Совершенствование методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства"

УДК 338+504

На правах рукописи

Казаченко

Лариса Дмитриевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРОИЗВОДСТВА (на примере Читинской области)

08.00.05. - "Экономика и управление народным хозяйством" (Экономика природопользования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Чита -2004

Работа выполнена в Читинском государственном университете.

Научный руководитель - доктор географических наук

профессор

Шалмина Галина Георгиевна

Официальные оппоненты - доктор геолого-минералогических наук

профессор

Комарницкий Гавриил Максимович

кандидат экономических наук доцент

Чурашов Виктор Николаевич

Ведущая организация - Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья (г. Новосибирск)

Защита диссертации состоится 26 марта 2004 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.251.03 при Сибирской государственной геодезической академии (СГГА) по адресу: 630108, Новосибирск, ул. ПлахотногоДО, СГГА, ауд. 403.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сибирской государственной геодезической академии.

Автореферат разослан 25 февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета О-^^^И А. Г. Ивасенко

Изд. лиц. № ЛР 020461 от 04 03.1997. Подписано в печать 18.02.04. Формат 60x84 1/16. Печать цифровая Усл. печ. л. 1,19. Уч.-нзд. л. 1,40. Тираж 100. Заказ 2 5.

Отпечатано в картопечатной лаборатории СГГА 630108, Новосибирск, 108, Плахотного, 8.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность работы. В современных программах и проектах развития угледобывающей промышленности рассматриваются, главным образом, экономические показатели и технологические параметры прогнозируемого производства. Определение влияния экологического фактора на развитие этого производства (за исключением решения задач по рекультивации земель), как правило, ограничивается констатацией общего состояния проблемы. Используемые в настоящее время методики для оценки эффективности капитало-образующих инвестиций в угледобывающее производство не учитывают в полной мере влияние экологического фактора на функционирование производства при принятии решения о целесообразности осуществления проекта.

Недоучет в оценке эффективности капиталообразующих инвестиций экологического фактора, включая динамику накопления отходов, приводит к принятию недостаточно обоснованных решений при проектировании угледобывающего производства. Так, оценка влияния экологического фактора на эффективность функционирования угольных разрезов на территории Читинской области привела к снижению значения показателей экономической эффективности производства, рассчитанных с применением принятых современной практикой методик (отклонения составили от 4 до 17%).

Актуальность исследования определяется крайней необходимостью учета экологической составляющей и ее влияния на экономику угледобывающих предприятий Читинской области. Совершенствование оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства в процессе разработки ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) угольных разрезов позволит более точно определить эффективность производства, оптимизировать производственные мощности, выявить основные направления решения экологических проблем на предварительном этапе проектирования. Решение этой задачи нельзя переоценить для экономики угледобывающей промышленности, особенно в

Читинской области, где отрасль доминирует в структуре промышленной специализации, а экологический фактор является одним из определяющих ограничений в решении социально-экономических проблем. Добыча, транспортировка и конечное использования угля до сих пор представляют серьезную опасность и оказывают негативное многофакторное воздействие на окружающую среду, особенно на территориях крупномасштабного развития добывающей промышленности. Образующиеся при добыче угля загрязняющие вещества, такие как кремний, азот, углерод и др., оказывают существенное отрицательное воздействие на здоровье населения.

В диссертации предпринята попытка совершенствования современных методик оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства на предварительном этапе проектирования.

Степень изученности проблемы. Вопросы влияния горного производства на окружающую среду рассмотрены в работах Н.Е. Певзнера, Н.В. Мельникова, В.В. Ржевского, М.И. Агошкова, А.С. Астахова, К.Н. Трубецкого, А.А. Арбатова, Л.А. Пучкова, В.А. Харченко, И.В. Петрова, В.А Овчинникова, М.А. Ревазова, П.И. Томакова, Н.Н. Чаплыгина, Г.Г. Шалминой и др.

Многие работы перечисленных авторов направлены на совершенствование методики определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды как важнейшей затратной составляющей природоохранной деятельности. Вопросы, связанные с необходимостью учета влияния экологической составляющей на эффективность производства, в том числе добычи угля, исследованы недостаточно.

Цель исследования состоит в определении эташюсти оценки экологического фактора при разработке'проектов развития угледобывающего производства, совершенствовании современных методик оценки экономической эффективности природоохранной деятельности при разработке ОВОС и влияния экологического фактора на функционирование угольных разрезов.

Объект исследования: особенности использования современных методик (рекомендуемых наукой и принятых практикой) для оценки эффективности природоохранной деятельности при разработке ОВОС угольных разрезов и учет техногенного влияния открытых систем угледобычи на окружающую среду при оценке эффективности угледобывающего производства.

Предмет исследования: экологический фактор в оценке экономической эффективности угледобывающего производства (открытые системы отработки угольных месторождений в Читинской области).

Основные задачи исследования:

- анализ состояния и развития угольной промышленности Читинской области и ее воздействия на окружающую среду;

- анализ учета экологической составляющей в программах развития угледобывающего производства;

- изучение и анализ методов оценки эффективности природоохранной деятельности;

- совершенствование методического подхода к оценке влияния экологического фактора на эффективность производства и учет этого влияния на предварительном этапе проектирования угледобывающего производства.

Методологическая база исследования. В работе использованы методы экономической оценки эффективности капиталообразующих инвестиций, оценки эффективности природоохранной деятельности, рекомендуемые при разработке ОВОС, экономико-географические методы оценки природных ресурсов, методы, рекомендованные ЮНИДО по подготовке и проведению промышленных технико-экономических исследований, методы экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

В работе использованы рекомендации Астахова А.С., Бакланова А.А., Демина Т.А, Максимова В.А., Кузнецова Т.Г., Патокина Л.К., Панасовского Ю.В., Хачатурова Т.С., Трушиной Г.С., Шалминой Г.Г.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективность производства угледобывающих предприятий. Читинской области в значительной мере зависит от экономической эффективности природоохранной деятельности.

2. Оценку влияния экологического фактора на эффективность угледобывающего производства необходимо осуществлять на предварительных этапах проектирования с целью определения эколого-экономической рациональности производства.

3. Оценка эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства осуществляется с использованием модифицированного затратного показателя, а также расчетного коэффициента приведения природоохранных затрат, кумулятивных величин экономического результата от внедрения природоохранных мероприятий и средозащитных затрат, коэффициента коммутации.

