспекты регулирования деятельности естественных монополий.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам: 1.1. Политическая экономия (экономические интересы; формирование экономической политики (стратегии) государства) Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.01 -Экономическая теория.

Научная новизна состоит в теоретическом обосновании приоритетности реализации национально-государственных интересов как детерминанты регулирования деятельности естественных монополий и разработке механизма согласования национально-государственных и монопольных интересов в контексте обеспечения развития национального хозяйства.

1. Раскрыта специфика экономических интересов естественных монополий, заключающаяся в том, что данные хозяйствующие субъекты в национальном хозяйстве являются одновременно носителями и выразителями системы индивидуальных, коллективных и национальных интересов, что обусловлено особенностями их развития в России: контроль над природными ресурсами полностью принадлежал государству; монополистические образования формировались при отсталой технической базе; предприятия-монополисты появлялись в специфических условиях командной экономики; становление монополий происходило при необоснованном создании различных объединений и предприятий-гигантов.

2. Выявлено наличие противоречия в согласованности национально-государственных и монополистических экономических интересов: с одной стороны, они разнонаправлены (приоритетными для государства интересами являются: обеспечение свободы предпринимательства, формирование множественности форм собственности; сохранение конкурентной среды хозяйствования, а для монополий: максимизация прибыли, желание занять благоприятные позиции на рынке, установить барьеры для входа на рынок потенциальных конкурентов). С другой стороны, реализация экономических интересов естественных монополий в национальном хозяйстве имеет одновекторный характер с общенациональными интересами и определяется мероприятиями, осуществляемыми государством в сфере регулирования их деятельности.

3. Выявлено несовершенство регулирования деятельности естественных монополий, что выступает препятствием в процессе согласования национально-государственных и монополистических интересов: разрыв между направленностью структурных реформ в естественно монопольных отраслевых подсистемах; несоответствие между масштабностью намечаемых преобразований и отсутствием анализа рекомендуемых мер с позиций возможностей существующей технической базы, инновационной и инвестиционной политики, и ее модернизации; отсутствие предпосылок реализации важного принципа регулирования естественных монополий — принципа синхронности реформ.

4. Определена специфика регулирования деятельности естественных монополий по сравнению с зарубежными странами: значительное отставание в развитии во времени (проблема чрезмерной концентрации для России встала гораздо позже, чем в развитых странах); разновекторность деятельности (в европейских странах основная функция антимонопольного законодательства — контроль, а в России - пресечение процессов концентрации производства); приоритет государственного контроля за деятельностью монополий (во всех странах предприятия общественного пользования в большей степени подвергаются государственному регулированию); преобладание общих, шаблонных подходов к регулированию естественных монополий; усиление лоббирования противоречивых корпоративных интересов, партий и фракций.

5. Предложены направления реформирования деятельности естественных монополий: совершенствование институционального механизма их регулирования (четко определить цели и задачи регулирования естественных монополий, отделить органы регулирования естественных монополий от антимонопольных органов, создание многоуровневой системы государственного регулирования естественных монополий); формирование конкурентной среды (введение конкуренции на начальном этапе торгов за право быть поставщиком продукции естественной монополии, отделение сетевой структуры и стадии производства, разработка в естественно-монопольных отраслях прозрачной методики тарифообразования). К важнейшим принципам эффективного государственного регулирования естественных монополий в условиях трансформации российской экономики отнесены: системность применяемого инструментария; этапность формирования стратегии; учет многопродуктности; оптимизация стратегии реформирования; создание совместимых с отраслевой монополией конкурентных сред.

6. Предложен механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов, включающий совокупность направлений, реализуемых в рамках государственной политики (обеспечивающий на макроуровне — стабилизацию и экономический рост; на уровне регионов и отраслей - совершенствование производственной инфраструктуры, способной стать базой для роста в других сферах экономики; на уровне предприятия-монополиста - повышение качества услуг, повышение эффективности инвестиций) и предполагающий внедрение в систему управления деятельностью естественных монополий процесса конкурсного отбора (аукциона) за право производства в монопольной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость состоит в развитии теории экономических интересов применительно к решению задачи демонополизации интересов в современном хозяйстве. Полученные теоретические выводы и предложения, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и прикладных разработках проблем в данной области.

Разработанные в диссертации направления повышения эффективности процесса реализации экономических интересов естественных монополий развивают схемы и модели регулирования деятельности монополистических образований в ходе достижения их индивидуальных, коллективных и национальных интересов.

