Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления

Истомина, Надежда Николаевна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Истомина, Надежда Николаевна
Место защиты: Москва
Год: 2011
Шифр ВАК РФ: 08.00.05

Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления"

005005291

Истомина Надежда Николаевна

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация 8 - экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 8 ДЕК 2011

Москва-2011

005005291

Работа выполнена на кафедре «Управление персоналом» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет управления».

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Ловчева Марина Владимировна.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Защита состоится «27» декабря 2011г. в 14:00 часов на заседании Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.049.03 при ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления» по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления».

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Министерства образования и науки Российской Федерации - www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «25» ноября 2011 г.

Столярова Валентина Александровна; кандидат экономических наук Подолян Елена Анатольевна.

Ведущая организация

ФГОУ ДПО «Московская академия государственного и муниципального управления»

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент

Каштанова Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современных условиях реформирования российской экономики исполнение решений органов государственной власти и реализацию социально-экономических мероприятий на местах осуществляют органы местного самоуправления. В 2008 году в Послании Федеральному Собранию Президент РФ поставил задачу повышения социальной активности административных образований в регионах и создания таких условий труда, которые позволили бы повысить результативность работников на всех уровнях управления1, а в Послании Федеральному Собранию 2010 года им был закреплен этот курс, с указанием принять в каждом регионе программы улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе эффективных кадровых решений, в результате чего должна повыситься роль муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических проблем регионов .

Одним из направлений решения этой задачи является переход на новые условия оплаты труда муниципальных служащих. Практические шаги, предпринимаемые сегодня на этапе внедрения новых условий оплаты труда работников бюджетной сферы, позволяют говорить о начале реализации в муниципальном управлении современных научных подходов, состоящих, во-первых, в том, что программно-целевой подход к муниципальному управлению стал преобладать над административным подходом, во-вторых, в том, что происходит смещение акцента с макроэкономических показателей результативности муниципального управления на индикаторы качества жизни населения конкретного муниципального образования. И, в-третьих, активно предпринимаются попытки сделать результаты управленческой деятельности на муниципальном уровне измеримыми, а значит, контролируемыми и совершенствуемыми.

В рамках административной реформы и перехода на новые условия оплаты труда определено3, что размеры должностных окладов работников должны устанавливаться руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации с учетом сложности и объема выполняемой работы. Практическая реализация этого решения осложнена не только тем, что многие аспекты оплаты труда муниципальных служащих строго регламентированы действующим законодательством и ограничены рамками бюджетной модели финансирования, но и тем, что конкретные методические подходы к оценке сложности труда муниципальных служащих для целей диф-

' Послание Президента Российской Федерации Д А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Неделя. - 2008. - № 4787 - 6 ноября.

2 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Федеральный выпуск. - 2010. - № 5350 -1 декабря.

1 п. 3 «Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений // Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (ред. от 17.12.2010) «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета. - 2010. -№ 5729 - 20 декабря.

ференциации уровней оплаты труда пока не разработаны. Тем более, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации права по разработке условий оплаты труда работников конкретных органов местного самоуправления переданы на местный уровень.

Поэтому поиск путей качественного преобразования подходов к формированию условий оплаты труда и развитию систем оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления представляется актуальной задачей, необходимость и своевременность решения которой обусловлена отсутствием готовых организационно-методических решений и единой практики оценки сложности труда муниципальных служащих для целей дифференциации размеров оплаты их труда.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретическую и методологическую основу настоящего следования составили труды российских и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, управления персоналом организаций, экономики труда, организации оплаты труда. Так, выявление специфики характера и содержания труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления основано на изучении теории и практики управления муниципальными образованиями, рассмотренных в трудах Александрова А.О., Балобанова А.Е., Белкина Е.В., Бухвальд Е.Э., Васильева A.A., Вильямского B.C., Волгина H.A., Воронина А.Г., Дедяева В.М., Егорова В.К., Жигарь О.В., Игнатова В.Г., Кали-ниченко JI.A., Козбаненко В.А., Кузнецовой JI.A., Лапина В.А., Лебедевой М.А., Лукашова Л.А., Охотского Е.В., Подсумковой Л.А., Понеделкова A.B., Рэйни X. Дж., Соловьева С.Г., Старилова Ю.Н., Харченко Н. П., Храпылиной Л.П., Широкова А.Н., Шугриной Е.С., Шувалова И.И., Ярошенко A.A.

Вопросы формирования системы оплаты труда и разработки условий материального вознаграждения труда персонала организаций отражены в работах таких авторов, как: Адамчук В.В., Баткаева И.А., Бобков В.Н., Волгин H.A., Гомберх Я.И., Жуков А.Л., Капустин Е.И., Карпухин Д.Н, Кибанов А.Я., Куликов В .В., Кушнир А.Б., Маслова В.М., Макушева Ю.А., Митрофанова Е.А., Мошенский М.Г., Милюков А.И., Никифорова A.A., Орловский И.А., Петро-ченко П.Ф., Правдин Д.И., Ржаницина Л.С., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Рофе А.И., Романенков Р.Л., Савченко П.В., Соболевская A.A., Стрелкова Л.В., Сле-зингер Г.Э., Сковпень В.А., Сухова Л.С., Чеборюков В.В., Чемеков В.П., Шлен-дер П.Э., Шкурко С.И., Яковлев P.A. и др.

Специфика материального вознаграждения трудовой деятельности муниципальных служащих и организации оплаты их труда отражена в работах таких учёных, как: Агапонов А.К., Албастова А.Н., Агибалов Ю.В., АюроваИ.И., Бобков В .Т., Вагина Л.В., Волгин H.A., Воробьёва Л.П., Грицюк М.А., Жемчугова Н.В., Жуковский А.И., Жуков А.Л., Нечипоренко B.C., Калиниченко Л.А., Кокин Ю.П., Петрова С.И., Пророкова Е.А., Рошко И.Н., Столярова В.А., Торо-

1 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2007 № 663 «О Методических рекомендациях по введению в федеральных бюджетных учреждениях новых систем оплаты труда» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ, № I, 2008.

пова Е.В., Трофимова И.Н., Убушуева Н.Р., Фабричный С.Ю., Чичелев М.Е., Щепачев В. А.

Зарубежный опыт регулирования вопросов оплаты труда муниципальных служащих отражён в работах Василюка Т.Н., Волгина H.A., Давыдова A.B., Дряхлова H.A., Жукова АЛ., Куприянова Е.Б., Маркварт Э., Мошенского М.Г., Никитина С.М., Никифоровой A.A., Рэйни X. Дж., Саначева И.Д. Фильева В.И., Харченко Н.П., Хрусталева А.Н., Чихладзе JI.T., Элерс Д. и др. ученых.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и принятые в их исполнение нормативно-правовые акты федерального уровня, законодательная база субъектов Федерации и локальные правовые акты органов местного самоуправления городских округов Самара, Казань и Нижний Новгород.

Цель диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование, разработка методических и научно-практических рекомендаций по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления (далее - ОМСУ), направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом.

Задачи исследования.

Поставленная цель обусловила необходимость решения ряда задач теоретического и прикладного характера:

1. Раскрыть сущность, содержание и выделить специфику трудовой деятельности муниципальных служащих ОМСУ в Российской Федерации в целях поиска оснований для качественного разграничения состава должностных обязанностей работников и выявления факторов, обуславливающих различия в сложности их труда;

2. Для формулирования основных направлений развития системы оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ определить нормативно-правовые и организационно-экономические ограничения в формировании систем оплаты труда муниципальных служащих и практические результаты внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере;

3. Сформулировать основные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ.

4. Проанализировать существующие методические подходы к оценке сложности труда, классифицировать факторы, применяемые для такой оценки, и на этой основе выделить группы факторов, которые можно применить к оценке сложности труда муниципальных служащих, и обосновать выбор метода их оценки;

5. Разработать методику оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ, учитывающую реальное содержание и специфику труда работников муниципальной службы;

раничения в формировании систем оплаты труда муниципальных служащих и результаты внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере.

Объект исследования.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные служащие органов местного самоуправления, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Предмет исследования.

Предмет исследования - условия формирования и элементы системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления во взаимосвязи со сложностью труда в должностях муниципальной службы.

База исследования.

База диссертационного исследования - структурно-функциональные единицы Администраций городских округов Самара, Нижний Новгород и Аппарата Исполнительного комитета городского округа Казань.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные подходы и методы логического комплексирования, классификации, логико-лингвистического и системного анализа научной и методической литературы, монографий, данных СМИ и государственной статистики, нормативно-правовых актов, инструктивно-методических документов органов федеральной власти и органов местного самоуправления по вопросам оплаты труда.

В диссертационном исследовании применялись традиционные методы научного познания, а также специальные приемы диалектического метода научного изучения избранного объекта, основанные на системных и логических подходах. Использовались методические подходы, применяемые при определении редукции труда по сложности, при грейдировании, применялись методы попарного сопоставления, шкалирования, балльно-факторной оценки и др.

Научная новизна исследования

Научная новизна исследования находит свое отражение в постановке, теоретическом обосновании и практическом решении комплекса научно-методических и практических проблем, связанных с развитием системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующих положениях:

1. Определена специфика трудовой деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления, заключающаяся в том, что: это квалифицированная профессиональная деятельность управленческого характера, регулярная оплачиваемая деятельность, осуществляется по найму в органах, создаваемых на выборной основе для самостоятельного решения населением вопросов местного значения; осуществляется в условиях двойного отраслевого (трудовое и муниципальное право) и субъектного (федеральный уровень нормотворчества и региональный) статуса её правового регулирования, что опре-

деляет существенность различий в сложности труда муниципальных служащих различных уровней служебной иерархии.

