Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью на основе государственно-частного партнерства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Канышева, Раиса Андреевна
- Место защиты
- Ставрополь
- Год
- 2011
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияАвтореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью на основе государственно-частного партнерства"
005000930
КАНЫШЕВА РАИСА АНДРЕЕВНА
На правах рукописи
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 7 НОЯ 2011
Ставрополь - 2011
005000930
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Жсвора Юрий Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Горлов Сергей Михайлович
доктор экономических наук, доцент Воробьев Николай Николаевич
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Севсро-Осетипскпп
государственный университет имени К.Л. Хетагурова»
Защита состоится 27 октября 2011 года в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.256.06 при ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет» по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1, ауд. 416.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный университет».
Автореферат разослан 27 сентября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Б современных российских условиях государство приступило к разработке эффективных схем взаимодействия государственного и частного капиталов, пытаясь адаптировать многообразный опыт развитых стран к российским особенностям и реалиям. Частный бизнес и государство все активнее начинают вступать в сотрудничество в поисках новых путей решения задач общества на условиях партнерства.
Главная задача государственного инвестирования на современном этапе заключается в совершенствовании способов и форм финансирования инновационной деятельности с учетом расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала, включая осуществление совместных инвестиций в инновационные программы и проекты.
Одним из наиболее эффективных путей привлечения инвестиций и технологий для их развития является использование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Именно ГЧП позволяет максимально ускорить создание новых и модернизацию действующих инфраструктурных объектов, находящихся в государственной собственности, и имеющих важное значение для экономики в целом.
В настоящее время государственный заказ стал занимать большое место в государственных инвестициях, которые проявляются в различных формах - от субсидирования кредитов, до участия в государственно -частном партнёрстве. Таким образом, в рамках экономической политики государства происходит взаимопроникновение государственного заказа и государственных инвестиций.
Актуальность проблемы повышения эффективности управления государственными заказами в инвестиционной деятельности определяется тем высоким удельным весом, который государственные закупки занимают в структуре расходов бюджета. Возрастает актуальность научных исследований и реализации на практике методологических принципов формирования эффективного организационно-экономического механизма управления государственными заказами, позволяющего агентам государства адекватно реагировать на динамизм и структурную изменчивость среды предпринимательства при решении задач создания общественных благ.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы управления инновационной деятельностью рассматривались в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых:, С.Ю.Глазьева, Н.А.Новидкого, Ю.П. Анискина, Н.Д.Кондратьева, Б.Ф.Денисова, А.М.Фонотова, М.П.Вяткина,
B.П.Суйца, А.Д.Шеремета, Дж.Кейнса, А.Бретта, А.Хэмилтона, Д.Линдсея,
C.Брю, Д.Стоуна, Дж.Кларка, Й.Шумптера, О.Водачека и других. Изучению различных аспектов взаимодействия государства и бизнеса посвящены исследования М.Н.Афанасьевой, А.Ю.Зудина, Д.А.Розенковой, И.М.Осадчей, С.11. Перегудовой, С.С.Квтюховой, Ф.Кука, Д.Рича, Л.Джезируски, Р.Бойла. В разработку теории управления инвестированием инновационной деятельности с привлечением частного капитала, большой клад внесли ученые-экономисты: С.И.Абрамов, Н.П.Анфимова, С.В.Валдайцев, Ф.Ф.Глисин, В.В.Ковалев, С.Г.Поляков, А.Г.Свинаренко, а также Э.Долан, К.Р.Макконел, У.Шарп, В.Швандар и другие. Исследования современных проблем развития и совершенствования инновационной деятельности на региональном уровне нашли отражение в трудах П.В.Акинина, В.В.Кузьменко, В.А.Королева, Л.Н.Харченко, А.И.Белоусова, И.В. Новиковой, А.Ф.Серкова и других экономистов.
Несмотря на обилие и разнообразие тематики указанных работ, следует отметить недостаточную проработанность существующего механизма управления инвестированием инновационной деятельности с привлечением частного капитала, особенно в региональном аспекте. Все это является основанием для выбора направления исследования, определения цели и задач диссертационной работы.
Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: Управление инновациями, в соответствии с паспортом специальностей п. 2.18. Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта; п. 2.19. Совершенствование способов и форм инвестирования инновационной деятельности с учетом расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала, включая осуществление совместных инвестиций в инновационные программы и проекты.
Цель п задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих эффективное совершенствование механизма управления государственным заказом по инвестированию инновационной деятельности с привлечением частного капитала на основе государственно-частного партнерства.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
- обобщить теоретические представления в области инвестиционно-
инновационной деятельности, выявить ее характерные особенности;
- систематизировать подходы к совершенствованию воспроизводства инвестиционных ресурсов инновационной направленности;
- исследовать модели государственно-частного партнерства в управлении инвестированием инновационной сферы экономики;
- провести мониторинговый анализ современного состояния и проблем функционирования инновационной системы в России;
- исследовать особенности взаимодействия государства и частного сектора экономики при формировании моделей инновационных систем в мировой практике;
- оптимизировать размещение государственного заказа при реализации модели государственно-частного партнерства в инвестиционной деятельности;
- разработать эффективный механизм управления инвестированием инновационной деятельности с привлечением частного капитала.
Предметом исследования выступают инструменты и механизмы размещения государственного заказа в инновационной сфере экономики региона с привлечением частного капитала.
Объектом исследования является совокупность процессов и государственных организационных структур в системе управления инвестированием инновационных проектов.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на положении, что управление инвестированием государственного заказа на основе ГЧП должно базироваться на оптимизации отбора инновационных проектов на региональном уровне с учетом интересов разработчиков, государственных органов и инвесторов в сфере реализации инноваций в экономике.
Ипформационно-эмпиричсской базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов страны по вопросам инвестиционной и инновационной политики, материалы научно-практических конференций, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, разработки научно-исследовательских учреждений, а также результаты собственных исследований.
Источниками исходной информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Ставропольском крае, отраслевых и региональных органов управления, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, научно-исследовательских учреждений, авторские расчеты.
