Оценка влияния государственной политики в монополизированных секторах экономики на макроэкономические результаты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оценка влияния государственной политики в монополизированных секторах экономики на макроэкономические результаты"

На правах рукописи

0031Т01ЬЫ

МЕНЬШИКОВ Иван Михайлович

Оценка влияния государственной политики в монополизированных секторах экономики на макроэкономические результаты (на примере газового комплекса)

Специальность 08 00 05 -"Экономика и управление народным хозяйством" (макроэкономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

003170168

На правах

МЕНЬШИКОВ Иван Михайлович

Оценка влияния государственной политики в монополизированных секторах экономики на макроэкономические результаты (на примере газового комплекса)

Специальность 08 00 05 -"Экономика и управление народным хозяйством" (макроэкономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2008

Работа выполнена в государственном учреждении "Институт макроэкономических исследований" (ГУ ИМЭИ) Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук

Стрижкова Любовь Аркадьевна

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Саяпова Алсу Рафгатовна

кандидат экономических наук Косарев Андрей Евгеньевич

Ведущая организация

Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской Академии Наук (ИНП РАН)

Защита состоится «JblUoW 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 227 005 01 в государственном учреждении "Институт макроэкономических исследований" (ГУ ИМЭИ) по адресу 125284, Москва, 1-й Хорошевский проезд, д За С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан " 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А Д кРюкова

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Обеспечение здоровой конкурентной среды с рациональным уровнем концентрации производства, создавая стимулы для развития предпринимательской активности и повышения эффективности использования ограниченных ресурсов производства, является ключевым условием успешного развития рыночных систем Одной из важнейших задач экономической государственной политики является соблюдение тонкого баланса между макроэкономическими плюсами и минусами высокого уровня монополизации ключевых структурообразующих отраслей российской экономики, что определяет высокую значимость изучения вопроса о реакции макросистемы на характер их государственного регулирования И газовый комплекс видится как наиболее представительный для исследования соответствующих многоаспектных системных связей экономической среды по следующим причинам в нем имеются высокомонополизированные и естественно-монополизированные сегменты, весьма жесткая государственная политика в газовом бизнесе трансформируется, российская экономика весьма чувствительна к ситуации в газовом комплексе

В ТЭК (наиболее монополизированном секторе российской экономики с высокой долей естественно монопольных видов деятельности и наличием крупных вертикально интегрированных компаний), наиболее жесткому государственному контролю и регламентации подвергается бизнес газовиков и энергетиков Тесно связанные рынки газа и электроэнергии характеризуются практическим отсутствием конкурентной среды и регулируемыми ценами Сформировавшийся в них комплекс серьезных проблем и наблюдаемая тенденция к снижению эффективности газового и электроэнергетического комплексов, мультиплицирующая негативные процессы в сопряженных отраслях экономики, определили необходимость трансформации государственного подхода к их регулированию При этом газовый комплекс играет ведущую роль в системной связке "газ-электроэнергия" - он находится в начальной точке цепи межотраслевых связей и производит основной первичный топливный ресурс для российских ТЭС (от цены и достаточности которого зависит производство электроэнергии, издержки и цены энергетиков и, соответственно, условия работы других производств), обеспечивает сырьем высокотехнологичные сектора экономики и является гарантом высокого позиционирования России на мировом рынке Стратегическая роль газового комплекса определяет остроту практических вопросов по обеспечению макроэкономической эффективности его регулирования Хотя основные цели, направления и задачи реформирования условий работы

газового комплекса определены в Энергетической стратегии России на период до 2020 года (далее ЭС) и ряде более поздних правительственных постановлений, выбор конкретных решений по совершенствованию государственной политики (государственных мер, механизмов их реализации) остается во многом предметом дискуссий И он требует всесторонне взвешенного подхода - комплексного учета особенностей состояния газового комплекса, его системных связей в экономике, реакции хозяйствующих субъектов на мотивации, формирующиеся под влиянием изменяющихся условий ведения бизнеса

Многие страны, решая задачи по оздоровлению конкурентной среды в газовом бизнесе и либерализации газовых цен, добивались заметных успехов Изучение их опыта весьма важно для понимания возможных макроэкономических последствий от тех или иных мероприятий по изменению правового режима хозяйствования, ценового регулирования и т д Вместе с тем бесспорно необходим учет конкретных условий российской экономики, детальный ретроспективный анализ процессов, характеризующих реакцию макроэкономической системы на проводившуюся государственную политику в отношении газового бизнеса

В российских научных кругах при обсуждении вопроса о реформировании подходов к регулированию газового комплекса внимание концентрируется в основном на проблеме либерализации газовых цен и сопутствующих ей убытках, которые понесут потребители газа Признавая высокую значимость этого аспекта реформы, следует отметить потребность в расширении спектра исследований -изучения связи между государственной политикой в газовом комплексе и развитием конкурентной среды (сектора независимых производителей газа), ее влиянием на макроэкономические результаты развития

Необходимость комплексного исследования различных аспектов государственной политики по регулированию высокомонополизированного газового сектора, изучения связи между государственной политикой и мотивациями субъектов рынка, изменением макроструктурных пропорций и динамикой экономического роста определяет актуальность темы данной диссертационной работы

Цели исследования. Целью исследования является выявление и характеристика системных связей между государственной политикой в газовом комплексе как наиболее представительном для анализа монополизированном сегменте экономики, особенностями его развития и ключевыми параметрами макроэкономической системы, разработка предложений по совершенствованию государственного регулирования газового комплекса

Задачи исследования. Для реализации указанной цели поставлены и решены следующие основные задачи

- выявить связанные с государственной политикой в газовом комплексе (институциональной, нормативно-правовой, ценовой, антимонопольной и т д) факторы и ограничения его развития и их влияние на экономику,

- охарактеризовать связи между государственной политикой в газовом комплексе, мотивациями производителей и потребителей газа и макроэкономическими результатами,

- разработать инструмент для оценки влияния производственно-инвестиционной политики по развитию монополизированных секторов на формирование макроэкономических показателей (объемов и динамики ВВП и доходов отраслей экономики) и количественно охарактеризовать это влияние на примере газового комплекса,

- проанализировать с целью оценки применимости к российским условиям зарубежный опыт в области государственного регулирования деятельности в монополизированных (и естественно монополизированных) секторах экономики,

- разработать с учетом выявленных системных связей и результатов мирового опыта рекомендации по совершенствованию государственного регулирования российского газового комплекса

Объектом исследования в диссертационной работе выступают нормативно-правовые положения и программы по государственному регулированию и развитию газового комплекса, система статистических показателей состояния и развития газового комплекса и экономики Российской Федерации

Предметом исследования являются системные связи между государственной политикой в газовом комплексе, его состоянием и макроэкономическими результатами развития

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских экономистов по вопросам государственного управления, регулирования монополизированных секторов экономики, системного исследования экономических процессов (Банниковой М А, , Бродского Н Ю , Бутыркина А Виссарионова А Б , Водянова А А , Городецкого А , Никифорова А А, Ивантера В В , Смирнова В И, Стрижковой Л А , Розановой Н и др ) и зарубежных экономистов (Вильсона Дж, Лоренцо Т .Портера М Е , Робинсона Ж, Самуэльсона П, Чемберлина Е и др), внесших свой вклад в решение теоретических и практических проблем развития рыночных систем Методологической основой диссертационной работы являются положения национального счетоводства, методологические принципы структурного и

системного межотраслевого экономического анализа, экономико-математические методы анализа статистических временных рядов

Информационную базу исследования составили правовые нормы российского и зарубежного законодательства, связанные с темой исследования, публикуемые статистические отчетные данные Росстата РФ, Федеральной таможенной службы, Банка России, материалы министерств и ведомств Российской Федерации, а также международных аналитических центров, информация ГУ ИМЭИ, специализированных изданий, результаты расчетов, выполненных автором

Научная новизна исследования заключается в разработке унифицированной методики комплексной оценки влияния решений о развитии производства в монополизированных отраслях на объемы и динамику ВВП, доходов смежных отраслей, основанную на оригинальном подходе автора к построению коэффициентов эластичности спроса на продукцию смежников по динамике развития монополизированной отрасли с применением коэффициентов полных затрат МОБ и ряда других нетривиальных решений, трех новых индикаторов хода реформы в секторах ТЭК (эффективности работы ЕСГ, склонности к инвестированию, ценовых мотиваций), предложений по составу дополнений к правительственным постановлениям «Правила поставки газа в Российской Федерации» и «Обеспечение доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО "Газпром"», по введению плавающей шкалы при расчете НДПИ в газодобыче и специального экспортного режима для сектора НПГ, основанного на долевом участии

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту, состоят в следующем

1 Разработанные автором новые рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, фискальной, ценовой, инвестиционной и экспортной политики, в газовом комплексе Включающие систему дополнений к правилам доступа к газотранспортным и газораспределительным сетям, создание независимого органа - Регулятора на газовом рынке, меры по улучшению организации биржевой торговли газом, повышению информационной прозрачности газового бизнеса, организации вторичного рынка услуг по транспортировке газа, предложения о введении плавающей шкалы налога на добычу полезных ископаемых в газовой отрасли, о реализации механизма ценового регулирования с учетом развития конкурентной среды, ценовой ситуации на межтопливном рынке ресурсов и прочих условий, варианты либерализации экспортного режима для независимых производителей газа, и ряд других

рекомендаций

2 Разработанная автором унифицированная методика комплексной оценки влияния реализации решений о развитии производства в монополизированных секторах на объемы и динамику ВВП и доходов смежных отраслей, основанная на новых аспектах применения коэффициентов полных затрат таблицы «затраты-выпуск» (расчет параметров эластичности динамики производств) Результаты экспериментальных расчетов по оценке меры влияния газовой отрасли на ВВП экономики и доходы других отраслей,

3 Предложения автора о включении в систему индикаторов мониторинга хода реформ в ТЭК (необходимость создания которой указывалось в положениях Энергетической стратегии России до 2020 года) новых индикаторов ценовых мотиваций на использование взаимозаменяемых первичных топливных ресурсов, оценки эффективности работы ЕСГ, склонности к инвестированию и ряда других,