2. Обозначены приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих как её необратимого, направленного, закономерного изменения, состоящие в следующем: а) разработка инструментария для установления размеров должностных окладов муниципальных служащих с учетом сложности выполняемой ими работы в целях практической реализации задач, поставленных руководством страны; б) формирование единства методических подходов, применяемых для выявления и оценки различий в сложности работы муниципальных служащих в условиях ориентации системы оплаты их труда на обеспечение роста результативности муниципальной службы в целом и повышение качества жизни населения муниципального образования; в) установление более точного соответствия размеров должностных окладов и содержания труда муниципальных служащих на различных уровнях управления муниципальным образованием в целях выработки эффективных механизмов стимулирования профессионального развития и должностного роста муниципальных служащих; г) в условиях бюджетной модели финансирования муниципальной службы поиск путей экономии финансовых средств, выделяемых на постоянную часть оплаты труда муниципальных служащих, в целях расширения возможностей материального поощрения работников, демонстрирующих высокую результативность труда, средствами целенаправленных стимулирующих выплат.

3. Определено, что разработка и внедрение новых условий оплаты труда в ОМСУ с учетом различий в сложности труда требует совершенствования существующих методов оценки сложности труда муниципальных служащих и адаптации общеотраслевых факторов оценки к специфике их труда. В результате анализа целей, задач, основных направлений деятельности ОМСУ и содержания труда муниципальных служащих выделено и обосновано 4 группы факторов («знания и навыки», «решение задач», «полномочия», «подчиненные»), применение которых позволяет оценить сложность труда муниципальных служащих ОМСУ в целях дифференциации размеров должностных окладов, не вступая в противоречие нормативно-правовыми и финансовыми ограничениями бюджетной модели организации деятельности ОМСУ.

4. На основе выделенных факторов разработана методика оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ, включающая подготовительный, информационно-аналитический и расчетный этапы, и инструментарий оценки: диапазон изменения оклада, коэффициентно-факторная матрица оценки сложности труда, формализованный механизм пофакторного формирования размеров должностных окладов по группам муниципальных должностей.

5. Разработано организационно-методическое обеспечение внедрения в органах местного самоуправления оценки сложности труда муниципальных служащих, обеспечивающее единый порядок установления должностных окладов с учетом сложности работы в целях развития системы оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления в целом.

Практическая значимость исследования.

Разработанная в диссертации методика оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ и организационно-методическое обеспечение внедрения в ОМСУ оценки сложности их труда могут быть применены при внедрении новых условий оплаты труда в органах местного самоуправления на территории РФ.

Апробация разработанной в диссертации методики оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ и организационно-методического обеспечения внедрения в ОМСУ оценки сложности труда муниципальных служащих в структурно-функциональных единицах Администраций городских округов Самара, Нижний Новгород и Аппарата Исполнительного комитета городского округа Казань обеспечила получение в среднем 10-процентной экономии бюджетных средств фонда оплаты труда в указанных ОМСУ, что позволило увеличить размер стимулирующих выплат наиболее результативным сотрудникам и обеспечить более целевое расходование средств материального стимулирования муниципальных служащих.

Ряд научных положений и разработок может быть использован в преподавании курсов «Системы оплаты труда в органах государственного и муниципального управления» и «Управление персоналом организации» при базовой и специальной профессиональной подготовке по направлению высшего профессионального образования «Управление персоналом».

Апробация исследования.

Материалы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 3-ей Всероссийской конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» в 2008 году (Самара), 4-ой Межвузовской научной конференции «Муниципальный менеджмент и управление местным развитием» в 2009 году (Самара), на 9-ой Международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика» в 2010 году, на XI ежегодной научной конференции студентов и аспирантов «Дни студенческой науки» и на научно-практической конференции «Современные технологии управления персоналом» в 2010 году (Самара), а также на XII ежегодной научной конференции студентов и аспирантов «Дни студенческой науки» (Самара), IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Самара) и 16-ой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2011» (Москва) в 2011 году.

Научные результаты исследования опубликованы автором в 11 научных статьях, из них 5 публикаций в журналах, включённых в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей Аттестационной Комиссии, общим объемом 2,25 печатного листа, из них авторских 1,95, а также 6 публикаций в иных изданиях, общим объёмом 2,5 печатного листа, из них авторских 1,7, итого 5,1 печатных листа, из них авторских 4,05.

Объем и структура диссертационного исследования.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, и

библиографического списка (160 наименований). Диссертационное исследование изложено на 170 страницах, оформлено 53 таблицы и 18 рисунков.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Выявлена специфика трудовой деятельности муниципальных служащих ОМСУ, определяющая существенность различий в сложности труда муниципальных служащих различных уровней служебной иерархии

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, как одна из форм реализации народовластия. Выборный характер формирования организационной структуры ОМСУ и избрания на руководящие должности существует наряду с тем, что в трудовые отношения на остальных муниципальных должностях работники вступают на основании трудового договора с муниципальным образованием. Соединение наемного и выборного характера организации трудовых отношений в муниципальной службе определяют одно из её существенных отличий от прочих видов организации трудовой деятельности персонала.

Относясь к институту публичной власти, деятельность органов местного самоуправления носит непроизводственный характер, а их должностные лица осуществляют исключительно управленческую деятельность, что отличает труд муниципальных служащих от труда работников организаций других сфер деятельности, совмещающих управленческую и иные виды деятельности.

Поскольку труд муниципальных служащих осуществляется на основе специальных знаний и навыков и характеризуется наличием определенного уровня квалификации, мастерства, умения, профессиональной подготовки, которые должны быть подтверждены специальными документами о профессиональном образовании, он является квалифицированной профессиональной деятельностью. Как профессиональная деятельность, возникающая в результате найма, труд муниципальных служащих, осуществляется на регулярной и оплачиваемой основе и финансируется за счёт средств местного бюджета.

Трудовая деятельность муниципальных служащих осуществляется в условиях двойного отраслевого (в рамках трудового и муниципального права) и субъектного (федеральный и региональный уровень нормотворчества) статуса её правового регулирования.

Выделение специфических черт трудовой деятельности, отличающих труд муниципальных служащих от труда работников других сфер деятельности (представленные на рис.1), определяет существенность различий в сложности труда муниципальных служащих на разных уровнях служебной иерархии.

Рисунок 1 - Специфика трудовой деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления

2. Обозначены приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих ОМСУ

В общем виде развитие - это необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов или систем: обратимость изменений характеризует процессы функционирования; отсутствие закономерности характерно для случайных процессов; при отсутствии направленности процесс лишается характерной для развития единой, внутренне взаимосвязанной линии. Результатом развития является возникновение нового качественного состояния объекта или системы, выступающее как изменение состава или структуры.

Развитие системы оплаты труда обязательно должно характеризоваться хотя бы одним из следующих общих признаков развития: увеличением сложности системы; улучшением приспособленности к внешним условиям; количественным ростом системы и / или качественным улучшение её структуры; возникновением, трансформацией, исчезновением элементов или связей системы, возникновением новых объектов или их дифференциацией.

Анализ нормативно-правовой базы позволил систематизировать элементы денежного содержания муниципальных служащих (рисунок 2), и сделать вывод о том, что на должностной оклад приходится 70% от общего числа выплат и лишь 30% составляют компенсационные, стимулирующие выплаты и иные поощрения. При этом в современной российской практике размер денежного содержания не коррелирует со сложностью работы муниципального служащего.

Рисунок 2. Структура денежного содержания муниципальных служащих

Исследование нормативно-правовых основ и организационно-экономических особенностей оплаты труда муниципальных служащих в РФ

показало,в настоящий момент полномочия муниципалитетов в области регулирования оплаты труда муниципальных служащих довольно обширны, что позволяет определить приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих.

Во-первых, органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять размеры должностных окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам1, поэтому требуется разработка инструментария для установления размеров должностных окладов муниципальных служащих с учетом сложности выполняемой ими работы в целях практической реализации задач, поставленных руководством страны.

Во-вторых, ОМСУ имеют право самостоятельно устанавливать повышающие коэффициенты к должностным окладам, при помощи которых образуются оклады по квалификационным профессиональным группам с учетом сложности и объема выполняемой работы, для чего необходимо сформировать единый методический подход, применяемый для выявления и оценки различий в сложности работы муниципальных служащих в условиях ориентации системы оплаты их труда на обеспечение роста результативности муниципальной службы в целом и повышение качества жизни населения муниципального образования.

В-третьих, поскольку при введении и применении систем оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ необходимо учитывать, что в положениях об оплате труда работников должны быть указаны конкретные размеры окладов по муниципальным должностям, необходимо ввести коэффициент диапазона изменения оклада по результатам оценки сложности труда муниципальных служащих, что позволит установить не только конкретный размер, но и более точное соответствие размеров должностных окладов муниципальных и содержания труда служащих на различных уровнях управления муниципальным образованием в целях выработки эффективных механизмов стимулирования профессионального развития и должностного роста муниципальных служащих.

В-четвертых, учитывая потребность ОМСУ в стимулировании повышения результативности труда муниципальных служащих в условиях бюджетной модели финансирования муниципальной службы, целесообразным является поиск путей экономии финансовых средств, выделяемых на постоянную часть оплаты труда муниципальных служащих, которые позволят расширить возможности материального поощрения работников, демонстрирующих более высокую результативность труда, средствами целенаправленных стимулирующих выплат.

3. В результате анализа целей, задач, основных направлений деятельности ОМСУ и содержания труда муниципальных служащих выделено и обосновано 4 группы факторов, применение которых позволяет оценить сложность труда муниципальных служащих ОМСУ в целях диффе-

' п. 2 ст. 53 федер закона № 131-Ф3 от 6 окт. 2003 г Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [принят Гос. Думой 16 сент. 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сент. 2003 г.]. - (Актуальный закон) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - С. 9542.

ренциации размеров должностных окладов, не вступая в противоречие с нормативно-правовыми и финансовыми ограничениями бюджетной модели организации деятельности ОМСУ.

В ходе исследования определено, что разработка и внедрение новых условий оплаты труда в ОМСУ с учетом различий в сложности труда муниципальных служащих требует совершенствования существующих методов оценки сложности труда муниципальных служащих и адаптации общеотраслевых факторов оценки к специфике труда муниципальных служащих.

