Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления"

На правах рукописи

ПРОРОКОВА Елена Анатольевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОПЛАТЫ И СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда)

I

1

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2004

Диссертационная работа выполнена в Саратовском государственном техническом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Ляшецкий Анатолий Павлович

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Зубкова Антонина Федоровна

- кандидат экономических наук, доцент Черноглазкина Лариса Евгеньевна

Ведущая организация - Государственный университет управления

г. Москва

Защита состоится ««» ноября 2004 г в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при Саратовском государственном техническом университете по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп. 1, аудитория 319.

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке Саратовского государственного технического университета.

Автореферат разослан « 7» октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Тюрина В.Ю.

2005-4 12395

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях происходящей структурной эволюции российского общества одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления, в том числе и местного самоуправления, предполагающее определение новых методов, прерогатив и качеств муниципальной деятельности, ее развития и правового регулирования. Реализацию различных общественно полезных целей и задач в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечение исполнения и реализацию функций государственной власти осуществляют работники органов местного самоуправления Результативность деятельности работников органов местного самоуправления основана на их материальном и моральном стимулировании, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности.

Механизм оплаты и стимулирования труда работников органов муниципального управления на сегодняшний момент представляет собой еще несовершенную структуру оплаты труда. Оклад, становясь гарантированной частью заработка муниципального служащего, зависящего от занимаемой должности и уровня квалификации, не выполняет функцию базовой оценки результатов труда. Надтарифная ставка заработной платы работников органов местного самоуправления многократно превосходит тарифную и зависит от механизма премий и надбавок, который в действительности не стимулирует эффективный труд работника органа муниципального управления. Данная структура оплата труда работников органов местного самоуправления неадекватна, как и аналогичные структуры заработной платы в производственной и бюджетной сферах.

К настоящему времени феномен труда работников органов местного самоуправления еще не стал предметом комплексной и целостной научной рефлексии, что и объясняет неэффективность принимаемых мер по реформированию муниципальной службы с точки зрения стимулирования работников данной категории к высокоэффективному труду, направленному на реализацию функций местного самоуправления и обеспечения полномочий муниципальных органов. По мере увеличения роли и значения труда работников органов местного самоуправления возникает необходимость теоретического исследования сущности и содержания их деятельности, выполняемых ими функций, эффективности труда, особенностей формирования и функционирования механизма оплаты и стимулирования труда.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в современной России разработаны в экономической литературе еще недостаточно. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования местного самоуправления, невозможностью использования в полном объеме наиболее распространенных методов

з

и способов стимулирования труда к данной категории работников До сих пор нет многофакторных и междисциплинарных исследований по оплате и стимулированию труда работников органов местного самоуправления, освещены лишь отдельные стороны и аспекты данной проблемы в работах некоторых экономистов, социологов, специалистов в области теории и практики управления.

Большую теоретико-методологическую роль в подготовке и проведении данного диссертационного исследования сыграли работы ученых:

- в области мотивации и стимулирования труда: М.Альберта, Аль-дерфера, В.Врума, Л.С.Выготского, Г.Гагаринской, Б.Герасимова, Г Герцберга, В.ПЖуравлева, А.Кибанова, В Кнорринга, Литвина-Стрингера, Э Лоулера, Мак-Грегора, Мак-Клеланда, А Маслоу, М Мескона, В Морозова, Д.В Оучи, Ю.Одегова, Л Портера, А Смолкина, Т.Соломанидиной, В Спивака, Ф Тэйлора. Ф Хедоури;

- в области общих проблем оплаты труда, формирования и использования доходов: Л.Абалкина, В.Адамчука, А.Бабича, Г Беккера, Н Волгина, Т Заславской, А Зубковой, Ю.Кокина, В.Куликова, А.Ляшецкого, К.Маркса, А.Маршалла, С Осипова, А.Смита, В.Ракотина, Д.Рикардо, Т Шульца, Р Яковлева.

Некоторые проблемы мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих в современных российских условиях освещены в работах Е.Баканова, А Мурашко, А Радченко, диссертационных исследованиях Е Вашаломидзе, Ю.Кудашевой, В.Педро и др.

Содержательные аспекты трудовой деятельности, определение ее основных характеристик отражены в работах- БГенкина, Н Гвоздевой, Ю.Кокина, Р Колосовой, Л.Костина, Н.Кочкиной, В.Куликова, Г.Меликь-яна, К Маркса, В.Марцинкевича, Г Слезингера, Р Смита, С.Струмилина, И Чангли, Р.ДжЭренберга.

Общие проблемы труда работников органов местного самоуправления отражены в работах: В.Брылева, М Магуры, А Никифоровой, А.Сильченкова, Р Яковлева. Частные проблемы труда муниципальных служащих затрагиваются в работах: А Атаманчука, Л.Велихова, А.Володина, А.Немчинова, А.Радченко.

Проблемы экономической эффективности труда исследуются в работах" Л Абалкина, А Бондаренко, И Бизюновой, Н Гвоздевой, Дж Иванце-вича, Дж.М Кейнса, А Лившица, А Лобанова, К Маркса, А.Маршалла, К.Менара, А.Смита, С.Струмилина, В.Столяровой, Г.Слезингера, А.Та-тарникова.

В области повышения эффективности труда работников аппарата управления особый научный и практический интерес представляют работы: Е.Антосенкова, А.Гастева, Д.Карпухина, В.Квартовкина, А.Ляшецкого, В.Олигин-Нестерова, В.Ракотина, В.Столяровой.

Оценка эффективности государственного и муниципального управления проводится в работах: Г.Атаманчука, Г.Водолазова, А.Денисова, Л.Калиниченко, А.Радченко, А.Старостина, Э.Уткина Методологические вопросы комплексного изучения формирования функций управления рассмотрены в работах В.Афанасьева, О.Дейнеко, Ф.Гер харда, О.Кутафина, К.Маркса, КМангутова, В.Столяровой, Л.Уманского.

В области местного самоуправления функции управления, основные их характеристики раскрываются в работах Г.Атаманчука, В.Граждана, А.Гуторова, Е.Ковешникова, К.Ншсолаева, В.Рябова, В.Фадеева

Недостаточная теоретическая разработанность проблем оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, организации их оплаты обусловили выбор темы, цель, основные направления и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы исследование действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления и разработка на этой основе рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты мотивации труда работников, лежащие в основе формирования классификации способов мотивации, а также основных элементов механизма оплаты и стимулирования труда;

- систематизировать и структурировать подходы к совершенствованию структуры механизма оплаты и стимулирования труда посредством логической увязки факторов и показателей, объективно формирующих систему мотивации;

- исследовать особенности содержания труда работников органов местного самоуправления и провести анализ теоретических подходов к формированию функций управления органов местного самоуправления, а также изучить нормативную базу организации оплаты и стимулирования труда работников данной категории;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, а также эффективность действующей системы оплаты й стимулирования труда работников данной категории Балаковского муниципального образования;

- разработать методику оценки уровня квалификации (тарификации) труда и квалификационного разряда работника органа местного самоуправления на основе системы факторов и показателей;

- разработать методические подходы к формированию надтарифной части системы оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Объектом исследования является система оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органа местного самоуправления

Теоретической основой исследования являются законы и постановления правительства РФ, нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам оплаты и стимулирования труда, а также выводы и рекомендации исследований, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, в материалах научных симпозиумов, форумов, конгрессов, конференций, круглых столов, используются статические данные, фактические материалы, собранные автором при проведении практического исследования на выбранном объекте исследования при определении содержания функций и полномочий органов местного самоуправления, эффективности труда работников данной категории.