Теоретической и методологической основой исследовании
являются теоретические положения и выводы, содержащиеся в фундаментальных и прикладных исследованиях зарубежных и отечественных ученых-экономистов по проблемам управления инвестированием инновационной деятельности, обоснованные и представленные в классической и современной научной литературе.
В процессе исследования использованы экономико-статистический, сравнительный анализ, логический, нормативный, корреляционно-регрессивный методы, моделирование, методы математической статистики и экспертных оценок.
Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием теоретических и методических подходов к управлению размещением государственного заказа посредством государственно-частного партнерства в сфере реализации инноваций (или инновационных проектов).
Конкретное приращение научного знания сводится к следующему:
- расширены и уточнены формулировки понятий «инновация» в контексте государственного заказа; «государственный заказ» с точки зрения совокупности его характерных особенностей в региональных условиях; «государственно-частное партнерство», позволяющее обеспечить эффективность взаимодействия бизнеса и власти при реализации инновационных проектов через государственный заказ;
- исследованы подходы к совершенствованию воспроизводства инвестиционных ресурсов инновационной направленности, играющие ключевую роль в реализации структурных сдвигов в экономике и формировании народнохозяйственных пропорций на макроуровне, адекватных рыночным формам хозяйствования;
- дана оценка эффективности управления государственным заказом, заключающаяся в возможности с его помощью одновременно достигать решения многих задач: приобретать необходимые работы: (товары или услуги) для государственных нужд в заданных объёмах и с требуемым уровнем качества; создавать новые рабочие места, обеспечивая социальные гарантии населению; стимулировать и мультиплицировать совокупный общественный спрос, содействуя экономическому росту; формировать определённый инвестиционный климат, способствуя проведению структурной и стратегической инновационной политики государства; оказывать влияние на динамику цен в рыночной экономике, тем самым, стабилизируя инфляционный процесс;
- выявлены проблемы функционирования инновационной системы в России и определены стратегические направления развития НИС через государственную поддержку инновационной деятельности на основе
государственно-частного партнерства, что обеспечивает эффективность использования инвестиционных ресурсов в экономике;
- разработана модель государственно-частного партнерства в управлении инвестированием инновационной сферы экономики, обеспечивающая повышение эффективности использования бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций; стимулирование частного сектора к развитию предпринимательской активности в сферах, обладающих наибольшим инновационным потенциалом;
- разработана система критериев инновационных проектов с учетом заданного уровня доходности и минимальным уровнем риска; методика оптимизации размещения инвестиционных ресурсов на основе государственно-частного партнерства;
- разработан организационно-экономический механизм управления государственным заказом с привлечением частного капитала, позволяющий выявить оптимальную структуру размещения государственных и частных инвестиций, которая обеспечивает заданное сочетание риска и дохода инвесторов при реализации инновационных проектов на региональном уровне.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические и методологические разработки и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в ходе совершенствования форм и методов управления инвестированием инновационных процессов с привлечением частного капитала, применяться органами государственного и муниципального управления, организации, разрабатывающими и реализующими инновационные проекты, требующие привлечение капитала.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных учреждениях при подготовке специалистов по следующим экономическим дисциплинам: «Инновационный менеджмент», «Финансовый менеджмент», «Инвестиции» и ряда других. Отдельные выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, имеют универсальный характер и могут быть предложены для применения в других регионах страны.
Алробация результатов исследования. Основные методические положения диссертационной работы и предложения по практической их реализации докладывались автором и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Ставропольского государственного университета (г. Ставрополь, 2008-2010 гг.), Международной научно-практической
конференции «Теоретические, методологические и практические проблемы развития экономики регион» (г. Ставрополь, 2009-2010 гг.), Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона» (г. Ставрополь, 2009-2010 гг.).
Публикации. По материалам диссертации опубликовано 19 научных работ (в том числе 4 из списка изданий, рекомендованных в ВАК РФ), общим объемом 21,6 п.л. с авторским вкладом 10,2 п.л.
Структура и объем работы определяется целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 166 источников, 16 приложений, включает 17 таблиц и 22 рисунка.
Структура диссертации: ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ
1.1 Государственная инновационная и инвестиционная политика в экономике
1.2 Методология новых подходов к совершенствованию воспроизводства инвестиционных ресурсов инновационной направленности
1.3 Система государственного управления инвестированием инновационной деятельности в экономике
1.4 Государственный заказ как эффективный механизм управления инвестиционной деятельностью в экономике
2. ОЦЕНКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
2.1 Современное состояние и проблемы функционирования инновационной системы в России
2.2 Государственное воздействие и эффективность использования инвестиционных ресурсов в инновационной сфере
2.3 Стратегические направления государственной поддержки и развития системы управления инвестициями в инновационной системе России
2.4 Особенности взаимодействия государства и частного сектора экономики при формировании моделей инновационных систем в мировой практике
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИРОВАНИЕМ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
3.1 Обеспечение развития государственно-частного партнерства в инвестиционной деятельности инновационной направленности
3.2 Модель государственно-частного партнерства в управлении инвестированием инновационной сферы экономики
3.3 Оптимизация размещения государственного заказа при реализации модели государственно-частного партнерства в инвестиционной деятельности
3.4 Совершенствование механизма реализации государственно-частного партнерства в управлении инвестированием инновационной деятельности
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА
ЗАЩИТУ
1. При обосновании системы управления государственными инвестициями в инновационной сфере экономики следует говорить о функционировании двух подсистем регулирования - собственно государственной и интеграционной. С одной стороны, существует государственное регулирование инвестиционной деятельности, а с другой - дополняющее его регулирование со стороны общественных органов и разнообразных предпринимательских структур производственного, сбытового, научно- технического и иного характера.
В реальной практике существует совокупность рынков отдельных групп инноваций, используемых в качестве инвестиций в воспроизводственных процессах (рис. 1). Например, рынок новых технологий, рынок лицензий, товарных знаков и др.
Рисунок 1 - Структура рынка инновационных инвестиций
Рынок инвестиционных товаров инновационной направленности отличается от других рынков: 1) спецификой инноваций как товаров; 2) особенностями функций; 3) особыми чертами механизма регулирования инвестиционной деятельности и процессов.