В диссертации не только изучены нормативно-правовые основы муниципальной службы в РФ, но и систематизирован и обобщен опыт западных стран, был проведен сравнительный анализ методик оценки сложности работы и классификация факторов, позволяющих эту сложность оценивать. На основе проведенного анализа выявлено, что методики оценки сложности работы в зарубежных странах основываются на таких группах факторов, как квалификация работников, их навыки и умения, контакты и взаимоотношения с людьми, условия работы и рабочая обстановка, принятие решений и решение проблем. Эти группы факторов в различных методиках раскрываются и оцениваются различным образом.

Однако для оценки сложности работы муниципальных служащих необходимо выбрать лишь такие, которые учитывали бы специфику их деятельности (строгая нормативно-правовая регламентация деятельности, непроизводственный характер деятельности и как следствие невозможность оценить результат труда и провести оценку сложности работы на основании количественных показателей, финансирование за счёт средств ограниченного местного бюджета), и при этом не противоречили действующему законодательству.

Поэтому в результате анализа нормативно-правовой базы и должностных инструкций муниципальных служащих были выявлены следующие, предлагаемые к использованию группы факторов оценки:

1. Знания и навыки;

2. Решение задач;

3. Полномочия;

4. Подчиненные.

Данные группы факторов позволяют оценить сложность труда муниципальных служащих по должностям муниципальной службы, поскольку требования к замещаемым муниципальным должностям также основаны на этих факторах и при принятии на муниципальную должность они учитываются тоже. Без учёта этих факторов муниципальные служащие не могут полноценно исполнять должностные функции, результат исполнения которых лежит в основе общего результата ОМСУ, а именно повышения уровня жизни населения конкретного муниципального образования.

Значимость данных групп факторов в общей оценке сложности труда муниципальных служащих неодинакова, для установления их веса применён метод попарного сопоставления (поскольку принимается во внимание только одна характеристика объекта - важность или необходимость).

4. Разработана методика оценки сложности труда муниципальных служащих в ОМСУ, включающая подготовительный, информационно-аналитический и расчетный этапы, и инструментарий оценки: диапазон изменения оклада, коэффициентно-факторная матрица оценки сложности труда, формализованный механизм пофакгорного формирования размеров должностных окладов по группам муниципальных должностей.

Разработана методика оценки сложности работы муниципальных служащих, адаптированная для органов местного самоуправления и включающая в себя три последовательных этапа (рисунок 3).

1 1

Подготовительный этап 1.1. Уточнение состава факторов, отражающих сложность работы в должностях муниципальных служащих 1.2. Определение удельного веса (значимости) каждого фактора, используемого для оценки сложности работы муниципальных служащих 1.3. Уточнение шкалы уровней оценки сложности работы по факторам оценки 1.4. Формирование коэффициентно-факторной матрицы оценки 1.5. Формирование состава экспертной группы для проведения оценки. Инструктаж экспертов

2 1

Информационно-аналитический этап 2.1. Сбор информации об уровне образования, опыте работы и профессиональных навыках, о сложности решаемых задач, о степени полномочий и уровне ответственности, о количестве подчиненных 2.2. Проведение экспертной группой оценки сложности труда по коэффициентно-факторной матрице

1 3 1

Расчётный этап 3.1. Расчет интервала изменения окладной части муниципальных служащих 3.2. Расчёт коэффициента диапазона изменения оклада, определение его среднего значения 3.3. Установление вилок окладов по группам муниципальных должностей 3.4. Расчет размеров должностных окладов по группам муниципальных должностей с учетом полученных оценок сложности труда и составление коэффициентно-факторной матрицы расчета размера окладов муниципальных служащих по группам должностей

Рисунок 3. Этапы построения методики оценки сложности работы муниципальных служащих

Разработан следующий инструментарий оценки сложности работы муниципальных служащих: предложены формулы для расчёта веса групп факторов, интервала изменения окладной части и коэффициента диапазона изменения ок-

лада (таблица 1), коэффициентио-факторная шкала уровней оценки, матрица оценки сложности работ.

Таблица 1.

Инструментарий для расчёта оценки веса групп факторов, интервала изменения ок_ладной части и коэффициента изменения оклада_

Показатель Формула расчета Пояснение

Определение веса факторов №фохтора,% = (100%/ Г^ * ^ранга/мислово й ¿ранга* - числовая сумма рангов, У? га/числовоя - числовой вес ранга.Иф,™,»/*- вес фактора в %.

Интервал изменения окладной части ИнтервалК„*«„„„= (Мах„„мд-МРОТ) / МРОТ Мах01смд- максимальный оклад по высшей группе муниципальных должностей; МРОТ - минимальный размер оплаты труда

Коэффициент диапазона изменения оклада К™., ш = ИнтервалК^, „„ * IV •/Си.™»« - коэффициент диапазона изменения окладной части по каждому фактору; ИнтервалКншсж - интервал изменения окладной части групп муниципальных должностей (1 группа - 5 группа); IV - вес фактора в процентах.

На основании полученных результатов расчёта Интервала изменения окладной части (определяющего диапазон в пределах которого можно перераспределять оклады без выхода за рамки бюджета) и Коэффициента диапазона изменения оклада составлена коэффициентно-факторная матрица уровней оценки сложности работ муниципальных служащих (таблица 2), 5 уровней берутся за основу поскольку оцениваются 5 групп муниципальных должностей.

Таблица2.

Коэффициентно-факторная матрица уровней оценки сложности работ _муниципальных служащих_

Группа факторов Шкала уровней

1 г 3 4 5

Знания и навыки 0,198 0,396 0,594 0,792 0,99

Решение задач 0,102 0,204 0,306 0,408 0,51

Полномочия 0,198 0,396 0,594 0,792 0,99

Подчиненные 0,102 0,204 0,306 0,408 0,51

Суммарный коэффициент по уровню 0,6 1,2 1,8 2,4 3

Затем определены существенные различия между уровнями внутри каждого фактора и составлена матрица оценки сложности работ по уровням для муниципальных служащих в органах местного самоуправления. По результатам получена матрица оценки сложности работ муниципальных служащих по группам муниципальных должностей с распределением факторов по уровням внутри каждой группы муниципальных должностей (таблица 3).

Эта матрица является универсальной для всех муниципальных служащих ОМСУ в Российской Федерации, поскольку отражает требования к должностям муниципальной службы, единым на территории всей страны независимо от региона или структурно-функционального подразделения ОМСУ и являются ос-

нованием для замещения вакантных должностей муниципальной службы, закрепленным в федеральном законодательстве. Соответственно и распределение по иным уровням оценки внутри каждой группы муниципальных должностей невозможно.

Таблица 3.

Матрица оценки сложности труда муниципальных служащих

Группа факторов Уровень оценки

Младшие муниципальные должности

Знания и навыки 3 4 5

Решение задач 2 3 4 5

Полномочия 2 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Старшие муниципальные должности

Знания и навыки 1 3 ...-■".- 4 5

Решение задач 1 2 ■"" 3 4 5

Полномочия 1 3 4 5

Подчиненные 1 2 3 4 5

Ведущие мунш щпальные должности

Знания и навыки 1 Г: : 4 5

Решение задач 1 - Г'З;:-''Л 4 5

Полномочия 1 3 4 5

Подчиненные Л;,: Ьг-:,"- 3 4 5

Главные мунш ипалыше должности

Знания и навыки 1 2 ; V 3-- <

Решение задач 1 2 ; 3 ■■■ 4 5

Полномочия 1 2 :..■-.:,:4 ■ 5

Подчиненные 1 2 5

Высшие мунш ипальные должности

Знания и навыки 1 2 3 4 ч-и

Решение задач 1 2 3 ■■(.• А---К

Полномочия 1 2 3 : 4 .....

Подчиненные 1 2 3

Результаты оценки сложности труда муниципальных служащих с указанием полученного суммарного коэффициента в дальнейшем используются при расчёте должностных окладов.

5. Разработано организационно-методическое обеспечение внедрения в ОМСУ оценки сложности труда муниципальных служащих, обеспечивающее единый порядок установления должностных окладов с учетом сложности работы в целях развития системы оплаты труда муниципальных служащих ОМСУ в целом.

Проведена оценка сложности труда по муниципальным должностям муниципальной службы базы исследования. Соотнесены коэффициенты факторов оценки и окладов муниципальных служащих по группам должностей муниципальной службы, на основании которых были построены графики, на результатах анализа которых, в свою очередь, рассчитаны идеальные значения размеров окладов муниципальных служащих относительно оценок, полученных по результатам оценки сложности их труда. Исходя из этого, предложены «вилки»

окладов по группам муниципальных должностей, отсутствовавшие ранее (таблица 4).

Таблица 4.

Уровень Категория Диапазон Размер оклада (в рублях)

Самара Нижний Новгород Казань

5 Высшая муниципальная должность

3 - максимум (шах) + 20% 20400 21600 12000

2 - медиана (md) Среднее значение 17000 18000 10000

1 - минимум (min) - 20% 13600 14400 8000

4 Главная муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 14400 15480 8580

2 - медиана (md) Среднее значение 12000 12900 7150

I - минимум (min) -20% 9600 10320 5720

3 Ведущая муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 10200 10800 6480

2 - медиана (md) Среднее значение 8500 9000 5400

1 - минимум (min) - 20% 6800 7200 4320

2 Старшая муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 7800 8160 4800

2 - медиана (md) Среднее значение 6500 6800 4000

1 - минимум (min) - 20% 5200 5440 3200

1 Младшая муниципальная должность

3 - максимум (max) + 20% 5533 5460 3480

2 - медиана (md) Среднее значение 4611 4550 2900

1 - минимум (min) - 20% 3688 3640 2320

Установлены плановые (нормативные) значения коэффициента диапазона изменения оклада для групп муниципальных должностей, обеспечивающие единый механизм расчёта должностных окладов в ОМСУ различных субъектов РФ; рассчитаны размеры окладов муниципальных служащих в зависимости от результатов оценки сложности их труда и значения повышающих коэффициентов по каждому уровню в Самаре, Казани и Нижнем Новгороде (таблица 5).