4 Выявленные автором в газовом комплексе факторы (инициированные государственной политикой), сдерживающие реализацию его производственно-сырьевого потенциала и тормозящие рост эффективности макроэкономической системы, включающие недоработки в нормативно-правовой базе, определяющие риски инвестирования в газовый бизнес и тормозящие развитие конкурентной среды, нарушение принципов ценообразования при регулировании внутренних цен на газ, слабость государственного контроля за соблюдением правовых норм в газовом бизнесе и финансовой политикой газового монополиста Подтвержденная расчетами и логическая связь между указанными факторами, диспропорциями в топливном балансе страны и угрозой ресурсных ограничений экономического роста

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования определяется выявлением и научным обоснованием дополнительных возможностей использования свойств таблицы "затраты-выпуск" при решении аналитических задач в сфере межотраслевых взаимодействий и оценки макроэкономических эффектов, эмпирическим подтверждением положений теории монополизированных рынков о значимости государственного регулирования монополизированных секторов экономики и угрозах, связанных с длительным отсутствием конкурентной среды

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования сформулированных и обоснованных в диссертации научных положений, рекомендаций и аналитического инструментария при разработке мер по совершенствованию государственной политики в газовом комплексе с учетом их влияния на макроэкономические параметры развития и при осуществлении

мониторинга эффективности реформ

Апробация результатов исследования. Предложенные в работе методические положения, выводы и рекомендации нашли отражение в соответствующих публикациях автора, выступлениях на парламентских слушаниях, региональных совещаниях и конференциях По теме диссертации опубликовано 4 научные статьи общим объемом 1,0 печатный лист, в том числе 2 публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией

Положения диссертации нашли отражение в выступлении в Комитете по природным ресурсам и природопользованию ГД РФ на тему "Макроэкономическое влияние разработки Ковыктинского месторождения на экономическое развитие России" Материалы парламентских слушаний на тему "Законодательное обеспечение разработки Восточно-Сибирских месторождений нефти и газа Поставки российского газа в страны АТР новый импульс для развития экономического сотрудничества России со странами АТР" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Комитет по природным ресурсам и природопользованию Москва 17 февраля 2005г

Структура и объем работы. Структура работы подчинена логике и цели исследования Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка использованной литературы (140 наименований), изложена на 180 стр, включает 22 таблицы

II. Основное содержание работы Во введении изложена постановка проблемы, сформулированы цели, задачи, объект и предмет исследования, охарактеризована научная новизна результатов диссертационного исследования и их практическая значимость

В первой главе диссертации изложены базовые теоретические положения о месте и роли монополий и естественных монополий в развитии рыночных систем, значимости государственного контроля и регулирования деятельности в монополизированных сегментах экономики, даны обобщения авторского исследования мирового опыта по реформированию газового сектора в целях повышения его эффективности, изложены особенности институционального устройства газового сектора России и охарактеризована нормативно-правовая база, на основе которой осуществляется деятельность институциональных субъектов в газовом секторе, представлены результаты ее критического анализа

Принципиальное отличие естественно монополизированного рынка от абсолютно монополизированного рынка состоит в том, что состояние абсолютной монополии может быть не эффективным для экономики, тогда как состояние естественной монополии — наиболее на данный момент целесообразный (с позиции

общественных издержек) способ организации рынка В силу этого состояние естественно монополизированного рынка поддерживается государством установлением непроницаемых "барьеров на вход" По мере изменения экономических условий, естественно монополизированные рынки могут утрачивать свои свойства и становиться тормозом для экономического развития И одной из задач государства является своевременное реформирование рынка и перевод естественно монополизированного сектора деятельности в состояние монополизированного, регулируемого общими положениями антимонопольного законодательства и других нормативных документов По отношению к монополизированным рынкам государство (в общем случае) проводит политику, нацеленную на формирование и поддержание здоровой конкурентной среды как ключевого условия успешного их развития, повышения эффективности использования ресурсов производства. При этом в зависимости от конкретных условий и национальных интересов может варьироваться степень жесткости государственной политики в отношении барьеров на вхождение в монополизированные рынки (механизм лицензирования), а также меняться ценовая политика государства в отношении продукции, производимой на монополизированных рынках (от жесткой регламентации цен до их полной либерализации) Создание конкурентной среды не является самоцелью, она является ключевым условием для формирования условий активизации потока инвестиций в модернизацию и расширение производственно-технической базы, повышения эффективности использования ресурсов

Серьезные сложности возникают при реформировании условий хозяйственной деятельности (усиления конкурентной среды и сужения границ естественной монополии) в газовом комплексе, где в рамках одной вертикально интегрированной компании (ВПК) сконцентрированы предприятия тесно связанных высокомонополизированных (производство и сбыт продукции), и естественно монополизированных (транспортировка газа по трубопроводам) видов деятельности

Как свидетельствует проведенное автором исследование опыта США, Канады, ряда стран Западной Европы, СНГ и некоторых развивающихся стран, жесткая регламентация деятельности в естественно монополизированном газовом комплексе лишь до определенного времени давала положительные результаты, отсутствие конкурентной среды приводило к накоплению и развитию деструктивных процессов И в последнее десятилетие страны, стремясь активизировать инвестиционные процессы в газовом комплексе, обеспечить повышение эффективности производства и использования ресурсов газа,

осуществляли реформирование государственной политики по его регулированию, изыскивая свои, наименее болезненные пути и механизмы с учетом особенностей национальной экономики и состояния газового комплекса В диссертации показано, что реформы в странах базировались на ряде общих принципов Так, в качестве ключевого принципа реформирования газового комплекса большинство стран выбирали либерализацию и создание конкурентной модели развития. При этом развитие конкурентной среды предусматривалось в секторах газодобычи и снабженческо-сбытовом, а транспортировка по магистральным трубопроводам сохранялась в большинстве случаев как естественно монопольная сфера деятельности Реализация ключевого принципа реформирования осуществлялась мерами государственной политики, нацеленной

- на формирование условий для развития независимого сектора производителей газа (ослабление или полное снятие барьеров для вхождения на рынок, либерализация цен на газ независимых производителей, обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре, государственное регулирование и контроль транспортных тарифов),

- на переход от государственного регулирования цен (с учетом принципа "справедливой нормы прибыли на капитал") к либерализации цен на газ на внутреннем рынке при охране интересов социально-чувствительных потребителей (в том числе, путем практики заключения долгосрочных контрактов на поставку газа),

- на развитие государственно-частного партнерства в решении инвестиционных проблем отрасли, а также эволюционный подход к изменению правил налогообложения

В диссертации подчеркивается, что Россия, вступившая на путь активных преобразований государственной политики в газовом комплексе позже, чем другие страны, имеет уникальную возможность учесть их положительный опыт и избежать ошибок при разработке своего пакета мер по ее реформированию

Исследуя процессы в развитии конкурентной среды в сфере газодобычи и газораспределения, автор приходит к выводу, что усилия государства в этом направлении пока не дали заметного результата Хотя в газодобыче (наряду с газовым монополистом ОАО "Газпром", имеющим лицензию на 60% разведанных запасов газа) функционируют организации независимых производителей газа (имеющие лицензии на 20% разведанных запасов газа и располагающие правом установления цен на свою продукцию), реального конкурентного воздействия на ситуацию в газовом бизнесе они пока оказывать не могут В решающей степени причиной является медленный процесс адаптации нормативно-правовой базы к решению задач по развитию конкурентной среды и слабость государственного

антимонопольного контроля за деятельностью вертикально-интегрированной монопольной структуры в газовом бизнесе - ОАО "Газпром" (контрольный пакет акций у государства) Газпром (имеющий разветвленную сеть дочерних организаций) является естественным монополистом в сфере транспортировки газа по магистральным трубопроводам (ЕСГ), в его структурах сосредоточено порядка 80% добычи газа и им же контролируется порядка 70% сектора газораспределения и сбыта, в экспортном секторе газового бизнеса монополия Газпрома -100%

Хотя в развитии нормативно-правовой среды сделаны важные конструктивные шаги (анализ которых изложен в диссертации), по убеждению автора, нормотворческая деятельность отстает от потребностей субъектов реформируемого газового рынка Так, в частности действующая законодательная база по недропользованию во многом устарела и не содержит изложения четкого рыночного механизма, стимулирующего первооткрывательство месторождений полезных ископаемых, в сфере лицензирования наблюдаются явные пробелы, связанные с практическим отсутствием законодательства по газопереработке, явно недостаточно разработано также законодательство по вопросам хранения газа (нет правил доступа в ПХГ, правил хранения, за исключением технических норм, ФСТ до сих пор не установила тарифы на хранение газа в ПХГ, что позволяет Газпрому заключать коммерческие договора на хранение, самостоятельно решая, кого пускать в ПХГ и по каким тарифам) Наряду с пробелами, в правовой базе наблюдаются противоречия (в частности, в отношении права на экспорт газа) и логические нецелесообразности (например, в проекте нового Закона о недрах при выборе лицензиара предусмотрена замена конкурсов аукционами, что явно снизит уровень надежности лицензиара)

Основные проблемы независимых организаций - производителей газа (сектора НПГ) во взаимоотношениях с Газпромом концентрируются в сфере вопросов, связанных с доступом к ЕСГ, пропускные мощности которой ограничены При этом особую остроту конфликты приобретают при неправомерном отказе от прокачки газа НПГ с целью перекупки контракта на поставку газа у конечного потребителя и одновременной перекупки газа у НПГ по удобным для Газпрома ценам Почва для этого создается отсутствием информационной прозрачности о программе загрузки и наличии свободных мощностей ЕСГ, слабым контролем государства за действиями монополиста.