Регулирующую роль государства в сфере инноваций можно свести к следующим функциям: аккумулирование средств на научные исследования и инновации, координация инновационной деятельности, стимулирование инноваций, создание правовой базы инновационных процессов, кадровое обеспечение инноваций, формирование научно-инновационной инфраструктуры, институциональное обеспечение инновационных процессов, регулирование социальной и экологической направленности
инноваций, повышение общественного статуса инновационной деятельности, региональное регулирование инновационных процессов, регулирование глобальных инновационных процессов (рис. 2).
Государственное регулирование инновационно-инвестиционной деятельности предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакции субъектов инновационной сферы на действия государственных организаций. Широта спектра регулирования обуславливает развертывание государственного участия в инновационных процессах, в системе целевых установок и их осуществлении.
Рисунок 2 - Регулирующие функции государства в инновационной сфере
Комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, связанных с инициированием и повышением экономической и социальной эффективности инновационно-инвестиционных процессов, - суть государственной инвестиционной политики в научно-технической и инновационной сферах.
2. В настоящее время государственный заказ стал занимать большое место в государственных инвестициях, которые проявляются в различных формах - от субсидирования кредитов до участия в государственно - частном партнерстве. По сути, государственные инвестиции представляют собой долгосрочные вложения капитала в различные социально - экономические программы.
Главным отличием государственного заказа от других инструментов государственного регулирования является то, что государство, становясь деловым партнёром частного бизнеса, контролирует действия экономических агентов на рынках материальных благ и услуг (рис. 3).
Рисунок 3 - Составляющие государственного заказа как системной категории
Ведущее место в региональном аспекте занимает государственная поддержка инновационных социогенов, т.е. структур, обеспечивающих самовоспроизводство инновационных механизмов.
Нами проанализирована деятельность Комитета Ставропольского края по государственному заказу в период с 2008 по 1 полугодие 2011 года.
В 2010 году комитетом проведено 4573 процедуры по размещению заказов, что превысило показатели 2009 года почти в 2 раза (2932 процедуры) - рисунок 4.
2010 г., млн.
$ 'Мррхх&гкот й элскгроншМ ¿ЩЮк
Рисунок 4 - Структура размещения государственного заказа по способам размещения заказов на 2009 и 2010 гт., млн. руб.
В сфере государственного управления, финансов и закупок продукции для государственных нужд главный интерес заключается в обеспечении «эффективности» управления.
В связи с остаточными кризисными явлениями в экономике 2008-2009 гг. по итогам проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок в 2010 году - экономия бюджетных средств составила 419 млн. рублей (табл. 1), что ниже уровня 2009 года (433 млн. рублей), а в 1 полугодии 2011 года экономия бюджетных средств - 545 млн. рублей.
Таблица 1 - Объёмы государственных заказов в 1 полугодии 2011 года.
Форма Всего Начальная цена, Состоялось Экономия, Экономия, %
закупки закупок (лотов) млн.руб. на сумму, млн.руб.
млн.руб.
2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
Открытый 714 360 463 1797 1639 9 008 1410 1367 8424 149 135 174 3,3 3,3 2,02
аукцион
Открытый 143 107 108 2131 2983 5216 1826 2139 320 15 13 9 5 4 2,85
конкурс
Запрос 1447 1744 2458 3696 1706 474 2946 1403 325 58 62 60 6 12,4 15,55
котировок
Электронный 13 721 1183 48 1095 1314 46 798 1036 26 222 158 14,1 17 13,23
аукцион
Всего 2304 2932 4573 7672 7423 16181 6228 5757 10222 248 433 419 4,01 6,99 3,95
Таким образом, размер экономии бюджетных средств в 2008 году составил 4,01%, в 2010 году - 3,95%, а в 1 полугодии 2011 года - 11,93%.
Оценивая эффективность размещения государственного заказа (экономшо), нельзя апеллировать общими данными. В таблице 2 показан анализ эффективности государственных закупок в разрезе способов
размещения заказа и основных государственных заказчиков за 2008-2010 годы.
Таблица 2 - Объёмы государственных заказов по основным
государственным заказчикам по итогам 2008-2010 гг., млн. руб.
Органы государственной власти Ставропольского края совместно с подведомственными учреждениями Состо торго млн. ялось в на сумму, чуб. Экономия результатов торгов, млн. руб. Экономия результатов торгов, %
2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
Министерство здравоохранения 118 437 735 102 399 103 15 38 12,33
Министерство дорожного хозяйства 53 78 126 52,7 76 36 0,3 2 22,24
Министерство образования 42 25 15 40 23,5 0,7 2 1.5 4,57
Министерство сельского хозяйства 0,2 22,7 0,74 0,17 22,6 0,04 0,03 0,1 5,90
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 37 19,88 78 32 9,85 23 5 0,03 22,52
Министерство труда и социальной защиты населения 72 38,6 222 64 38,3 10 8 0,3 4,46
Министерство финансов 19 42 16 17,7 39 0,12 1,3 3 0,74
Управление государственной службы занятости населения 0,4 13 2 0,3 12 0,05 0,1 1 2,26
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству 0,4 0,26 1,9 0,3 0,24 0,38 0,1 0,02 16,28
Министерство экономического развития 3 10,4 5 2,9 9,6 0,4 0,1 0,8 7,23
Таким образом, в результате деятельности Комитета Ставропольского края по государственному заказу расширены возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, стимулировании такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции в сфере размещения государственного заказа; одним из приоритетных направлений деятельности Комитета является эффективность управления государственным заказом Ставропольского края, выражающимся в размере экономии бюджетных средств.
Определение приоритетных направлений инновационного развития на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) означает совершенствование методов поддержки по определению и формированию стратегии роста инновационных фирм и предприятий. По сравнению с развитыми странами, в России масштаб и размер программ государственно-частных партнерств в инновационной сфере имеют ограниченны!} характер. В ряде случаев ГЧП рассматриваются участниками инновационного процесса как инструмент финансирования, позволяющий привлекать дополнительные инвестиции.
