Совершенствование методов государственного регулирования монополизированных товарных рынков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горшкова, Людмила Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МОНОПОЛИЗИРОВАННЫЕ ТОВАРНЫЕ РЫНКИ И НЕОБХО- 9 ДИМОСТЬ ИХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

1.1. Монополизированные товарные рынки и особенности их регулирования.

1.2. Антимонопольное регулирование товарных рынков.

1.3. Демонополизация, как одно из направлений государственного регулирования экономики.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ И ОЦЕНКА УРОВНЯ МОНОПОЛИЗАЦИИ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ.

2.1. Методы оценки уровня монополизации товарных рынков.

2.2. Анализ концентрации производства на товарных рынках Приморского края.

2.3. Анализ деятельности субъектов естественных монополий в Приморском крае.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ И АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ.

3.1. Совершенствование методов оценки монополизированное™ товарных рынков.

3.2. Совершенствование методов антимонопольного регулирования товарных рынков.

3.3. Совершенствование регулирования естественных монополий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методов государственного регулирования монополизированных товарных рынков"

Становление эффективной рыночной экономики предполагает создание необходимых условий для конкурентных отношений, а следовательно, преодоление всех форм монополизма. Монопольный характер советской экономики явился одной из важнейших причин переживаемого сейчас страной кризиса, а курс на демонополизацию стал ключевой стратегической задачей организации рыночного хозяйства. Попытка сформировать рыночное хозяйство на основе монопольной государственной собственности в виде либерализации монополистического рынка, привела к перегруппировке и укреплению монополистических структур и как следствие - к упадку производства, росту цен, к общему ухудшению экономической обстановки, к откладыванию на неопределенное будущее давно назревших структурных перемен в народном хозяйстве.

Сегодня большинство отраслей российской экономики характеризуется высокой степенью монополизации. По различным оценкам ее уровень на отдельных товарных рынках достигает 90 и более процентов. Причем большую часть составляют естественные монополии - это услуги связи, различного вида транспорта, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, требующие постоянного антимонопольного контроля.

В последние годы наметилась тенденция увеличения темпов роста создания различных объединений хозяйствующих субъектов с целью повышения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке. Такие объединения, включающие в себя, как добывающие, перерабатывающие, сбытовые, так и финансовые предприятия и структуры могут иметь почти неограниченную власть на определенных товарных рынках, что требует также постоянного контроля за созданием и деятельностью таких объединений со стороны антимонопольных органов.

Однако было бы ошибочно считать, что наличие монополистических структур есть лишь наследие планово-распределительной системы. Рыночные конкурентные отношения сами по себе, как показывает мировой опыт, не гарантируют невозможность возникновения монополистических корпораций.

К актуальности проблемы относится и отсутствие научно-обоснованных методов оценки уровня монополизации как экономики в целом, так и отдельных товарных рынков, что не дает возможным разработать реальные меры по совершенствованию их государственного регулирования.

Уже на протяжении нескольких столетий вопросами ограничения свободы торговли занимались английские и американские суды общего права. Однако монополии и конкурентные отношения превратились в объект пристального внимания экономистов и законодателей в конце прошлого века, когда в США в 1890 году был принят "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий", известный как Закон Шермана, а в 1896 году в Германии Закон "О недобросовестной конкуренции".

В 1932-1934 годах появилась теория монополистического рынка. Основоположники теории - Э. Чемберлин (США). Дж. Робинсон (Великобритания), Г. Штак-кельберг (Германия). Она была подготовлена в 1925-1926 годах работами М. Добба (Великобритания), П. Сраффы (Италия). М. Добб показал, что крупные фирмы создают свой собственный рынок, и исследовал монопольную цену и монопольную прибыль. П. Сраффа подчеркнул значение закона возрастающей доходности в условиях массового производства, отметил неизбежность монополизации рынков и анализировал модификации цен. Экономисты-математики А. Курно. Ж. Бертран (Франция), Ф. Эджут (Великобритания) и другие разработали ряд моделей, отражающих поведение олигополий при различных условиях. Проведены исследования по оценке потерь общества от существования монополии. В США появилась "структуралистская" и "чикагская" шкалы, рассматривающие зависимость прибыли фирмы от доли занимаемой ей на рынке [115].