В диссертации подчеркивается, что несовершенства нормативно-правовой базы и дискриминация НПГ, определяющие высокие риски и снижение привлекательности инвестирования в развитие сырьевой и производственно-инфраструктурной базы газового комплекса, - не узкая проблема тесно связанного

с ней бизнеса НПГ, за ней стоят серьезные ущербы макроэкономическим интересам страны Усилия государства по оздоровлению ситуации обеспечат более полное использование высокого производственно-инвестиционного потенциала НПГ, что даст прирост доходов в бюджет, инвестиций в развитие ресурсной базы, дополнительный спрос на продукцию смежных производств и рабочую силу, т е будет способствовать повышению уровня жизни в стране

Важное место в материалах главы отводится изложению нормативных положений в области государственной налоговой и ценовой политики в газовом секторе Особенностью ценового регулирования газового бизнеса является установление и контроль пределов повышения оптовых цен на газ Газпрома и розничных цен на газ всех поставщиков для населения ФСТ определяет плату за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиками газа конечным потребителям, транспортные тарифы для НПГ за услуги ЕСГ, тарифы за пользование газораспределительными сетями Оптовая цена газа Газпрома -фактически цена на выходе из магистральной трубы И теоретически она должна выполнять свою экономическую функцию - покрывать издержки на добычу газа и его транспортировку и обеспечивать экономическую прибыль Газпрому как фактическому собственнику добывающих предприятий и транспортной инфраструктуры Однако нет уверенности, что оптовая цена газа действительно выполняет свою экономическую функцию, поскольку ее уровень исторически формировался как индексируемая величина Длительное время оптовая цена газа выполняла функцию макроэкономического стабилизатора, тормозя рост издержек и смягчая остроту финансовых проблем в других секторах экономики Общий рост внутренних цен на газ за период с 1991 г был практически в два раза ниже, чем рост промышленных цен Ценовая политика сыграла важную стабилизирующую роль в период экономического кризиса В то же время, как показано во второй главе, она способствовала развитию серьезных макроструктурных диспропорций, решать которые предстоит в ближайшей перспективе

Во второй главе диссертации "Газовый сектор России как фактор экономического роста" охарактеризован ресурсный потенциал газовой отрасли и выявлены проблемы в его реализации, раскрыты системные связи между государственной политикой в газовом комплексе и макроэкономическими результатами развития, представлен разработанный автором унифицированный инструментарий оценки влияния производственной политики в монополизированных отраслях на экономический рост и доходы смежников, даны экспериментальные оценки на примере газовой отрасли

Результаты анализа статистических данных позволили автору обосновать

вывод, что па фоне высокой обеспеченности (1-е место в мире) российской экономики начальными и разведанными запасами газа, в состоянии ресурсной базы отрасли сформировался ряд серьезных проблем, сдерживающих реализацию ее потенциала в настоящий момент и способных стать тормозом экономического развития в перспективе К их числу, в частности, относится вызванное недоинвестированием газового комплекса сужение воспроизводства разведанных запасов газа, существенное ухудшение состояния его производственно-технической базы и, в первую очередь, его транспортных систем Высокий уровень износа основного капитала определяет снижение его эффективности, и экономика, учитывая сохраняющийся высокий потенциал спроса на газ и газопродукцию, несет существенные потери от технологических ограничений отрасли, детально охарактеризованные в материале диссертации Для анализа эффективности работы ЕСГ автором предложен специальный показатель (Эесг), характеризующий способность ЕСГ выдерживать производственную нагрузку Его динамика (учитывая, что пропускные мощности ЕСГ используются с максимальной нагрузкой и не удовлетворяют полностью спрос на транспортные услуги) свидетельствует о снижении эффективности работы ЕСГ в 2006 г относительно уровня 1990 г как минимум на 5%

Э£Сг=у 0)

Где V - объем перевозок газа,

Ь - протяженность магистрального газопровода

В ходе диссертационного исследования было установлено, что, несмотря на рост удельного веса инвестиций в газовую промышленность в общем объеме капиталовложений в экономику (с 2,9% в 1990 г до 4,4% в 2004 г)1, их объем продолжал оставаться крайне низким (практически в 2 раза ниже, чем реальные потребности этого капиталоемкого сектора) Так, по экспертным оценкам автора, в 2004 г объем инвестиций в газовую промышленность (в сопоставимой оценке) составил лишь порядка 47% уровня 1990 г За период 1991-2004 гг (т е в сумме за 14 лет) объем инвестиций в газовую промышленность превысил объем инвестиций базового 1990 года только в 4,5 раза И хотя на фоне сводной картины по всей экономике этот показатель выглядит лучше, чем у многих других отраслей, недостаточность инвестирования газовой отрасли совершенно очевидна

В диссертации отмечено, что в составе основных причин

1 Окончание интервала анализа 2004 годом (здесь и далее) связано с переходом статистики на систему ОКВЭД и изменением представления публикуемой отчетности, не позволяющим выделить требуемые данные из агрегата "Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых"

недоинвестирования отрасли руководство Газпрома указывает государственную ценовую политику в газовом секторе, которая привела к сужению собственных средств монополиста В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал газовой промышленности превалируют привлеченные средства, удельный вес которых повысился с 82,3% в 2000 году до 93,3% в 2004 году

Автором доказано, что это не единственная причина недоинвестирования отрасли Действительно, в 1991-1999 гг темп роста цен (производителей) на газ заметно отставал от динамики цен в промышленности - индекс газовых цен за этот период составил лишь 0,24 от индекса цен в промышленности Но в 2000-2006 гг ценовая политика государства в отношении газовых цен кардинально изменилась -за 2000-2006 гг темп их роста опередил рост промышленных цен (соответственно, рост затрат газовиков) в 2,3 раза. Также Газпром как монополист экспорта газа имел весьма значимые доходы (средняя экспортная цена газа в 3-4 раза выше внутренней) Применение разработанного автором индикатора "склонности к инвестированию" показало, что при относительно лучших финансовых возможностях эта склонность у Газпрома была ниже, чем в секторах с более развитой конкурентной средой (табл 1) Тем самым эмпирически подтверждено важное теоретическое положение - на высокомонополизированных рынках (в частности, рынок газа в России) существует (и реализуется) угроза снижения интереса монополиста к своевременному инвестированию в развитие своих производств

Таблица 1 Оценка склонности к инвестированию в основной капитал за счет собственных средств на предприятиях газовой промышленности и промышленности1

Среднегодовой уровень рентабельности проданной продукции, % Индикатор склонности к инвестированию Иси, %

1992-2004 гг 2000-2004 гг 1998-2004 гг 2000-2004 гг

Газовая промышленность 27,2 26,3 43 33

Промышленность 19,9 17,8 62 61

1) расчеты автора по данным сб «Финансы России» и «Инвестиции в России» за соответствующие годы (М, ФСГС)

Расчет индикатора склонности к инвестированию (Иси)

Иси = Ис / СФР, (2)

где Ис - объем инвестиций за счет собственных средств, СФР - сальдированный финансовый результат

В числе других причин недоинвестирования газового комплекса автор указывает слабость государственной защиты сектора НПГ от доминанты Газпрома

и неразвитость законодательной базы, что тормозит реализацию высокого инвестиционного потенциала сектора НПГ

Недостаточные инвестиционные вливания в газовый сектор, во многом обусловившие сужение воспроизводства разведанных запасов газа и вялую динамику газодобычи в ретроспективе, будут иметь негативное пролонгированное воздействие Согласно оценкам ЭС, восполнение "инвестиционных пробелов" потребует привлечения в отрасль за период до 2020 г 170-200 млрд долл (в ценах 2003 г), что даст возможность поддерживать темпы газодобычи порядка 101-102% В диссертации формулируется вывод, что при подобной динамике развития газодобычи реализация оценок экономического роста, заложенной в Концепции социально-экономического развития экономики России до 2020, невозможна без кардинального изменения структуры топливного баланса и снижения энергоемкости российской экономики В качестве ограничения экономического роста в этом случае будут выступать ограничения по ресурсам газа (для энергетиков) и электроэнергии (для других субъектов экономики)

В диссертации рассмотрены факторы, обусловившие консервацию диспропорций в энергобалансе России и нерациональное внутреннее использование ее газовых ресурсов - высокая доля расхода на топливные нужды (60%) и низкая доля расхода в качестве сырья для производства нетопливной продукции (6%) В структуре котельно-печного топлива электроэнергетики, куда входят взаимозаменяемые виды топлива - газ, уголь, мазут и ряд других компонент, на долю газа в 2006 г приходилось 68,6% (в 1995 г - 62,3%), угля -21,9% (в 1995 г - 23,7%) Отметим, что в топливном балансе стран ЕС соотношение между газом и углем прямо противоположное

Улучшение структуры газового баланса, во многом связано с сохранением политики по опережающему росту газовых цен, определившейся с 2000 г, что подтверждается результатами расчетов автора В объеме внутреннего потребления газа удельный вес расхода на топливные нужды снизился с 61,2% в 1999 г до 59,9% в 2006 г, доля расхода качестве сырья возросла с 4,6% до 6,1% Однако наблюдаемая динамика позитивных сдвигов не позволяет рассчитывать на достижение целевых ориентиров 2020 года (45% внутреннего потребления газа на топливные нужды) Как доказано в диссертации достаточно убедительных ценовых стимулов к замещению газа углем в России пока не сформировано Данный вывод обосновывается результатами расчетов (табл 2) индикатора ценовых мотиваций на использование взаимозаменяемых первичных топливных ресурсов - Ицм

= (3)

где Цг и Цу - цена приобретения соответственно газа и угля, кг и ку -

коэффициенты перевода физической единицы измерения объема соответственно газа и угля в тут (тонны условного топлива)

Расчеты подтверждают, что российскому потребителю топливных ресурсов пока невыгодно замещать газ углем (1 тут газа на 20% дешевле, чем 1 тут угля) Цены мирового рынка более объективно отражают соотношение потребительских стоимостей газа - ценнейшего сырья для химического производства, и угля, используемого в основном в качестве топлива По оценкам автора, в 1993-1995 гг, т е до периода ажиотажного спроса на нефть, оно составляло 2,3 1

Таблица 2 Изменение соотношений цен на газ н уголь для внутренних потребителей1

19942 | 19952 | 1999 | 2004 | 2005 | 2006

Исходные данные Цены п риобретения (покупателей)

Газ (руб /тыс м11) Цг 82,4 309,8 369,9 1247,0 1452,0 1587,6

Уголь (руб /тонн) Цу 51,8 135,7 410,4 1662,6 1177,8 1116,0

Соотношение цен Цг/Цу 159% 228% 90% 75% 123% 142%

Расчетные данные Цены приобретения условной единицы топлива (руб /тут)

Газ Цг кг 71,5 268,7 320,8 1081,5 1259,3 1376,9

Уголь Цу ку 80,3 210,3 636,3 2577,7 1826,0 1730,2

Соотношение цен (по тут) Ицм 89% 128% 50% 42% 69% 80%

1) По данным раздела "Цены и тарифы" и таблиц "Баланс энергоресурсов" в сб "Российский статистический ежегодник. 1997" (М Госкомстат России) - "Российский статистический ежегодник 2007", М Росстат, расчеты автора,