Важным отличием России от стран, активно использующие ГЧП дня развития инновационной сферы, является структура научно-исследовательского сектора, характеризующаяся заметным превалированием научно-исследовательских институтов (НИИ), находящихся в государственной собственности. При этом число академических и отраслевых НИИ почти на порядок превосходит число образовательных научных организаций, участвующих в научной деятельности (университетов, институтов и т.п.). Для большинства развитых стран характерно обратное соотношение, при котором большую часть научных исследований осуществляют образовательные научные организации и лаборатории, принадлежащие частным промышленным компаниям.
Основную долю финансирования расходов на исследования и разработки (около 58% общих расходов) также составляют средства государственного бюджета. Это очень высокий показатель по сравнению со многими развитыми странами, где доля государственного финансирования -35 % от общих расходов.
3. Результатом эффективного сотрудничества между государственными и частными секторами экономики являются благоприятные рамочные условия, создающие необходимые предпосылки для механизмов реализации ГЧП. Международный опыт свидетельствует, что формирование подобных условии предполагает необходимость использования соответствующих правовых, организационных и экономических инструментов, которые, прежде всего, должны учитывать разную мотивацию и цели участников ГЧП в различной юридической и культурной среде.
Мотивация участия в партнерстве государственного сектора обусловлена следующими целями: экономический рост и обеспечение конкурентоспособности научно-технической продукции и услуг; стимулирование инновационной активности в стране; создание новых наукоемких фирм и поддержка малых и средних инновационных предприятий; привлечение внебюджетных источников финансирования;
повышение эффективности государственных расходов на исследования и разработки; развитие инфраструктуры; вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок, полученных с использованием средств государственного бюджета.
Необходимо формирование модели развития научно-инновационной сферы, предусматривающей усиление инновационной активности, концентрацию ресурсов на ключевых направлениях научно-технического прогресса, создание российских научно-производственных структур, способных успешно конкурировать на мировом рынке.
Для достижения эффективности взаимодействия бизнеса и власти при реализации инновационных проектов в наукоемких областях могут использоваться следующие модели: разделение бремени расходов при реализации проектов, связанных с долевым участием государства средствами федерального бюджета в финансировании создания производства новой продукции; совместная деятельность при реализации проектов, в которых государство на долевой основе участвует в уставном капитале лизинговой компании, осуществляющей закупку новой техники; создание экспертно-ориентированной стоимостной цепочки при реализации проектов, направленных на производство и экспорт сложных технологических систем, в рамках которых административные ресурсы государства обеспечивают предоставление гарантий частному банку; субсидирование из средств федерального бюджета процентной ставки по кредиту, взятому негосударственной компанией, в рамках проектов закупки новых российских транспортных средств; продвижение частных проектов, направленных на реализацию государственных интересов на созданной государством площадке для поиска и взаимодействия с иностранными партнерами, оказание информационной и политической поддержки в этом взаимодействии (рис. 5).
Разработка инновационного проекта, ь рамках которого частный инвестор частично управляет объектом инвестиции в соответствие с задания™ государства
—► Оптимизация размещения государственных инвестиционных ресурсов. Разработка реалистичных сценариев будущих денежных потоков
Распределение между участниками инновационного проекта задач, возможностей и рисков
—>■ Заключение долгосрочного договора о выполнешм обязательств. Определение способов и сроков платежей, его зависимости от качества услуг и определенных экономических событий. Распределение текущих издержек
-► Переход объекта инвестиций по истечении срока договора в частную или государственную собственность
Рисунок 5 - Этапы процесса государственного инвестирования в инновационную сферу экономики с использованием модели государственно-частного партнерства
Среди ключевых факторов успеха Г 411 выделяют: широкие возможности инвестирования за счет наличия адекватных механизмов распределения и смягчения риска, а также финансового структурирования инновационного проекта; свободный и устойчивый доступ к частным инвестиционным рынкам на адекватных условиях; возможность оптимизировать мобилизацию частного капитала на единицу государственных расходов (то есть прямых инвестиций, субсидий, гарантий); наличие четких, прозрачных и подотчетных закупочных правил; управление риском государственного сектора экономики; наличие системы оценки и мониторинга обязательств государственного сектора по соглашениям о ГЧП (рис. 6).
Рисунок 6 - Полиитерационный механизм реализации размещения государственного заказа
Полиитерационный алгоритм государственного заказа применяется на трёх стадиях: на стадии формирования в планировании перечня государственных закупок вводится понятие очереди; на стадии размещения определяется порядок закупок по очередям; на стадии исполнения производится контроль с учётом очередей закупки. Сведения о причинах снижения цены контракта позволят государственным заказчикам, используя систему преференций и бальную методику оценки, объективно оценивать способности претендента выполнить государственную закупку.
4. Оптимизация размещения государственных инвестиционных ресурсов предполагает, что в рамках анализа реализуемости инновационного проекта и моделирования принятия решении следует использовать предложенный нами полинтерацноннын алгоритм реализации размещения государственного заказа. Только так можно оценить, обладает ли проект достаточным потенциалом для покрытия ннвестицно1шых затрат при рыночных процентных ставках в течение всего срока его внедрения.
В диссертации доказано, что важная часть сделок в рамках 1 '411 -распределение между участниками инновационного проекта задач, возможностей и рисков, следовательно, риски, связанные с проектами, должен нести партнер, контролирующий их, что создает стимул для эффективных доходов от инновационного проекта.
Под углом зрения издержек неэффективно перекладывать все риски на частного партнера: прежде всего это касается рисков, на уровень которых непосредственно воздействует государственная политика. Определение границ и детальное распределение доходов и рисков могут варьироваться в зависимости от сектора экономики, состояния и формы рынка и местных рамочных условий.
Определение уровня эффективности является важнейшей характеристикой качества системы управления государственным заказом и качества решений (действий), определяющих его.
В диссертационной работе проведен анализ методов оценки эффективности управления государственным заказом. Для рассмотренного моноитерационного алгоритма размещения государственного заказа сокращение расхода бюджетных средств представляет собой разницу между плановой и фактической ценой закупки и рассчитывается по формуле:
С = Сп - Ск, (1)
где Сп - стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс; Ск - стоимость заключённого контракта.
