Совершенствование механизма государственного регулирования естественных энергомонополий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никишина, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ГОСУДАРСТВО:

ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

1.1. Естественные монополии и их регулирование.

1.2. Государственное регулирование рыночных преобразований в электроэнергетике.

1.3. Особенности становления и развития российского энергорынка.

ГЛАВА И. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ.

2.1. Активизация роли государства в механизме привлечения инвестиций в электроэнергетику.

2.2. Совершенствование принципов и методов регулирования энерготарифов и механизма их расчета.

2.3. Усиление государственного воздействия на укрепление финансово-платежной дисциплины.

2.4. Создание эффективного государственного контроля за процессом реформирования электроэнергетики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственного регулирования естественных энергомонополий"

Актуальность темы исследования определяется тем, что рыночное реформирование электроэнергетики, происходившее стихийно, без учета ее специфики как естественной монополии, привело к возникновению в этой важнейшей для всей экономики страны отрасли чрезвычайно сложных и острых научно-технических, финансово-экономических, организационных и политических проблем.

Распад СССР, приватизация и акционирование, разрыв горизонтальных и вертикальных связей между структурными звеньями единой энергосистемы снизили ее эффективность и надежность. Сегодня впервые с момента реализации плана ГОЭЛРО на Россию надвигается энергетический кризис, который делает угрозу экономической и национальной безопасности страны вполне реальной.

В связи с тем, что в течение всего пореформенного периода электроэнергетика не развивалась, а лишь выживала, минимизируя инвестиции, ее производственные мощности, которые вводились в 60-70-ых годах, физически и морально устарели. В 2003 г. ожидается массовое выбытие основных фондов, в связи с чем для их обновления потребуются огромные средства1. Собственные же ресурсы отрасли и государственного бюджета крайне незначительны. Глубокий дефицит инвестиций ставит проблему технологической и организационно-экономической модернизации электроэнергетики в разряд трудноразрешимых.

Сложная ситуация в электроэнергетике объясняется не только дефицитом инвестиций, но и глубоким управленческим кризисом, составной частью которого является резкое ослабление государственного регулирования естественных энергомонополий. Мировой опыт показывает, что либерализация, акционирование и приватизация ни в коей мере не означают ухода государства

1 См.: Экономика и жизнь, 2001, № 35, с.5. из экономики. Происходит лишь изменение методов управления и форм его участия в хозяйственной деятельности. Особенно это касается инфраструктурных отраслей общественного пользования, являющихся в силу своей специфики естественными монополиями.

Известно, что естественная монополия существует, когда эффект масштаба, концентрации производства настолько велик, что ее разделение неизбежно приводит к утрате преимуществ в виде низких издержек производства. Другая важная особенность естественной монополии состоит в том, что, будучи чистым монополистом, она обладает сильной рыночной властно, которая позволяет ей максимизировать прибыль путем повышения цен и сокращения объема продаж, ущемляя тем самым интересы потребителей и государства. В силу этих принципиальных особенностей естественных монополий к их организации и управлению не может и не должно быть чисто рыночного подхода.

Экономическая наука и хозяйственная практика показывают, что объективно имеются два основных способа ограничения экономической власти естественных монополий: либо они должны перейти в государственную собственность, либо находиться под жестким государственным контролем. В любом случае государство должно активно и заинтересованно участвовать в механизме функционирования естественных монополий. Что касается российской электроэнергетической отрасли, то государственная собственность осталась лишь в атомной энергетике и «Татэнерго». В РАО "ЕЭС России" государство является только одним из акционеров, сохраняя пока за собой контрольный пакет акций. Изменение структуры собственности в электроэнергетике сильно ослабило регулирующую и контролирующую роль государства, что весьма негативно сказалось на состоянии не только отрасли, но и всей экономики.

Нарастание кризисных явлений в электроэнергетической отрасли, требует пересмотра роли, изменения методов государственного регулирования естественных энергомонополий и совершенствования механизма функционирования энергорынка.

Тем не менее эти вопросы еще не стали предметом глубокого осмысления и изучения. Недостаточно внимания им уделяется и в ходе практической реализации рыночных реформ в электроэнергетике. В литературе и в официальных материалах затрагиваются только отдельные аспекты, связанные с реструктуризацией естественных монополий. Между тем в настоящее время существует острая потребность в обосновании современного социально-рыночного механизма государственного регулирования деятельности естественных монополий вообще и энергомонополий в частности. Это предполагает необходимость выявления социально позитивных и социально негативных последствий государственных мер воздействия на их экономику, определения концептуальных основ гармонизации интересов государства, естественных монополистов, потребителей. Пока еще нет полной ясности, какими будут в новых условиях механизмы тарифного регулирования, как будет устроен рынок оптовой торговли электрической и тепловой энергией, что станет с независимыми вертикально-интегрированными энергокомпаниями и т.д.