2) цены с учетом деноминации 1998 г

В диссертации обосновывается вывод, что сохранение политики на опережающий рост цен на газ и электроэнергию с последующей их либерализацией объективно необходимо, но должно сопровождаться усилением технической (структурно-инвестиционной и инновационной) политики, системными государственными мерами по формированию благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих технологий в сопряженных отраслях экономики

Проведенный автором корреляционный анализ показал весьма высокий уровень коэффициента корреляции между динамикой промышленного спроса на электроэнергию и динамикой промышленного производства (за 1996-2004 гг -0,96), а также между динамикой ВВП и динамикой производства электроэнергии (за 1991-2006 гг - 0,93) Также в 2006 г по сравнению с 2005 г было выявлено заметное (почти в 3 раза) увеличение коэффициента эластичности спроса на электроэнергию по динамике промышленного производства Для обеспечения каждого дополнительного процента в наращивании объемов промышленной продукции требовался все больший объем электроэнергии и соответственно газовых ресурсов для ее производства. В этих условиях рассчитывать на ускоренное торможение спроса на электроэнергию при прогнозируемом росте ВВП (порядка 6%) и промышленности (до 5%) вряд ли оправданно без активной структурно-инвестиционной и инновационной политики государства

Расчеты позволили подтвердить и количественно оценить значимое влияние формировавшейся под государственным воздействием (контрольный пакет ОАО "Газпром" в руках государства) производственно-инвестиционной и экспортной политики в газовом комплексе на объем ВВП в кризисные и последующие годы Вклад газовиков в ВВП оценивался на уровне 7% в целом за рассмотренный период (табл 3) Данная оценка основана на положении о тождественном равенстве между произведенным и использованным ВВП и комплексом учете «газового фактора» в формировании основных элементов использованного ВВП (конечного использования, валового накопления и экспорта) Таблица 3 Влияние производственно-инвестиционной и экспортной политики в газовом

секторе на формирование ВВП и его элементов1

ВВП Конечное потребление 2 Валовое накопление3 в т ч инвестиции в основной капитал Экспорт

1995-1999 7,7% 2,3% 5,8% 6,7% 14,9%

2000-2006 6,9% 1,5% 6,8% 8,3% 12,9%

1995-2006 7,0% 1,6% 6,7% 8,1% 13,1%

1) Расчеты автора по данным сб "Российский статистический ежегодник" и "Инвестиции в России" за соответствующие годы, "Транспорт и связь в России 2001", "Основные показатели транспортной деятельности в России 2004", "Транспорт в России. 2007", "Таможенная статистика внешней торговли".

2) оценка стоимости газа, использованного на бытовые нужды населения и в котельных на отопление зданий (расход по статье энергобаланса - "использование на конечное потребление"),

3) расчет по сумме инвестиций в газодобычу и ЕСГ (инвестиции в ЕСГ оценены экспертно, исходя из ввода магистральных газопроводов и средней стоимости ввода 1 тыс км трубопроводов)

При всей наглядности и простоте изложенного подхода, возникает вопрос, как можно оценить роль других отраслей в формировании ВВП, если их продукция в основном идет в промежуточное потребление (например, электроэнергетика, где контрольный пакет акций также находится в руках государства и разработка производственных планов происходит с его участием) К тому же статический срез в номинальных показателях непригоден для оценки влияния анализируемого объекта на реальную динамику макропоказателей, темпы экономического роста

Автором разработаны соответствующие методические решения этих задач и проиллюстрированы результаты применения методики на примере газового сектора Особенностью методики является использование показателей эластичности выпуска отрасли 1 по динамике выпуска отрасли J (в данном случае -монополизированной отрасли, где производственно-инвестиционные решения осуществляются под государственным контролем) Это позволяет оценить производственную реакцию отраслей 1 на планируемое изменение объемов производства в отрасли J (газодобыче), соответствующий прирост валовой добавленной стоимости в отраслях 1 и по экономике в целом (в сопоставимой оценке) Проблема оценки коэффициентов эластичности выпуска 1 по динамике

выпуска ] в данном случае решается применением коэффициентов полных затрат матрицы межотраслевого баланса Этот новый и оригинальный прием позволяет решить задачу по отделению влияния отрасли) (в данном случае - газодобычи) от влияния прочих факторов, определивших производственный результат отрасли 1 Тождественность формулы (4) классической формуле эластичности (по

соотношению темпов прироста показателей) доказана в диссертации

> <4>

л < г

1(7

где Э, - коэффициент эластичности динамики отрасли 1 по динамике отрасли J , Ьу — коэффициенты полных затрат МОБ в ценах покупателей, к, -коэффициенты пересчета выпуска отрасли 1 из основных цен в цены конечного потребления, Хга - выпуск отрасли 1 в основных ценах в базовом году

Для экспериментальных расчетов по данной методике был использован оценочный межотраслевой баланс в ценах покупателей за 2003 г (в системе ОКОНХ) разработанный в ГУ ИМЭИ В таблице 4 приведена экспертная оценка влияния 3% прироста выпуска газовой промышленности в 2004 г на реальную динамику ВВП и ВДС отраслей экономики и потерь в доходах, связанных со снижением темпа прироста с 5,2% в 2003 г до 3% в 2004 г Таблица 4 Влияние газовой промышленности на темп роста доходов экономики в 2004 г

Темп

Прирост в Потери в прироста в

2004 2004 г 2004 г

Базовый год за счет за счет за счет

2003 увеличения торможения увеличения

(оценка МОБ) выпуска Г динамики выпуска Г

на 3%, в con Г на 2,2%, в на 3%,

млрд руб ценах, con ценах, %

млрд руб млрд руб

ВДС ВВП1 ВДС ВВП ВДС ВВП ВДС ВВП

Экономика 11705 13285 25,3 32,0 18,9 23,9 0,22 0,24

Промышленность 3158,8 4430,1 6,1 11,9 4,5 8,9 0,19 0,27

ТЭК 1242,5 1851,8 5,0 10,5 3,7 7,8 0,40 0,57

в т ч газовая (Г) 142,7 317,4 4,3 9,5 3,2 7,1 3,00 3,00

Транспорт и связь 1101,3 1207,4 2,0 2,2 1,5 1,7 0,18 0,18

Сфера обращения 3455,6 3601,5 15,7 16,4 11,7 12,2 0,45 0,45

Прочие отрасли 3989 4046,2 1,55 1,59 1,16 1,18 0,04 0,04

Справочно темп прироста ВВП в 2004 г под влиянием всех факторов

составлял 7,2%

1) для отраслей - ВДС в рыночных ценах (с учетом налогов на продукты)

В рамках рассматриваемой методики автором предложен подход к решению дилеммы в оценке роли отраслевых производств (в том числе добычи газа) в формировании совокупного объема ВВП Суть дилеммы в том, что оценка методом

производства, где в объеме ВВП произведенного рассчитывается доля ВДС отрасли (в рыночных ценах), как правило, заметно отличается от оценки методом использования Последняя строится, как соотношение объема ВВП и стоимости ресурсов отрасли, поступивших в конечное использование Это существенно затрудняет сопоставление отраслей по их участию в обеспечении ресурсов ВВП Исходя из экономической сути той и другой оценки, предложен сводный индикатор Ид, позволяющий при оценке отрасли учесть как объем первичных доходов, который создается в самой отрасли, так и объем доходов, который косвенно инициируется в смежных отраслях производством ее конечной продукции

ид/ = (вдспр, ~ьл х™ </адс„,+£б„ *7 <1ЩСр,)/ВВП (7)

Где ВДСпр] - ВДС отрасли) в рыночных ценах, хУ" - объем продукции отрасли], поступившей в конечное использование, 6 - коэффициенты полных затрат продукции вида 1 на единицу конечной продукции вида ] ; ¿ВДСр1 - доля ВДС

отрасли 1 в рыночных ценах в объеме выпуска в ценах покупателей

При учете эффектов от инвестиционных программ отрасли ] в числитель формулы включается дополнительный элемент, учитывающий доходы инвестиционных отраслей и их смежников

Согласно оценкам за 2003 год (по формуле 7), Ид для газовой промышленности составил 6,2% Ее производство инициировало суммарный первичный доход во всех отраслях экономики в объеме 828,4 млрд руб, из которых 317,4 млрд руб - создано в газовой промышленности при производстве газа для производственных нужд других отраслей и для конечного использования, а 511,4 млрд руб - доход, полученный прочими секторами при обеспечении поставок товаров и услуг для конечной продукции газовой промышленности

В 2003-2004 гг рост внутренних цен (покупателей) на газ, оценивавшийся на уровне соответственно 124% и 122%, оказывал соответствующее влияние на удорожание издержек и общее повышение цен в экономике, что тормозило реальную динамику ВВП Оценка влияния удорожания газа на макроэкономические показатели (проведенная автором на базе межотраслевой модели цен ГУ ИМЭИ), позволила сделать вывод, что каждый процент увеличения цен на газ приводил в этот период к удорожанию издержек экономики на 0,09% и росту общей стоимости выпуска экономики за счет ценового фактора на 0,055% При этом с каждым процентом повышения цен на газ было связано (по экспертной оценке) торможение реального роста ВВП на 0,058%

Совершенствование государственной политики по регулированию

монополизированного газового комплекса, дополнение ее общесистемными мерами по активизации инновационно-инвестиционных процессов и ресурсосбережению, обеспечат смягчение негативных макроэффектов, связанных с ростом внутренних цен на газ, и поступление дополнительных ресурсов газа в конечное использование (в частности, для целей экспорта) Это, учитывая приведенные результаты, позитивно скажется на макроэкономических результатах В третьей главе "Совершенствование государственной политики в газовом комплексе" обоснована позиция автора в отношении государственной внешнеторговой политики в газовом комплексе и инвестиционной стратегии по развитию его производственно-инфраструктурной сети, представлены рекомендации автора по совершенствованию нормативно-правовой базы, налогового, ценового и других аспектов его государственного регулирования