В диссертации предлагается сравнительную эффективность конкурса проводить на основе расчёта минимальной цены товара (работ или услуг), закупаемых по государственному заказу и рассчитывается по формуле:
Э = (Цо-Цк)К, (2)
где Цс - цена товара, с которой сравнивается контрактная цена;
Цк - контрактная цена товара по результатам проведённого конкурса; К - количество товара, закупленного на конкурсе.
Эффективность предлагаемого полиитерационного алгоритма реализации размещения государственного заказа может быть рассчитана следующим образом:
Б - бюджетные ассигнования текущего года на государственные закупки;
Б1 - цена, по которой заключён государственный контракт на ьй лот в м туре;
п - номер лота; ш - номер тура (итерации); Э - эффективность.
Тогда: Э = Бу/Б -> Эе [од], (3)
ы н
Расчёт эффективности полиитерационного алгоритма реализации размещения государственного заказа при различной величине бюджетных ассигнований текущего года на государственные закупки 8 и разной средней (характерной) стоимости лота К приведён в таблице 3.
Сравнивая показатели экономической эффективности по характерной стоимости лота: 60, 250 и 1000 можно сделать вывод, что эффективность алгоритма государственных закупок асимптотически стремится к 25% при любой стоимости закупаемого лота.
Таким образом, рассчитанная эффективность полиитерационного алгоритма реализации размещения государственного заказа (25%) - это тот дополнительный эффект, который можно получить, модифицируя существующий процесс размещения государственного заказа в Ставропольском крае, определённый нами как моноитерационный.
Следовательно, сравнительная эффективность (экономический потенциал) двух систем государственного заказа между собой 100% (моноитерационный алгоритм государственного заказа) и 125% (полиитерационный алгоритм государственного заказа).
Таблица 3 - Оценка эффективности полиитерационного алгоритма реализации размещения государственного заказа_
Бюджетные ассигнования 8 (млн.руб.). в 1 (млн. руб.) Минимальная стоимость лота к (тыс. руб).
60 250 1 000
Эффективность (Э)
единиц % единиц % единиц %
1 2 3 4 5 6 7 8
10 8 0,2425 24,25 0,2187 21,87 0,1250 12,50
20 16 0,2462 24,62 0,2344 23,44 0,1875 18,75
30 21 0,2471 24,71 0,2381 23,81 0,2023 20,23
40 32 0,2481 24,81 0,2422 24,22 0,2187 21,87
50 40 0,2485 24,85 0,2438 24,38 0,2250 22,50
60 48 0,2487 24,87 0,2447 24,47 0,2291 22,91
70 56 0,2489 24,89 0,2455 24,55 0,2321 23,21
80 64 0,2490 24,90 0,2461 24,61 0,2343 23,43
90 72 0,2491 24,91 0,2465 24,65 0,2361 23,61
100 80 0,2492 24,92 0,2468 24,68 0,2375 23,75
110 88 0,2493 24,93 0,2471 24,71 0,2386 23,86
120 96 0,2493 24,93 0,2474 24,74 0,2395 23,95
130 104 0,2494 24,94 0,2475 24,75 0,2403 24,03
140 112 0,2495 24,95 0,2477 24,77 0,2411 24,11
150 120 0,2499 24,99 0,2479 24,79 0,2412 24,12
5. Предложенная методика оптимизации размещения инвестиционных ресурсов при реализации концепции государственно-частного партнерства на основе использования портфельной теории Г.Марковнца позволяет получить различные варианты размещения инвестиций с минимальным уровнем рисков и необходимым уровнем доходностей.
Для решения проблемы рационального размещения инвестиционных ресурсов при реализации модели ГЧП предлагается использовать портфельную теорию Г.Марковица. В соответствии с этой теорией способы инвестирования инновационных проектов группируются в единый портфель инструментов инвестирования. Эффективный портфель по Марковича -допустимый портфель с наибольшей доходностью для заданного уровня риска. Создание такого портфеля основано на следующих предположениях: во-первых, на решение инвестора влияют только на два параметра -ожидаемая доходность и риск; во-вторых, инвестор не расположен к риску; в-третьих, инвестор стремится к максимальной ожидаемой доходности при заданном уровне риска.
Формирование модели оптимального портфеля по критерию заданного уровня доходности и минимального уровня риска складывается из нескольких этапов.
Первый этап. Расчет показателей инструмента инвестирования. При этом рассчитываются следующие показатели:
1. Ожидаемая доходность инструмента инвестирования mi;
2. Дисперсия (вариация) инструмента инвестирования D(R0;
3. Стандартное отклонение инструмента инвестирования [o(R0].
Второй этап. Расчет показателей портфеля, состоящего из п инструментов инвестирования. Суть расчета заключается в следующем: доля капитала, вкладываемого в i-тый инструмент инвестирования, обозначим через xi(i=l,...,п).
Xi +х2+...+хп=1, (4)
Весовой коэффициент инструмента инвестированием берется равным доле его стоимости в общей стоимости всего портфеля.
Доходность портфеля из п инструментов инвестирования определяется как сумма доходностей:
Rp=2f=i Х!Ш1= Xi Ri+ х2 R2+... + x„ R„, (5)
где Rp-доходность портфеля;
хI - вес инструмента инвестирования в портфеле; п - число инструментов инвестирования в портфеле; i=l...n.
Используя указанные показатели, определяется эффективное множество Марковица, то есть множество всех эффективных портфелей.
Третий этап. Определение ограничений и целевой функции задачи нахождения оптимального портфеля.
Поскольку трудно получить наибольшую доходность с минимальным риском, то инвестору необходимо сделать выбор, например, заданная доходность и минимальный риск. В результате получена задача квадратичного программирования: найти такие значения Xi + х2+...+хш которые удовлетворяют системе ограничений при двух инструментах инвестирования - частного и государственного и обеспечивают минимум целевой функции (формула 6). Система ограничений имеет вид:
'xi+x2=l;
I х, m,+ х2 m2= mp; (6)
I X!>0,X2>0,
Четвертый этап. Расчет структуры оптимального портфеля и размещения инвестиционных ресурсов.
Результаты расчетов оптимального портфеля, состоящего из двух инструментов инвестирования, осуществленных в процессе апробации на примере инновационных проектов Ставропольского края, приведены в таблице 4.