Методологической базой исследования является системный подход к анализу формирования и развития мотивационно-стимулирующих проблем работников органов местного самоуправления и диалектический метод познания взаимных связей и взаимообуславливающих процессов в сфере муниципального образования. Для обоснования выдвинутых на защиту теоретико-методологических положений и методических принципов автор руководствовался также методами сравнительного анализа, использовал экономико-математические методы исследования и принципы реинжиниринга (непрерывное возрастающее улучшение; отказ от давно устаревших или малоэффективных, но всё ещё действующих и якобы непоколебимых законов; отказ от копирования и переноса чужого опыта без учёта специфики нашей среды) и синергетики (выявление общих закономерностей и единства методов описания и моделирования процессов эволюции и самоорганизации естественных и искусственных систем).

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда) и соответствует пунктам:

8.7 Стимулирование и оплата труда работников; организация заработной платы и обеспечение ее взаимосвязи с квалификацией персонала и результативностью производства; воспроизводственная и мотивационная функция заработной платы.

8.8.Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров.

8.9.Нормирование, организация и гуманизация труда, их особенности для различных сфер деятельности и категорий работников.

8.17.Управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия.

Информационная база исследования. В качестве источников информации для проведения исследования использовались данные ежегодных статистических отчетов и справочников федерального, регионального и местного (Балаковского муниципального образования) уровней, содержащих материал о затратах и результатах труда, материалы научных исследований в виде диссертационных работ и авторефератов, публикации периодической печати, зарубежная научная литература.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1 Уточнена классификация способов мотивации за счёт включения в существующую классификацию административно-организационных, моральных и статусных факторов стимулирования труда.

2. Усовершенствована структура механизма оплаты и стимулирования труда, которая, в отличие от традиционного игнорирования мотивации труда, представляет собой логически увязанную систему факторов и показателей, формирующих механизм тарифного и надтарифного регулирования материального вознаграждения с учётом условий объективно формирующих систему мотивации.

3. Раскрыты особенности содержания труда муниципальных служащих через структуру и объем управленческих функций (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов) и выявлены основные признаки оценки профессионально-квалификационного уровня работника (уровень образования, стаж работы и повышение уровня квалификации в широком смысле).

4. Доказана неэффективность существующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования (БМО), не учитывающей увеличение прожиточного минимума при снижении реальной заработной платы в БМО, значительную дифференциацию в оплате труда как в отраслевом, так и в социальном аспекте (существующий уровень оплаты труда работников управления выше, чем уровень заработной платы в 8 отраслях БМО).

5. Предложена концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторов (основной, т.е. базовый - занимаемая должность и дополнительные: образование, стаж работы, повышение квалификации и т д.).

6. Разработаны методические подходы к формированию надтарифной части оплаты труда работников органов местного самоуправления, в основу которых положена система вознаграждений (премий) за конечные

результаты труда как самого работника, так и органа местного самоуправления (за выполнение и перевыполнение плана, расширение зоны обслуживания, рост ВВП).

На защиту выносятся:

1. Авторская трактовка механизма оплаты и стимулирования труда и классификация способов мотивации.

2. Критическая оценка действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования.

3. Концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторного подхода, системы показателей и оценочных разрядов. Методика автоматизированного учета разрядов и тарифных ставок работников.

4. Система стимулирования труда работников органов местного самоуправления за конечные результаты работника органа местного самоуправления и достижения муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и рекомендации вносят определенный вклад в развитие науки о труде - в области материального стимулирования, в частности оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Теоретические положения, методика формирования квалификационного разряда работников органов местного самоуправления могут использоваться в качестве методологической основы для углубления исследования по данной проблеме.

Обоснованная в диссертации концепция ETC для ее использования в сфере местного самоуправления позволяет соединить размер вознаграждения работников органов местного самоуправления с такими показателями, как уровень занимаемой должности, уровень образования, стаж работы, условия работы, конечные результаты работы, уровень повышения профессиональной квалификации работника

Результаты исследования представляют определенный интерес для управленческих кадров, в первую очередь работающих на муниципальном уровне, а также для специалистов, занятых в области экономики, социологии, теории и практики управления.

Рекомендации автора по формированию квалификационного разряда работника, являющегося основой при начислении заработной платы, могут быть применены для укрепления качественного состава работников органов местного самоуправления при дальнейшем реформировании местного самоуправления и муниципальной службы.

Материалы и результаты диссертационного исследования также могут быть использованы при составлении лекционных курсов и преподавания

дисциплин «Организация оплаты труда», «Экономика труда», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление» и т д

Апробация работы. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования излагались на Всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Стратегическое управление предприятием» (Пенза, 2001), «Система трудовых отношений Итоги реформирования и перспективы развития» (Саратов- СГТУ, 2002.), «Предприятия России в транзитивной экономике» (Ярославль, 2002), «Стратегии и перспективы современного общественного развития» (Саратов' СГТУ, 2003).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, общим объемом 2,25 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы выбор и актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, его научная новизна и отражена научно-практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы формирования механизма оплата и стимулирования труда работников органов местного самоуправления» рассмотрены общие теоретические основы формирования механизма оплаты и стимулирования труда, исследованы организационные и правовые основы деятельности работников органов местного самоуправления, выявлены особенности содержания их труда.

Особое внимание уделено существующим на сегодняшний день теориям мотивации и их анализу, так как именно в этих теориях рассматриваются вопросы выработки стимулирующих методов воздействия на работников. При решении вопросов стимулирования необходимо исходить из приоритетов мотивации труда работников, которые на определенном уровне социально-экономического развития общества различны. Учитывая приоритеты трудовой мотивации и их распределение между работниками, автор выделяет экономическое, неэкономическое и социальное стимулирование труда.

Основой экономического стимулирования является материальное вознаграждение, имеющее непосредственное денежное измерение в виде оплаты труда, формирующей механизм оплаты труда.

Для определения роли и места механизма оплаты и стимулирования труда в экономическом пространстве, автором структурированы его элементы - заработная плата, компенсационные и стимулирующие выплаты.