4. При разработке ОВОС необходимо осуществлять оценку последствий техногенного воздействия угледобывающего производства на момент завершения реализации проекта с учетом нарастания массы загрязняющих веществ и отходов и предусматривать внедрение природоохранных мероприятий для ликвидации последствий нарушения окружающей среды после прекращения деятельности угледобывающего предприятия.

Научная новизна работы:

- показана необходимость оценки эффективности природоохранной деятельности и учета ее влияния на функционирование угольных разрезов на предварительном этапе проектирования.угледобывающих предприятий для определения эколого-экономической рациональности производства;

- предложены способы совершенствования существующих методик оценки эффективности природоохранной деятельности, и ее влияния на функционирование угледобывающего производства;

- при определении экологического фактора обоснована необходимость учета чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий нарушения окружающей среды после завершения работы угледобывающего предприятия;

- показана необходимость контроля над внедрением природоохранных мероприятий, рекомендованных в ОВОС угольных разрезов.

Личный вклад автора заключается в постановке задач исследования, в сборе, анализе и обобщении информации в области экономической оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влиянии на эффективность функционирования угледобывающего производства, изучении особенностей техногенного воздействия открытых систем отработки угольных месторождений па окружающую среду. Проведен анализ существующих методов оценки, учета специфики производственной и природоохранной деятельности угледобывающих предприятий. Обоснованы этапность оценки и пути совершенствования методики оценки эффективности природоохранной-дея-тельности угольных разрезов, оценки влияния экологического фактора на функционирование угледобывающего производства. Осуществлены экономические расчеты и сравнение показателей эффективности природоохранной деятельности угольных разрезов Читинской области с применением существующих методик и методик, рекомендуемых автором.

Информационной базой диссертации являются программы экономического развития, рабочие проекты, ОВОСы (оценки воздействия на окружающую среду) угольных разрезов "Восточный", "Харанорский" и "Тишинский", расположенных в Читинской области.

Практическая ценность работы заключается в том, что предложенные автором способы совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирования угледобывающего производства позволяют повысить достоверность проектных решений.

Внедрение результатов исследования: предложенные автором методы использовались при выполнении расчетов эколого-экономической эффективности внедрения природоохранных мероприятий на угольных разрезах "Восточный", "Тигнинский" и "Харанорский" согласно техническим заданиям на выполнение работ по темам "Оценка воздействия разреза "Тигнинский" на окружающую среду и экологическое обоснование хозяйственной деятельности", "Рабочий проект вскрытия и отработки пласта 1 Татауровского месторождения до границ барьерного целика под р. Ингода разрезом "Восточный", и "Оценка воздействия ОАО "Разрез Харанорский" на окружающую среду и экологическое обоснование хозяйственной деятельности". ОВОСы прошли государственную экспертизу, что подтверждается официальными актами: экспертным заключением Государственного комитета РФ по охране окружающей среды по Читинской области № 280 от 17.06.97.ОВОС по разрезу "Восточный", экспертными заключениями Комитета природных ресурсов по Читинской области и АБАО № 125 от 14.08.00 ОВОС по разрезу "Тигнин-ский" и № 212 т 10.07.01. ОВОС по разрезу "Харанорский".

Методические предложения и результаты исследований использованы в учебном процессе в Читинском государственном университете, что подтверждается актом внедрения ЧитГУ.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликованы две статьи, две главы в учебнике "Финансово-экономическая оценка минеральных месторождений" (г. Москва), доклады на международных конференциях в г. Москве и г. Чите, более десяти публикаций тезисов докладов на научных конференциях в г. Чите и г. Иркутске. Объем публикаций составляет 15,83 печатных листов, отчетов о НИР - 4,5 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, содержит 37 таблиц, 3 рисунка, список литературы (140 наименований).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первом разделе "Угледобывающая промышленность Читинской области как источник загрязнения окружающей среды" показана роль угольной промышленности в долгосрочной стратегии российской экономики, определены место и роль Читинской области в топливно-энергетическом комплексе Забайкалья. Дана характеристика топливно-энергетических ресурсов области, состояния и перспектив развития угледобывающей промышленности. Исследованы экологические ограничения в угольном комплексе и особенности природоохранной деятельности угольных разрезов.

В стратегии развития российской энергетики уголь рассматривается как один из важнейших источников энергии, удельный вес которого в структуре ТЭК будет расти и, как следствие, будет увеличиваться загрязнение окружающей среды и объем затрат на природоохранную деятельность. В связи с этим решение экологических проблем, связанных с развитием угледобывающей отрасли, должно приобретать все большее значение.

Читинская область является важной составной частью энер1 етического комплекса Забайкалья, основанного на угле как основном источнике энергоресурсов региона. Угледобывающая промышленность является одной из главных отраслей народнохозяйственного комплекса Читинской области. Область располагает большими ресурсами угля - 6,9 млрд. тонн, из них балансовых запасов - 4,3 млрд. тонн. Всего в области выявлено 46 месторождений каменных и бурых углей, из них 20 месторождений разведаны. Промышленные запасы угля составляют 3,4 млрд. тонн. В Читинской области действуют 10 угольных разрезов. Крупнейшими среди них являются разрезы Хара-норский, Восточный, Уртуйский, Зашуланский, Апсатский, которые добывают 10-14 млн. тонн угля ежегодно.

Развитие отрасли сопряжено с обострением экологической ситуации в районах добычи угля. В Читинской области ежегодно предприятиями уголь-

ной промышленности-сбрасывается в поверхностные водотоки и водоемы более 8 млн. м3 загрязненных сточных вод В воздух выбрасывается около 4 тыс. тонн загрязняющих веществ - пыль (1,1 тыс. тонн), окись углерода (1,7 тыс. тонн), диоксид серы (0,6 тыс. тонн), диоксид азота (0,4 тыс. тонн), других загрязнителей (0,1 тыс. тонн). Общая площадь нарушенных земель угледобывающими предприятиями области составляет около 3,5 тыс. гектаров. Во внешних отвалах размещается от 23 до 28 млн. тонн вскрышных пород.

Природоохранная деятельность угольных разрезов отличается своеобразием: большие объемы внешнего отвалообразования, разбросанность работ, широкое применение автотранспорта предопределяют высокую капиталоемкость и энергоемкость мероприятий по охране окружающей среды.