Таблица 5.

Коэффициентно-факторная матрица расчета суммы окладов муниципальных служащих

Размер надбавки по результатам ^^ оценки руб.) Группа факторов Коэффициент оценки

Самара Нижний Новгород Казань

1 2 3 4 ; 5 1 2 3 4 • 1 2 3 4 ГЦ

Знания и навыки 0,198 0,396 0,594 0,792 0,218 0,436 0,654 о.т и» 0,198 0,396 0,594 0,792 Рода

Надбавка 1216,9 2144 2804.8 3960 6732 1239,87 2316,25 3065,62 4394 7357, 5 765,46 1319.86 1782 5662,8 3299,6

Решение задач 0,102 0,204 0,306 0,408 ; «К1 0,102 0,204 0,306 0,408 ,0,5» 0,102 0,204 0,306;! 0,408 1 0.51 1

Надбавка 626.89 1104 1444,9 2040 3468 580.12 1083.75 1434,37 2055, 9 3442, 5 394,33 679,93 918 1215.43 1699,8

Полномочия 0,198 0,396 0,594 10,792 0,99^ 0,218 0,436 0,654! 0,872 1,09 0,198 0,396 0,594 ! 0,792 0,99

Надбавка 1216,9 2144 2804.8 3960 6732 1239.87 2316.25 3065,62 4394 7357, 5 765,46 1319,86 1782 5662,8 3299,6

Подчиненные Ш ■ 0,408 | 451 |

Надбавка 626.89 1104 1444.9 2040 3468 580.12 1083.75 1434.37 2055, 9 3442. 5 394.33 679,93 918 1215.43 1699.8

Средний суммарный коэффициент по уровню 0,6 1,2 1,8 2,4 3 0,64 1,28 1,92 2,56 3,2 0,6 1,2 1,8 2,4 3

Среднее значение — медиана* (руб.) 3688 6500 8500 12000 20400 3640 6800 9000 12900 21600 2320 4000 5400 7150 12000

* - для первого и пятого уровней коэффициента оценки задаются не средние значения, а минимальное и максимальное соответственно, поскольку все перераспределения денежных средств осуществляются в этом диапазоне исходя из строгих рамок местных бюджетов, утверждаемых на текущий год и не подлежащих изменению.

На основе анализа распределения месячного фонда оплаты труда (по окладам) по муниципальным служащим обследуемых подразделений, приведенного в диссертационном исследовании результата коэффициентно-факторной оценки сложности работ муниципальных служащих по группам муниципальных должностей были получены месячные и годовые размеры экономии фонда оплаты труда (таблица 6), которая составила приблизительно 10% от общего фонда оплаты труда (по окладам), что является ожидаемым и адекватным результатом развития системы оплаты труда муниципальных служащих.

Таблица 6.

Экономия фонда оплаты труда муниципальных служащих в органах местного

самоуправления по окладам за месяц и в год (Самара, Нижний Новгород, Казань)

Структурное подразделение Экономия ФОТ по окладам в месяц (руб.) Экономия ФОТ по окладам в год (руб.)

1 2 3

Департамент управления персоналом и кадровой политики Администрации г.о. Самара 17 498 209 976

Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности Администрации г.о. Нижний Новгород 2 958 35 496

Управление кадровой политики Аппарата Исполкома г.о. Казань 9 106 109 272

Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих на основе организационно-методического обеспечения разработанного в диссертационном исследовании позволяет соблюдать принципы ясности и прозрачности, справедливости, однородности и экономической обоснованности в оплате труда муниципальных служащих в ОМСУ и обеспечить, таким образом, единый порядок установления должностных окладов муниципальных служащих с учётом сложности их труда.

Методический инструментарий может быть скорректирован под изменения, как в федеральном, так и в региональном законодательстве с учётом изменения минимального размера оплаты труда и / или иных факторов.

Предложенная методика позволяет распределять бюджетные средства, выделенные на содержание муниципальных служащих более рационально и расширить возможности премирования служащих для повышения результативности их труда, что позволяет, таким образом, реализовывать поставленную Президентом задачу по повышению результативности труда служащих на всех уровнях управления, создания высокопроизводительных рабочих мест, на основе кадровых решений и повышения роли регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Истомина H.H. Анализ современного состояния системы оплаты труда муниципальных служащих (на примере Департамента по управлению персоналом и кадровой политики г.о. Самары) // Вестник Самарского государственного

экономического университета. - Самара: СГЭУ. - 2009. - №8 (58). - С. 27-31 (0,5 п.л.);

2. Истомина H.H. Аттестация и оценка муниципальных служащих как источник информации для присвоения категории грейдов // Вестник университета (Государственный университет управления) - М.: ГОУ ВПО ГУУ - 2009 -№32 - С. 162-164 (0,35 пл.);

3.Истомина H.H. Возможности использования метода грейдирования в системе оплаты труда муниципальных служащих // Вестник Самарского государственного университета путей сообщения. - Самара: СГУПС - 2009. -Вып.4 (16)-С. 11-14(0,35 п.л.);

4. Истомина H.H. Применение системы грейдирования для формирования модели оплаты труда муниципальных служащих // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского Государственного Политехнического Университета. Экономические науки. - С-Пб.: Издательство Политехнического университета - 2009. - № 5 (85) - С. 272-279 (0,5 пл.);

5. Истомина H.H., Подолян Е.А. Основные принципы построения эффективного механизма реализации муниципальной стратегии в аспекте стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих И Вестник Самарского муниципального института управления.- Самара: СМИУ. - 2009. - №11. -С. 124-133 (0,5/0,25 пл.).

Прочие публикации:

1. Истомина H.H. Организационно-правовой механизм формирования системы оплаты труда работников органов местного самоуправления // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием: сборник статей по материалам IV Межвузовской научной конференции 16 апреля 2009 г. - Самара: СМИУ. - 2009. - С. 139-145 (0,5 пл.);

2. Истомина H.H. Грейдирование как инновационная система оплаты труда муниципальных служащих // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Молодой учёный. - 2009 - № 10 - С. 138-140 (0,3 пл.);

3. Истомина H.H., Подолян Е.А. Место и роль муниципальных органов управления в новой социально-экономической стратегии развития регионов России // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Молодой учёный. - 2009 - № 11 - С.112-118 (0,8 / 0,4 пл.);

4. Истомина H.H., Подолян Е.А. Особенности трудовой деятельности работников органов местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой учёный: ежемесячный научный журнал. - Чита: Молодой учёный. - 2009 -№ 11 - С. 118-123 (0,5 /0,25 пл.).

5. Дудин Г.А., Подолян Е.А., Истомина H.H. Мотивационный потенциал и стимулирование труда муниципальных служащих: предпосылки исследования // Материалы 9-й Международной научно-практической конференции 1819 ноября 2010 г. - Самара: СГЭУ. - 2010. - С. 239-247 (0,4 / 0,15 пл.).

6. Истомина H.H. Труд муниципальных служащих в органах местного самоуправления: сущность и специфика [Текст]. H.H. Истомина // Муниципальный менеджмент и управление местным развитием. Сборник статей по материалам IV Всероссийской научно-практической конференции с международным участием 19 мая 2011 г. - Самара: САГМУ. - 2011. - С.104-112 (0,4 пл.).

Подписано в печать: 23.11.2011 Объем: 1,0 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 570 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, Страстной бульвар, д. 6,стр. 1 (495) 978-43-34; www.reglet.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Истомина, Надежда Николаевна

Введение.

Глава 1. Теория и практика оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

1.1. Специфика трудовой деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления Российской Федерации.

1.2.Нормативно-правовые и организационно-экономические особенности оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

1.3. Зарубежные подходы к формированию систем оплаты труда работников органов местного самоуправления

Глава 2. Методические рекомендации по оценке сложности труда муниципальных служащих в целях развития системы оплаты труда в органах местного самоуправления.

2.1. Основные принципы и приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

2.2. Сравнительная характеристика методических подходов к оценке сложности труда.

2.3. Методика оценки сложности труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

Глава 3. Организационно-методические и практические рекомендации по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления.

3.1. Организационно-методическое обеспечение внедрения в органах местного самоуправления оценки сложности труда муниципальных служащих.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления"

Актуальность темы исследования.

Результативность деятельности работников органов местного самоуправления зависит от эффективности материального и морального стимулирования, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности. Этот принцип предполагает неукоснительное соблюдение и исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и основанных на них иных нормативно-правовых актов. На практическую реализацию этого принципа оказывает отрицательное воздействие противоречивый характер действующих законов и правовых актов, регулирующих права граждан РФ. В настоящее время в России одновременно действуют некоторые законы бывшего СССР и РСФСР, законодательные акты, принятые Федеральным Собранием РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов федерации.

1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Неделя. - 2008. - № 4787 - 6 ноября.

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» ввело с 1 декабря 2008 г. новые условия оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов1 и установило ограничение, что заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не должна быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки, при условии, что работник сохранит прежний объём должностных обязанностей и будет выполнять работу той же квалификации.

Тем не менее, существует определённая проблема, которая возникает при введении этих постановлений - работнику гарантируется только окладная часть заработной платы, а все компенсационные и стимулирующие выплаты будут начисляться только в случае экономии фонда оплаты труда.

Безусловно, эта проблема требует своего решения и в органах местного самоуправления, поскольку полный переход к новым системам оплаты труда планируется к концу текущего года.

В пункте 3 постановления Правительства РФ № 583 от 5 августа 2008 года указано, что « заработная плата работников, устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой

1 О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации № 583 от 5 авг. 2008 г. // Российская газета. - 2008. - № 4727 - 13 августа. тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (гражданского персонала) и выполнения ими работ той же квалификации. Это положение обязывает таким образом придерживаться тарифов Единой тарифной сетки в части начисления заработной платы персоналу организации бюджетной сферы в условиях введения новых систем оплаты труда, что и должно в свою очередь обеспечить действие принципа правовой и социальной защищенности.