В отечественной литературе вопросами монополии и антимонопольного регулирования начали заниматься сравнительно недавно. Одними из первых изучили особенности становления монополизма в России и предложили пути его преодоления А.В. Барышева, Ю.В. Сухотин, В.Н. Богачев.

Современное состояние применения антимонопольного регулирования на товарных рынках отражено в работах А. Городецкого, Ю. Павленко, А. Френкеля, В.

Зальцмана. Н И. Клейна, Г.Е. Авилова. В. Миронова, А. Яковлева, А. Зимогляд. А.А. Никифорова, Н. Ребельского, Н.И. Цукановой и др.

В настоящее время применяемые меры для борьбы с ограничением конкуренции в большей части ориентированны на зарубежный опыт, который не всегда может быть применим к российским условиям. Большое влияние на экономику страны оказывают естественные монополии, регулированию деятельности которых до настоящего времени не уделялось достаточного внимания.

Актуальность теоретических и практических проблем государственного регулирования монополизированной российской экономики с учетом ее особенностей в переходный период к рыночной экономике, огромное влияние естественных монополий обусловили выбор темы диссертации, определили цель, задачи и основные направления исследования.

Целью диссертации является изучение основных проблем государственного регулирования монополизированных товарных рынков и оценка имеющихся возможностей их решения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи исследования:

- провести научный анализ состояния теории и практики регулирования монополий в России и за рубежом;

- проанализировать существующие методы оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках;

- разработать совокупность оценочных показателей для оценки уровня моно-полизированности товарных рынков;

- раскрыть основные проблемы практического применения антимонопольного законодательства, как необходимого условия государственного регулирования монополий;

- разработать пути повышения эффективности государственного регулирования монополизированных товарных рынков, в том числе в сфере естественных монополий.

Объектом исследования являются товарные рынки, действующие хозяйствующие субъекты и отношения в сфере деятельности естественных монополий.

Предметом исследования является государственное регулирование монополизированных товарных рынков в период перехода к рыночным отношениям.

Для оценки уровня концентрации производства на товарных рынках использованы важнейшие показатели хозяйственной деятельности отраслей промышленности Приморского края имеющиеся в материалах Государственного комитета по статистике Приморского края: объем производства продукции, численность ППП, удельный вес предприятий-монополистов, численность предприятий, объем ввоза и вывоза продукции, использование производственных мощностей за 1990-1997 годы.

Методология и методика исследования. Теоретической основой исследования являются труды выдающихся отечественных и зарубежных ученых в области теории монополии и олигополии, работы ведущих ученых научных организаций страны (ИЭ РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, и т.д.) по вопросам антимонопольного регулирования - работы сотрудников ГАК России, материалы Приморского территориального управления по антимонопольной политике.

В диссертации использованы Федеральные Законы, Постановления Правительства и Указы Президента.

В качестве базы для расчета концентрации производства на товарных рынках использовался "Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках", утвержденный Приказом ГКАП России.

Информационной основой исследования явились статистические данные о товарных рынках Приморского рынка и в целом по России за период 1990-1996 гг.

В ходе исследования применялись статистические методы.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- предложены понятия локального рынка и естественной монополии на локальном рынке;

- разработана система коэффициентов для расчета концентрации на региональных рынках;

- предложен новый показатель оценки конкурентной среды и способ его расчета;

- впервые предложена формулировка понятия монополизированности товарного рынка и методика ее оценки.

Практическая значимость. Разработанные коэффициенты относительной концентрации позволяют осуществлять расчеты уровня концентрации производства на локальных товарных рынках.

Предложенный показатель неравенства конкурентов может быть использован для анализа конкурентной среды на товарных рынках.