При этом особое внимание уделяется заработной плате, экзистенциальные и содержательные стороны которой все еще однозначно не определены Анализируя совокупность точек зрения на сущностную компоненту заработной платы, автор исходит из теории, согласно которой заработная плата как форма стоимости, цена рабочей силы представляет собой основную часть дохода работника, зависящую от политических и экономических факторов, количества и качества затраченного труда, а также конечных результатов работы предприятия, района, города, области и страны в целом, при этом уточнение сущности заработной платы осуществлено через анализ и уяснение значения органически присущих ей функций.

На основе анализа экономического стимулирования труда автор отмечает, что важную роль в системе экономического стимулирования производительного труда, помимо основной заработной платы, играет дополнительная заработная плата (в форме различного рода доплат и премий за конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности МО), участие в прибылях, а также косвенные способы экономической мотивации (стимулирование свободным временем, предоставление льготных кредитов, оплата лечения работника и членов его семьи, оплата обучения работника и его детей и т. п.).

Выявлено, что наибольшего эффекта в процессе стимулирования труда в современных условиях можно достичь, одновременно применяя экономическое и неэкономическое стимулирование.

Исследование в этой области отечественного и зарубежного опыта позволило уточнить сущность неэкономического стимулирования и выделить основные его способы. Одним из методов является организационный, проявляющийся в стимулировании целями, привлечении к участию в делах организации, обогащении трудом. Другой - моральный, реализующийся в личном или публичном признании.

Анализируя сущность и содержание основных способов мотивации, автор выделяет и социальное стимулирование, которое объединяет в себе некоторые формы экономического и неэкономического стимулирования. Выражается данное стимулирование в изменении как административного, так и общего социального статуса работника.

Выявление особенностей труда работников органов местного самоуправления целесообразно осуществлять с позиций последовательного анализа категорий, составляющих содержание труда. В диссертации рассматриваются совокупность элементов, которые определяют содержание труда работников органов местного самоуправления, характеризующих роль и развитие муниципальных служащих: структура и объем трудовых функций, необходимый профессионально-квалификационный и образовательный уровень. На основе определения основных характеристик, сфер функционирования и функций муниципальной службы уточнены понятия: мунгщипапъный служащий, муниципальная служба.

Выявлено, что основные профессиональные и квалификационные требования к муниципальным служащим устанавливаются в зависимости от особенностей муниципальной должности муниципальной службы и полномочий соответствующих органов местного самоуправления Основными профессиональными качествами служащего являются: верность Конституции РФ, профессионализм и компетентность, нравственность. Признаками профессионализма муниципальной службы являются образование; стаж и опыт работы; знание общей характеристики сферы, в управлении которой принимается участие, и особенности этой сферы, ее специальных функций и задач; высокая социальная эффективность деятельности, основанной на научной модели организации, достаточной правовой и финансовой базе муниципальных служащих Практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника органов местного самоуправления составляет компетентность данной категории работника.

Особенностью содержания труда муниципальных служащих являются ограничения, обусловленные статусом муниципального служащего, установленные для избежания предпосылок личной заинтересованности в принятии того или иного решения.

Анализируя теоретические подходы рбссийских и зарубежных исследователей к формированию понятия функций управления и их классификаций, автор разделяет позицию ряда ученых, согласно которой функция управления в самом широком смысле определяется как продукт общественного разделения труда.

Применительно к социальным образованиям, в том числе и муниципальному, функция рассматривается или как деятельность, обязанность, работа, или как роль, которую выполняет определенный социальный институт. Автор разграничивает понятие функций и роли местного самоуправления. Функции определяются исходя из того, что это разнообразные направления деятельности и, прежде всего, вопросы местного значения, закрепленные федеральным, областным законодательством местного самоуправления (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения и т.п.). Роль местного самоуправления определяется через характер и степень его участия в обеспечении жизнедеятельности каждого человека. В диссертации выделены такие основные приоритеты (роли) местного самоуправления, как интегрирующая, политическая, государственно-посредническая, социальная, хозяйственная, в том числе коммунальная, что подробно представлено на примере системы органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования, с подробной характеристикой их полномочий.

Во второй главе «Исследование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления» проведен комплексный анализ действующего механизма оплаты и стимулирования труда в нашей стране и за рубежом. Было выявлено, что в основе нормативной базы организации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления лежит принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих Обеспечением реализации данного принципа выступают гарантии, предусмотренные для муниципальных служащих при прохождении и прекращении муниципальной службы, которые можно рассматривать как комплекс мер, формирующих систему стимулирования их труда

Особое внимание уделено существующему окладному механизму оплаты и стимулирования труда, применяемому в муниципальных образованиях Российской Федерации

Автором выявлено, что в настоящий момент времени во всех муниципальных образованиях РФ основной формой материально-денежного стимулирования муниципальных служащих является денежное содержание, которое представляет собой оплату труда за исполнение их обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы.

Конкретный размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, исходя из следующих факторов- не может бьггь ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;

- не может быть выше денежного содержания, установленного законами субъекта Российской Федерации.

Установлено, что размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается за фактически выполненную работу и является нормируемой величиной, ограничиваемой законодательством субъекта Российской Федерации. В состав денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, входят: должностной оклад; стимулирующие выплаты; компенсационные выплаты; социальные выплаты.

Исследование, проведенное в диссертации, показало, что должностной оклад представляет собой размер месячной оплаты труда лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, выполнившего за этот период свои обязанности в соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления. За базовую ставку для исчисления размера должностного оклада муниципального служащего принимается минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации.

В результате анализа было установлено, что размер должностных окладов зависит:

а) от уровня среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, образующегося по итогам показателей средней оплаты труда в отраслях экономики по итогам отчетного периода;

б) от численности населения, проживающего на территории муниципального образования;

в) от муниципальной должности муниципальной службы.

В процессе исследования выявлено, что стимулирующими выплатами являются доплаты к должностному окладу за уровень профессиональной квалификации и конкретные результаты в работе. К таким выплатам относятся: премия по результатам труда и ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд.

Компенсационными выплатами являются надбавки к должностному окладу, связанные с особыми условиями труда и режимом работы: надбавки за особые условия труда; надбавка за выслугу лет; надбавка за работу, связанную с государственной тайной; надбавки за работу в местностях с тяжелыми климатическими условиями.

Анализ социальных выплат позволил уточнить, что наиболее распространенными выплатами в сфере муниципального управления являются материальная помощь, оплата лечения работника и членов его семьи, оплата обучения работника и его детей, возмещение расходов и предоставление иных компенсаций в связи с приемом на работу.

Проведенное исследование показало, что существующая система стимулирования труда муниципальных служащих обширна, базируется как на экономическом, так и на неэкономическом и социальном стимулировании труда. Результатом действия такой системы стимулирования должно быть постоянное повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако анализ экономических индикаторов, которые дают общее представление о социально-экономических факторах, находящихся в сфере воздействия органов местного самоуправления, свидетельствует, что система оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в настоящее время неэффективна

Установлено, что объем продукции, произведенной промышленными предприятиями БМО, за последние три года характеризуется постоянным увеличением в стоимостном выражении. Физический объем производства промышленной продукции в 2002 г. в целом по всей промышленности снижается, в 2003 г. тенденция снижения физического объема промышленной продукции сохраняется в электроэнергетике, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности.