В рамках административной реформы и перехода на новые условия оплаты труда определено1, что размеры должностных окладов работников должны устанавливаться руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации с учетом сложности и объема выполняемой работы. Практическая реализация этого решения осложнена не только тем, что многие аспекты оплаты труда муниципальных служащих строго регламентип. 3 «Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений // Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 (ред. от 17.12.2010) «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // Российская газета. - 2010. - № 5729 - 20 декабря. рованы действующим законодательством и ограничены рамками бюджетной модели финансирования, но и тем, что конкретные методические подходы к оценке сложности труда муниципальных служащих для целей дифференциации уровней оплаты труда пока не разработаны. Тем более, что Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации1 права по разработке условий оплаты труда работников конкретных органов местного самоуправления переданы на местный уровень.

Степень научной разработанности проблемы

Теоретическую и методологическую основу настоящего следования составили труды российских и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, управления персоналом организаций, экономики труда, организации оплаты труда. Так, выявление специфики характера и содержания труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления основано на изучении теории и практики управления муниципальными образованиями, рассмотренных в трудах Александрова А.О., Балобанова А.Е., Белкина Е.В., Бухвальд Е.Э., Васильева A.A., Вильямского B.C., Волгина H.A., Воронина А.Г., Дедяева В.М., Егорова В.К., Жигарь О.В., Игнатова В.Г., Калиниченко J1.A., Козбаненко В.А., Кузнецовой Л.А., Лапина В.А., Лебедевой М.А., Лукашова Л.А., Охотского Е.В., Подсумковой Л.А., Понеделкова A.B., Рэйни X. Дж., Соловьева С.Г., Старилова Ю.Н., Харченко Н. П., Храпылиной Л.П., Широкова А.Н., Шугриной Е.С., Шувалова И.И., Ярошенко A.A.

Вопросы формирования системы оплаты труда и разработки условий материального вознаграждения труда персонала организаций отражены в работах таких авторов, как: Адамчук В.В., Баткаева И.А., Бобков В.Н., Волгин H.A., Гом-берх Я.И., Жуков А.Л., Капустин Е.И., Карпухин Д.Н, Кибанов А.Я., Куликов В.В., Кушнир А.Б., Маслова В.М., Макушева Ю.А., Митрофанова Е.А., Мо-шенский М.Г., Милюков А.И., Никифорова A.A., Орловский И.А., Петрочен-ко П.Ф., Правдин Д.И., Ржаницина Л.С., Римашевская Н.М., Роик В.Д., Рофе А.И., Романенков Р.Л., Савченко П.В., Соболевская A.A., Стрелкова Л.В., Слезин-гер Г.Э., Сковпень В.А., Сухова Л.С., Чеборюков В.В., Чемеков В.П., Шлен-дер П.Э., Шкурко С.И., Яковлев P.A. и др.

Специфика материального вознаграждения трудовой деятельности муниципальных служащих и организации оплаты их труда отражена в работах таких учёных, как: Агапонов А.К., Албастова А.Н., Агибалов Ю.В., Аюрова И.И., Бобков В.Т., Вагина Л.В., Волгин H.A., Воробьёва Л.П., Грицюк М.А., Жемчугова Н.В., Жуковский А.И., Жуков А.Л., Нечипоренко B.C., Калиниченко Л.А., Ко-кин Ю.П., Петрова С.И., Пророкова Е.А., Рошко И.Н., Столярова В.А., Торопо-ва Е.В., Трофимова И.Н., Убушуева Н.Р., Фабричный С.Ю., Чичелев М.Е., Щепа-чев В.А.

Зарубежный опыт регулирования вопросов оплаты труда муниципальных служащих отражён в работах Василюка Т.Н., Волгина H.A., Давыдова A.B., Дрях-лова H.A., Жукова А.Л., Куприянова Е.Б., Маркварт Э., Мошенского М.Г., Никитина С.М., Никифоровой A.A., Рэйни X. Дж., Саначева И.Д. Фильева В.И., Хар-ченко Н.П., Хрусталева А.Н., Чихладзе Л.Т., Элерс Д. и др. ученых.

Недостаточная методическая и методологическая разработка вопросов развития системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления обусловили выбор темы, цель, основные направления и задачи исследования.

Цель и задачи диссертационной работы.

Поставленная цель обусловила необходимость решения ряда задач теоретического и прикладного характера:

3. Сформулировать основные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих в ОМСУ.

6. Разработать организационно-методическое обеспечение внедрения в ОМСУ оценки сложности труда муниципальных служащих, обеспечивающее единый порядок установления должностных окладов с учетом сложности работы, существующие нормативно-правовые и организационно-экономические ограничения в формировании систем оплаты труда муниципальных служащих и результаты внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере.

Объект и предмет исследования.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Научная новизна исследования.

3. Определено, что разработка и внедрение новых условий оплаты труда в ОМСУ с учетом различий в сложности труда требует совершенствования существующих методов оценки сложности труда муниципальных служащих и адаптации общеотраслевых факторов оценки к специфике их труда. В результате анализа целей, задач, основных направлений деятельности ОМСУ и содержания труда муниципальных служащих выделено и обосновано 4 группы факторов («знания и навыки», «решение задач», «полномочия», «подчинённые»), применение которых позволяет оценить сложность труда муниципальных служащих ОМСУ в целях дифференциации размеров должностных окладов, не вступая в противоречие нормативно-правовыми и финансовыми ограничениями бюджетной модели организации деятельности ОМСУ.

Практическая значимость работы.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Структура диссертационного исследования.

Структура диссертации построена в соответствии с её общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, и библиографического списка (158 наименований).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Истомина, Надежда Николаевна

Выводы по третьей главе:

1. Все этапы внедрения предложенной модели оценки сложности труда в муниципальной службе и разработки на ее основе уровней окладов групп муниципальных должностей представлены по трем структурно-функциональным единицам, а именно: Департаменту управления персоналом и кадровой политике Администрации г.о. Самара, Управлению муниципальной службы и кадров Департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности Администрации г.о. Нижний Новгород, Управлению кадровой политики Аппарата Исполкома г.о. Казань.

Выбор обозначенных городских округов обусловлен тем, что данные городские округа по переписи 2010 года являются городами-миллионерами. В 2010 году численность населения Нижнего Новгорода по оценке составляет 1 271 045 человек, Самары - 1 164 896, Казани - 1 143 500, они входят в первую десятку и занимают 5-е, 6-е и 8-е место в России по численности населения соответственно и административно-территориально относятся к Поволжскому федеральному округу.

Выбор в качестве объекта исследования муниципальных служащих структурно-функциональных единиц органов местного самоуправления в этих городских округах обоснован сходством исполнения их основных функций и сферой деятельности. Автором в качестве объекта исследования были избраны структурно-функциональные единицы, целью деятельности которых является управление персоналом и формирование кадровой политики в органах местного самоуправления.

2. В ходе построения структуры реальных зарплат на графике и проведения линии тренда к ним стали достаточно наглядно видны несоответствия: разброс точек, располагающихся выше или ниже линии тренда. В идеале, если бы постоянная часть заработной платы соответствовала полученной значимости (вкладу) должности, все точки оказались бы на линии тренда или были бы приближены к ней. Оклады оказались заниженными для должностей, точки которых лежат ниже линии тренда, и, наоборот, завышенными для должностей, точки которых лежат выше линии тренда (для высшей группы муниципальных должностей). Таким образом, очевидным становится необъективное распределение фонда оплаты труда по окладной части в рамках муниципального бюджета.

3. После проведения корректировки в размерах окладов были разработаны «вилки» - ступени окладов на каждом уровне для групп муниципальных должностей Департамента управления персоналом и кадровой политики Администрации г.о. Самара, Управления муниципальной службы и кадров Департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности Администрации г.о. Нижний Новгород, Управления кадровой политики Аппарата Исполкома г.о. Казань.

4. На основании разработанных автором значений коэффициентов оценки по факторам стало возможным исчисление окладной части муниципальным служащим в зависимости от полученного ими коэффициента оценки в фиксированной сумме в рублях. То есть, по результатам оценки факторов по каждой должности в каждой группе муниципальных должностей мы получим точную сумму оклада муниципального служащего, позволяющую справедливо, прозрачно, в денежном эквиваленте и с учетом законодательных актов, регулирующих оплату труда муниципальных служащих установить стоимость достижения муниципальным служащим определенных уровней оценки сложности их труда.

5. В результате внедрения предложенной методики по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления была получена месячная экономия фонда оплаты труда по окладной части для обследуемых структурно-функциональных подразделений городских округов. Методика может быть скорректирована под изменения, как в федеральном, так и в региональном в законодательстве с учётом повышения минимального размера оплаты труда и / или иных факторов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих является одним из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации, организация оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления, таким образом, проходит на современном этапе новую стадию - введение новых систем оплаты труда для всех работников бюджетной сферы и, как следствие претерпевает существенные изменения. Муниципальные учреждения и органы местного самоуправления могут теперь самостоятельно принимать решение о том, как формировать систему оплаты труда на муниципальных служащих на местах. Однако большие полномочия означают и большую ответственность. Поэтому вводимые системы оплаты труда должны быть научно-обоснованными и максимально прозрачными.

Муниципальные служащие - это особая категория работников органов местного самоуправления, их труд, являясь специфической областью человеческой деятельности, направлен на обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдение Конституции РФ, реализацию нормативно-правовых актов различных уровней, а также функций местного самоуправления.

При ориентации деятельности органов местного самоуправления на повышение уровня и качества жизни населения местного сообщества характер и содержание труда муниципальных служащих предопределены мерами государственного регулирования прав, обязанностей и ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, что не позволяет установить четкую взаимосвязь результатов труда муниципальных служащих, ориентированных на удовлетворение потребностей населения муниципалитета, с размером вознаграждения, определяемого без учета степени удовлетворения этих потребностей.