Предложенная методика оценки монополизированности товарных рынков может быть применима для выявления тенденций монополизированности рынка на более ранних стадиях.

Разработанные пути повышения эффективности антимонопольного регулирования могут быть рекомендованы для внесения изменений в соответствующие законы и методики.

Апробация и использование результатов исследований. Основные положения диссертации докладывались на международной научной конференции. "Проблемы качества потребительских товаров и коммерческой деятельности в условиях рынка" (г. Владивосток, 1995 г.) и всероссийской научной конференции "Проблемы регулирования экономических и социальных процессов в России при переходе к рыночной экономике" (г. Владивосток, 1997 г.).

Результаты научных исследований использовались при составлении доклада в адрес Думы и администрации Приморского края по вопросам состояния и развития конкуренции на товарных рынках Приморского края в 1996 г., реализации на территории края норм антимонопольного законодательства

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 3-х статьях и 3-х тезисах доклада, общим объемом 1,6 печатных листа

Защищаемые положения:

- предложенная корректировка коэффициента относительной концентрации позволяет получить более точные сведения о степени концентрации как на общероссийских, так и на региональных товарных рынках; а также может быть использована как оценочный критерий для включения предприятия в соответствующий Реестр монополистов;

- для глубокого анализа конкурентной среды на товарном рынке необходимо рассматривать соотношение долей между его участниками с помощью показателя неравенства конкурентов;

- введение понятия монополизированное™ товарных рынков и единых критериев ее оценки позволит сравнивать степень монополизированности рынков разных регионов и стран, а также проводить боле глубокий анализ товарных рынков.

- изменение отдельных форм и содержания статистической отчетности, и создание единой информационной системы исследования состояния товарных рынков позволят получить более достоверную информацию, необходимую для проведения анализа товарных рынков и измерения рыночной власти предприятий;

- для более успешной борьбы с проявлениями монопольной власти и ограничениями конкуренции необходимо изменение некоторых положений антимонопольного законодательства, наделение антимонопольных органов большими полномочиями в части регулирования естественных монополий;

- необходимо принятие нормативного акта с целью антимонопольного регулирования естественных монополий на локальных рынках;

- для развития конкурентной среды на региональных товарных рынках, необходимо принять прежде всего ряд мер по обеспечению конкуренции в отраслях естественных монополий; в электроэнергетике, при перевозке грузов железнодорожным транспортом и др.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 119 источников и 9 приложений, общим объемом 257 страниц. В диссертации содержится 2 рисунка и 30 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горшкова, Людмила Викторовна