Сегодня идет активный поиск решения этих вопросов, в ходе которого высказывается много интересных идей, мнений. Среди них четко прослеживаются два основных направления: либеральное и консервативное. Представители первого направления настаивают на приватизации генерирующих мощностей и сбытовых организаций, существенном повышении тарифов, либерализации энергорынка. Представители второго направления категорически против дальнейшего разрушения Единой энергетической системы. Они за масштабную мобилизацию внутренних^ резервов, максимальную экономию затрат на производство, транспортировку и сбыт энергии, за улучшение и удешевление услуг электроэнергетиков, за дальнейшее укрепление и упрочение не мнимого, а реального единства энергетической системы страны. О значительном разнообразии подходов к вопросу о дальнейшем развитии электроэнергетики говорит и тот факт, что специалистами было представлено более десяти концепций ее реформирования. Принятие правительственной концепции поэтапной реструктуризации электроэнергетики положило конец длительной и острой дискуссии по вопросу о стратегии ее развития.

Высокая научная и народнохозяйственная значимость повышения эффективности электроэнергетики и дискуссионный характер проблемы государственного регулирования энергомонополий обусловили выбор темы диссертации, ее цель, задачи и основные направления диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в обосновании основных элементов и приоритетных направлений формирования современного эффективного механизма государственного регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики, адекватного новому этапу ее реформирования.

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи, определяющие логику и внутреннюю структуру исследования:

- раскрыть особенности естественных энергомонополий и их роль в российской экономике;

- провести анализ постсоветского развития электроэнергетики и на этой основе выявить ее ключевые проблемы;

- обосновать определяющую и активную роль государства в механизме функционирования российской электроэнергетики; выявить основные элементы механизма государственного регулирования энергорынка и контроля за экономическим .поведением энергомонополий; изучить и обобщить мировой опыт реформирования электроэнергетики;

- определить приоритетные направления государственной политики повышения эффективности электроэнергетики;

- изучить основные концепции реструктуризации российской электроэнергетики;

- обосновать пути улучшения государственного регулирования ценообразования на продукцию и услуги электроэнергетики в свете новой концепции ее реструктуризации;

- раскрыть особенности и проблемы становления российского энергорынка.

Объектом исследования служат российская электроэнергетика, механизм взаимодействия государственного и рыночного регулирования энергомонополий.

Предметом исследования является совокупность теоретических и практических проблем формирования социально-рыночного механизма государственного регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики.

Теоретической основой диссертации служат концепции и теории регулирования естественных монополий, а также фундаментальные исследования в области теории и практики организации электроэнергетической отрасли в условиях приватизации, акционирования и либерализации.

В работе использованы принципы ситуационного и системного анализа российской и зарубежной практики рыночного реформирования электроэнергетической отрасли и современные подходы к ее организации и управлению, а также законодательные и нормативные документы, определяющие основы и пути развития российской электроэнергетики, регулирующие правила поведения энергомонополий и ч механизм функционирования энергорынка. Широко использовались работы, посвященные проблемам регулирования естественных монополий в зарубежных странах, особенно в США.

Информационную основу диссертации составляют официальная статистическая информация, Федеральные законы и нормативно-правовые акты Правительства РФ, определяющие государственную энергетическую и макроэкономическую политику. Наряду с этим использовались текущие и отчетные материалы, методические указания Федеральной энергетической комиссии по расчету энерготарифов, монографическая и периодическая литература.

Научная новизна исследования состоит в обосновании основных элементов и приоритетных направлений формирования социально-рыночного механизма государственного регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики, ориентированного на преодоление кризисных тенденций и стимулирование перехода к эффективной модели ее развития.

Основные положения, отличающиеся научной новизной, состоят в следующем:

- обоснована неприемлемость переориентации электроэнергетики только на рыночный механизм регулирования в силу его неэффективности из-за технологических и социально-экономических особенностей отрасли, ценовой неэластичности спроса на электрическую и тепловую энергию и нецелесообразности конкуренции в сфере услуг по ее передаче;

- на основе анализа и оценки экономического и правового механизма государственного регулирования энергомонополий определены ведущие направления тарифной и инвестиционной политики, управления государственным портфелем акций, межотраслевая координация цен на энергоресурсы, совершенствование структуры топливного баланса, политики ресурсосбережения, выявлены главные факторы, сдерживающие социально-направленный экономический рост электроэнергетики и обуславливающие нецивилизованный характер российского энергорынка;

- обоснован новый подход к государственному регулированию энергомонополий, который предполагает: во-первых, более полный учет национальных особенностей отрасли и энергорынка; во-вторых, усиление индикативности механизма государственного регулирования с целью максимальной адаптации его к интенсивной динамике рыночной конъюктуры; в-третьих, превращение из инструмента решения текущих проблем, каким он является в настоящее время, в стимул стратегического развития электроэнергетики в соответствии с долгосрочными интересами страны; в-четвертых, оптимизацию рыночных принципов регулирования и социальной справедливости;