Не смотря на то, что существует ряд общих требований к муниципальным служащим для выполнения поставленных перед ними задач и достижения общих целей местного сообщества, для осуществления конкретной деятельности в этих рамках необходима более детальная проработка квалификационных требований к конкретной должности.

Размер должностных окладов зависит: от уровня среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, образующегося по итогам показателей средней оплаты труда в отраслях экономики по итогам отчетного периода; от численности населения, проживающего на территории муниципального образования; от муниципальной должности муниципальной службы.

В настоящий момент полномочия муниципалитетов в области регулирования оплаты труда довольно обширны. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений (п. 2 ст. 53 Закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Это могут быть различные системы. Принятые размеры и условия оплаты труда необходимо предусмотреть в локальных нормативно-правовых актах. Размеры и сроки повышения оплаты труда работников муниципальных учреждений также определяются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год.

Реформирование системы оплаты труда работников федеральных учреждений не обязывает муниципалитеты слепо следовать инициативе, спускаемой «сверху». Прежде всего, потому, что у них есть право самостоятельно разрабатывать свои собственные системы оплаты труда. Муниципальное учреждение имеет право самостоятельно устанавливать:!) размеры окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам; 2) повышающие коэффициенты к ним, при помощи которых образуются оклады по квалификационным профессиональным группам с учетом сложности и объема выполняемой работы.

На основе выделенных нормативно-правовых и организационно-экономических ограничений в формировании системы оплаты труда муниципальных служащих, критического анализа зарубежного опыта и результатов внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере сформулированы основные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления: самостоятельность органов местного самоуправления в установлении размеров и соотношений должностных окладов муниципальных служащих; необходимость учета различий в сложности труда муниципальных служащих при формировании системы должностных окладов; в условиях бюджетного финансирования поиск путей высвобождения части средств фонда оплаты труда (за счет экономии и перераспределения) для более целенаправленного стимулирования повышения результативности труда муниципальных служащих в целях обеспечения роста уровня и качества жизни в управляемом муниципальном образовании.

Как следствие, возникает необходимость в выборе методики и, несмотря на обилие, и вариативность методик и методов оценки сложности работ, существующие методики оценки сложности работы не могут применяться в органах местного самоуправления, поскольку не учитывают специфики работы муниципальных служащих и нормативно-правовых ограничений для этой категории служащих. Сами методики при этом разнообразны, зачастую трудоёмки и разнятся по степени затратности, подходов к оценке и количеством факторов. Автор разработал методику, адаптированную для органов местного самоуправления, проанализировав имеющиеся методики и выявив общие факторы оценки, которые могут выступить универсальными для оценки сложности работы различных категорий служащих. Основным источником для выявления факторов оценки сложности работы муниципальных служащих явились их должностные инструкции. Следует отметить, что для Департаментов и Управлений, выполняющих сходные функции в различных местных сообществах, должностные инструкции являются типовыми и имеют много общих требований к лицам замещающим муниципальные должности одного и того уровня, а значит и выявленные факторы оценки могут выступить универсальными.

Таким образом, были выделены и обоснованы 4 группы факторов, применение которых позволит оценить сложность труда муниципальных служащих органов местного самоуправления в целях дифференциации условий оплаты труда, не вступая в противоречие с действующим законодательством: 1) Знания и навыки; 2) Решение задач; 3) Полномочия; 4) Подчинённые. На основе этих групп факторов разработана методика оценки сложности труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления на базе использования предложенных групп факторов оценки сложности труда на муниципальной должности, включающая подготовительный, информационно-аналитический и расчетный этапы. Также разработан инструментарий для оценки сложности работы муниципальных служащих в органах местного самоуправления, включающий коэффициентно-факторную матрицу для оценки сложности работы, коэффициент диапазона изменения оклада, формализованный механизм для расчёта размера должностного оклада по группам муниципальных должностей.

Коэффициент диапазона изменения оклада рассчитывается индивидуально по каждой группе муниципальных должностей как отношение медианы уровня фактора оценки к среднему суммарному коэффициенту по каждому уровню факторов (за исключением первого и последнего уровня, где вместо медианы использовалось минимальное и максимальное значение уровня соответственно) и дает возможность варьировать размер оклада муниципального служащего, основываясь на оценке сложности его работы.

В качестве объектов исследования были выбраны функционально схожие структурные подразделения Администрации городских округов Самара, Нижний Новгород и Казань.

Выбор обозначенных городских округов обусловлен тем, что данные городские округа по переписи 2010 года являются городами-миллионерами.

В 2010 году численность населения Нижнего Новгорода по оценке составляет 1 271 045 человек, Самары - 1 164 896, Казани - 1 143 500, они входят в первую десятку и занимают 5-е, 6-е и 8-е место в России по численности населения соответственно и административно-территориально относятся к Поволжскому федеральному округу.

Разработаны методические и практические рекомендации по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления, учитывающие существующие нормативно-правовые и организационно-экономические ограничения в формировании систем оплаты труда муниципальных служащих и результаты внедрения новых условий оплаты труда работников в бюджетной сфере. Предложенная методика позволит ежегодно экономить муниципальный бюджет с помощью внедрения справедливой системы оплаты труда муниципальных служащих учитывающая их профессиональные качества, что в дальнейшем даст возможность расходовать сэкономленные средства на индивидуальное премирование муниципальных служащих в органах местного самоуправления городских округов. Данный инструментарий может быть легко скорректирован под изменения, как в федеральном, так и в региональном в законодательстве с учётом повышения минимального размера оплаты труда и / или иных факторов.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Истомина, Надежда Николаевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст. М.: ACT, 2009. - 39, 1. е.; 20 см. - 10000 экз. - ISBN: 5-94462-025-0

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст.: [федер. закон № 145-ФЗ: принят Гос. Думой 17 июл. 1998 г., одобрен Советом Федерации 17 июл. 19 98 г.]. (Ред. от 19.07.2009) // Российская газета. - 2009. - № 4957 -22 июля.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон № 197-ФЗ от 30 дек. 2001 г.: [принят Гос. Думой 21 дек. 2001г.: по состоянию на 1 февр. 2009 г.]. М.: Гросс-Медиа. - 2009. - 208 е.; 20 см -5000 экз. - ISBN: 978-5-4760-1244-4

4. О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» Текст.: федер. закон № 106-ФЗ от 1 июн. 2011 г.: [принят Гос. Думой 20 мая 2011 г.: одобр. Советом Федерации 25 мая 2011 г.]. http://base.garant.ru/12186366/

5. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст.: федер. закон № 25-ФЗ от 2 мар. 2007 г.: [принят Гос. Думой 7 февр. 2007г.: одобр. Советом Федерации 21 февр. 2007г.]. ( ред. от 17.07.2009 № 160-ФЗ) // Российская газета - 2009. - № 4310 - 25 июля.

6. О муниципальной службе в Самарской области Текст.: закон Самарской области № 96-ГД от 9 окт. 2007 г.: [принят Самарской Губернской Думой 25 сент. 2007 г.]. (Актуальный закон) // Волжская коммуна -2007. -№ 191(25989)- 13 октября.

7. О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих Текст.: Указ Президента Российской Федерации № 1722 от 23 авг. 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 - № 37 - 1 сентября-С. 3339-3376.

8. О повышении с 1 сентября 2005 г. тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений Текст.: Постановление Правительства Российской Федерации № 522 от 18.08.2005 г. // Российская газета 2005. - № 3854 - 23 августа.

9. О повышении тарифных ставок (окладов) работников федеральных государственных учреждений Текст.: Постановление Правительства Российской Федерации №902 от 31.12.2004 г. // Российская газета 2005. - № 3673 - 14 января.

10. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации Текст.: закон Российской Федерации № 2124-1 от 27 дек. 1991 г. // Советник 1996.-№1 - ISSN 1608-0521 - С. 13-49

11. Об утверждении «Положения о медицинском обслуживании муниципальных служащих» Текст.: постановление мэра города Хабаровска №351 от 15 мар. 2000 г. // Тихоокеанская звезда- 2000. -№ 35 19 марта.

12. Об утверждении Положения о премировании работников администрации городского округа Самара Текст.: распоряжение Главы городского округа Самара от 26.06.2007 №219-р // Волжская коммуна № 114 (25912) 2007. - 28 июня.

13. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации Текст. // Российская газета- Неделя. 2008. - № 4787 - 6 ноября.

14. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации Текст. // Российская газета- Федеральный выпуск. 2010. - № 5350 -1 декабря.1. Литература:

15. Автономов А. МСУ система многоуровневая / А. Автономов // Стратегия России. - 2004. - № 12. - С. 12-26

16. Агапонов А.К., Албастова А.Н. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология зарубежный опыт Текст. / А.К. Агапонов, А.Н. Албастова. Рн/Д: РАГС. - 1997. - С. 38-49.

17. Антонов В.Г., Афанасьев В.Я. и др. Теория менеджмента Текст.: учебник для ВУЗов / В.Г. Антонов, В.Я. Афанасьев, В.В. Годин, О.Н. Громова, В.Н. Князев, Э.М. Короткое, Г.Р. Латфуллин, A.M. Лялин,

18. B.B. Масленников, A.B. Райченко, M.B. Самосудов; под ред. A.M. Лялина -С-Пб.: Питер. 2010. - 464 с.

19. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал Текст.: / С.Г. Атаманчук, В.И. Матирко М.: Дело. - 2001. - 215 с.

20. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления Текст.: Кн. 1. «Управление и право» / В.Я.Афанасьев, Н.И. Глазунова. М.: ГУУ. - 2009. - 420 с.

21. Академия Анализа Данных StatSoft Russia. SPC-consulting. Метод попарного сопоставления Электронный документ. // Режим доступа: http://www.spc-consulting.ru/app/expert.htm (дата обращения 08.01.2011.)

22. Алексеев Ю.Ф. Не в пользу бедных Текст. / Ю.Ф. Алексеев // Социальная защита. 2008. - №9. - С.3-6. - ISSN 0868-4960.