Во втором разделе "Основные направления совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства" рассмотрена и проанализирована современная • методическая база оценки эффективности капиталооб-разущих инвестиций в развитие угледобывающего производства, эффективности природоохранной деятельности, сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства.

На основании обзора современных принятых и не принятых практикой методик определения экономической эффективности капиталообразующих инвестиций при проектировании угледобывающего производства можно сделать вывод, что в них недостаточно учитывается влияние экологического фактора на эффективность угледобывающего производства.

Известно, что экономическая оценка развития любого вида производственной деятельности проводится в три этапа: прединвестиционный этап; этап технико-экономического обоснования; этап технико-экономического проектирования. На прединвестиционном этапе производятся оценка и анализ со-10

стояния объекта на начало исследования, выявление направлений и вариантов его развития, выбор среди них наиболее эффективных для решения социально-экономических проблем. В диссертации обоснована необходимость оценки и учета влияния экологического фактора на эффективность производства на этом этапе.

При существующих методах экономической оценки экологической составляющей учитывается плата за земельный отвод, за использование природных ресурсов и отчисления на охрану окружающей среды. Учитываются также затраты на внедрение природоохранных мероприятий, являющихся частью технологического процесса. Практика показывает, что при таком подходе не полностью обеспечивается выявление объективной доли затрат на предотвращение нарушений окружающей среды. Недооценка влияния экологического фактора на функционирование угледобывающего производства снижает показатели эффективности производства. Так, по разрезу "Харанорский" отклонение показателей эффективности составило 3,8%, по разрезу "Восточный" - 4%, по разрезу "Тигнинский" - 17%. Отсюда становится очевидной необходимость оценки экологического фактора на предварительном этапе проектирования.

За основу оценки влияния экологического фактора на функционирование угледобывающего производства нами принимается совокупный затратный показатель (Шалмина Г.Г. "Основы экологического менеджмента". - Новосибирск, 2002), на основе которого разработан модифицированный затратный показатель для условий угледобывающего производства:

МЗП-Еф+Б/* +Н, +КГЕ +3п,+ ъИ , 0)

где МЗП — модифицированный затратный показатель на единицу продукции; - себестоимость единицы продукции, включая транспортные расходы; - плата за природные ресурсы, земельный отвод, отчисления на охрану природы;

£Н - сумма налогов (без налога на прибыль) на единицу продукции;

А=1

К - удельные капиталообразуюгцие инвестиции на единицу продукта;

Е -- коэффициент приведения капитальных затрат;

Зп— приведенные удельные затраты природоохранного назначения, включая текущие затраты на содержание фондов природоохранного назначения и капиталообразующие инвестиции в охрану окружающей среды; - затраты на продвижение единицы продукции на рынке;

д - коэффициент неучтенных затрат при производстве продукции;

X - временной лаг.

Модификация затратного показателя заключается в следующем:

1. В модифицированной формуле не используется корректировочный коэффициент, учитывающий влияние среды на производство по освоению запасов, так как для конкретного месторождения условия природной среды учи- -тываются при его оценке.

2. В модифицированном затратном показателе учитывается мощность только одного добывающего производственного звена.

3. Значение коэффициента неучтенных затрат при производстве продукции в условиях большей неопределенности на предварительном этапе проектирования принимается

4. Из суммарных приведенных капиталовложений выделяются капиталовложения на охрану окружающей среды и рассчитываются приведенные удельные затраты природоохранного назначения по формуле:

Зп=Зт + Кя-Ер, (2)

где - текущие затраты на содержание основных фондов природоохранного назначения:

Кп - капиталовложения на охрану окружающей среды;

- предлагаемый расчетный коэффициент приведения капиталовложений на охрану окружающей среды.

Для долгосрочных калиталообразующих инвестиций природоохранного назначения предлагается использовать расчетный коэффициент приведения (Ер), который определяется в каждом конкретном случае на основе срока полезного использования основных фондов природоохранного назначения или срока отработки месторождения.

Расчеты, проведенные для угольных разрезов Читинской области, показали, что учет и оценка экологического фактора с применением модифицированного затратного показателя изменяют значение эффективности производства, полученное без учета экологической составляющей.

Таблица 1 - Расчет модифицированного затратного показателя

Разрез Мощность 5 (руб.) в" (руб.) К-Ес (руб.) з„ (руб.) (руб) П МЗП (руб.)

Харанорский 5 млн. т. в год 100,0 1,0 27,0 3,0 0,8 1,2 158,0

Восточный 1 млн. т. югод 110,0 1,4 31,0 5,0 1,1 1,2 178,0

Тигнинский 0,05 млн. т в год 115,0 2,0 51,0 26,0 0,5 1,2 233,0

При цене реализации 1 тонны угля 200 руб. значение условной прибыли от реализации единицы товарной продукции составит: по разрезу "Харанор-ский" - 42 руб., по разрезу "Восточный" - 22 руб., по разрезу "Тигнинский" минус 33 руб.

Таблица 2 - Расчет отклонения значения экономической эффективности, рассчитанной без учета и с учетом экологического фактора

Разрез Затраты Условная прибыль Экономическая эффективность без учета экологического • фактора Экономическая эффективность с учетом экологического фактора Отклонение значений зф-фекгивно-сти

без учета экологического фактора МЗП без учета экологического фактора с учетом экологического фактора

Харанорский 153,4 158 46,6 42 30,4% 26,6% 3,8%

Восточный 172 178 28 22. 16,3% 12,3% 4%

Тишинский 194 233 6 -33 3% - 14,2% 17,2%

Отклонение эффективности по разрезу "Тишинский" показывает, что производство по предлагаемому варианту отработки Тигнинского месторождения угля, рассчитанному с учетом экологического фактора, не рентабельно. Отклонение эффективности наблюдается также по разрезам "Харанорский" и "Восточный". Высокий уровень природоохранных затрат по разрезу "Тигнин-ский" объясняется сложными горно-гидрологическими условиями и высокими удельными затратами на рекультивацию земель. Без учета экологической составляющей экономические показатели по разрезу не содержат убытков. Однако недоучет экологического фактора практически уменьшил эффективность производства. ОВОС по разрезу "Тигнинский" разрабатывался в 2000 году, когда разрез был действующим, а в 2002 году разрез перешел в число убыточных и был закрыт.

Использование модифицированного затратного показателя позволяет определить коэффициент эколого-экономической рациональности (КЭЭР) по формуле:

мзп

Кээр-

ц

•mm,

(3)

где Ц - цена реализации единицы продукции.