Таблица 4 - Структура оптимального размещения инвестиционных ресурсов при реализации модели государственно-частного партнерства
Инструмент инвестирования Ожидаемая доходность, % Дисперсия доходности Стандартное отклонение доходности
Государственные инвестиции 33,96 249,1 15,782
Частные инвестиции 43.58 92,9 10.127
Коэффициент корреляции между государственными и частными инвестициями - 0,08484 Корреляция между государственными и частными инвестициями = 12,2024
Оптимальная структура размещения инвестиционных ресурсов, % Оптимальная доходность, % Уровень риска, %
Государственные инвестиции Частные инвестиции
27,0 73,0 40,91 8,84
Таким образом, предложенная методика оптимизации размещения государственных инвестиционных ресурсов при реализации модели ГЧП, в основе которой лежит портфельная теория ['.Марковича и, позволяющая получать различные варианты размещения инвестиций с минимальным уровнем риска и с учетом изменения желаемого уровня доходности. Тем самым достигается главная цель размещения государственных инвестиционных ресурсов: определен портфель инструментов инвестирования, оптимально сочетающий риск и доход, выявлены пропорции между государственными и частными инвестициями.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:
Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:
1.Канышева P.A. Воспроизводство инвестиционных ресурсов инновационной направленности / Р.А.Канышева, Жевора Ю.И. // Раздел II. Финансовый менеджмент Вестник государственного университета управления № 15. - М.: ГУУ, 2009. (0,3 / 0,2 п.л.).
2. Каньппева P.A. Развитие государствешю-частного партнерства в инвестиционно-инновационной сфере экономики / Р.А.Канышева // Раздел I.
Развитие отраслевого и регионального управления, Вестник государственного университета управления № 15. - М.: ГУУ, 2009. (0,4 п.л.).
3. Канышева P.A. Государственная инновационная политика и регулирование рыночной экономики / Р.А.Канышева, Жевора Ю.И. // Журнал «Научно-технические ведомости СПбГПУ». Экономические науки 1 (92)/ СПбГПУ. - Санкт-Петербург, 2010. (0,37 / 0,2 п.л.).
4. Канышева P.A. Экономические механизмы реализации государственно-частного партнерства в инновационной деятельности на региональном уровне/ Р.А.Канышева, Жевора Ю.И. // Вестник государственного университета управления №5. -М.: ГУУ, 2011. (0,3 /0,2 п.л.).
Публикации в других научных изданиях:
5. Канышева P.A. Государственное регулирование инвестиционной деятельности в инновационной сфере на региональном уровне [монография] / Р.А.Канышева, И.С.Нестеренко, Ю.И. Жевора // Научное издание, Под общей ред. П.В. Акинина. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2009. (16,25/6,2 пл.).
6. Канышева P.A. Необходимость использования частно-государственного партнерства в развитии инвестиционной деятельности / Р.А.Канышева, Ю.И. Жевора // Развитие инновационно-инвестиционного потенциала Ставрополья: проблемы, поиски и решения: Материалы региональной научно-практической конференции (26-28 ноября 2008 года) / Сб. науч. тр. / СГУ. - Ставрополь, 2008. (0,3 / 0,2 пл.).
7. Канышева P.A. Особенности частно-государственного партнерства в инвестиционной деятельности / Р.А.Канышева, Ю.И. Жевора // Развитие инновационно-инвестиционного потенциала Ставрополья: проблемы, поиски и решения: Материалы региональной научно-практической конференции (26-28 ноября 2008 года) / Сб. науч. тр. / СГУ. - Ставрополь, 2008. (0,3 / 0,2 п.л.).
8. Канышева P.A. Государственное регулирование инвестициошюй деятельности в экономических системах / Р.А.Канышева// Проблемы экономического развития региона в период мирового финансового кризиса / Сб. науч. тр. по материалам всероссийской научно-практической конференции (16-17 марта 2009 года/ СГУ. - Ставрополь, 2009. (0,3 п.л.).
9. Канышева P.A. Методологические основы государственного регулирования инвестиционной деятельности в инновационной сфере экономики / Р.А.Канышева // Проблемы экономического развития региона в период мирового финансового кризиса / Сб. науч. тр. всероссийской научно-практической конференции (16-17 марта 2009 года) / СГУ. - Ставрополь, 2009. (0,3 п.л.).
10. Канышева P.A. Теоретические предпосылки концепции инновационных экономических систем / Р.А.Канышева, Ю.И. Жевора // Теоретические, методологические и практические проблемы развития экономики региона / Сб. науч. тр. / СГУ. - Ставрополь, 2009. (0,4 / 0,2 пл.).
11. Канышева P.A. Альтернативные направления и подходы в инновационной экономике / Р.А.Канышева, Ю.И. Жевора // Теоретические, методологические и практические проблемы развития экономики региона / Сб. науч. тр. / СГУ. - Ставрополь, 2009. (0,3 / 0,2 пл.).
12. Канышева P.A. Функции государственного заказа как системной категории в регулировании рыночной экономики / Р.А.Канышева // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Сб. науч. тр. / СГУ. - Ставрополь, 2009. (0,25 п.л.).
13. Канышева P.A. Государственная инновационная политика в сфере экономики / Р.А.Канышева // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство: Сб. науч. тр. / СГУ. -Ставрополь, 2009. (0,18 пл.).
14. Канышева P.A. Проблемы функционирования инновационного партнерства в условиях переходной экономики / Р.А.Канышева, Ю.И.Жевора // Актуальные проблемы экономического развития Ставрополья: Сб. науч. тр. / СГУ. - Ставрополь, 2009. (0,18 / 0,1 пл.).
15. Канышева P.A. Государственно-часгаое партнерство в инвестиционно-инновационной деятельности по реализации проектов / Р.А.Канышева, // Актуальные проблемы развития современной экономики: теория, методология, практика: Сб. науч. тр. по материалам международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 8-10 июня 2009 года) В двух томах: Т.2. / -Ставрополь, 2009. (0,37 пл.).
16. Канышева P.A. Формы частно-государственного партнерства в инновационной деятельности на региональном уровне Í Р.А.Канышева // Экономический вектор региона. Научно-практический журнал: Сб. науч. тр. №2(6), / СтГАУ. - Ставрополь, 2010. (0,56 пл.).