Проведенное исследование позволило .сформулировать ряд вьшодов и пред ложений. Основными из них можно считать следующие. • •1_^^н1имонолольное регулирование в России должно проводиться с учетом ряда особенностей, обусловленных высокой степенью концентрации и узкой спе циализацией производства, географической ориентацией предприятий, малым коли чеством мелких фирм , локальным сегментированием рынков и высокими админист ративными барьерами. Продолжают взаимодействовать в экономике России две тен денции. Одна связана с либерализацией экономики, проведением приватизации, от крытием внутреннего рынка для импорта, которые в конечном итоге способствуют становлению конкурентной экономики. Другая - отражающая объективные реалии, необходимость выживания в условиях кризиса и усиления конкуренции, в том числе и со стороны иностранных производителей, преодоления стихии неуправляемости как во внутри - так и во внешнеэкономической сфере, вела к возникновению новых экономических и организационно-правовых форм крупного производства.2. Анализ концентрации производства на рынках Приморского края показал, что существующие методики не всегда могут применяться для ее оценки на регио нальных рынках России.В связи с этим нами предлагается группа коэффициентов, позволяющая опре делить степень концентрации на локальных рынках. Это коэффициент относитель ной концентрации на региональном рьшке, при расчете которого учитывается доля трех крупнейших поставщиков в сумме поставщиков и доля продаж этих поставщи ков в общем объеме товарной продукции.В необходимых случаях при расчете К^ кр вместо доли продаж трех крупней ших поставщиков следует использовать такой показатель, как доля производствен ных мощностей в общей стоимости мощностей по производству данной продукции.Причем этот показатель можно скорректировать на коэффихщент использования производственных мощностей (также разработанный в диссертации).Для торговых и иных предприятий при расчете Кокр может использоваться до ля производственных площадей в сумме площади всех аналогичных предприятий, действующих на данном рынке.Указанные коэффициенты могут быть использованы как оценочные критерии для включения предприятия в Реестр. Это позволит держать под контролем и те предприятия, которые имеют благодаря неиспользованным производственным мощ ностям потенциальную монопольную власть.3. Показатели рьшочной концентрации, на наш взгляд, не всегда могут объек тивно указывать на наличие или отсутствие конкурентной среды. В связи с этим на ми предлагается показатель, указывающий на степень неравенства основных по ставщиков на рынке и учитывающий соотношение их долей. Предложенный показа тель неравенства конкурентов помогает более глубоко проанализировать товарные рынки на предмет возможного существования на них условий для конкуренции.4. В настоящее время экономисты не пришли к единому мнению по вопросу степени монополизированности российской экономики. Это объясняется, на наш взгляд, в первую очередь тем, что каждый понимает под монополизированностью свое. Такое положение сложилось из-за отсутствия в экономической литературе по нятия монополизированности товарного рынка и критериев для ее определения.Исходя из этого нами предлагается понятие монополизированности товарного рынка и методики ее оценки.Под монополизированностью понимается такое состояние товарного рынка, при котором складьшаются благоприятные условия для возникновения предприятия с доминирующим положением или оно уже существует.Предлагаемая методика может использоваться: • при анализе степени монополизированности национальньос и региональных рынков; • для сравнения уровней монополизированности экономики в разных странах, а также между различными регионами одной страны; • при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства.Для оценки уровня монополизированности товарных рынков проводится рас четно-аналитическая работа по: • анализу степени концентрации на товарном рынке на данный момент време ни; • оценке рыночного потенциала крупнейших поставщиков на товарном рынке; • оценке наличия или отсутствия барьеров для входа на рынок и возможностей их преодоления; • изучению степени неравенства участников рьшка.Преимущество предложенной методики для оценки монополизированности товарного рынка по сравнению с использованием для этих целей "Порядка проведе ния анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках" состоит в следующем. Во-первьрс, благодаря введению новых показателей методика позволяет более глубоко исследовать состояние монополизированности товарного рынка и вы явить тенденцию к монополизации еще на ранних стадиях. Во-вторых, используя предложенные в методике критерии, можно проводить сравнение степени монопо лизированности рьптеа конкретного товара в различных регионах и странах, а также делать вывод о степени монополизированности экономики страны в целом.5. В отношении проведения антимонопольного регулирования практика вы явила значительные сложности при проведении расследований, связанных с анти конкурентными соглашениями. Трудности здесь возникают в первую очередь в свя зи с невозможностью доказательства наличия такого соглашения.В этой ситуации, на наш взгляд, бьшо бы разумным обратиться к зарубежной практике, где решение о наличии согласованные действий устанавливается на осно вании свидетельских показаний, видеоматериалов, снятых скрытой камерой и мате риалов, полученных при прослушивании телефонных разговоров.6. За последние годы увеличилось число возбужденных дел, связанных с от меной актов и действий органов исполнительной власти, направленных на ограни чение конкуренции. Не входят в сферу влияния антимонопольного законодательства представительнью органы власти, которые довольно часто принимают решения, на правленные на ограничение конкуренции и предоставление льгот различным хозяй ствующим субъектам. В этой связи нами предлагается дополнить формулировку ста тьи 7 Закона "О конжуренции..." положением о том, что "все решения и постановле ния исполнительных и представительных органов власти, в той или иной мере касающиеся хозяйствующих субъектов, действующих на товарных рьносах, должны быть утверждены антимонопольным комитетом или его территориальным управле нием". Отсутствие согласования постановлений с антимонопольными органами ав томатически лишало бы их юридической силы.7. Существуют трудности доказательства доминирующего положения хозяй ствующего субъекта на рынке из-за отсутствия полной и достоверной информации о поставке товара на рьшок, ввозе из других территорий и вьюозе в другие районы.Действующая система статистической отчетности не позволяет делать точные выво ды о реальном положении дел на рынке в разрезе отдельных видов товаров.В связи с этим в диссертации предлагается внести изменения в Раздел 1 и Раз- \ дел 2 формы статистической отчетности для малых предприятий №МП, а также соз- j дать единую информационную систему исследования состояния товарных рынков.Такая система должна отвечать требованиям обеспечения экономической безопасно сти и действовать на основе электронной сети в которую будут поступать необходи мые сведения из Краевого комитета статистики, налоговой инспекции и таможенной комиссии.8. На наш взгляд, прежде чем принимать какие-либо меры по развитию конку рентной среды на региональных рынках, необходимо создать конкуренцию в энерге тике и на транспортные перевозки.В связи с этим, необходимо провести комплекс мер, направленных на повы шение экономической эффективности электроэнергетики и снижение себестоимости производства тепло- и электроэнергии. Во-первых, необходимо разделить потенци ально конкурентные и естественно монопольные виды деятельности в электроэнер гетике. Bo-BTopbDC, создать условия для конкуренции между производителями элек троэнергии, поставляющими ее на оптовый рьшок. В-третьих, существенно улуч шить государственное регулирование производственньгх затрат и прибыли в естест венно монопольньЕс сферах деятельности. Также необходимо отказаться от диффе ренциации и установить средний энерготариф для всех гругш потребителей.Развитие конкуренции на железнодорожные транспортные услуги возможно, по нашему мнению, с появлением различных предприятий, специализирующихся на перевозке пассажиров и грузов. Их деятельность может быть основана на конкурсе за пакеты маршрутов. Конкуренция различных владельцев подвижного состава за выбор грузоотправителей и пассажиров сделает работу таких предприятий эффек тивной.9. Закон "О естественньрс монополиях" не дает понятия естественной монопо лии-налокальгаьсс рьшках и самого понятия локального рьшка. Поэто\гу нами пред лагаются следующие понятия.Локальный рьшок - это местный рьток товаров и услуг, границы которого не могут превышать административно-территориальную единицу (край, область).Географические границы локального товарного рынка могут быть сколь угод но малы, если это обусловлено технологическими характеристиками (например, се ло, район города, квартал).Естественная монополия на локальном рынке - это состояние местного