Значение коэффициента эколого-экономической рациональности должно быть меньше единицы. Использование коэффициента позволяет определить оптимальный вариант проекта с учетом экономических и экологических параметров и избежать некорректного сравнения различных вариантов, рассчитанных в разное время и по различным объектам исследования.

Таблица 3 - Расчет коэффициента эколого-экономической рациональности

Разрез Цена единицы продукции (РУ6./Т) Величина модифицированного затратного показателя (рубУт) Коэффициент эколого-экономической рациональности

Харанорский 200 158 0,79

Восточный 200 178 0,89

Тигнинский 200 233 1.17

Значение коэффициента показывает, что наиболее рациональным с эколо-го-экономических позиций является производство на угольном разрезе "Ха-ранорский'', приемлемо также значение коэффициента по разрезу "Восточный". По разрезу "Тишинский" величина коэффициента больше единицы. Это означает, что при осуществлении добычи угля по анализируемому проекту либо воздействие производства на окружающую среду превысит допустимые нормы, либо производство будет нерентабельным, что и было подтверждено на практике.

Выбор наиболее эффективного варианта проекта разработки месторождения с учетом влияния экологического фактора на эффективность функционирования производства должен осуществляться на основе оптимизации мощности производства в зависимости от интенсивности загрязнения окружающей среды; экономической оценки функционирования производства по переработке отходов и его влияния на эффективность основного производства; учета величины ущерба, наносимого окружающей среде.

Расчет величины ущерба, как показала практика, не гарантирует объективной оценки величины экологической составляющей. Расчетная величина ущерба существенно занижается. Так, по разрезу "Харанорский" она составила 305 тыс. руб. в год (0,3 руб. на 1 т угля); по разрезу "Тишинский" - 9874 тыс. руб. (1,9 руб. на 1 т угля); по разрезу "Восточный" - 176 тыс. руб. (3,5 руб. на 1 т угля).

Создание производства по переработке отходов может иметь большое значение для повышения эффективности угледобывающего производства. Расчеты показали, что на разрезе "Тигнинский" чистый экономический эффект мероприятий по предотвращению и утилизации отходов составил 1631 тыс. руб. в год, экономическая эффективность капиталовложений - 0,88, на разрезе "Харанорский" - 485 тыс. руб. в год и 0,52 соответственно. Это повышает показатели эффективности производства по разрезу "Харанорский" на 3%, по разрезу "Тишинский" - на 1,8%.

Мощность производства в значительной мере влияет на выбор варианта освоения месторождения. Например, на Татауровском буроугольном месторождении большая часть запасов сосредоточена в пласте Ш, который отрабатывался разрезом "Восточный" совместно с выше расположенным пластом II. В 1998 г. был разработан рабочий проект, по которому предусмотрена добыча угля по верхнему пласту с временной консервацией запасов в нижележащих пластах II и Ш. Реализация проекта позволила более, чем в 2 раза уменьшить коэффициент вскрыши, обеспечить рентабельную работу разреза в условиях рынка, уменьшить техногенную нагрузку на окружающую среду.

Исследование взаимовлияния мощности производства и величины экологической составляющей по угольным разрезам Читинской области показало, что экологическая составляющая затрат на единицу продукции тем выше, чем меньше мощность производства (рисунок 1).

ж

3

• • ■

0,05 1.0 5,0

Мощность предприятия

Рисунок 1 — Зависимость величины экологического фактора от мощности месторождения

Такая зависимость наблюдается до тех пор, пока соблюдаются предельно допустимые содержания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и

сбросов в водные объекты, норм накопления отходов. При превышении этих нормативных значений происходит накопление загрязняющих веществ к окончанию периода функционирования угледобывающего предприятия.

Среднегодовой объем отходов на выходе производственного звена по добыче угля на момент достижения проектной производственной мощности определяется по формуле:

где среднегодовой объем отходов на выходе звена добычи вещест-

ва (угля);

среднегодовой объем добычи вещества на входе звена;

а,, Р,,... - процент технологических потерь вещества (в долях единицы).

Объем всех видов отходов за проектируемый период функционирования производства составит:

где Т - проектируемый срок эксплуатации месторождения.

Расчеты по угольным разрезам Читинской области показали, что учет накопления отходов значительно снижает показатели чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий: по разрезу "Харанорский" отклонение составило минус 7441 тыс. руб. в год, по разрезу "Восточный" - минус 323 тыс. руб в год, по разрезу "Тишинский" - минус 484,7 тыс. руб. в год.

Такая зависимость обусловливает необходимость включения в ОВОС природоохранных мероприятий для ликвидации последствий нарушения окружающей среды после прекращения функционирования угледобывающего производства и накопившихся загрязняющих веществ и отходов производства, а также проведения постоянного контроля над выполнением природоохранных мероприятий, предусмотренных ОВОС.

При оценке эффективности природоохранной деятельности величину чистого экономического эффекта (Эп) для крупномасштабных природоохранных мероприятий целесообразно определять на основе предлагаемого кумулятивного результата и капиталообразующих инвестиций природоохранного назначения по формуле:

э„ - КРэ-з™)-!^ (6)

где Р3 — экономический результат внедрения природоохранных мероприятий (складывается из величины предотвращенного экономического ущерба и дополнительных доходов).

Рентабельность капиталообразующих инвестиций в охрану окружающей среды определяется соотношением указанных кумулятивных величин.

При использовании методов анализа приведенных денежных потоков дисконтирование сравниваемых величин целесообразно осуществлять с использованием предлагаемого коэффициента коммутации, который, по сути, является модифицированным коэффициентом дисконтирования, рассчитанным на основе специальной ставки дисконта. Такая ставка определяется с учетом коэффициента инфляции, а не с учетом приемлемой для инвестора нормы прибыли, так как инвестиции в охрану окружающей среды не носят коммерческого характера. Показатели чистого дисконтированного дохода (NPV), нормы прибыльности (Pi), внутренней нормы рентабельности (IRR), дисконтированного периода окупаемости (РР) определяются с применением коэффициента коммутации.

Для определения соответствия эффективности капиталообразующих инвестиций природоохранного назначения предъявляемым требованиям нецелесообразно применение устаревших сегодня утвержденных нормативов экономической эффективности. Критериями для определения уровня эффективности инвестиций в охрану окружающей среды может быть норма прибыльности капиталообразующих инвестиций по проекту в целом, рентабельность 18

природоохранных затрат успешно действующих предприятий в аналогичных условиях.