В ходе исследования материалов по оценке перспектив развития спроса на газ на рынках Европы и АТР получен вывод, что возрастающая емкость внешних рынков является значимой предпосылкой более полной реализации потенциала российской газовой отрасли Обосновано, что при всей важности укрепления торговых связей с традиционными партнерами (ЕС, СНГ), диверсификация рынков сбыта газа и «восточный вектор» в торговле газом (Китай, Корея, Япония) имеет особое стратегическое значение для экономики страны и регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока В материалах ЭС предусматривается развитие газового комплекса в восточных регионах страны и к настоящему времени разработана и принята "Программа по созданию в Восточной Сибири и Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР" Вместе с тем, в конкретных вопросах развития газотранспортной инфраструктуры в восточных регионах страны пока нет ясности - дискуссионность сохраняют вопросы о выборе более целесообразной "географии" прокладки газопроводов, и соответственно подключения тех или иных перспективных месторождений газа. Для решения этих вопросов автором предложено использование (в качестве инструмента принятия решения) механизма отбора проектов, разработанного для Инвестиционного фонда РФ Варианты размещения производственных объектов в данном случае предлагается рассматривать как альтернативные инвестиционные проекты, способные обеспечить в перспективе относительно больший или меньший совокупный макроэкономический эффект для национальной экономики

В работе подчеркнуто, что государственная политика, нацеленная на привлечение иностранных инвестиций в развитие второго нефтегазового центра в ВС и на ДВ в условиях снижения барьеров на вход в отрасли, должна обязательно

сопровождаться мерами защиты национальных интересов, обеспечивающими энергетическую безопасность страны и рачительное отношение недропользователей к ее природным богатствам

В заключительном параграфе работы предложен пакет разработанных итогам анализа предложений по совершенствованию ряда аспектов государственного регулирования газового бизнеса

Предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства разработаны с учетом потребности обеспечения недискриминационных, равных условий деятельности, прав и обязанностей всех участников газового рынка В их состав, в частности, включены рекомендации по внесению ряда новых дополнений к правительственным постановлениям "Правила поставки газа в Российской Федерации" и "Обеспечение доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО "Газпром", по организации вторичного рынка услуг по транспортировке газа и схеме биржевой торговли газом Предложения автора по совершенствованию механизма реализации двухсекторной модели развития рынка газа содержат уточнения к перечню мероприятий и задач, которые должны решаться в ходе поэтапной либерализации газовых цен Ключевое отличие позиции автора в вопросе либерализации цен от озвученной государственной доктрины состоит в оценке целесообразных сроков достижения равновыгодности поставок газа на внутренний и внешний рынок Так, по мнению автора «щадящий» режим для внутренних потребителей целесообразно продлить как минимум до 2015 года В составе рекомендаций по совершенствованию налоговой политики в газовом комплексе основное внимание сконцентрировано на улучшении порядка взимания НДПИ В частности, предложены использование плавающей шкалы НДПИ, критерии дифференциации ставок НДПИ и т д В диссертации подчеркивается, что в газовом комплексе (где коммерческие и эксплуатационные риски достаточно высоки) необходимо обеспечить жесткую координацию любых изменений в налоговой политике с другими элементами государственного регулирования Важную роль при решении задачи эффективного использования потенциала НПГ и оздоровления конкурентной среды может сыграть реализация предложений автора по изменению экспортного режима для НПГ, по созданию независимого органа-регулятора на рынке газа, задачи и функции которого должны быть обозначены в Федеральном Законе "Об общеэкономических услугах", разрабатываемого ФСТ РФ, и ряд других

III. Выводы и рекомендации

Исследование воздействия государственной политики в газовом комплексе на макроэкономические результаты развития позволило сформулировать

следующие основные выводы и рекомендации

1 Высокая макроэкономическая значимость государственного воздействия на условия газового бизнеса, государственных стратегических решений о развитии газового комплекса и роли государства (как держателя контрольного пакета акций ОАО «Газпром») в выработке текущей производственно-инвестиционной политики монополиста обоснована следующими пунктами

- с воспроизводственными процессами в газовом комплексе тесно связана энергообеспеченность национальной экономики и сырьевое обеспечение газохимии, других высокотехнологичных производств, что является условием развития отраслей и устойчивости экономического роста,

- уровень реализации экспортного потенциала газового комплекса определяет состояние платежного баланса, доходы бюджета, с ним связана диверсифицированность российского капитала в экономику зарубежных стран, геополитические преимущества страны и смежные выгоды и преференции,

развитие производственно-инвестиционной деятельности в газовом комплексе и мультипликативное увеличение спроса на продукцию смежных отраслей инициирует рост производства и дополнительных доходов всех субъектов - населения, предприятий и государства

2 Основным ограничением наращивания поставок газа сегодня является дефицит производственных мощностей транспортной инфраструктуры, в недалеком будущем к нему может присоединиться проблема с выработкой освоенных месторождений Причиной является длительный период недоинвестирования капиталоемкого газового комплекса вследствие трех ключевых факторов, связанных с государственной политикой - нарушение принципов ценообразования, дискомфорт делового климата в газовом бизнесе для реализации финансового потенциала НПГ, слабый государственный контроль за рациональностью инвестиционной политики монополии (своевременными вложениями в развитие и обновление производственно-технической базы) Учитывая высокую зависимость производства от энергоснабжения и зависимость энергоснабжения от поставок газа, ограничения по газопоставкам на внутренний рынок могут стать серьезным фактором торможения экономического роста

2. Ценовая политика в газовом комплексе, проводившаяся в период кризиса, был объективно необходима и сыграла важную стабилизирующую роль Ее оборотной стороной явились консервация диспропорций топливного баланса, искажение ценовых сигналов участникам рынка (низкие мотивации к газосбережению и сохраняющееся отсутствие ценовых мотиваций к газозамещению «газ-уголь»), потеря выгод от более эффективного использования

газа, торможение инвестирования газового комплекса и резкое повышение его уязвимости от колебаний мировых цен Необходимо ускорить восстановление реального паритета в ценах на газ и уголь Это ослабит тотальную зависимость экономики от газа как топливного ресурса, высвободит ресурсы газа для более эффективного применения, обеспечит повышение конкурентоспособности При этом, по убеждению автора, не следует форсировать сближение внутренних газовых цен с внешними, либерализация должна идти более плавно

3. Решению внутренних проблем газового сектора (в том числе, связанных с его недоинвестированием) будет способствовать активизация шагов по созданию реально действующей конкурентной среды в сфере добычи и распределения газа и усилению антимонопольного контроля Конкурентная среда на российском газовом рынке пока слаба, и ее развитие идет весьма низкими темпами Развитие сектора НПГ (второго игрока на рынке газа), более полная реализация его производственно-инвестиционного потенциала и повышение на этой основе эффективности работы всего газового сектора, сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы, дискриминационной политикой ОАО "Газпром" по отношению к НПГ и слабой правовой защитой со стороны государства

4. При принятии стратегических государственных решений по вариантам развития и размещения объектов транспортной инфраструктуры газового комплекса необходимо избегать лоббистского давления и использовать инструменты, позволяющие объективно сопоставлять макроэкономическую эффективность возможных альтернатив Автор рекомендует воспользоваться инструментарием, разработанным для нужд Инвестиционного фонда РФ

5. Улучшению делового климата, активизации инвестиционных процессов в газовой отрасли и повышению ее эффективности будет способствовать реализация разработанных автором рекомендаций по модернизации антимонопольного законодательства, развитию элементов конкуренции на газовом рынке, совершенствованию экспортного режима и обеспечению государственно-частного партнерства в разработке и реализации стратегии развития газового комплекса

6. Разработанные новые инструменты методика комплексной оценки влияния производственно-инвестиционной политики в монополизированных отраслях на ВВП и доходы отраслей и индикаторы для оценки эффективности реформ в газовом комплексе могут быть полезны в сценарно-аналитических исследованиях и в качестве инструмента принятия решений

ГУ. Публикации автора по теме диссертационной работы

1 Газовый фактор в обеспечении энергетической безопасности - М Обозреватель, № 66 (209), 2008 (объем авторского текста 0,3 п л)

2 Проблема "сиамских близнецов", или какая модель реформ российской промышленности победит' - М Экономические науки, № 8 (33), 2007 (объем авторского текста 0,2 п л)

3 Социально-экономические преимущества реализации проекта газификации Иркутской области на базе Ковыктинского газоконденсатного месторождения - М Бюллетень Экспертно-консультативного совета при Комитете Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Выпуск 1, по материалам круглого стола на тему "Газификация I регионов Восточной Сибири и инвестиционные источники ее реализации" 27 сентября 2006 (объем авторского текста 0,3 п л)

4 Ковыкта национальные задачи - М "Нефтегазовая вертикаль", 2005, № 17 (138) (объем авторского текста 0,2 п л )

Подписано к печати 15 05 2008 Формат 60x84 1/16 Уч изд л 1,1 Печ л 1,0 Тираж 75 экз Заказ № 179

Государственное учреждение

"Институт макроэкономических исследований" (ГУ ИМЭИ) 1-й Хорошевский пр-д, ЗА, 125284

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Меньшиков, Иван Михайлович

Введение

Глава 1. Государственное регулирование монополизированных и естественно-монополизированных сегментов газового рынка

1.1. Место и роль монополий в рыночной экономике

1.2. Мировой опыт государственного регулирования газового бизнеса и его естественно-монопольного сегмента

1.3. Институциональная структура, нормативно-правовая среда и проблемы государственного регулирования российского газового комплекса

Глава 2. Газовый комплекс России как фактор экономического роста

2.1. Ресурсный потенциал газового комплекса и проблемы его реализации

2.2. Системные связи между государственным регулированием газового комплекса и макроэкономическими результатами развития

2.3. Макроэкономическая оценка влияния газовой отрасли на развитие и доходы отраслей экономики (методический инструментарий и экспериментальные оценки)

Глава 3. Совершенствование государственной политики в газовом комплексе

3.1. Развитие потенциала внешнего спроса на российский газ и задачи государственной политики по его эффективному использованию

3.2. Макроэкономическая значимость "восточного вектора" в стратегии развития газового комплекса и государственная политика по его обеспечению

3.3. Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования газового комплекса России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оценка влияния государственной политики в монополизированных секторах экономики на макроэкономические результаты"

Актуальность исследования. Обеспечение здоровой конкурентной среды с рациональным уровнем концентрации производства, создавая стимулы для развития предпринимательской активности и повышения эффективности использования ограниченных ресурсов производства, является ключевым условием успешного-развития рыночных систем. Одной из важнейших задач экономической государственной политики является соблюдение тонкого баланса между макроэкономическими плюсами и минусами высокого уровня монополизации ключевых структурообразующих отраслей российской экономики, что определяет высокую значимость изучения вопроса о реакции макросистемы на характер их государственного регулирования. И газовый комплекс видится как наиболее представительный для исследования соответствующих многоаспектных системных связей экономической среды по следующим причинам: в нем имеются высокомонополизированные и естественно-монополизированные сегменты; весьма жесткая государственная политика в газовом бизнесе трансформируется; российская экономика весьма чувствительна к ситуации в газовом комплексе.