Анализ потребительского рынка Балаковского муниципального образования, показал, что цены за рассматриваемый период имеют тенденцию к росту как на продовольственные, так и на непродовольственные то-

вары. Положительная динамика в направлении снижения цен наблюдается только на сельскохозяйственную продукцию.

Установлено, что повышение цен на потребительские товары обусловливает увеличение стоимости минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, что, в свою очередь, сказывается на увеличении прожиточного минимума в Балаковском муниципальном образовании. Доля стоимости минимального набора продуктов питания в расходах потребителей постоянно возрастает: 54% в 2001 г. и 64% в 2003г.

И если в 2002 г. можно отметить положительную тенденцию в соотношении увеличения уровня расходов (темпы роста минимального набора продуктов питания составили 116,8%) и доходов (темпы роста среднемесячной начисленной заработной платы - 137,5%), то в 2003 г. по данному соотношению наблюдается негативная ситуация (рис.1, 2). Это свидетельствует, что величина реальной заработной платы населения сокращается.

1937

В Стоимость минимального набора продуктов

■ Прожиточный минимум

137,5

2001 2002 2003 год

Рис 1 Соотношение стоимости минимального набора продуктов питания и прожиточного уровня

2002 2003 год

о Темпы роста 127,4 стоимости

0 минимального набора продуктов

□ Темпы роста среднемесячной номинальной заработной платы

Рис 2. Динамика темпов

роста уровня дохода и расходов населения

Результаты анализа показали, что основным источником денежных доходов населения БМО является заработная плата, которая имеет тенденцию к повышению. В целом, за период 2001 - 2003 гг. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Балаковскому муниципальному образованию увеличилась на 1718 руб., или на 71,9%. За последний год она возросла на 25,0%, хотя в 2002 г. ее уровень увеличился на 37,5%. По отраслям экономики наибольшее увеличение среднемесячной заработной платы за рассматриваемый период наблюдается в сфере образования - на 90,7%, здравоохранения - на 90,4%, в строительстве - на 84,4% и органах управления - на 69,9%. Сельское хозяйство, транспорт и связь и сфера финансов характеризуются самым низким повышением заработной платы.

Однако несмотря на повышение заработной платы, ее уровень в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, культуре и искусстве остается низким. Незначительное повышение заработной платы в сфере финансов, кредита и страхования сохраняет достаточно высокий уровень

оплаты труда в этой отрасли - 8407 руб Выявленная тенденция изменения уровня заработной платы по отраслям Балаковского муниципального образования свидетельствует о наличии существенной дифференциации в оплате труда, как в отраслевом, так и в социальном аспекте (рис.3).

руб.

а финансы и кредит

■ промышленность

а органы самоуправления

□ строительство

□ транспорт и связь

□ ЖКХ

■ здравоохранение

□ образование

■ торговля и общепит а сельское хозяйство ш пенсия

О культура и искусство

2003 ГОД

Рис 3 Уровень дохода населения БМО в 2003 году

Уровень оплаты работников управления в настоящий период времени занимает третью позицию в отраслевом разрезе оплаты труда, в среднем составляет 5624 руб. и выше, чем уровень заработной платы в 8 отраслях БМО.

В третьей главе «Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления» определены социально-экономические предпосылки совершенствования механизма стимулирования, тарификации и оплаты труда Представлены многофакторная модель формирования разряда работника органов местного самоуправления (табл. 1) и модель расчета основной заработной платы.

Модель расчета величины заработной платы (тарифной ставки) имеет функциональную зависимость и представлена в следующем виде:

Тс = { (РПМ, ТКР),

где РПМ - региональный прожиточный минимум,

ТКР - тарифный коэффициент соответствующего тарифно-квалификационного разряда.

Таблица 1

Сетка тарифно-квалификационных разрядов, факторов и показателей

Должность (категория , нормативы количества разрядов

Стимулирующие факторы к показатели 1 1 3 <ч | и с* 1 I V 1 I Й 1--- Консультант аппарата, зав сектором, зам нач отдела аплаоата -15 й ц II М 1 О' з2 " § И-? §§р ри Ли II II ||§ ы ш ш о ?г 1и На д II ! ь « 33 II

1 Должность (категория) 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2 Квалифнкащюиная категория - мл муниц. советник • ст. муниц. советник - гл. муниц. советник - действит мун советник 20 2.1 22 23 24 1 1 ! 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 -

3 Уровень образования. -ПТУ -среднее - среднетехническое • высшее - второе выс. по спец. - аспирантура 30 3 1 32 33 34 35 36 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4 Ученая степень* - канд идат наук -доктор наук 40 41 42 - - - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

5 Ученое задние' - ст. научный сотрудник -доцекг -профессор - академик 50 51 52 53 54 - - 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

6 Заслужен, работюве -муниц образования - республики / (РСФСР) -России/(СССР) 60 61 62 63 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

7. Повышение квалификации - краткосрочные курсы - среднесрочные курсы - долгосрочные курсы 70 7 1 72 73 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1 1

8 Стаж работы - за 5 лет -за Шлет -за 15 лет -за 20 лет 80 81 82 83 84 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 3 1 3 1 4 1 2 3 4

9 Условия труда: - ненормяруемьш день - секрета по 2 форме - секрета, по 1 форме 9 0 9 1 92 93 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

В основу разработанной модели формирования квалификационного разряда работника положен концептуальный вариант единой сетки факторов и показателей формирования тарифного разряда (ЕСФТР) для работников органов местного самоуправления. Предложенная сетка тарифно-квалификационных разрядов, факторов и показателей сформирована на базе единой 49-разрядной тарифной сетки, предложенной профессором Ля-шецким А.П., а также опыте построения и использования систем оплаты труда на базе единой тарифной сетки за рубежом.

В результате проведенного исследования установлено, что надежным инструментом устойчивого, стабильного роста стимулирующей роли оплаты труда является обеспечение зависимости ее размеров не только от квалификации работника, но и от фактической результативности работы человека, а также конечных результатов показателей работы органов местного самоуправления Это обусловило разработку методического подхода к формированию дополнительной (надтарифной) части заработной платы работников органов местного самоуправления по результатам работы служащего и работы БМО, которая определяется главным макроэкономическим показателем: ВВП. Его достижение сегодня является центральной задачей любого муниципального образования и государства в целом.

Представленный методический подход к формированию нового механизма оплаты и стимулирования труда позволяет отметить следующее. Денежное содержание работников органов местного самоуправления, существующее в настоящее время, выше заработной платы, формируемой при использовании предложенной ЕСФТР при базовой ставке 1 разряда -минимальной заработной платы. Однако если за базовую ставку 1 разряда принять региональный прожиточный минимум, то существующее сегодня денежное содержание будет значительно ниже величины заработной платы, начисленной с использованием ЕСФТР.