В третьем разделе "Оценка эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование действующего угледобывающего производства" изложены результаты оценки эффективности природоохранной деятельности угольных разрезов Читинской области и ее влияния на функционирование угледобывающего производства с применением существующих и рекомендуемых методик.

Таблица 4 - Расчет показателей эффективности природоохранной деятельности угольных разрезов по существующей методике

Природоохранные мероприятия Экономический результат (тыс. руб./год) Экономическая эффективность капвложений Чистый эконом, эффект (тыс. руб./год)

р.Вос-точный р.Тиг-нин-ский р.Ха-рано-рский р.Вос-точный р.Тиг-нин-ский р.Ха-ранор-ский р Восточный р.Тш* НШ1- ский р.Ха-ранор-ский

Охрана атмосферного воздуха 203,0 48,1 _ 0,05 0,23 _ -176,0 11,5

Охрана водных ресурсов 102,8 38,9 410,0 _ _ 0,31 -825,5 - 3608,0 252,0

Рекультивация нарушенных земель 1335,0 77,5 1772,0 0,02 0,01 0,05 -4725,0 -9567,0 -17207,0

Утилизация отходов 64,0 840,0 1082,0 0,13 1,45 0,52 54,5 58,6 485,0

ВСЕГО 1704,8 1024,5 3264,0 - - - -5672,0 -13105,0 -16470,0

Полученные результаты показывают, что капиталообразующие инвестиции в комплексы природоохранных мероприятий являются неэффективными.

Сравнение эффективности природоохранных мероприятий, рассчитанных по существующей и по усовершенствованной автором методикам, показало, что значение этих показателей существенно меняется. При прежнем наборе мероприятий показатели эффективности их внедрения улучшаются (по разрезу "Харанорский" - на 25%, по разрезу "Восточный" - на 26%, по разрезу

"Тишинский" - на 45%), хотя чистый экономический эффект внедрения природоохранных мероприятий остается отрицательным.

Таблица 5 - Экономический эффект комплекса природоохранных мероприятий, рассчитанный с использованием предлагаемой методики

Природоохранные мероприятия Экономический результат (тыс. руб./год) Экономич. эффективность капвложений Чистый экономич. эффект (тыс. руб./год)

р.Вос-точный р.Ти> нин-ский р.Ха-ранор-ский р.Вос-точный р.Тиг-нин-ский р.Ха-ранор-ский р.Вос-точный р.Тиг-нин-ский р.Ха-ранор-ский

Охрана атмосферного воздуха 203,0 1050,0 48,1 240,0 - 0.08 0,05 0,23 0,23 - -126,0 -132,0 19.5 20,5 -

Охрана водных ресурсов 102,8 510,0 38,9 209,0 410,0 2260,0 - - 0,47 0,33 -610,5 -715,0 -2507 -2570,0 219,0 231,0

Рекультивация нарушенных земель 1335.0 77.5 385,0 1772.0 4740,0 0,05 0,04 0.01 0,003 0.07 0,08 -2413.0 -7245.0 -13120.0

5159,0 -2333,0 -7050,0 -14420,0

Утилизация отходов 64,0 157,0 840.0 1082.0 0.13 0,13 1.45 1,45 0,52 0,52 54.5 53,0 58.6 57,5 485.0

4020,0 4320,0 488,0

ВСЕГО 1704.8 1024.5 3264.0 - - - -3095.0 -9674.0 -12416.0

6876,0 4854,0 11320,0 -3127,0 -9542,0 -13701,0

Примечание: в числителе - значения показателей эффективности природоохранной деятельности с использованием расчетного коэффициента приведения, в знаменателе - значения, рассчитанные с использованием кумулятивных величин экономического результата природоохранных мероприятий и затрат на их внедрение.

В заключение отмечается, что в диссертации предложены пути решения актуальной задачи совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства при осуществлении разработки угольных месторождений открытым способом.

Основные выводы и результаты диссертационного исследования сводятся к следующим положениям.*

1. В обозримой перспективе в связи с явным доминированием. угля в структуре минеральных энергоресурсов России и увеличением использования нефти и газа роль угля в обеспечении энергетических потребностей страны и регионов существенно возрастет. Это в полной мере относится к Читинской области, для которой угледобывающая промышленность является отраслью специализации.

Вместе с тем, перспективы отрасли существенно зависят от экологических ограничений, так как угледобывающая промышленность оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду. Данное обстоятельство делает весьма актуальным учет экологического фактора при проектировании угледобывающего производства.

2. Анализ современных методов оценки экономической эффективности природоохранной деятельности показал, что проблеме уделяется большое внимание, однако вопросы оценки влияния экологического фактора на эффективность угледобывающего производства и ее этапности разработаны недостаточно. Изучение методологической базы позволило определить основные направления совершенствования существующих методик.

3. Объективность оценки экологического фактора с учетом специфики производственной и природоохранной деятельности предприятий угольной промышленности достигается при использования следующих методов:

- определение влияния экологического фактора осуществляется на предварительном этапе проектирования с целью определения эколого-экономи-ческой рациональности угледобывающего производства с использованием модифицированного затратного показателя;

- использование расчетного коэффициента приведения, кумулятивных величин экономического результата природоохранной деятельности и средоза-щитных затрат, коэффициента коммутации при определении экономической эффективности средозащитных капиталообразующих инвестиций;

- выбор варианта проекта разработки месторождения с учетом влияния экологического фактора на эффективность развития проектируемого производства должен осуществляться на основе оптимизации мощности производства в зависимости от интенсивности загрязнения окружающей среды, оценки экономического ущерба, затрат на переработку и утилизацию отходов;

- введение в ОВОС природоохранных мероприятий, связанных с необходимостью ликвидации последствий нарушения окружающей среды после окончания срока действия угледобывающего предприятия с учетом всей накопившейся массы отходов;

- проведение мониторинга внедрения рекомендованных в ОВОС природоохранных мероприятий в течение всего срока функционирования производства.

В диссертационной работе на основании выполненных автором исследований решены актуальные научная и практическая задачи по анализу эколо-го-экономических аспектов угледобывающего производства, оценки и учета экологического фактора, Разработаны фрагменты методического подхода оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства, предложены расчетные процедуры, разработаны практические рекомендации по введению в ОВОС рекомендуемых методов на примере развития угольных разрезов Читинской области.