Основные положения диссертации способствуют совершенствованию государственного контроля за деятельностью естественных монополий посредством внедрения механизма конкурсного отбора (аукциона) на право производства в монопольной сфере, что имеет практическую значимость при формировании и реализации антимонопольной политики, а также подготовке законопроектов в области функционирования инфраструктурных и сырьевых монополистов.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использовать полученные выводы и рекомендации:

1) в учебной и научной работе, в том числе при разработке рекомендаций и методических пособий по изучению экономической теории в части монополизации и демонополизации экономических отношений;

2) в деятельности органов государственной власти в контексте разработки направлений и мер по обеспечению согласования интересов монопольных структур с национально-государственными интересами;

3) в процессе разработки стратегий и тактик развития монополий в рамках реализации направлений, не противоречащих национально-государственным интересам.

Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях на научных конференциях разного уровня и получили положительную оценку.

Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса дисциплин: «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Государственное регулирование экономики» в ТГУ им. Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 6,8 п.л. (авт. объем - 6,2 п.л.), в том числе 2 статьях (авторским объемом 1,85 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Кабанов, Алексей Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во-первых, выявлены особенности развития естественных монополий в России и раскрыта специфика экономических интересов естественных монополий, обусловленная особой природой их формирования.

Современные подходы к определению естественной монополий можно разделить на две основные группы.

К первой относится выделение технологических характеристик, определяющих производственную функцию.

К другой группе подходов относятся теоретические изыскания, разработанные в рамках теории трансакционных издержек: 1) наличие производственного преимущества на момент создания отрасли; 2) технологическая экономия от масштаба; 3) существующее в стране авторское и патентное право; 4) контроль за природными ресурсами — являлось характерным при образовании монополистического рынка.

Государственный интерес в функционировании естественных монополий заключается в том, что ими обеспечиваются значительные бюджетные поступления и удовлетворяются потребности населения в жизненно важных услугах. Таким образом специфика экономических интересов естественных монополий, заключается в том, что данные хозяйствующие субъекты в национальном хозяйстве являются носителями и выразителями системы индивидуальных, коллективных и национальных интересов одновременно, что обусловлено особенностями их развития в России: контроль над природными ресурсами, как одна из важнейший сторон генезиса монополий, полностью принадлежал государству; монополистические образования формировались при отсталой технической базе; предприятия-монополисты появлялись в специфических условиях командной экономики; становление монополий происходило при необоснованном создании различных объединений и предприятий-гигантов.

Во-вторых, в качестве детерминанты государственного регулирования деятельности естественных монополий определен приоритет реализации национально-государственных интересов.

В соответствии с выявленной природой экономических интересов естественных монополий в диссертации определены противоречия в реализации национально-государственных интересов.

Основная черта монополии заключается в ограничении конкуренции, т.е. той среды, которая подготовила материальные предпосылки монополистической формы организации производства: происходит процесс смены одной формы рыночных отношений на другую и путем отрицания подготавливается новая форма, т.к. пришедшая на смену совершенной конкуренции монополия сразу же обнаруживает еще более существенные недостатки, концентрированное выражение которых заключается в ограничении объемов производства и в повышении цен.

Экономические интересы в деятельности предприятий-монополистов можно, на наш взгляд, охарактеризовать следующими основными чертами: во-первых, они порождены потребностями коллективов предприятий-монополистов, акционеров и собственников, причем это могут быть как их объективно существующие потребности, так и потребности, которые имеют лишь субъективную основу, а сами объективные потребности могут находить адекватное или неадекватное отражение в интересах в силу различий в степени их осознания; во-вторых, они заключаются в практических действиях, субъективно ориентированных на удовлетворение потребностей и - в зависимости от конкретного содержания действий — в той или иной мере реально обеспечивающих или не обеспечивающих удовлетворение потребностей отрасли и/или региона и т.д.; в-третьих, как реализация социальных интересов в практических действиях, так и достижение таким путем желаемого результата возможно лишь в связи с существующей системой общественных отношений, что приобретает особый смысл применительно к деятельности естественных монополий - в сырьевых, инфраструктурных отраслях.

В-третьих, определены особенности регулирования деятельности естественных монополий в России по сравнению с зарубежными странами.