С учетом того, что заработная плата должна создавать предпосылки для реализации воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы всех категорий работников, целесообразно за минимальную ставку начисления заработной платы принять величину регионального прожиточного минимума. В данном варианте реформы оплаты труда работников органов местного самоуправления оклады повышаются для обеспечения сильной мотивации в воздействии их интеллекта на социально-экономическое, культурное, политическое, экологическое и иное развитие муниципального образования.

Методический подход к формированию основной и дополнительной заработной платы работников органов местного самоуправления по различным категориям работников органов местного самоуправления представлен в таблице 2.

Таблица 2

Сравнительная таблица заработной платы работников органов местного самоуправления до и после применения ЕСФТР

Заработная плата

Й 1 I 8

II

8 "I

а!»

1.3аряботная плата до применения ЕСФТР, руб, в том числе 1 1 Должностной оклад 1 2 Надбавки к окладу за

- квалифихац разряд

- особые условия

- выслуту лет -яалнчиеуч степени

- наличие почет звания

1 3 Премии по результатам

3093,03 1317,0

527,0 658,5 262,34

329,25

66613 2511,0

761,0 2259,9 502,2

627,25

9592,0 3440,0

820,0 3096,0 1376,0

11708,0

3528,0

1054,0 4233,0 1411,0 600,0

882,0

15175,6

4704,0

1170,0 5644,0 1881,6

600,0 1176,0

2 Заработная плата с применением ЕСФТР, руб, при ставке 1 разряда

-ММЗП(600руб) - РПМ (1937 руб), в том числе

2520,0 8135,4

6156,0

19873^62

9660,0 31185,7

12384/)

39979.68

17136,0 55320,72

2 1 Основная тарифна» ставка,

при ставке I разр

-ММЗШбООруб)

-РПМ (1937 руб)_

1800,0 5811,0

3240,0 10459,8

4200,0 13559,0

5160,0 16658,2

6120,0 19757,4

2 1 1 Тариф коэффициент

3,0

5,4

7,0

8,6

10,2

2 I 2 Тариф разряд, формируемый за счет

• Должность

• Квалиф категория

• Образование

• Ученая степень

• Ученое звание

• Заслужен работник

• Повышение квалификации

• Стаж работы

• Условия 7руда_

16

6 2 3

24

2 2 Премиальная часть, руб, по

осн. злш при ставке 1 разр.

-ММЗПГбООруб)

-РПМ (1937 руб)

%, в том числе премии за

• Выполнение плана

• Перевыполнение плана

• Расширение зоны обил

• Рост ВВП

720,0 2324,4 40% 10% 20%

10%

2916,0 9413,82 90% 10% 20% 20% 40%

5460,0 17626,7 130% 30% 40%

60%

7224,0 23321,48 140% 30% 40%

70%

11016,0 35563^2 180% 40% 60%

80%

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации диссертационной работы, в частности:

1. Экономический и политический кризис в России привел к большому количеству негативных тенденций в российской экономике и обществе, в том числе и в сфере трудовых отношений. Труд перестал быть основной ценностью общества, усугубляется проблема отчуждения труда и

общей трудовой пассивности. Наблюдается резкое падение роли заработной платы в общем доходе населения, которое имеет трагические последствия не только в смысле нарушения воспроизводства рабочей силы, но и с точки зрения создания непреодолимых проблем на пути роста эффективности хозяйственной системы.

2. Современная ситуация в сфере мотивации, оплаты и стимулирования труда должна быть коренным образом и в самое ближайшее время изменена, и особенно это актуально для сферы управленческого труда в области местного самоуправления, где принимаются важные политические решения и определяются направления социально-экономического развития муниципального образования. Главным условием этого механизма должен быть объективный учет факторов, формирующих уровень квалификации (тарификации) любого работника органов местного самоуправления, конечные результаты труда самого работника и результаты экономического и социального развития района, города, области и страны в целом.

3. Источником гарантий и цивилизованного подхода к вопросам регулирования оплаты труда должно являться радикальное совершенствование тарифной системы оплаты труда. Оптимизация дифференциации и абсолютных уровней тарифных ставок, а также их соответствие текущей рыночной ситуации, возможны при использовании системы гарантий и ограничителей, обеспечивая правовую поддержку и контроль.

4. Исходной базой всей системы оплаты труда должен выступать ее минимальный размер - реальный региональный прожиточный минимум трудоспособного человека, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. Дифференциация тарифных ставок и окладов по категориям персонала должна строиться на предприятиях, в организациях и учреждениях исходя из необходимых средств для воспроизводства рабочей силы, уровня профессионального мастерства и принципа социальной справедливости.

5. Механизм регулирования заработной платы является частью общего социально-экономического механизма, составным элементом социально-экономической политики государства, поэтому экономическая и финансовая политика правительства должна быть откорректирована в направлении усиления ее социальной ориентации. При использовании заработной платы как средства стимулирования надо умело сочетать объективное единство и противоположность ее функций, своевременно усиливать одни и ослаблять другие, чтобы организация заработной платы отвечала ее объективному содержанию и особенностям развития общества.

6. Предложенный в работе механизм оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления необходимо рассматривать как реализацию доминирующих принципов современной организации труда, который позволяет совершенствовать трудовые отношения в рамках сферы управленческого труда.

»1941Т

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Пророкова Е.А. Механизм регулирования оплаты труда работников органов местного самоуправления // Стратегическое управление предприятием: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конфУПенз. гос. ун-т. Ч. 2. - Пенза, 2001. - С. 65-67. - (0,12 п.л.).

2. Пророкова Е.А Формирование функций управления в процессе антикризисного управления муниципальным образованием // Инвестирование инноваций: Межвузовский сборник научных статей/СГТУ. - Саратов, 2002. - С. 156-160. - (0,2 п.л.).

3. Пророкова Е.А. Анализ теоретических и методических подходов к определению понятия и содержания функций управления и их классификации Н Развитие эффективного менеджмента: Межвуз. научн. сб./СГТУ. - Саратов, 2002. - С. 11-15. -(0.2 п.л.).

4 Пророкова Е А. Особенности трансформационных процессов системы оплаты труда муниципальных служащих // Система трудовых отношений. Итоги реформирования и перспективы развития: Материалы Междунар. науч.-практ. конф./СГТУ. - Саратов, 2002. - С. 151-154. - (0,12 п.л.).

5 Пророкова Е.А. Проблемы стимулирования труда в российской экономике // Предприятия России в транзитивной экономике: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. молодых ученых и аспирантов/Яросл. гос. ун-т. Ч. 2. - Ярославль, 2002. - С. 5659. - (0.21 п.л.).