Положения диссертации опубликованы в следующих основных работах автора:

1. Казаченко Л.Д. Проблемы оценки эффективности природоохранной деятельности предприятий угледобывающей промышленности Читинской области. Доклад на международном научном симпозиуме "Неделя горняка". -М: МГТУ, Горный информационно-аналитический бюллетень, 2001, № 1.

2. Казаченко Л.Д. Определение экономической эффективности природопользования при разработке буроугольных месторождений Читинской об-22

ласти. Доклад на международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы управления-2001". Сборник материалов конференции. - М., ГУУ,2001.

3. Казаченко Л.Д. Анализ методологической базы определения экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и способы ее адаптации к оценке природоохранной деятельности угледобывающих предприятий в современных условиях. Вестник ЧитГТУ. - Чита, 2003, № 29.

4. Дергачев А.Л., Хилл Дж., Казаченко Л.Д. Финансово-экономическая оценка минеральных месторождений: Учебник. - М.: МГУ, 2000.

5. Казаченко Л.Д. Эколого-экономическая эффективность природоохранных мероприятий при разработке Татауровского буроугольного месторождения. Материалы второй научно-практической конференции, посвященной 25-летию горного факультета (института) ЧитГТУ. - Чита,1999.

6. Казаченко Л.Д. Экономическая оценка мероприятий по охране окружающей среды на Харанорском угольном месторождении. Материалы 2 международной конференции "Забайкалье на пути к устойчивому развитию". - Чита, ЧитГТУ, 2001.

7. Казаченко Л.Д. Эколого-экономическое обоснование технологии разработки угольных месторождений Читинской области. Материалы Весенней научной конференции "Перспективы развития и экономический анализ региона". - Чита, 2002.

8. Казаченко Л.Д. Особенности природоохранных мероприятий на угольных разрезах. Материалы третьей научно-технической конференции горного института ЧитГТУ. - Чита: ЧитГТУ, 2000.

9. Казаченко Л.Д. Новые подходы к определению экономической эффективности природопользования при угледобыче. Вестник ЧитГТУ. - Чита: ЧитГТУ, 2003; №29.

10. Козлов В.А., Казаченко Л.Д. Перспективы развития угледобывающей отрасли Читинской области. Материалы международной конференции "Проблемы прогнозирования в современном мире". - Чита: ЧитГТУ, 1999.

11. Казаченко Л.Д. Общие подходы к определению экономической рациональности природопользования. Материалы 3-й научно-практической конференции "Забайкалье на пути к устойчивому развитию: ресурсы, экология, управление". - Чита, 2003.

€ 3 666

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Казаченко, Лариса Дмитриевна

ВВЕДЕНИЕ

1. УГЛЕДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ЧИТИНСКОЙ. ОБЛАСТИ КАК ИСТОЧНИК ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ

1.1. Роль угля в долгосрочной стратегии развития российской энергетики

1.2. Характеристика энергетического комплекса Забайкалья

1.3. Состояние и перспективы развития угледобывающей промышленности Читинской области

1.4. Экологические ограничения в угледобывающей промышленности

1.5. Специфика природоохранной деятельности угольных разрезов

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРОИЗВОДСТВА

2.1. Аналитический обзор методических основ оценки эффективности природоохранной деятельности и влияния экологического фактора на функционирование угледобывающего производства

2.2. Основные направления совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства

3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИРОДООХРАННОЙ .ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО УГЛЕДОБЫВАЮЩЕГО ПРОИЗВОДСТВА

3.1. Результаты применения существующих методов оценки эффективности природоохранной деятельности

3.1.1. Основные термины и определения

3.1.2. Угольный разрез "Восточный"

3.1.3. Угольный разрез "Тишинский" 108 3.1.3. Угольный разрез "Харанорский"

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства"

Актуальность работы. В современных программах и проектах развития угледобывающей промышленности рассматриваются главным образом экономические показатели и технологические параметры прогнозируемого производства. Определение влияния экологического фактора на развитие этого производства (за исключением решения задач по рекультивации земель), как правило, ограничивается констатацией общего состояния проблемы. Используемые в настоящее время методики для оценки эффективности капиталообразующих инвестиций в угледобывающее производство [1, 2, 3] не учитывают в полной мере влияние экологического фактора на функционирование производства при принятии решения о целесообразности осуществления проекта.

Недоучет в оценке эффективности капиталообразующих инвестиций экологического фактора, включая динамику накопления отходов, приводит к принятию недостаточно обоснованных решений при проектировании угледобывающего производства. Так, оценка влияния экологического фактора на эффективность функционирования угольных разрезов на территории Читинской области привела к снижению значения показателей экономической эффективности производства, рассчитанных с применением принятых современной практикой методик (отклонения составили от 4 % до 17 %).

Актуальность исследования определяется крайней необходимостью учета экологической составляющей и ее влияния на экономику угледобывающих предприятий Читинской области. Совершенствование оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства в процессе разработки ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) угольных разрезов позволит более точно определить эффективность производства, оптимизировать производственные мощности, выявить основные направления решения экологических проблем на предварительном этапе проектирования. Решение этой задачи нельзя переоценить для экономики угледобывающей промышленности, особенно в

Читинской области, где отрасль доминирует в структуре промышленной специализации, а экологический фактор является одним из определяющих ограничении в решении социально-экономических проблем. Добыча, транспортировка и конечное использования угля до сих пор представляют серьезную опасность и оказывают негативное многофакторное воздействие на окружающую среду, особенно на территориях крупномасштабного развития добывающей промышленности. Образующиеся при добыче угля загрязняющие вещества, такие как кремний, азот, углерод и др. оказывают существенное отрицательное воздействие на здоровье населения.

В диссертации предпринята попытка совершенствования современных методов оценки эффективности природоохранной деятельности и определения влияния экологического фактора на функционирование угледобывающего производства, начиная с предварительного этапа проектирования.