17. Канышева P.A. Направления развития инновационного партнерства государства и бизнеса / РЛ.Канышева, Ю.И. Жевора // Актуальные проблемы развития современной экономики: теория, методология, практика: Сб. науч. тр. по материалам международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 17-18 марта 2010 года) - Ставрополь, 2010. (0,37 / 0,2 пл.).
18. Канышева P.A. Современное состояние и тенденции развития инновационной системы в России / Р.А.Канышева, Ю.И. Жевора // Актуальные проблемы развития современной экономики: теория, методология, практика: Сб. науч. тр. по материалам международной научно-практической конференции (г. Ставрополь, 17-18 марта 2010 года) - Ставрополь, 2010. (0,37 / 0,2 пл.).
19. Канышева P.A. Принципы регулирования государственно-частного партнерства в инновационной деятельности / Р.А.Канышева // Устойчивое развитие региона в условиях экономической интеграции России в мировое хозяйство/Научный журнал «Экономический Вестник СГУ»: Материалы 55-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону», Ставрополь: Изд-во СГУ, 2010. (0,125 пл.).
Подписано в печать 26.09.2011
Формат 60x84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Бумага офсетная. Уч. печ. л. 1,36. Тираж 100 экз. Заказ № 148. Отпечатано в ООО «Ставропольбланкиздат» 355035, г.Ставрополь, пр. Октябрьской революции, 32
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Канышева, Раиса Андреевна
Введение.
1. Теоретико-методологические основы системы управления. инвестированием инновационной деятельности в экономике.
1.1 Государственная инновационная и инвестиционная политика в экономике.
1.2 Методология новых подходов к совершенствованию воспроизводства инвестиционных ресурсов инновационной направленности.
1.3 Система государственного управления инвестированием инновационной деятельности в экономике.4Ь
1.4 Государственный заказ как эффективный механизм управления инвестиционной деятельностью в экономике.
2. Оценка и перспективы государственного регулирования развития системы управления инвестициями в инновационной сфере экономики.
2.1 Современное состояние и проблемы функционирования инновационной системы в России.
2.2 Государственное воздействие и эффективность использования инвестиционных ресурсов в инновационной сфере.
2.3 Стратегические направления государственной поддержки и развития системы управления инвестициями в инновационной системе России.
2.4 Особенности взаимодействия государства и частного сектора экономики при формировании моделей инновационных систем в мировой практике
3 Совершенствование механизма управления инвестированием инновационной деятельности на основе развития государственно-частного партнерства.
3.1 Обеспечение развития государственно-частного партнерства в инвестиционной деятельности инновационной, направленности.
3.2 Модель государственно-частного партнерства в управлении инвестированием инновационной сферы экономики.
3.3 Оптимизация размещения государственного заказа при реализации модели государственно-частного партнерства в инвестиционной деятельности.
3.4. Совершенствование механизма реализации государственно-частного партнерства в управлении инвестированием инновационной деятельности
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма управления инновационной деятельностью на основе государственно-частного партнерства"
Актуальность темы исследования. В современных российских условиях государство приступило к разработке эффективных схем взаимодействия государственного и частного капиталов, пытаясь адаптировать многообразный опыт развитых стран к российским особенностям и реалиям. Частный бизнес и государство все активнее начинают вступать в сотрудничество в поисках новых пу-тейфешения задач общества на условиях.партнерства.
Главная« задача государственного инвестирования'на современном этапе-заключается в, совершенствовании способов и форм финансирования инновационной деятельности с учетом- расширения возможностей привлечения частного и иностранного капитала, включая осуществление совместных инвестиций в инновационные программы и проекты.
Одним • из. наиболее эффективных путей привлечения" инвестиций' и технологий, для их развития является использование механизмов государственно-частного партнерства. (ГЧП). Именно ГЧП позволяет максимально ускорить создание новых и модернизацию действующих инфраструктурных объектов, находящихся в государственной собственности, и имеющих важное значение для экономики в целом.
В настоящее время государственный заказ стал занимать большое место в государственных инвестициях, которые проявляются в различных формах - от субсидирования кредитов,.до участия в государственно - частном партнёрстве. Таким образом, в рамках экономической политики государства происходит взаимопроникновение государственного заказа и государственных инвестиций.
Актуальность проблемы повышения эффективности управления государственными заказами в инвестиционной деятельности определяется тем высоким удельным весом, который государственные закупки занимают в структуре расходов бюджета. Возрастает актуальность научных исследований и реализации на практике методологических принципов формирования эффективного организационно-экономического механизма управления государственными заказами, позволяющего агентам государства адекватно реагировать на динамизм и структурную изменчивость среды предпринимательства при решении задач создания общественных благ.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы управления инно-' вационной деятельностью рассматривались в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых:, С.Ю.Глазьева, Н.А.Новицкого, Ю.П. Анискина, Н.Д.Кондратьева; Б.Ф.Денисова, А.М.Фонотова, М.П.Вяткина, В.ГТ.Суйца,
A.Д.Шеремета, Дж.Кейнса, А.Бретта, А.Хэмилтона, Д.Линдсея, С.Брю, Д.Стоуна, Дж.Кларка, Й.Шумптера, О.Водачека и других. Изучению различных аспектов взаимодействия государства и бизнеса посвящены исследования М.Н.Афанасьевой, А.Ю.Зудина, Д.А.Розенковой, И.М.Осадчей, С.П. Перегудо-вой, С.С.Евтюховой, Ф.Кука, Д.Рича, Л.Джезируски, Р.Бойла. В разработку теории управления инвестированием инновационной деятельности с привлечением частного капитала, большой клад внесли ученые-экономисты: С.И.Абрамов, Н.П.Анфимова, С.В.Валдайцев, Ф.Ф.Глисин, В.В.Ковалев, С.Г.Поляков, А.Г.Свинаренко, а также Э.Долан, К.Р.Макконел, У.Шарп,
B.Швандар и другие. Исследования современных проблем развития и совершенствования^ инновационной деятельности на региональном уровне нашли отражение в трудах П.В.Акинина, В.В.Кузьменко, В.А.Королева, Л.Н.Харченко, А.И.Белоусова, И.В. Новиковой, А.Ф.Серкова и других экономистов.