Деятельность государства по регулированию экономики подразделяется на несколько уровней: макроэкономический - это деятельность, результаты которой сказываются или могут повлиять на всех, или практически на всех экономических субъектов, находящихся в сфере компетенции того или иного органа законодательной или исполнительной власти (макроэкономическими могут быть признаны решения федеральной власти и субъектов Федерации); микроэкономический - это деятельность государства, направленная на создание эффективной производственной структуры экономики путем применения инструментов, влияющих непосредственно на конкретные отрасли (предприятия) и их хозяйственные механизмы; внешнеэкономический - деятельность государства по контролю и управлению внешнеэкономической деятельностью субъектов экономики с целью создания наиболее благоприятных условий для развития национальных производителей и защиты их интересов на мировом рынке.

Следует отметить, что функционирование естественных монополий носит циклический характер (во время кризиса усиливается тенденция монополизации рынков, что проявляется в объединении предприятий и укрупнении производства. В тоже время, в период стабилизации есть вероятность усиления процесса деконцентрации, который предполагает создание новых предприятий, улучшение конкурентной обстановки).

Таким образом систему регулирования деятельности естественных монополий в России характеризуют: значительное отставание в развитии во времени (проблема чрезмерной концентрации для России встала гораздо позже, чем в развитых странах); разновекторность деятельности (в европейских странах основная функция антимонопольного законодательства - контроль, а в России пресечение процессов концентрации производства); приоритет государственного контроля за деятельностью монополий (во всех странах предприятия общественного пользования в большей степени подвергаются государственному регулированию); преобладание общих, шаблонных подходов к регулированию естественных монополий; усиление лоббирования противоречивых корпоративных интересов, партий и фракций.

В-четвертых, предложены направления регулирования деятельности естественных монополий в контексте согласования экономических интересов.

В Российской федерации в сфере регулирования деятельности естественных монополий в 2011 - 2014 годах предполагается завершить формирование механизма регулирования тарифов и услуг, который характеризуется:

- усилением либерализации рынка электрической энергии и переходом к государственному регулированию тарифов инфраструктурных компаний в сфере электроэнергетики при сохранении регулируемых тарифов на электроэнергию, отпущенную населению, и тарифов на электроэнергию для территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии;

- устранением перекрестного субсидирования между территориями и группами потребителей электроэнергии;

- переходом к ценам на газ, определяемым на основе равной доходности для внутренних и внешних потребителей. Переход имеет постепенный характер с целью недопущения скачков цен для внутренних потребителей газа и сокращения темпов роста производства и ускорения инфляции;

- ликвидацией перекрестного субсидирования на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями; либерализацией тарифов в конкурентных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе в сфере предоставления подвижного состава под перевозку, при условии государственного регулирования тарифов в естественно-монопольных и потенциально -конкурентных сегментах рынка.

В-пятых, предложен механизм согласования национально-государственных и монополистических интересов.

Государство как управляющий и хозяйствующий субъект макроуровня воздействует на естественные монополии микро- и мезоуровня посредством регулирования независимо от формы собственности на сетевые структуры.

В соответствии с вышеуказанным целесообразно внедрение следующего механизма согласования национально-государственных и монополистических интересов, включающего совокупность направлений, реализуемых в рамках государственной политики и предполагающего внедрение в систему управления деятельностью естественных монополий процесса конкурсного отбора (аукциона) на право производства в монопольной сфере.

Реализация предложенных направлений обеспечит:

4) на макроуровне — стабилизацию и экономический рост;

5) на уровне регионов и отраслей - совершенствование производственной инфраструктуры, способной стать базой для роста в других сферах экономики;

6) на уровне предприятия-монополиста — повышение качества услуг, повышение эффективности инвестиций).

В качестве базовых положений, обеспечивающих повышение эффективности процесса согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов в национальном хозяйстве России, в диссертации выделены следующие:

• условие единства и достаточно эффективное взаимодействие различных форм собственности: государственно-корпоративной, акционерной, частной, обуславливающих оптимальное сочетание рыночного и нерыночного секторов;

• конкурсный порядок предоставления государством права хозяйственному субъекту участвовать в определенной деятельности;

137

• установление такого выходного параметра деятельности компаний, как цены на продукцию и распределение прибыли на основе открытых конкурсов («трендов») в таких отраслях-монополистах, как производство и распределение электроэнергии, телефонная связь (как местная, так и дальняя), авиационный, железнодорожный и грузовой автомобильный транспорт;

• применение практики своеобразного «мерцающего» нарастания — ослабления регулирования экономики в ее частном секторе в зависимости от «провалов» рынка и выхода из них, т.е. сочетание регулирования и дерегулирования (как два направления антимонопольной стратегии) на принципе оптимальных ограничительных альтернатив, способствующем поддержанию нормальной конкурентной среды.