В ТЭК (наиболее монополизированном секгоре российской экономики с высокой долей естественно монопольных видов деятельности и наличием крупных вертикально интегрированных компаний), наиболее жесткому государственному контролю и регламентации подвергается бизнес газовиков и энергетиков. Тесно связанные рынки газа и электроэнергии характеризуются практическим отсутствием конкурентной среды и регулируемыми ценами. Сформировавшийся в них комплекс серьезных проблем и наблюдаемая тенденция к снижению эффективности газового и электроэнергетического комплексов, мультиплицирующая негативные процессы в сопряженных отраслях экономики, определили необходимость трансформации государственного подхода к их регулированию. При эгом газовый комплекс играет ведущую роль в системной связке "газ-электроэнергия" - он находится в начальной точке цепи межотраслевых связей и производит основной первичный топливный ресурс для российских ТЭС (от цены и достаточности которого зависит производство электроэнергии, издержки и цены энергетиков и, соответственно, условия работы других производств); обеспечивает сырьем высокотехнологичные сектора экономики и является гарантом высокого позиционирования России на мировом рынке. Стратегическая роль газового комплекса определяет остроту практических вопросов по обеспечению макроэкономической эффективности его регулирования.

Хотя основные цели, направления и задачи реформирования условий работы газового комплекса определены в Энергетической стратегии России иа период до 2020 года (далее ЭС) и ряде более поздних правительственных постановлений, выбор конкретных решений по совершенствованию государственной политики (государственных мер, механизмов их реализации) остается во многом предметом дискуссий. И он требует всесторонне взвешенного подхода - комплексного учета особенностей состояния газового комплекса, его системных связей в экономике, реакции хозяйствующих субъектов па мотивации, формирующиеся под влиянием изменяющихся условий ведения бизнеса.

Многие страны, решая задачи по оздоровлению конкурентной среды в газовом бизнесе и либерализации газовых цен, добивались заметных успехов. Изучение их опыта весьма важно для понимания возможных макроэкономических последствий от тех или иных мероприятий по изменению правового режима хозяйствования, ценового регулирования и т.д. Вместе с тем бесспорночгеобходим учет конкретных условий российской экономики, детальный ретроспективный анализ процессов, характеризующих реакцию макроэкономической системы на проводившуюся государственную политику в отношении газового бизнеса.

В российских научных кругах при обсуждении вопроса о реформировании подходов к регулированию газового комплекса внимание концентрируется в основном на проблеме либерализации газовых цен и сопутствующих ей убытках, которые понесут потребители газа. Признавая высокую значимость этого аспекта реформы, следует отметить потребность в расширении спектра исследований -изучения связи между государственной политикой в газовом комплексе и развитием конкурентной среды (сектора независимых производителей газа), ее влиянием на макроэкономические результаты развития.

Необходимость комплексного исследования различных аспектов государственной политики по регулированию высокомонополизированного газового комплекса, изучения евязи между государственной политикой и мотивациями субъектов рынка, изменением макроструктурных пропорций и динамикой экономического роста определяет актуальность темы данной диссертационной работы.

Цели исследования. Целью исследования является выявление и характеристика системных связей между государственной политикой в газовом комплексе как наиболее представительном для анализа .монополизированном сегменте экономики, особенностями его развития и ключевыми параметрами макроэкономической системы; разработка предложений по совершенствованию государственного регулирования газового комплекса.

Задачи исследования. Для реализации указанной цели поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить связанные с государственной политикой в газовом*, комплексе (институциональной, нормативно-правовой, ценовой, антимонопольной и т.д.) факторы и ограничения его развития и их влияние на экономику;

- охарактеризовать связи между государственной политикой в газовом комплексе, мотивациями производителей и потребителей газа и макроэкономическими результатами; гразработать инструмент для оценки влияния производственно-инвестиционной политики по развитию монополизированных секторов на формирование макроэкономических показателей (объемов и динамики ВВП и доходов отраслей экономики) и количественно охарактеризовать это влияние на примере газового комплекса;

- проанализировать с целью оценки применимости к российским условиям зарубежный опыт в области государственного регулирования деятельности в монополизированных (и естественно монополизированных) секторах экономики;

- разработать с учетом выявленных системных связей и результатов мирового опыта рекомендации по совершенствованию государственного регулирования российского газового комплекса.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают нормативно-правовые положения и программы по государственному регулированию и развитию газового комплекса, система статистических показателей состояния и развития газового комплекса и экономики Российской Федерации.

Предметом исследования являются системные связи между государственной политикой в газовом комплексе, его состоянием и макроэкономическими результатами развития.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды российских экономистов по вопросам государственного управления, регулирования монополизированных секторов экономики, системного исследования экономических процессов (Банниковой М.А., Бродского Н.Ю., Бутьтркина А., Виссарионова.А.Б., Водянова А.А., Городецкого А., Никифорова А.А., Иваитера В.В. Смирнова В.И., Стрижковой JI.A., Розановой Н. и др.) и зарубежных экономистов (Вильсона Дж., Лоренцо Т.Портера М.Е., Робинсона Ж., Самуэльсоиа П., Чемберлина Е. и др), внесших свой вклад в решение теоретических и практических проблем развития рыночных систем. Методологической основой диссертационной работы являются положения национального счетоводства; методологические принципы структурного и системного межотраслевого экономического анализа; экономико-математические методы анализа статистических временных рядов.

Информационную базу исследования составили правовые нормы российского и зарубежного законодательства, связанные с темой исследования, публикуемые статистические отчетные данные Росстата РФ, Федеральной таможенной службы, Банка России, материалы министерств и ведомств Российской Федерации, а также международных аналитических центров, информация ГУ ИМЭИ, специализированных изданий, результаты расчетов, выполненных автором.

Научная новизна исследования заключается в разработке: унифицированной методики комплексной оценки влияния решений о развитии производства в монополизированных отраслях на объемы и динамику ВВП, доходов смежных отраслей, основанную на оригинальном подходе автора к построению коэффициентов эластичности спроса на продукцию смежников по динамике развития монополизированной отрасли с применением коэффициентов полных затрат МОБ и ряда других нетривиальных решений; трех новых индикаторов хода реформы в секторах ТЭК (эффективности работы ЕСГ, склонности к инвестированию, ценовых мотиваций); предложений по составу дополнений к правительственным постановлениям «Правила поставки газа в Российской Федерации» и «Обеспечение доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО "Газпром"», по введению плавающей шкалы при расчете НДПИ в газодобыче и специального экспортного режима для сектора НПГ, основанного на долевом участии.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.

1. Разработанные автором новые рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, фискальной, ценовой, инвестиционной и экспортной политики, в газовом комплексе, включающие: систему дополнений к правилам-, доступа к газотранспортным и газораспределительным сетям; создание независимого органа - Регулятора на газовом рынке; меры по улучшению организации биржевой торговли газом; повышению информационной прозрачности газового бизнеса: организации вторичного рынка услуг по транспортировке газа; предложения о введении плавающей шкалы налога на добычу полезных ископаемых в газовом комплексе: о реализации механизма ценового регулирования с учетом развития конкурентной среды, ценовой ситуации на межтопливном рынке ресурсов и прочих условий; варианты либерализации экспортного режима для независимых производителей газа; и ряд других рекомендаций.

2. Разработанная автором унифицированная методика комплексной оценки влияния реализации решений о развитии производства в монополизированных секторах на объемы и динамику ВВП и доходов смежных отраслей, основанная на новых аспектах применения коэффициентов полных затрат таблицы «затраты-выпуск» (расчет параметров эластичности динамики производств). Результаты экспериментальных расчетов по оценке меры влияния газовой отрасли на ВВП экономики и доходы других отраслей;

3. Предложения автора о включении в систему индикаторов мониторинга хода реформ в ТЭК (необходимость создания которой указывалось в положениях Энергетической стратегии России до 2020 года) новых индикаторов: ценовых мотиваций на использование взаимозаменяемых первичных топливных ресурсов; оценки эффективности pa6oibi 1ЕСГ; склонности к инвестированию и ряда других;

4. Выявленные автором в газовом комплексе факторы (инициированные государственной политикой), сдерживающие реализацию! его производственно-сырьевого потенциала и тормозящие рост эффективности макроэкономической системы, включающие: недоработки в нормативно-правовой базе, определяющие риски инвестирования в газовый бизнес и тормозящие развитие конкурентной среды; нарушение принципов ценообразования при регулировании внутренних цен на газ; слабость государственного контроля за соблюдением правовых норм в газовом бизнесе и финансовой полшикой газового монополиста. Подтвержденная расчетами логическая связь между указанными факторами, диспропорциями* в топливном балансе страны и угрозой ресурсных ограничений экономического роста.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования определяется выявлением и научным обоснованием дополнительных возможностей использования свойств таблицы "заграты-выпуск" при решении аналитических задач в сфере межотраслевых взаимодействий и оценки макроэкономических эффектов; эмпирическим подтверждением положений теории монополизированных рынков о значимости государственного регулирования монополизированных секторов экономики и угрозах, связанных с длительным отсутствием конкурентной среды.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования сформулированных и обоснованных в диссертации научных положений, рекомендаций и аналитического инструментария при разработке мер по совершенствованию государственной политики в газовом комплексе с учетом их влияния па макроэкономические параметры развития и при осуществлении мониторинга эффективности реформ.

Апробация результатов исследования. Предложенные в работе методические положения, выводы и рекомендации нашли отражение в соответствующих публикациях автора, выступлениях на парламентских слушаниях, региональных совещаниях и конференциях. По теме диссертации опубликовано 4 научные статьи общим объемом 1,0 печатный лист, в том числе 2 публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией.

Положения диссертации нашли отражение в выступлении в Комитете по природным ресурсам и природопользованию ГД РФ на тему "Макроэкономическое влияние разработки Ковыктипского месторождения на экономическое развитие России". Материалы парламентских слушаний на тему: "Законодательное обеспечение разработки Восточно-Сибирских месторождений нефти и газа. Поставки российского газа в страны АТР: новый импульс для развития экономического сотрудничества России со странами АТР". Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Комитет по природным ресурсам и природопользованию. Москва. 17 февраля 2005г.