6. Пророкова Е.А. Методы стимулирования труда в современных российских условиях // Механика и процессы управления: Труды XXXI1 Уральского семинара/ Уральское отделение РАН. - Екатеринбург, 2002. - С. 620-627.- (0.47 п.л.). 7 Пророкова Е.А. Мотивация как решающий фактор результативной деятельности предприятия // Организационно-экономический механизм развития человеческих ресурсов: Межвуз. науч. сбУСГТУ. - Саратов, 2003. - С. 45-50 - (0,27 пл.). 8. Пророкова Е.А. Проблемы стимулирования труда муниципальных служащих // Ведущие стратегии и механизмы современного общественного развития: Межвуз науч. сб.: Материалы Всерос. науч. конф./СГТУ. - Саратов, 2004. - С. 335-338.- (ОД п.л.). 9 Пророкова Е А Совершенствование механизма мотивации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления // Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития. Коллек. монография / Н.В. Алексеева, И.А. Бабаева и др.; Под ред. О.И. Кирикова - Книга 2. - Воронеж: Воронежский госпедуниверситет, 2004.-С. 133-141.-(0,46п.л).

РНБ Русский фонд

12395

Лицензия ИД № 06268 от 1

Подписано в печать 06.10 04 Бум тип Тираж 100 экз.

Усл. пет. л. 1,0 Заказ 393

Формат 60x84 1/ю Уч.-издл. 1,0 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет

410054 г Саратов, ул. Политехническая, 77

Копипринтер СГТУ, 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пророкова, Елена Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретические основы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

1.1 Анализ теорий мотивации и социально-экономической сущности заработной платы.

1.2 Содержание труда работников органов муниципального образования.

1.3 Теоретические подходы к формированию функций управления органов местного самоуправления

Глава 2. Исследование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

2.1 Нормативная база организации и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

2.2 Отечественный и зарубежный опыт оплаты и стимулирования труда муниципальных служащих.

2.3 Эффективность действующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

Глава 3. Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

3.1 Факторный подход к формированию механизма тарификации труда работников органов местного самоуправления.

3.2 Тарификация и стимулирование труда работников органов местного самоуправления в условиях нового механизма оплаты и стимулирования труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления"

Актуальность темы исследования. В условиях происходящей структурной эволюции российского общества одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления, в том числе и местного самоуправления, предполагающее определение новых методов, прерогатив и качеств муниципальной деятельности, ее развития и правового регулирования. Реализацию различных общественно полезных целей и задач в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечение исполнения и реализацию функций государственной власти осуществляют работники органов местного самоуправления. Результативность деятельности работников органов местного самоуправления основана на их материальном и моральном стимулировании, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности.

Механизм оплаты и стимулирования труда работников органов муниципального управления на сегодняшний момент представляет собой еще несовершенную структуру оплаты труда. Оклад, становясь гарантированной частью заработка муниципального служащего, зависящего от занимаемой должности и уровня квалификации, не выполняет функцию базовой оценки результатов труда. Надтарифная ставка заработной платы работников органов местного самоуправления многократно превосходит тарифную и зависит от механизма премий и надбавок, который в действительности не стимулирует эффективный труд работника органа муниципального управления. Данная структура оплаты труда работников органов местного самоуправления неадекватна, как и аналогичные структуры заработной платы в производственной и бюджетной сферах.

К настоящему времени феномен труда работников органов местного самоуправления еще не стал предметом комплексной и целостной научной рефлексии, что и объясняет неэффективность принимаемых мер по реформированию муниципальной службы с точки зрения стимулирования работников данной категории к высокоэффективному труду, направленному на реализацию функций местного самоуправления и обеспечения полномочий муниципальных органов. По мере увеличения роли и значения труда работников органов местного самоуправления возникает необходимость теоретического исследования сущности и содержания их деятельности, выполняемых ими функций, эффективности труда, особенностей формирования и функционирования механизма оплаты и стимулирования труда.

Степень разработанности проблемы. Проблемы формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления в современной России разработаны в экономической литературе еще недостаточно. В большей степени это обусловлено кратковременностью функционирования местного самоуправления, невозможностью использования в полном объеме наиболее распространенных методов и способов стимулирования труда к данной категории работников. До сих пор нет многофакторных и междисциплинарных исследований по оплате и стимулированию труда работников органов местного самоуправления, освещены лишь отдельные стороны и аспекты данной проблемы в работах некоторых экономистов, социологов, специалистов в области теории и практики управления.

Большую теоретико-методологическую роль в подготовке и проведении данного диссертационного исследования сыграли работы ученых:

- в области мотивации и стимулирования труда: М.Альберта, Альдерфера, В.Врума, Л.С.Выготского, Г.Гагаринской, Б.Герасимова, Г.Герцберга, В.П.Журавлева, А.Кибанова, В.Кнорринга, Литвина-Стрингера, Э.Лоулера, Мак-Грегора, Мак-Клеланда, А.Маслоу, ММескона, В.Морозова, Д.В.Оучи, Ю.Одегова, Л.Портера, А.Смолкина, Т.Соломанидиной, В.Спивака, Ф.Тэйлора, Ф.Хедоури;

- в области общих проблем оплаты труда, формирования и использования доходов: Л.Абалкина, В.Адамчука, А.Бабича, Г.Беккера, Н.Волгина, Т.Заславской, А.Зубковой, Ю.Кокина, В.Куликова, А.Ляшецкого, К.Маркса, А.Маршалла, С.Осипова, А.Смита, В.Ракотина, Д.Рикардо, Т.Шульца, Р.Яковлева.

Некоторые проблемы мотивации и стимулирования труда муниципальных служащих в современных российских условиях освещены в работах Е.Баканова, А.Мураппсо, А.Радченко, диссертационных исследованиях Е.Вашаломидзе, Ю.Кудашевой, В.Педро и др.

Содержательные аспекты трудовой деятельности, определение ее основных характеристик отражены в работах: Б.Генкина, Н.Гвоздевой, Ю.Кокина, Р.Колосовой, Л.Костина, Н.Кочкиной, В.Куликова, Г.Меликьяна, К.Маркса, В.Марцинкевича, Г.Слезингера, Р.Смита, С.Струмилина, И.Чангли, Р.Дж.Эренберга. Общие проблемы труда работников органов местного самоуправления отражены в работах: В.Брылева, М.Магуры, А.Никифоровой, А.Сильченкова, Р.Яковлева. Частные проблемы труда муниципальных служащих затрагиваются в работах: А.Атаманчука, Л.Велихова, А.Володина, А.Немчинова, А.Радченко.

Проблемы экономической эффективности труда исследуются в работах: Л.Абалкина, А.Бондаренко, И.Бизюновой, Н.Гвоздевой, Дж.Иванцевича, Дж.М.Кейнса, А.Лившица, А.Лобанова, К.Маркса, А.Маршалла, К.Менара, А.Смита, С.Струмилина, В.Столяровой, Г.Слезингера, А.Татарникова. В области повышения эффективности труда работников аппарата управления особый научный и практический интерес представляют работы: Е.Антосенкова,

A.Гастева, Д.Карпухина, В.Квартовкина, А.Ляшецкого, В.Олигин-Нестерова,

B.Ракотина, В.Столяровой. Оценка эффективности государственного и муниципального управления проводится в работах: Г.Атаманчука, Г.Водолазова, А.Денисова, Л.Калиниченко, А.Радченко, А.Старостина, Э.Уткина.