Несмотря на обилие и разнообразие тематики указанных работ, следует отметить недостаточную проработанность существующего механизма управления инвестированием инновационной деятельности с привлечением частного капитала, особенно в региональном аспекте. Все это является основанием для выбора направления исследования, определения цели № задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих эффективное совершенствование механизма управления государственным заказом по инвестированию инновационной деятельности с привлечением частного капитала на основе государственно-частного партнерства.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:
- обобщить теоретические представления в области инвестиционно! инновационной деятельности, выявить ее характерные особенности;
- систематизировать подходы к совершенствованию воспроизводства инвестиционных ресурсов инновационной направленности;
- исследовать модели государственно-частного партнерства- в управлении инвестированием инновационной сферы экономики;
- провести мониторинговый анализ современного состояния и проблем функционирования инновационной системы в России;
- исследовать особенности взаимодействия государства и частного сектора экономики при формировании моделей инновационных систем в мировой практике;
- оптимизировать размещение государственного заказа при реализации модели государственно-частного партнерства в инвестиционной деятельности;
- разработать эффективный механизм управления инвестированием инновационной деятельности с привлечением частного капитала.
Предметом исследования выступают инструменты и механизмы размещения государственного заказа в инновационной сфере экономики региона с привлечением частного капитала.
Объектом исследования является совокупность процессов и государственных организационных структур в системе управления инвестированием инновационных проектов.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на положении, что управление инвестированием государственного заказа на основе ГЧП должно базироваться на оптимизации отбора инновационных проектов на региональном уровне с учетом интересов разработчиков, государственных органов и инвесторов в сфере реализации инноваций в экономике. ч ь
Информационно-эмпирической базой исследования являются нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов страны по вопросам инвестиционной и инновационной »политики, материалы научно-практических конференций, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, разработки научно-исследовательских учреждений, а также результаты собственных исследований.
Источниками исходной информации послужили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики России, ее территориального органа в Ставропольском крае, отраслевых и региональных органов, управления, аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы, научно-исследовательских учреждений, авторские расчеты.
Теоретической и методологической основой исследований являются" теоретические положения и выводы, содержащиеся* в фундаментальных' и прикладных исследованиях зарубежных и отечественных ученых-экономистов по проблемам управления инвестированием инновационной деятельности, обоснованные и представленные в классической и современной научной литературе.
В процессе исследования использованы экономико-статистический, сравнительный-. анализ, логический, нормативный, корреляционно-регрессивный, методы, моделирование, методы математической статистики и экспертных оценок.
Научная новизна диссертационного исследования определяется развитием теоретических и методических подходов к управлению размещением государственного заказа посредством государственно-частного партнерства в сфере реализации инноваций (или инновационных проектов).
Конкретное приращение научного знания сводится к следующему:
- расширены и уточнены формулировки понятий «инновация» в контексте государственного заказа; «государственный заказ» с точки зрения совокупности его характерных особенностей в региональных условиях; «государственно-частное партнерство», позволяющее обеспечить эффективность взаимодействия бизнеса и власти при реализации инновационных проектов через государственный заказ;
- исследованы подходы к совершенствованию воспроизводства инвестиционных ресурсов инновационной направленности, играющие ключевую роль в реализации структурных сдвигов в экономике и формировании народнохозяйственных пропорций на макроуровне, адекватных рыночным формам хозяйствования;
- дана оценка эффективности управления государственным заказом, заключающаяся в возможности с его помощью одновременно достигать решения многих задач: приобретать необходимые работы (товары или услуги) для государственных нужд в заданных объёмах и с требуемым уровнем качества; создавать новые рабочие места, обеспечивая социальные гарантии населению; стимулировать и мультиплицировать совокупный общественный спрос, содействуя экономическому росту; формировать определённый инвестиционный климат, способствуя проведению структурной и стратегической инновационной политики государства; оказывать влияние на динамику цен в рыночной экономике, тем самым, стабилизируя инфляционный процесс;
- выявлены проблемы функционирования инновационной системы в России и определены стратегические направления развития НИС через государственную поддержку инновационной деятельности на основе государственно-частного партнерства, что обеспечивает эффективность использования инвестиционных ресурсов в экономике;
- разработана модель государственно-частного партнерства в1 управлении инвестированием инновационной сферы экономики, обеспечивающая повышение эффективности использования бюджетных расходов, в том числе направляемых на поддержку инноваций; стимулирование частного сектора к развитию предпринимательской активности в сферах, обладающих наибольшим инновационным потенциалом;
-разработана система критериев инновационных проектов с учетом заданного уровня доходности и минимальным уровнем риска; методика оптимизации размещения инвестиционных ресурсов на основе государственно-частного партнерства;
- разработан организационно-экономический механизм управления государственным заказом с привлечением частного капитала, позволяющий выявить оптимальную структуру размещения, государственных и частных инвестиций, которая обеспечивает заданное сочетание'риска и^ дохода инвесторов* при реализации инновационных проектов на региональном уровне.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические и методологические разработки и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в ходе совершенствования форм и методов управления инвестированием инновационных процессов с привлечением частного капитала, применяться органами государственного и муниципального управления, организации, разрабатывающими и реализующими инновационные проекты, требующие привлечение капитала:
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных учреждениях при подготовке специалистов по следующим экономическим дисциплинам: «Инновационный менеджмент», «Финансовый менеджмент», «Инвестиции» и ряда других. Отдельные выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, имеют универсальный характер и могут быть предложены для применения в других регионах страны.
Апробация результатов исследования. Основные методические положения диссертационной работы и предложения по практической их реализации докладывались автором и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Ставропольского государственного университета (г. Ставрополь, 2008-2010 гг.), Международной научно-практической конференции «Теоретические, методологические и практические проблемы развития экономики регион» (г. Ставрополь, 2009-2010 гг.), Межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона» (г. Ставрополь, 2009-2010 гг.).
Структура и объем работы определяется целью, задачами и логикой исследования. Диссертация изложена на 178 страницах, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 166 источников, 16 приложений, включает 17 таблиц и 22 рисунка.