Степень изученности проблемы. Вопросы влияния горного производства на окружающую среду рассмотрены в работах Н.Е.Певзнера, Н.В.Мельникова, В.В.Ржевского, М.И.Агошкова, А.С.Астахова, К.Н.Трубецкого, А.А.Арбатова, Л.А.Пучкова, В.А.Харченко, И.В.Петрова, В.А.Овчинникова, М.А.Ревазова, П.И.Томакова, Н.Н.Чаплыгина, Шалминой Г.Г. и др. [4-34]

Многие работы перечисленных авторов направлены на совершенствование методики определения экономического ущерба от загрязнения окружающей * среды как важнейшей затратной составляющей экономики природоохранной деятельности. Вопросы, связанные с необходимостью учета влияния экологической составляющей на эффективность производства, в том числе добычи угля, исследованы недостаточно.

Цель исследования состоит в определении этапности оценки экологического фактора при разработке проектов развития угледобывающего производства, совершенствовании современных методик оценки экономической эффективности природоохранной деятельности при разработке

ОВОС и влияния экологического фактора на функционирование угольных разрезов.

Объект исследования: особенности использования современных методик-(рекомендуемых наукой* и принятых практикой) для оценки эффективности природоохранной деятельности при разработке ОВОС угольных разрезов и учет техногенного влияния открытых систем угледобычи на окружающую среду при оценке эффективности угледобывающего производства.

Предмет исследования: экологический фактор в оценке экономической эффективности угледобывающего производства (открытые системы отработки угольных месторождений в Читинской области).

Основные задачи исследования:

- анализ состояния и развития угольной промышленности Читинской области и ее воздействия на окружающую среду;

- анализ учета экологической составляющей в программах развития угледобывающего производства;

- изучение и анализ методов оценки эффективности природоохранной деятельности;

- совершенствование методики оценки влияния экологического фактора на эффективность производства и учет этого влияния в проектах развития угледобывающего производства на предварительном этапе исследования.

Методологическая база исследования. В работе использованы методы экономической оценки эффективности капиталообразующих инвестиций, оценки эффективности природоохранной деятельности, рекомендуемые при разработке ОВОС, экономико-географические методы оценки природных ресурсов, методы, рекомендованные ЮНИДО по подготовке и проведению промышленных технико-экономических исследований, методы экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

В работе использованы рекомендации Астахова А.С., Бакланова А.А., Демина Т.А., Максимова В.А., Кузнецова Т.Г., Патокина JI.K., Панасовского Ю.В., ХачатуроваТ.С., Трушиной Г.С., Шалминой Г.Г. и др. [12-15, 34-45}:

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективность функционирования угледобывающих предприятий Читинской области в значительной мере зависит от экономической эффективности природоохранной деятельности.

2. Оценку эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства необходимо осуществлять на предварительных этапах проектирования с целью определения эколого-экономической рациональности этого производства.

3. Оценка эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства осуществляется с использованием модифицированного затратного показателя, а также расчетного коэффициента приведения природоохранных затрат, кумулятивных величин экономического результата от внедрения природоохранных мероприятий и средозащитных затрат, коэффициента коммутации.

4. При разработке ОВОС необходимо осуществлять оценку последствий техногенного воздействия угледобывающего производства на момент завершения реализации проекта с учетом нарастания массы загрязняющих веществ и отходов и предусматривать внедрение природоохранных мероприятий для ликвидации последствий нарушения окружающей среды после прекращения деятельности угледобывающего предприятия.

Научная новизна работы:

- показана необходимость оценки эффективности природоохранной деятельности и учета ее влияния на функционирование угольных разрезов на предварительном этапе проектирования угледобывающих предприятий для расчета коэффициента эколого-экономической рациональности;

- предложены способы совершенствования существующих методик оценки эффективности природоохранной деятельности и учета ее влияния на функционирование угледобывающего производства;

- при определении экологического фактора обоснована необходимость учета чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий нарушения окружающей среды после завершения работы угледобывающего предприятия;

- показана необходимость контроля над внедрением природоохранных мероприятий, рекомендованных в ОВОС угольных разрезов.

Личный вклад автора заключается в постановке задач исследования, в сборе, анализе и обобщении информации в области экономической оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влиянии на эффективность функционирования угледобывающего производства, изучении особенностей техногенного воздействия открытых систем отработки угольных месторождений на окружающую среду. Проведен анализ существующих методов оценки, учета специфики производственной и природоохранной деятельности угледобывающих предприятий. Обоснована этапность оценки и пути совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности угольных разрезов, оценки влияния экологического фактора на функционирование угледобывающего производства. Осуществлены экономические расчеты и сравнение показателей эффективности природоохранной деятельности угольных разрезов Читинской области с применением существующих методик и методик, рекомендуемых автором.

Информационной базой диссертации являются программы экономического развития, рабочие проекты, ОВОСы (оценка воздействия на окружающую среду) угольных разрезов "Восточный", "Харанорский" и "Тигнинский", расположенных в Читинской области.

Практическая ценность работы заключается в том, что предложенные автором направления совершенствования методики оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирования угледобывающего производства позволяют повысить достоверность проектных решений^

Внедрение результатов исследования: предложенные автором методы использовались при выполнении расчетов эколого-экономической эффективности внедрения природоохранных мероприятий на угольных разрезах "Восточный", "Тигнинский" и "Харанорский" согласно техническим заданиям на выполнение работ по темам "Оценка воздействия разреза "Тигнинский" на окружающую среду и экологическое обоснование хозяйственной деятельности", "Рабочий проект вскрытия и отработки пласта 1 Татауровского месторождения до границ барьерного целика под р. Ингода разрезом "Восточный", и "Оценка воздействия ОАО "Разрез Харанорский" на окружающую среду и экологическое обоснование хозяйственной деятельности". ОВОСы прошли государственную экспертизу, что подтверждается официальными актами: экспертным заключением Государственного комитета РФ по охране окружающей среды по Читинской области № 280 от 17.06.97. ОВОС по разрезу «Восточный», экспертными заключениями Комитета природных ресурсов по Читинской области и АБАО № 125 от 14.08.00 ОВОС по разрезу «Тигнинский» и № 212 т 10.07.01. ОВОС по разрезу «Харанорский».

Методические предложения и результаты исследований использованы в учебном процессе в Читинском государственном университете, что подтверждается актом внедрения ЧитГУ.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликованы две статьи, две главы в учебнике "Финансово-экономическая оценка минеральных месторождений" (г. Москва), доклады на международных конференциях в г. Москве и г. Чите, более десяти публикаций тезисов докладов на научных конференциях в г. Чите и г. Иркутске [46-61]. Объем публикаций составляет 15,83 печатных листов, отчетов о НИР - 4,5 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, содержит 37 таблиц, 3 рисунка, список литературы (140 наименований).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Казаченко, Лариса Дмитриевна

Основные выводы и результаты диссертационного исследования сводятся к следующему.