23. Аюрова И.И. Реформирование местного самоуправления: проблемы и поиски их решения Текст. / И.И. Аюрова // Россия и мир: институциональные и структурные проблемы экономического развития: Сб. науч. тр. -М. 2004. - Вып. 1.- С. 203-209.

24. Бобков В.Т. Экономический кризис и минимальные социальные стандарты оплаты труда Текст. / В.Н. Боков, Л.Г. Чащина // Уровень жизни населения регионов России. 2009. - №4. - С.3-9. - ISSN 1999-9836.

25. Бодрова O.A. Системный апгрейд оплаты труда Текст. / O.A. Бодрова // Справочник по управлению персоналом. 2006 - № 6.1. C. 20-25.-ISSN 1727-1029.

26. Бодрова O.A. Строим грейды. Теория и практика Текст. / O.A. Бодрова // Справочник по управлению персоналом. 2006 - № 4. -С. 14-22.-ISSN 1727-1029.

27. Большаков A.C., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика Текст. / A.C. Большаков, В.И Михайлов. С-Пб: Питер. - 2009.

28. Бухвальд Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления / Е. Бухвальд // Экономист. 2004. - № 4. - С. 66-75 - ISSN 0869-4672.

29. Вагина J1.B. Организация оплаты труда государственных служащих в современной России Текст. / JI.B. Вагина // Уровень жизни населения регионов России. 2009. - №4. - С.46-63. - ISSN 1999-9836.

30. Васильев A.A. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография Текст. / A.A. Васильев. Изд. 2-е, исп. и доп. - Н.Новгород: Гладкова О.В. - 2006. - 304 с. - ISBN: 5-93530-163-6.

31. Василюк Т.Н. Глобализация экономики и заработная плата: тенденции и взаимосвязи Текст. / Т.Н.Василюк, М.А.Багреева // Уровень жизни населения регионов России. 2007. - № 8-9. - С. 32-40. - ISSN 1999-9836.

32. Волгин H.A. Методика разработки и внедрения бестарифной рыночной модели оплаты труда и ее разновидностей на предприятиях с различными формами собственности Текст. / H.A. Волгин. М.: РАГС. - 2005. -78 с.

33. Волгин H.A. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения) Текст. / H.A. Волгин. М.: Экзамен - 2004. - 224 с. - ISBN: 5-94692-190-8

34. Волгин H.A. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии Текст. / H.A. Волгин. М.: Дело. -1998.- 159 с.

35. Волгин А.П., Матирко В.И. Управление персоналом в условиях рыночной экономики: опыт ФРГ Текст.: / А.П. Волгин., В.И. Матирко и др. -М.: Дело. 2003 -543 с.

36. Воробьёва Л.П. Бухгалтерский и налоговый учёт в бюджетных учреждениях Текст.: Практ. пособие / Л.П. Воробьёва. М.: МГИУ. - 2003. -312 с.-ISBN: 5-276-00433-1

37. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление Текст.: учебник / Н.И.Глазунова. М.: Проспект. -2009.

38. Гончаренко А. Грейдуированная шкала Текст. / А. Гончаренко // Бизнес. 2005. - № 49 (672). - 5 декабря - С. 55-59.

39. Грицюк М.А. Новая система Текст. / М.А. Грицюк // Российская газета 2010 - №5374 - 29 декабря.

40. Давыдов A.B. Мотивация и оплата труда в рыночной экономике Текст. / A.B. Давыдов, A.C. Овсянников, И.М. Маложан. Новосибирск: Наука. - 2003. - 213 с. - ISBN: 5-02-032060-9.

41. Дагаева А. Каждому по способностям. К чему приводит зарплата по грейдам. Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.vedo-mosti.ru/newspaper/article/2005/l 1/10/99314 (дата обращения 13.03.2010)

42. Дряхлов Н. Системы мотивации персонала в Западной Европе и США Текст. / Н. Дряхлов, Е. Куприянов // Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 2. - С. 76-86. - ISSN 0234^1505.

43. Долгиев М.М. К вопросу об идентификации труда государственных гражданских служащих Текст. / М.М. Долгиев // Социальная политика и социальное партнерство. 2007. - № 6. - С. 44-51.

44. Жемчугова Н.В. Надбавка к заработной плате Текст. / Н.В. Жемчугова // Новое в бухгалтерском учете и отчетности: Нормативные документы. Комментарии. М.: ИД ФБК-ПРЕСС. - 2008. - №18. - С.41-43. -ISSN 1028-7442.

45. Жуков A.J1. Европейская практика оплаты труда в органах государственного управления Текст. / A.J1. Жуков // Государственная служба. 2006. - № 3. - С. 28-34. - ISSN 2070-8378.

46. Жуков A.JI. Заработная плата в зеркале экономической статистики Текст. / A.J1. Жуков // Экономическая наука современной России. 2004. -№ 1.-С. 174-179.-ISSN 1609-1442.

47. Жуков A.JI. Индексация заработной платы Текст. / A.JI. Жуков // Труд и социальные отношения. 2006. - № 3. - С. 56-61.

48. Жуков A.JI. Положение об оплате труда и премировании работников: Комментарии Текст. / A.JI. Жуков // Справочник кадровика. 2006. - № 4.-С. 95-118.-ISSN 1609-3437.

49. Жуков A.JI. Регулирование заработной платы в соглашениях и коллективных договорах Текст. / A.JI. Жуков. М.: МИК. - 2006 - 376 стр. -ISBN: 5-87902-082-7.

50. Жуков A.JI. Регулирование и организация оплаты труда. Учебное пособие Текст. / А.Л. Жуков. М.: МИК. - 2003 - 336 с. - ISBN: 5-87902014-2.

51. Жуков А.Л., Рошко И.Н. О социальном партнерстве, коллективных договорах и оплате труда Текст. / A.JI. Жуков, И.Н. Рошко. М.: Информационно-аналитический центр профсоюзов. - 2005.

52. Вып. 4(16)- 122 с.-С. 11-14.

53. Козбаненко В.А. Общее и особенное в правовом статусе государственных и муниципальных служащих Текст. / В.А. Козбаненко // Проблемы местного самоуправления. 2003. - №1. - С. 65-68.

54. Кокин Ю.П. Оплата труда бюджетников: новая модель Текст. / Ю.П. Кокин // Человек и труд. 2003. - № 2. - С.65-70. - ISSN 0132-1552.

55. Кокин Ю.П. Система оплаты труда бюджетников: как ее реформировать? Текст. / Ю.П. Кокин, Ю.А. Ананьева // Человек и труд. -2001. №7. - С.41-45. - ISSN 0132-1552.

56. Кокин Ю.П. Теория заработной платы и современные реалии оплаты труда в России Текст. / Ю.П. Кокин // Человек и труд. №7. - 1995. -С. 83-87.-ISSN 0132-1552.

57. Лукашов Л.А., Подсумкова A.A. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению Текст. / Л.А. Лукашов, A.A. Подсумкова. Саратов: «Аквариус». - 2006. - 86 с.

58. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии Текст. / Э. Маркварт // Муниципальное право. 2007. - № 1. - С. 65-68. -ISSN 1992-7983.

59. Милкович Д.Т., Ньюман Д.М. Система вознаграждений и методы стимулирования персонала Текст. / Д.Т. Милкович, Д.М. Ньюман М.: Вершина. - 2005.

60. Майер В.Ф. Заработная плата в период перехода к коммунизму Текст. / В.Ф. Майер М.: Политиздат. - 1963.

61. Мошенский М.Г. Нормирование труда и заработная плата при капитализме Текст. / М.Г. Мошенский М.: Политиздат. - 1971.

62. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. Учеб.-метод, пособие. / B.C. Нечипоренко М.: Логос. - 2001. - С. 20. - ISBN 5-94010-073-2.

63. Никитин С.М. Формирование и политика заработной платы: опыт экономически развитых стран Текст. / С.М. Никитин, М.П. Степанова // Трудовое право. 2003. - №6. - С. 72-76. - ISSN 5-98172-005-0.

64. Остапенко Ю.М. Экономика труда Текст. / Ю.М. Остапенко. Изд. 2-е. М.: Инфра-М. - 2007. - 272 с.

65. Оценка сложности работы и размер вознаграждения за нее / Портал Управление человеческими ресурсами Электронный документ. // Режим доступа: http://www.webextern.ru/13/ (дата обращения 10.10.2011.)

66. Парягина O.A. Правовые проблемы социальной политики. Механизм социальной защиты: Учеб. пособие. Текст. / O.A. Парягина . -Иркутск: ИГУ. 2007. - С. 111.

67. Петрова С.И. О единых рекомендациях по системам оплаты труда работников бюджетных организаций на 2008 год Текст. / С.И. Петрова // Справочник кадровика. 2007. - № 11. - С. 65-72. - ISSN 1609-3437.

68. Платонов K.K. О сущности и задачах профессиологии Текст. / К.К. Платонов. М.: Наука. - 1989. - С. 32-37.

69. Подолян Е.А. Система оценки результатов труда как инструментIмотивации муниципальных служащих Текст. / Е.А. Подолян // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2009. - №4 (54). - 104с. - ISSN 1993-0453. - С. 68-72.

70. Подолян Е.А. Развитие материального стимулирования труда муниципальных служащих на основе оценки результативности их труда. / Дисс. на соискание степени канд. эк. наук. М.: РГБ, 2010. - 190 с.

71. Подсумкова JI.A. Предмет, продукт и специфика управленческого труда Текст. / JI.A. Подсумкова // Актуальные проблемы производственного менеджмента. Саратов: «Источник». - 2002. - С. 18-21.

72. Подсумкова JI.A. Проблемы поиска критериев эффективности труда муниципальных служащих Текст. / JI.A. Подсумкова // Современные стратегии и перспективы социально-экономического развития. Саратов: «Аквариус». -2003. - С. 69-73.