Методологические вопросы комплексного изучения формирования функций управления рассмотрены в работах В.Афанасьева, О.Дейнеко, Ф.Герхарда, О.Кутафина, К.Маркса, И.Мангутова, В.Столяровой, Л.Уманского. В области местного самоуправления функции управления, основные их характеристики раскрываются в работах Г.Атаманчука, В.Граждана, А.Гуторова, Е.Ковешникова, К.Николаева, В.Рябова, В.Фадеева.

Недостаточная теоретическая разработанность проблем оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, организации их оплаты обусловили выбор темы, цель, основные направления и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы — исследование действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления и разработка на этой основе рекомендаций по его совершенствованию.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты мотивации труда работников, лежащие в основе формирования классификации способов мотивации, а также основных элементов механизма оплаты и стимулирования труда;

- систематизировать и структурировать подходы к совершенствованию структуры механизма оплаты и стимулирования труда посредством логической увязки факторов и показателей, объективно формирующих систему мотивации;

- исследовать особенности содержания труда работников органов местного самоуправления и провести анализ теоретических подходов к формированию функций управления органов местного самоуправления, а также изучить нормативную базу организации оплаты и стимулирования труда работников данной категории;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления, а также эффективность действующей системы оплаты и стимулирования труда работников данной категории Балаковского муниципального образования;

- разработать методику оценки уровня квалификации (тарификации) труда и квалификационного разряда работника органа местного самоуправления на основе системы факторов и показателей;

- разработать методические подходы к формированию надтарифной части системы оплаты труда работников органов местного самоуправления.

Объектом исследования является система оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения формирования механизма оплаты и стимулирования труда работников органа местного самоуправления.

Теоретической основой исследования являются законы и постановления правительства РФ, нормативные акты органов местного самоуправления по вопросам оплаты и стимулирования труда, а также выводы и рекомендации исследований, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, в материалах научных симпозиумов, форумов, конгрессов, конференций, круглых столов, используются статические данные, фактические материалы, собранные автором при проведении практического исследования на выбранном объекте исследования при определении содержания функций и полномочий органов местного самоуправления, эффективности труда работников данной категории.

Методологической базой исследования является системный подход к анализу формирования и развития мотивационно-стимулирующих проблем работников органов местного самоуправления и диалектический метод познания взаимных связей и взаимообуславливающих процессов в сфере муниципального образования. Для обоснования выдвинутых на защиту теоретико-методологических положений и методических принципов автор руководствовался также методами сравнительного анализа, использовал экономико-математические методы исследования и принципы реинжиниринга (непрерывное возрастающее улучшение; отказ от давно устаревших, но всё ещё действующих законов) и синергетики (выявление общих закономерностей и единства методов описания и моделирования процессов эволюции и самоорганизации естественных и искусственных систем).

Диссертационная работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе экономика труда) и соответствует пунктам:

8.7.Стимулирование и оплата труда работников; организация заработной платы и обеспечение ее взаимосвязи с квалификацией персонала и результативностью производства; воспроизводственная и мотивационная функция заработной платы.

8.8.Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиций в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников; профессиональная ориентация населения; мобильность кадров.

8.9.Нормирование, организация и гуманизация труда, их особенности для различных сфер деятельности и категорий работников.

8.17.Управление персоналом и человеческими ресурсами как условие роста эффективности экономики труда - цели, функции, методы, принципы, эволюция подходов, кадровая политика и стратегия.

Информационная база исследования. В качестве источников информации для проведения исследования использовались данные ежегодных статистических отчетов и справочников федерального, регионального и местного (Балаковского муниципального образования) уровней, содержащих материал о затратах и результатах труда, материалы научных исследований в виде диссертационных работ и авторефератов, публикации периодической печати, зарубежная научная литература.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Уточнена классификация способов мотивации за счёт включения в существующую классификацию административно-организационных, моральных и статусных факторов стимулирования труда.

2. Усовершенствована структура механизма оплаты и стимулирования труда, которая, в отличие от традиционного игнорирования мотивации труда, представляет собой логически увязанную систему факторов и показателей, формирующих механизм тарифного и надтарифного регулирования материального вознаграждения с учётом условий объективно формирующих систему мотивации.

3. Раскрыты особенности содержания труда муниципальных служащих через структуру и объем управленческих функций (владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов) и выявлены основные признаки оценки профессионально-квалификационного уровня работника (уровень образования, стаж работы и повышение уровня квалификации в широком смысле).

4. Доказана неэффективность существующей системы оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования (БМО), не учитывающей увеличение прожиточного минимума при снижении реальной заработной платы в БМО, значительную дифференциацию в оплате труда как в отраслевом, так и в социальном аспекте (существующий уровень оплаты труда работников управления выше, чем уровень заработной платы в 8 отраслях БМО).

5. Предложена концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторов (основной, т.е. базовый - занимаемая должность и дополнительные: образование, стаж работы, повышение квалификации и т.д.).

6. Разработаны методические подходы к формированию надтарифной части оплаты труда работников органов местного самоуправления, в основу которых положена система вознаграждений (премий) за конечные результаты труда как самого работника, так и органа местного самоуправления (за выполнение и перевыполнение плана, расширение зоны обслуживания, рост ВВП).

На защиту выносятся:

1. Авторская трактовка механизма оплаты и стимулирования труда и классификация способов мотивации.

2. Критическая оценка действующего механизма оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления Балаковского муниципального образования.

3. Концептуальная схема оценки уровня квалификации (тарификации) труда работников органов местного самоуправления на основе факторного подхода, системы показателей и оценочных разрядов. Методика автоматизированного учета разрядов и тарифных ставок работников.

4. Система стимулирования труда работников органов местного самоуправления за конечные результаты работника органа местного самоуправления и достижения муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и рекомендации вносят определенный вклад в развитие науки о труде - в области материального стимулирования, в частности оплаты труда работников органов местного самоуправления. Теоретические положения, методика формирования квалификационного разряда работников органов местного самоуправления могут использоваться в качестве методологической основы для углубления исследования по данной проблеме.

Обоснованная в диссертации концепция ETC для ее использования в сфере местного самоуправления позволяет соединить размер вознаграждения работников органов местного самоуправления с такими показателями, как уровень занимаемой должности, уровень образования, стаж работы, условия работы, конечные результаты работы, уровень повышения профессиональной квалификации работника.

Результаты исследования представляют определенный интерес для управленческих кадров, в первую очередь работающих на муниципальном уровне, а также для специалистов, занятых в области экономики, социологии, теории и практики управления. Рекомендации автора по формированию квалификационного разряда работника, являющегося основой при начислении заработной платы, могут быть применены для укрепления качественного состава работников органов местного самоуправления при дальнейшем реформировании местного самоуправления и муниципальной службы.