(локального) товарного рьшка, при котором удовлетворение спроса на этом рьшке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей про изводства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу продукции товара по мере увеличения объема производства), а товары, производи мые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, произ водимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изме нения цен на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.Необходимо принять закон о регулирование естественньгс монополий на ло кальных рынках и определить перечень видов деятельности, относящихся к сфере естественных монополий на региональном и локальном рьшках.В Приморском крае, на наш взгляд, должны регулироваться субъекты естест венных монополий, действующие на локальных рынках и не относящиеся к исклю чительному ведению Российской Федерации, в следующих сферах: • производство электроэнергии и услуги по ее передаче; • производство тепловой энергии и услуги по ее передаче; • услуги водопроводно-канализационного хозяйства; • услуги местной электрической общедоступной связи и почтовые услуги; • услуги технической инвентаризации имуш;ества; • пригородные железнодорожные перевозки; • перевозки маршрутным электрическим городским транспортом (трамваем, троллейбусом, фунга^лером); •jiepcBosKH пассажиров, грузов и багажа морским транспортом в местном и пригородном сообщении; • услуги по утилизации мусора; • услуги транспорт терминалов, портов, аэропортов, железнодорожных и ав товокзалов.В совокупности все вьпне перечисленные меры должны, на наш взгляд, спо собствовать повьппению эффективности антимонопольного регулирования на то варных рынках, как важнейшему направлению государственного регулирования экономики.