Структура и объем работы. Структура работы подчинена логике и цели исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения, списка использованной литературы (140 наименований); изложена на 180 стр., включает 22 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Меньшиков, Иван Михайлович

Заключение

Проведенное исследование особенностей государственной политики в монополизированных секторах (на примере газового комплекса) и ее влияния на макроэкономические результаты развития российской экономики позволили сформулировать следующие основные выводы и рекомендации.

1. Согласно положениям экономической теории, существование естественно-монополизированных секторов (секторов, где состояние абсолютной монополии поддерживается государством, правила функционирования рынка детально регламентируются государством, движение цен определяется государством) экономически оправдано до тех пор, пока оно не становится тормозом экономического развития. И мировая практика свидетельствует, что по мере изменения экономических условий естес1венно-монополизированные сектора экономики трансформировались. Из них выделялись сегменты с иной формой организации рынка - конкурентной, где деятельность участников регулировалась общими положениями антимонопольного законодательства. А сохраняемые государством сектора с естественно-монопольной организацией рынка с жестким государственным контролем за «входом» на этот рынок заметно сужались.

2. Реформирование естественно монополизированного газового комплекса в различных странах проводилось путем внедрения и расширения элементов конкуренции в сектор добычи, а также снабженческо-сбытового сегмента. При этом транспортировка по магистральным трубопроводам сохранялась в большинстве случаев как естественно монопольная сфера деятельности.

2.1. Опыт зарубежных стран по государственному регулированию и реформированию естественной монополии в газовом комплексе (введение элементов конкуренции, перевод естественно-монополизированного рынка в состояние монополизированного или олигопольного, либерализация цен) свидетельствует о необходимости крайне взвешенного подхода к решению этих задач. Это связано с объективно высокой чувствительностью экономики к изменениям условий на газовом рынке.

2.2. Основными принципами государственной политики в газовом комплексе зарубежных стран, обеспечивавшими эффективность его реформирования, являлись:

- формирование условий для развития независимого сектора производителей газа (ослабление или полное снятие барьеров для вхождения на рынок, либерализация цен на газ независимых производителей, обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре, государственное регулирование и контроль транспортных тарифов);

- переход от государственного регулирования цен (с учетом принципа "справедливой нормы прибыли па капитал") к либерализации цен на газ на внутреннем рынке при охране интересов социально-чувствительных потребителей (в том числе, путем практики заключения долгосрочных контрактов на поставку газа); частно-государственное партнерство в решении инвестиционных проблем отрасли, а также эволюционный и всесторонне взвешенный подход к изменению правил налогообложения.

3. Этап реформирования российского газового комплекса начался с допуска в сектор добычи независимых производителей газа (имеющих с 1998 г. право на реализацию газа потребителям по свободным ценам). До этого газовый комплекс характеризовался как естественно монопольный сегмент экономики. На настоящий момент в газовом комплексе естественно монопольной является деятельность по транспортировке газа в системе ЕСГ, право на эту деятельность принадлежит организациям системы ОАО "Газпром".

4. Конкурентная среда на российском газовом рынке пока крайне слаба, и ее развитие, сдерживаемое газовым монополистом, идет весьма низкими темпами. ОАО "Газпром" является не только естественным монополистом в сфере транспортировки газа, но и практически абсолютным монополистом во всех других сегментах газового комплекса (в секторе добычи на 80%, в секторе сбыта, с учетом аффилированных лиц, почти на 70%, в экспортной деятельности - на 100%). Развитие сектора независимых производителей как важнейшего элемента конкурентного рынка газа, более полная реализация его производственно-инвестиционного потенциала и повышение на этой основе эффективности работы всего газового комплекса тормозится дискомфортом деловой среды. Низкая комфортность деловой среды связана с дискриминационной политикой ОАО

Газпром" по отношению к НПГ, слабой правовой защитой со стороны государства, несовершенством нормативно-правовой базы.

5. Ценовое регулирование монополистической деятельности ОАО "Газпром" осуществляется государством на стадии формирования оптовой цены продаж газа, произведенного предприятиями ОАО "Газпром", на внутреннем рынке. Оптовая цена газа фактически является его ценой "на выходе из магистральной трубы". Структура цены при этом государством не контролируется, и эта информация монополистом не раскрывается, вследствие чего весьма сложно оценить "справедливость" нормы прибыли на различных этапах - от создания продукта до его поставки оптовику. Современный уровень оптовой цены - не более чем исторически сложившаяся индексируемая величина, утратившая связь с экономическим обоснованием издержек.

Уровень транспортных тарифов для независимых производителей газа как пользователей сети ЕСГ устанавливается государством. Однако ОАО "Газпром" имеет право выбрать конкретный маршрут транспортировки газа (от которого зависит общая стоимость транспортной услуги монополиста, его доход и соответственно издержки "независимых

6. К качеству государственной политики в монополизированных и естественно-монополизированных секторах экономики предъявляются весьма высокие требования, что объективно обусловлено структурообразующим характером монополизированных сегментов, наличием' их широкой системной связи с другими отраслями и сферами хозяйственной жизни.

Государственная политика в газовом комплексе реализуется по трем ключевым направлениям - выбор механизмов, правил и мер по регулированию деятельности в рамках газового комплекса, принятие стратегических решений по его развитию, а также участия государства как держателя контрольного пакета акций ОАО «Газпром» в текущей производственно-инвестиционной политике газового монополиста. Макроэкономическая значимость государственной политики определяется той значимой ролью, которую играет газовый комплекс в экономике России, его влиянием па формирование макроэкономических результатов развития. Это влияние многоаспектно, под его воздействием формируются различные прямые и сопряженные косвенные макроэкономические эффекты, которые могут иметь как положительные, так и отрицательные последствия для экономического роста страны. Ключевые направления связи российского газового комплекса (и соответственно государственной политики в газовом комплексе) с макроэкономическими результатами развития концентрируются по следующим направлениям.

6.1 С состоянием газового комплекса тесно связана энергообеспеченность национальной экономики и обеспеченность сырьем перерабатывающих производств,- что является базовым условием развития всех сегментов экономики и оказывает непосредственное воздействие на динамику общего экономического роста: Так, порядка 60 % объема внутреннего потребления газа идет на получение тепло- и электроэнергии, (т.е. топливные нужды), газ - основной элемент котельно-печного топлива. Чуть более 6 % используется на сырьевые нужды (например, газохимии), оставшаяся часть направляется на бытовые цели и на обеспечение работы газоперекачивающих станций.

6.2. Уровень реализации .Ькспортного потенциала газового комплекса определяет доходы страны от внешнеторговой- деятельности, состояние платежного баланса, доходы бюджета. С ним связана диверсифицированность российского капитала в экономику зарубежных стран, формирование геополитических преимуществ страны и сопряженных смежных экономических выгод и преференций.

Удельный вес экспортных поставок в объеме добычи газа повысился с 28 % в 1990 году до 31 % в 2006 году, объем экспорта газа в 2006 г. составил 203 млрд. мЗ, прирост к уровню 1990 г. -13,5% (максимальный за период объем экспорта газа имел место в 2005 г. - 207,5 млрд. куб. м.). На долю валютной выручки от экспорта газа приходилась значимая часть в общем объеме доходов от экспорта товаров и услуг (в 1993 г. - 16,7%, в 2000 г.- 14,5 %, в 2006 г. - 13,1%).

Политика по развитию газового комплекса (вектора "Запад" и "Восток") обеспечивает дальнейшее укрепление процессов по интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Газовый монополист ОАО "Газпром" проводит активную политику по диверсификации своих капи талов в газовые сектора стран Европы.

6.3. С развитием производственной и инвестиционной деятельности в газовом комплексе непосредственно связано увеличение спроса па продукцию смежных производств, который, мультипликативно распространяясь, охватывает все отрасли экономики и обеспечивает получение дополнительных доходов всем субъектам хозяйствования - населению, предприятиям и государству.

Прямое участие газового комплекса в формировании оценки ВВП (включая его инвестиционную и экспортную деятельность, а также поступление ресурсов для внутреннего конечного использования) оценивается в целом за период 19932006 гг. на уровне 6,3-7%, за последние годы (2000-2006 гг.) - на уровне 6,2-6,9%.

6.4. Разработанная в ходе исследования методика оценки влияния роста отраслевых производств па реальную динамику отраслевых и макроэкономических показателей (ВДС, ВВП, выпуска) позволила оценить соответствующее влияние газовой промышленности в 2004 году и доказать значимое влияние роста газодобычи па динамику ВВП. Так, в 2004 г. расширение (на 3%) производства в газовой промышленности обеспечило реальный прирост ВВП на уровне 0,24% (темп прироста ВВП влиянием всех факторов -7,2%), реальный прирост выпуска по экономике - 0,18% (общая оценка - 6,17%). Проведенная с применением разработанного для данных целей инструмента комплексная оценка прямого и косвенного влияния газовой промышленности (без учета ее участия в инвестиционном процессе) на формирование обьема ВВП показала, что доходы, инициированные в экономике газовой промышленностью, составляли в 2003-2004 гг. 6,2 % общего объема ВВП экономики.

7. Как показали результаты исследования, к настоящему моменту в газовом комплексе сформировался сложный комплекс проблем (определяющий низкие производственные возможности газовиков по наращиванию объемов поставок газа), дальнейшее развитие которых может привести к крайне нежелательным макроэкономическим последствиям. Учитывая высокую чувствительность экономики к уровню энергоснабжения (коэффициент корреляции динамики промышленного производства и промышленного потребления электроэнергии 0,96, коэффициент эластичности промышленного спроса на электроэнергию характеризуется тенденцией к росту) и зависимость энергоснабжения от поставок газа, ограничения по газопоставкам на внутренний рынок могут стать серьезным фактором торможения экономического роста.

В стране назрела острая необходимость в дальнейших шагах по углублению и расширению реформирования газового комплекса, разработке комплекса системных мер как в сфере совершенствования государственного регулирования взаимодействия участников газового рынка, так и в области его дальнейшей либерализации (включая ценовые механизмы).