- доказана целесообразность законодательного установления для энергомонополий рентных платежей за природные ресурсы, кардинального улучшения механизма определения инвестиционной составляющей абонентной платы с целью усиления научной обоснованности и прозрачности финансовых потоков в электроэнергетике, гармонизации интересов всех звеньев энергосистемы; сформулированы и обоснованы приоритетные задачи совершенствования единой для всех естественных монополий государственной тарифной политики, реализация которых направлена на сдерживание роста цен на их услуги и продукцию в рамках инфляции, заложенной в государственном бюджете, ликвидация диспропорций между ценами на энергоносители и энерготарифами для разных категорий потребителей, стимулирование снижения издержек производства и повышение качества продукции и услуг, усиление экономического обоснования и прозрачности энерготарифов, абонентной платы, инвестиционной составляющей.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что теоретические положения, выводы и рекомендации расширяют и углубляют знания о социально-рыночном механизме функционирования естественных монополий в сфере энергетики и могут быть использованы на всех управленческих уровнях, а также в учебном процессе в вузах, школах бизнеса и т.д.

Особый практический интерес представляют предложения по улучшению методик определения энерготарифов, стимулированию перехода энергопредприятий на международную систему бухучета и финансовой отчетности, усилению прозрачности финансовых потоков, выведению заработной платы управленческого персонала РАО «ЕЭС России» и АО-энерго из сферы коммерческой тайны, существенному улучшению управления государственными пакетами акций, созданию эффективного экономического и административного механизма энергосбережения, законодательному закреплению принципов свободного и равного доступа к электрическим сетям всех субъектов рынка, повышению роли и кардинальному улучшению работы ФЭК, РЭК, Минэнерго и МАПа.

Значительное место в диссертации занимают предложения, направленные на ослабление дефицита инвестиций, среди которых особо актуальными являются меры но реструктуризации просроченной задолженности, банкротству и санации безнадежных неплательщиков, финансовому оздоровлению предприятий энергетики, совершенствованию структуры топливного баланса.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования и рекомендации автора нашли отражение в Записке, направленной в Федеральную энергетическую комиссию, и опубликованных статьях общим объемом более двух печатных листов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никишина, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование теоретических, методологических и практических проблем формирования современного механизма государственного регулирования естественных монополий в сфере энергетики позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.

Существующий механизм государственного регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики несовершенен и не соответствует новой концепции ее развития. В связи с этим создание современного социально-рыночного механизма государственного регулирования энергомонополий и контроля за поведением энергокомпаний - наиважнейшая задача на ближайшую перспективу.

Ключевыми проблемами формирования современного механизма государственного регулирования естественных монополий в сфере электроэнергетики, по мнению автора, являются:

- взвешенный подход к поэтапным структурным преобразованиям в электроэнергетике на основе государственной концепции ее реструктуризации;

- совершенствование и укрепление нормативно-правовой базы электроэнергетической отрасли путем изменения и дополнения в действующие Федеральные законы и нормативные акты и разработки новых; принятие эффективных мер по финансовому оздоровлению электроэнергетики посредством повышения ее инвестиционной привлекательности, сокращения бартерных и суррогатных платежей и увеличения денежных расчетов, ужесточения ответственности за нарушения финансово-платежной дисциплины, активизации и улучшения механизма банкротства энергокомпании;

- создание экономических и правовых условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности энергопредприятий;

- усиление государственного контроля за разработкой и реализацией инвестиционных программ в сфере электроэнергетики;

- повышение роли государства и эффективности его полномочий как главного акционера РАО «ЕЭС России»;

- целевое дотирование энергопредприятий за счет соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориям потребителей;

- сокращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных групп населения;

- сдерживание роста энерготарифов в пределах инфляции, заложенной в государственном бюджете;

- обеспечение соответствия внутри- и межотраслевых цен на энергоносители, услуги энергомонополий и промышленную продукцию;

- первоочередное удовлетворение внутреннего спроса на тепловую и электрическую энергию;

- снижение энергоемкости валового внутреннего продукта и национального дохода на основе использования энеросберегающих технологий и сокращения всех видов потерь;

- повышение уровня и качества как отраслевого менеджмента, так и на уровне отдельных энергопредприятий;

- изменение структуры топливного баланса страны путем снижения доли природного газа и увеличения удельного веса атомной энергии и угля в структуре потребления топлива; обеспечение организационной и финансовой прозрачности деятельности как РАО «ЕЭС России», так и региональных энергокомпаний;

- создание цивилизованного, соответствующего мировому уровню, рынка электрической и тепловой энергии (мощности);

- улучшение работы регулирующих органов (Минэнерго, МАП, ФЭК,

РЭК, Минэкономразвития и др.).