73. Поляков Д., Саликова А. Что необходимо знать компаниям, чтобы избежать типичных ошибок при проведении оценки персонала Solutions Электронный документ. // Режим доступа: http://www.klerk.ru/boss/ar-ticles/134029/ (26.12.2010)

74. Пошерстник Н.В., Мейксин М.С. Заработная плата в современных условиях Текст. / Н.В. Пошерстник, М.С. Мейксин. М.: Герда. 2008. -528 с.-ISBN: 978-5-94125-151-3.

75. Райзберг Б.А., Стародубцева Е.Б. Курс экономики Текст. / Б.А. Райзберг, Е.Б. Стародубцева. М.: Инфра-М. - 2008 - 672 с. -ISBN: 978-5-16-003289^.

76. Регионы России 2008. Социально-экономические показатели. М.: Госкомстат РФ. 2009. - 900 с.

77. Регионы России 2009. Основные социально-экономические показатели городов Электронный документ. // Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b0714t/Main.htm (дата обращения: 17.03.2011).

78. Регионы России 2010. Основные социально-экономические показатели городов Электронный документ. // Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b0916d/Main.htm (дата обращения: 18.03.2011).

79. Регионы России 2011. Основные социально-экономические показатели городов /Электронный документ. // Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b01 l22c/Main.htm (дата обращения: 21.03.2011).

80. Романенков P.JL, Чеборюкова В.В. Заработная плата. Практическое пособие Текст. / P.JI. Романенков, В.В. Чеборюкова. М.: ТК Велби. -2004. - 430 с. - ISBN: 5-98032^177-1.

81. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ. 2-е изд. М.: ИНФРА-М. - 2002. - С. 205.

82. Самара в цифрах 2007. Статистический справочник. Самарский городской отдел государственной статистики. - Самара: ОСиБП СОКГС. -2007. - 240 с.

83. Саначев И.Д. Сравнительный анализ моделей местного самоуправления в России, США и Западной Европе Текст. / И.Д. Саначев. Владивосток: Издательство ВГУЭС. - 2004. - 195 с.

84. Сергеев А. Трейдинг для эффективного удержания персонала Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.hr-portal.ru/node/444 (дата обращения: 13.04.2009)

85. Сковпень В.А. Зарубежный опыт установления тарифных систем оплаты труда: анализ и возможности применения в России // НИИ ТРУДА /

86. Аналитические материалы Электронный документ. // Режим доступа: http://www.niitruda.ru/analytics/publications/post254.html (дата обращения 01.10.2011.)

87. Слипачук С. Система грейдов: методика определения должностных окладов Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.hr-portal.ru/node/760 (дата обращения: 10.05.2009)

88. Соловьев С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы Текст. / С.Г. Соловьев // Современное право. 2005. - № 2. - С. 40-43. - ISSN 19916027.

89. Старилов Ю.Н. Служебное право Текст. / Ю.Н. Старилов. М.: Бек. - 2000. - 698 с. - ISBN 5-85639-152-7.

90. Столярова В.А. Мотивация и стимулирование профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Текст.: учебное пособие / В.А. Столярова. Москва: Финакадемия. - 2010. - 135 с.

91. Столярова В.А. Мониторинг эффективности и результативности развития государственной гражданской службы РФ Текст. / В.А. Столярова // Мониторинг развития государственной гражданской службы Российской Федерации. М.: Финакадемия. - 2009.

92. Стрелкова JI.B., Макушева Ю.А. Труд и заработная плата Текст. / Л.В.Стрелкова, Ю.А. Макушева. М.: Юнити-Дана. - 2009. - 351 с. -ISBN: 978-5-238-01490-6.

93. Трофимова И.Н. Деятельность органов местного самоуправления в условиях рыночной реформы в Российской Федерации Текст. / И.Н. Трофимова // Проблемы политологии / РАН. Институт сравнительной политологии. М. - 2004. - Вып. 5. - С. 63-81.

94. Убушуева Н.Р. Система оплаты труда в муниципалитете Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.klerk.ru/buh/articles/153023/ (дата обращения: 21.04.2010).

95. Уиддет С., Холлифорд С. Руководство по компетенциям. Пер. с англ. Текст. / С.Уиддет, С. Холлифорд М.: Издательство ГИППО, 2008. -228 с. - ISBN 978-5-91606-001-0

96. Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы Текст. / С.Ю. Фабричный // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№ 1.-С. 43-46.-ISSN 1812-3767.

97. Фабричный С.Ю., Жуковский А.И. Муниципальная служба в контексте развития местного самоуправления Текст. / С.Ю. Фабричный, А.И. Жуковский // Управленческое консультирование. 2001. - №2. - С. 22-35.-ISSN 1816-8590.

98. Фабричный С.Ю., Жуковский А.И. Муниципальная служба: теория и практика Новгородской области Текст. / С.Ю. Фабричный, А.И. Жуковский М. - 2002. - С. 79-91. - ISBN 4-57790-887-5.

99. Фильев В.И. Организация, нормирование и оплата труда. Опыт зарубежных стран: Великобритании, Германии, Италии, США, Франции, Японии и др. Текст. / В.И. Фильев М.: Дело. - 2005. - 150 с.

100. Химичев Г. Оценка должностей и построение грейдов Электронный документ. // Режим доступа: http://www.hcsrussia.ru/service/grading/ (дата обращения 24.08.2010)

101. Хрусталев А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной Республике Германии Текст. /

102. A. Хрусталев // Муниципальное право. 2004. - № 3 (27). - С. 84-96. -ISSN 1992-7983.

103. Чемеков В.П. Трейдинг: технология построения системы управления персоналом Текст. / В.П. Чемеков М.: Вершина. - 2008. - 208 с. -ISBN 978-5-9626-0365-0.

104. Чичелев М.Е. Квалификация, ответственность и уровень оплаты труда госслужащих Текст. / М.Е. Чичелев // Финансы. 2003. - №7. - С.54-56.-ISSN 0869-4467.

105. Чихладзе JI.T. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы Текст.: Часть 2. / JI.T. Чихладзе // Право и политика. 2006. - № 1. - С. 4044.

106. Шлендер П.Э., Сухова JI.C., Маслова В.М. Экономика трудовых ресурсов: Учебное пособие для вузов Текст. / П.Э. Шлендер, JI.C. Сухова,

107. B.М. Маслова. М.: Вузовский учебник. - 2008. - 302 с. - ISBN: 978-59558-0051-6.

108. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления Текст. / И.И. Шувалов // Журнал российского права. -2004. № 9. - С. 3-10. - ISSN 1605-6590.

109. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере Оренбургской области) Текст.: Автореф. дис. ./ В.А. Щепачев; Моск. гос. Ун-т. -М., 2004.

110. Экономика и социология труда: Учебник / под ред. А .Я. Кибанова. М.: Инфра-М. - 2009. - 584с. - ISBN: 978-5-16-003458-4.

111. Экономика труда: (социально-трудовые отношения). Учебник / под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен. - 2006. - 736 с. -ISBN: 5-472-01872-2.

112. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина. М.: Юристъ. - 2006. - 592 с. - ISBN: 5-7975-0444-8.

113. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии Текст. /Д. Элерс // Государство и право. 2002. - № 3. - С. 68-74. - ISSN 0132-0769.

114. Яковлев Р.А. Концепция реформирования заработной платы. -М.: Институт труда Минтруда РФ. 1998.

115. Яковлев Р.А. О госгарантиях по оплате труда в условиях законо-обеспеченности ведущей роли «локальных нормативных актов» в регулировании заработной платы Текст. / Р.А. Яковлев // Российский экономический журнал. 2007. - №4. - С.24-37. - ISSN 0130-9757.

116. Яковлев Р.А. Особенности организации оплаты труда работников в особых условиях Текст. / Р.А. Яковлев // Трудовое право. 2002. - №6. -С.79-86. - ISSN 5-98172-005-0.

117. Job Evaluation Manual. Vancouver, Canada: The University of British Columbia Электронный документ. // Режим доступа: http://www.hr.ubc.ca/co-mp/job evaluation/jespmanual.html (дата обращения: 23.04.2011).

118. Hay Job Evaluation, Foundations and Applications. Hay Group Working Paper Электронный документ. // Режим доступа: http://www.haygroup.com/Downloads/it/misc/wp-JobEvaluation.pdf (дата обращения: 23.05.2011).

119. Ingraham, Patricia W. Of Pigs in Pokes and Policy Diffusion: Another Look at Pay-for-Performance, Public Administration Review, 2006. Pp.348-356.

120. McCormick E.J., Jeanneret P. R., Mecham K.C. A study of job characteristics and job dimensions as based on the Position Analysis Questionnaire (PAQ) // Journal of Applied Psychology Monograph, 1972. № (56). - P. 347-368.

121. Mercer HR Consulting and SuccessFactors debut collaborative offering and showcase HC Solutions Электронный документ. // Режим доступа: http://www.mercer.com/summary.htmVidCon-tent^ 1269880 (дата обращения 15.05.2011)

122. Peters, В. G. and Savoie, D. J. Civil Service Reform: Misdiagnosing the Patient, Public Administration Review, 1994. Vol. 45. No. 5, pp. 418-425.

123. Peterson N. G., Barman W. C, Eeishman E. A, Mumford M. D., Jeanneret P. R. An Occupational Information System for the 21st Century (The Development of 0*Net), 1999.

124. Perry James L., Petrakis B.A. and Miller Т.К. Federal Merit pay, Round II: An Analysis of the Performance Management and Recognition System. Public Administration Review, 1999. Vol. 49., pp. 29-37.

125. Perry, James L. and Lois R. Wise. The Motivational Bases of Public Service. Public Administration Review, pp. 1990. Pp.367-373.

126. Position Information Questionnaire Short Form. University of Pennsylvania, Philadelphia, USA Электронный документ. // Режим доступа: http://www.hr.upenn.edu/compensation/ compforms/piqshortform.pdf (дата обращения: 14.04.2011).

127. Simons, R. Control in the Age of Empowerment, Harvard Business Review, 2002. March-April 2002, pp. 80-88.

Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления"

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Истомина, Надежда Николаевна

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления"

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Истомина, Надежда Николаевна, Москва

Похожие диссертации

Каталог диссертаций