7.1. В кризисный и посткризисный периоды развития отечественной экономики ценовое регулирование деятельности предприятий газового комплекса, было нацелено на торможение инфляционных процессов и поддержку конкурентоспособности смежных производств. Политика сдерживания внутренних газовых цен имела бесспорные макроэкономические плюсы — в частности, давала возможность сдерживать рост издержек в экономике, цен на электроэнергию, являющуюся значимой статьей в расходах всех секторов экономики. В частности, по экспертным оценкам автора, каждый процент повышения уровня цен покупателей на газ в 2003-2004 гг. сопровождался ростом расходов на промежуточное потребление на 0,09% и затормаживал реальный рост ВВП на 0,058%. Вместе с тем результаты проведенного исследования показывают, что проводившаяся политика сдерживания газовых цен сопровождалась развитием и негативных процессов, купирование которых требует ее трансформации.

7.2. Проводившаяся ценовая политика не обеспечивала "справедливой нормы прибыли на вложенный капитал" от продаж газа на внутреннем рынке, что во многом послужило причиной низкого уровня инвестирования в модернизацию и развитие производственно-технической базы отрасли. При наличии высокого природно-сырьевого потенциала газового комплекса (Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам газа) объективным ограничением динамики поставок газа является слабость его производственно-технической базы и, в первую очередь, инфраструктурных объектов.

Несмотря на то, что длина ЕСГ возросла на 12,5% к уровню 1990 г., пропускная способность ЕСГ недостаточна для обеспечения бесперебойного обеспечения всех поставщиков газа, что связано с ее техническим состоянием общий износ ЕСГ - 56 %, компрессорных станций - 89 %, эффективность работы ЕСГ, по оценке автора, снизилась на 5 %относигельно 1990 г. "География" ЕСГ пе позволяет подключать к снабжению новые перспективные разведанные месторождения.

В результате проводившейся ценовой политики индекс повышения внутренних цен производителей газа (за период 1991-2006 гг.) составил лишь 0,55 от индекса роста промышленных цен. Это обусловило (учитывая высокий удельный^ вес внутренних потребителей в поставках газа) ускоренный рос г издержек ОАО "Газпром" в выручке о г реализации газа на внутреннем рынке и снижение его инвестиционных возможностей. Объем инвестиций в газовую промышленность, по оценке в сопоставимых ценах, составил в 2004 году порядка 47 % от уровня 1990 года, в целом за период 1991-2004 гг. (14 лет) объем капиталовложений превысил уровень 1990 г. лишь в 4,5 раза. Удельный вес собственных средств газовиков в структуре источников инвестирования сократился с 17,7 % в 2000 г. до 9,9 % в 2004 г.

7.3. Динамика "газоемкости" российской экономики во многом определяется особенностями структуры юпливпого баланса и слабостью ценовых стимулов к газоэкономии, обеспечивающих изменение его структуры.

Значимая часть предприятий электроэнергетики работает на ''газовых" технологиях. В странах Европы, к примеру, более развиты "угольные" технологии и доля газа в топливном балансе в два раза ниже, чем в России. При этом газоемкость "газовых" технологических процессов на российских предприятиях электроэнергетики в среднем на 25 % выше, чем за рубежом.

Длительное сдерживание внутренних цеп на газ на фоне свободной динамики цен на замещающие виды топливных ресурсов привело к формированию серьезных перекосов в ценовых пропорциях, что заметно сдерживало развитие процессов по газоэкономии и не обеспечивало стимулов к расширению использования "угольных" технологий в электроэнергетике. Так, согласно проведенным оценкам, для покупателя топливных ресурсов цена 1 тут газа на всем интервале с 1996 по 2005 годы была заметно ниже, чем цена I iyr угля. Например, в 2006 г. она составляла 80 % к цене угля (в другие годы была заметно ниже). Подобное соотношение в ценах на газ и уголь, учитывая высокие потребительские свойства- газа как сырья для переработки, является одним из парадоксов отечественной экономики, которому в мировой хозяйственной практике нет аналогов.

Необходимо восстановление естественных пропорций в ценах на взаимозаменяемые топливные ресурсы с учетом их реальной потребительской ценности. Это позволит замедлить (в условиях экономического роста) темпы наращивания внутренней потребности в газе, ослабит тотальную зависимость экономики от газа как топливного ресурса, высвободит ресурсы газа для более эффективного его применения.

8. Низкие объемы инвестирования ОАО "Газпром" в развитие своей производственной базы нельзя объяснить лишь проводившейся государственной ценовой политикой на внутреннем рынке газа. Как показал количественный анализ и расчет индикатора склонности к инвестированию за счет собственных средств, у монополиста наблюдалась не столь высокая заинтересованность к своевременной инвестиционной поддержке своих предприятий. Результаты расчетов позволили эмпирически подтвердить важное положение теории развития монополизированных рынков — длительное монопольное положение снижает стимулы к активному обновлению и модернизации производств. Лишь- условия конкурентной среды формируют действенные механизмы, обеспечивающие своевременное инвестирование в развитие и техническое перевооружение производственной базы.

9. Важную роль в решении инвестиционных проблем газового комплекса и связанных с ними системных макроэкономических проблем играют государственные решения в области стратегии развития газового комплекса. С ними же связана масштабность смежных макроэкономических эффектов, влияющих на динамику социально-экономического развития регионов и экономический рост. Учитывая, что сырьевая база для развития газового комплекса будет сдвигаться в восточном направлении (новые перспективные месторождения расположены в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке), государству необходимо приложить максимум усилий по извлечению национальных выгод от диверсификации экспорта газа по "восточному вектору" - в страны АТР (Китай, Р.Корея, Япония).

Грамотная государственная политика по реализации высокого потенциала восточного сегмента газового комплекса, как убедительно показано в материалах работы, вполне позволяет добиться в этом направлении впечатляющих успехов и обеспечить ускорение экономического роста. Приток финансовых ресурсов стран АТР, развитие торгового сотрудничества в смежных производствах, оживление Транссиба - далеко не полный перечень открывающихся возможностей.

10. Важным фактором, определяющим продуктивность государственных стратегических решений в вопросах инвестиционной политики, является выбор наилучшего, с позиции макроэкономической эффективности, варианта из конкретно предлагающихся альтернативных инвестиционных проектов по развитию газового комплекса. Для решения этой задачи предлагается воспользоваться механизмом принятия решения, разработанным для нужд Инвестиционного фонда РФ. В частности, методикой по оценке экономической эффективности проектов, позволяющей на комплексной и системной основе учесть прямые и косвенные макроэкономические эффекты, инициируемые реализацией проекта, и оценить его влияние на экономический рост в рамках долгосрочной перспективы.

11. Для улучшения делового климата, активизации инвестиционных процессов в газовом комплексе и повышения его эффективности предлагается ряд шагов по совершенствованию государственной политики в рамках задач реформирования комплекса, в том числе, по следующим основным направлениям.

11.1. Модернизация антимонопольного законодательства (с привлечением позитивного опыта зарубежных стран). Модернизация должна быть нацелена на реальное обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктурным объектам и мощностям по переработке газа, повышение "прозрачности" субъектов, владеющих и пользующихся инфраструктурными услугами, четкую регламентацию правил подключения пользователей к ЕСГ, организацию обособления функций но транспортировке газа от функций по его сбыту и контроль за экономической концентрацией. Важную роль в решении вопросов пользования инфраструктурой может сыграть формирование вторичного рынка транспортных услуг, а также создание единого государственного органарегулятора, функцией которого являлась бы координация и контроль взаимоотношений институциональных субъектов на рынке газотранспортных услуг.

11.2. Расширение элементов конкуренции на газовом рынке. Необходимо продолжить реальные шаги по формированию биржевой торговли газом, при этом государству необходимо обеспечить независимость биржевой площадки и эффективный контроль за деятельностью ее участников (для решения этой задачи весьма был бы полезен зарубежный опыт). Это является начальным этапом в практической реализации двухсекторной модели российского газового рынка, развитие которой должно сопровождаться постепенным сужением сегмента с регулируемыми ценами и расширением сегмента с нерегулируемыми ценами на продаваемый газ. С этими процессами должна быть скоординирована и четко определена "этапность" эволюционирующей ценовой политики государства на регулируемом сегменте газового рынка. Так, должен быть организован последовательный переход к обеспечению рентабельности продаж газа на внутреннем рынке и устранению перекрестного субсидирования, далее к устранению диспропорции в ценах на газ и уголь, далее к переходу на свободные договорные цены для всех потребителей, кроме населения и бюджетных организаций, и, наконец, к с сохранению государственного регулирования только цен па газ для населения. Представляется нецелесообразным форсировать (к 2011 г.) выход внутренних цен на газ на уровень, обеспечивающий равновыгодность его поставок на внутренний и внешний рынок, необходимо отложить этот срок как минимум до 2015 года. Также следует исключить из списка конечных потребителей газа, к которым применяется в период 2007-2010 гг. порядок заключения договоров на поставку газа по ценам в диапазоне предельно максимального и минимального уровня оптовых цен, предприятий, использующих газ в качестве сырьевого ресурса.

Либерализация оптовых цен на газ должна сопровождаться государственным регулированием естественно-монопольной транспортной составляющей для всех участников рынка газа, при определении уровня тарифа необходимо предусматривать разумный уровень рентабельности с учетом как эксплуатационных, так и инвестиционных издержек на развитие и поддержание газотранспортной системы.

11.3. Экспортная политика. В рамках экспортной политики целесообразно предусмотреть механизм опосредованного (через монопольную структуру ОАО "Газпром") допуска к внешним рынкам газа независимых производителей, предполагающий возможность их участия в доходах от экспорта на определенных условиях. В частности, это могут быть обязательства по поставкам части газа на внутренний рынок по регулируемым ценам, а также участие в модернизации газотранспортной инфраструктуры. В этом русле целесообразно разработать условия функционирования Единого экспортного канала (ЕЭК) на восточном направлении и закрепить их в Концепции экспортной (внешнеэкономической) политики России в области поставок газа в Китай и другие страны АТР (в качестве соответствующего подзаконного акта к ФЗ "Об экспорте газа").

11.4. Обеспечение государственно-частного партнерства. Корпоративная стратегия развития сектора "независимых производителей газа" должна быть интегрирована в общую государственную политику регулирования рынка газа в России. Со своей стороны, независимым производителям газа необходимо выработать консолидированную позицию по вопросам своего участия на газовом рынке и инициировать законодательные и другие меры для позитивных изменений существующих норм.

12. Разработанные автором новые инструменты: методика комплексной оценки влияния производственно-инвестиционной политики в монополизированных отраслях на ВВП и доходы отраслей и индикаторы для оценки эффективности реформ в газовом комплексе могут быть полезны в сценарно-аналитических исследованиях и в качестве инструмента принятия решений.