В обозримой перспективе в связи с явным доминированием угля в структуре энергоресурсов России и ростом использования нефти и газа доля угля в обеспечении энергетических потребностей страны и отдельных регионов существенно возрастет. Это в полной мере относится к Читинской области, для которой угледобывающая промышленность является отраслью специализации и может рассматриваться как основа для дальнейшего социально-экономического развития.

Вместе с тем перспективы отрасли существенно зависят от экологических ограничений, так как угледобывающая промышленность оказывает значительной техногенное воздействие на окружающую среду. Данное обстоятельство делает весьма актуальным учет экологического фактора и его влияния на эффективность угледобывающего производства.

Анализ методологической базы оценки экономической эффективности природоохранной деятельности и новых подходов к решению этой проблемы позволил определить основные направления совершенствования существующих методик и адаптации их к современным экономическим условиям.

К таким направлениям относятся:

- определение влияния экологического фактора на эффективность угледобывающего производства на предварительном этапе проектирования с целью определения эколого-экономической рациональности функционирования предприятия; использование для оценки экономической эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства модифицированного затратного показателя, расчетного коэффициента приведения, кумулятивных величин результата природоохранной" деятельности и средозащитных затрат, а также коэффициента коммутации при использовании метода анализа чистых приведенных потоков;

- введение в методику расчета ОВОС оценки внедрения природоохранных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий нарушения окружающей среды после окончания срока действия предприятия и накопленных к этому моменту загрязняющих веществ и отходов;

- проведение обязательного контроля над внедрением рекомендованных в ОВОС природоохранных мероприятий для сохранения ассимиляционной способности окружающей среды.

Эти направления совершенствования существующих методик позволяют объективно определить эффективность природоохранной деятельности и ее влияние на функционирование угледобывающего производства, учесть специфику капиталообразующих инвестиций природоохранного назначения в угледобывающем производстве для открытых систем отработки месторождений.

Расчеты по угольным разрезам Читинской области показали, что учет экологического фактора при проектировании существенно снижает эффективность угледобывающего производства. Отклонения составляют от 4 до 17%. Это свидетельствует о необходимости оценки экономической эффективности природоохранной деятельности ее влияния на функционирование угледобывающего производства на предварительном этапе проектирования. Недоучет экологического фактора на этом этапе приводит к принятию недостаточно обоснованных проектных решений.

Введение понятие эколого-экономической рациональности производства позволяет выделить ее определение на предварительной стадии проектирования в качестве основной цели осуществления оценки экономической эффективности природоохранной деятельности. Определение коэффициента эколого-экономической рациональности производства на предварительном этапе позволяет осуществлять корректное сравнение вариантов проекта развития производства с учетом экологического фактора.

За основу оценки экологического фактора принят предлагаемый модифицированный затратный показатель, который позволяет выделить, оценить и учесть экологическую составляющую угледобывающего производства.

Оценка экологической составляющей в угольном производстве имеет свои особенности, которые связаны с масштабностью и капиталоемкостью природоохранных мероприятий. Срок их действия во многих случаях соответствует сроку освоения месторождения или даже превышает его. Для оценки эффективности таких мероприятий следует применять расчетный коэффициент приведения, определяемый на основе срока полезного использования основных фондов природоохранного назначения или срока функционирования угольного разреза. Величину чистого экономического эффекта для таких мероприятий следует определять с использованием кумулятивных показателей результата природоохранной деятельности и средозащитных затрат, что позволит более объективно оценить эффективность предусмотренных в ОВОС мероприятий.

При использовании метода приведенных денежных потоков определение критериев экономической эффективности природоохранной деятельности следует осуществлять с использованием коэффициента коммутации (модифицированного коэффициента дисконтирования), что позволяет учесть некоммерческий характер капиталообразующих инвестиций в охрану окружающей среды.

Выбор варианта проекта разработки месторождения с учетом влияния экологического фактора на эффективность развития проектируемого производства должен осуществляться на основе оптимизации мощности производства в зависимости от интенсивности загрязнения окружающей среды; экономической оценки функционирования производства по переработке и утилизации отходо& и его влияния-наг эффективность основного производства; учета величины ущерба, наносимого окружающей среде.

Мощность производства в значительной мере влияет на выбор варианта проекта по освоению месторождения. Исследование взаимовлияния мощности производства и величины экологической составляющей по угольным разрезам Читинской области показало, что экологическая составляющая затрат на единицу продукции тем выше, чем меньше мощность производства при соблюдении предельно допустимых содержаний выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сбросов в водные объекты, норм накопления отходов. При превышении ПДК происходит наращивание массы загрязняющих веществ и отходов к окончанию периода функционирования угледобывающего предприятия. Расчеты по угольным разрезам Читинской области показали, что учет накопления отходов значительно снижает показатели чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий. Это обусловливает необходимость включения в ОВОС природоохранных мероприятий по ликвидации последствий нарушения окружающей среды после прекращения функционирования угледобывающего производства и накопившихся загрязняющих веществ и отходов производства, а также проведения постоянного контроля над выполнением природоохранных мероприятий, предусмотренных ОВОС.

Расчеты по угольным разрезам Читинской области, сделанные с использованием предлагаемой усовершенствованной методике позволяют сделать вывод, что работы по охране окружающей среды на угольных разрезах "Харанорский" и "Восточный" целесообразны. Влияние экологического фактора на эффективность проекта в целом определяется в пределах 4 %. По разрезу "Тигнинский" влияние экологического фактора (снижение эффективности на 17%) приводит к переводу предприятия в разряд убыточных.

Оценка эффективности природоохранной деятельности по существующей и предлагаемой методикам показали, что использование рекомендуемых автором методов позволяют более объективно осуществлять такую оценку.

В диссертационной работе на основании выполненных автором исследований решена актуальная научная и практическая задачи по анализу эколого-экономических аспектов угледобывающего производства, оценки и учета экологического фактора, Разработаны фрагменты методического подхода оценки эффективности природоохранной деятельности и ее влияния на функционирование угледобывающего производства, предложены расчетные процедуры, разработаны практические рекомендации по введению в ОВОС рекомендуемых методов на примере угольных разрезов Читинской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