Материалы и результаты диссертационного исследования также могут быть использованы при составлении лекционных курсов и преподавания дисциплин «Организация оплаты труда», «Экономика труда», «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление» и т.д.

Апробация работы. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования излагались на Всероссийских и международных научно-практических конференциях: «Стратегическое управление предприятием» (Пенза, 2001), «Система трудовых отношений. Итоги реформирования и перспективы развития» (Саратов: СГТУ, 2002.), «Предприятия России в транзитивной экономике» (Ярославль, 2002), «Стратегии и перспективы современного общественного развития» (Саратов: СГТУ, 2003).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, общим объемом 2,25 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пророкова, Елена Анатольевна

Заключение

На основе анализа теоретических основ и методологии организации системы мотивации и стимулирования труда, принципов и функций организации оплаты труда можно сделать следующие основные выводы:

L Экономический и политический кризис в России сказался в первую очередь на системе трудовых отношений. Снижение реальной заработной платы, бедность основной массы населения, отсутствие действенного регулирования рынка труда со стороны государства привели к большому количеству негативных тенденций в российской экономике и обществе. Основной из них является то, что труд перестал быть основной ценностью общества. Мотивационное ядро большинства трудоспособного населения России деформировалось и приняло деструктивные формы: основным мотивом трудовой деятельности стали желание большого денежного вознаграждения без соответствующей взаимосвязи с результатами труда. Другие мотивы - мотив интересной работы, мотив самореализации - занимают последние места в структуре ценностей российского работника. В результате богатейшая по своим природным ресурсам страна, как ни парадоксально, перешла в разряд отсталых стран. Государство фактически отказалось от выполнения своей основной функции — обеспечить рост благосостояния основной массы своих граждан.

2. Современная ситуация в сфере мотивации, оплаты и стимулирования труда должна быть коренным образом и в самое ближайшее время изменена. Во-первых, прослеживается достаточно серьезная проблема, существующая на всем российском рынке труда, - это отчуждение труда и общая трудовая пассивность. Данная проблема обусловлена тем, что размеры оплаты труда таковы, что не позволяют удовлетворять научно-обоснованные нормы потребления; процветает уравнительная система распределения, сводящая к нулю мотивационные усилия работника и снижающая интерес к повышению квалификации и производительности; взаимосвязь между заработком и интенсивностью, качеством труда нарушается в результате политики, направленной на закрепление трудящихся на рабочих местах с непривлекательным трудом; многие непосредственные руководители не заинтересованы в полной реализации интеллектуальных способностей работников со стороны их.

Во-вторых, наблюдаемое резкое падение роли заработной платы в общем доходе населения имеет трагические последствия не только в смысле нарушения воспроизводства рабочей силы, но и с точки зрения создания непреодолимых проблем на пути роста эффективности хозяйственной системы. Снижаются мотивационные возможности заработной платы (ее низкий уровень является причиной снижения производительности труда), и на рынке, формируется такое положение, когда рабочая сила является одним из самых дешевых производственных ресурсов, неизбежно ведет к замещению капитала трудом, что означает свертывание наукоемких производств, ликвидацию стимулов для повышения технического уровня производства и внедрения на этой основе трудосберегающих технологий, не говоря уже о том, что это никак не стимулирует развитие рынка — слишком низка покупательная способность большинства населения страны.

3. Рыночные преобразования экономических отношений в России требуют также радикального изменения механизма формирования трудовых доходов и особенно это актуально для сферы управленческого труда, где принимаются важные политические решения и определяются направления социально-экономического развития. Главным условием этого механизма должен быть объективный учет факторов, формирующих уровень квалификации любого работника и конечные результаты экономического и социального развития предприятия, района, города, области и страны в целом.

4. Источником гарантий и цивилизованного подхода к вопросам регулирования оплаты труда является развитие тарифной системы оплаты труда. Действующие системы, особенно основанные на 18-разрядной тарифной сетке оплаты работников бюджетной сферы, показали свою бессмысленность и формальный характер. Неоднократно менявшийся диапазон тарифных ставок показывает, что их размер зависит в большей степени не от различий и сложности тарифицированных работ, а от количества средств, имеющихся в бюджете, а также политических установок и целей. Чтобы оптимизировать дифференциацию и абсолютные уровни тарифных ставок, а также привести их в соответствие с текущей рыночной ситуацией, необходимо задействовать систему гарантий и ограничителей, «включить» механизм регулирования элементов тарифной системы на различных уровнях социально-трудовых отношений, обеспечив правовую под держку и контроль.

5. Тарифная ставка первого разряда должна соответствовать реальному региональному прожиточному минимуму трудоспособного человека, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. Минимальная ставка заработной платы должна перестать быть просто нормативом для исчисления различного рода штрафов, административных взысканий, пособий и т.д., а выполнять основную и присущую только ей роль — обеспечивать реальный прожиточный минимум для воспроизводства сил работника и членов его семьи.

Дифференциация тарифных ставок и окладов по категориям персонала должна строиться на предприятиях, в организациях и учреждениях исходя из необходимых средств для воспроизводства рабочей силы, уровня профессионального мастерства и принципа социальной справедливости.

6. Механизм регулирования заработной платы является частью общего экономического механизма, составным элементом социально-экономической политики государства, поэтому экономическая и финансовая политика правительства должна быть откорректирована в направлении усиления ее социальной ориентации. Перед государством и обществом в целом стоит глобальная задача— восстановить роль заработной платы как основного источника денежных доходов населения и главнейшего стимула эффективной хозяйственной деятельности. При этом использование заработной платы как средства стимулирования надо умело сочетать объективное единство и противоположность ее функций, своевременно усиливать одни и ослаблять другие, чтобы организация заработной платы отвечала ее объективному содержанию и особенностям развития общества.

Кардинальное повышение покупательной способности заработной платы зависит, в первую очередь, от стабилизации экономики и увеличения валового внутреннего продукта. Поэтому данный показатель должен являться одним из зарплатообразующих показателей в формировании оплаты труда работников органов местного самоуправления.

7. Предложенный в работе механизм мотивации, оплаты и стимулирования труда работников органов местного самоуправления можно рассматривать как реализацию доминирующих принципов современной организации труда. Он основывается на единой тарифной сетке разрядов и тарифных коэффициентов, разработанной профессором Лящецким А.П. и многофакторной модели, разработанной нами для формирования разряда работника органа местного самоуправления как отражение его потенциальных возможностей в рамках конкретного муниципального образования, выраженных: занимаемой должностью, профессией, уровнем квалификации и образования, стажем работы и т.д.

Основной целью были анализ всего накопленного отечественного и зарубежного опыта по формированию механизма мотивации, оплаты и стимулирования труда и разработка синтезированного механизма, объединяющего традиционные подходы к оплате труда, вариант единой тарифной сетки, многофакторную систему распределения сотрудников по уровням оплаты труда, объективную систему стимулирования за экономические результаты деятельности. Данная разработка вызвала интерес администрации Балаковского муниципального образования и готовность к проведению ее апробации, но для этого нужна соответствующая правовая база.