Регулирование процесса демонополизации экономики и развития конкуренции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Регулирование процесса демонополизации экономики и развития конкуренции"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

На правах рукописи

УСКЕНБАЕВ КАИРБЕК АИТБАЕВИЧ

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССА ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ (на материалах Республики Казахстан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

АВТОРЕФЕРАТ

Санкт-Петербург 1998

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов.

доктор экономических наук, профессор Карлик А.Е.

кандидат экономических наук Темирханов Е.У.

доктор экономических наук, профессор Бузырев В.В.,

кандидат экономических наук, доцент Курочкина А.А.

Ведущая организация - Институт социально-экономических проблем

Российской академии наук

Защита состоится AJO октября 1998 г. в_часов на заседании диссертационного Совета К 0638605 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 21.

Научный руководитель -Научный консультант -Официальные оппоненты:

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан «й.1» сентября 1998 года

Ученый секретарь диссертационного Совета кандидат экономических наук, доцент ' 'v Кубинец A.M.

1. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Формирование рыночных отношений, развитие конкурентной среды возможно в условиях отсутствия зависимости субъектов хозяйствования от товаропроизводителей - монополистов, от производственных отношений, обусловленных государственной монополией. Существование монополизма в Казахстане как на республиканском, так и на отраслевом уровнях, в строительной индустрии, металлургии, в машиностроительном, химико-лесном, тонливно-энергетическом комплексах при сохранении монополии государственной собственности, а, следовательно, и государственных органов управления, требует формирования основ системы рационального регулирования демонополизации производства, активно воздействующей на доминирующих на рынке монополистов развитие конкуренции в регионах, отраслях и в целом по республике.

Основой: формирования системы регулирующих мер, способов и методов влияния на демонополизацию экономики выступает повышение научной обоснованности решения таких задач, как: определение доминирующей, монопольно высокой товарной доли хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке; устранение необоснованных экономических препятствий для входа на рынок хозяйствующих субъектов, комплексность применения демонополизацион-ных мер; дифференциация подхода к объектам демонополизации с учетом социальных требований, отраслевых и региональных особенностей; всесторонний и обоснованный учет факторов интеграции экономики Республики Казахстан в мировую систему хозяйства в сочетании с регулирующими мерами по защите отечественных товаропроизводителей; осуществление непрерывного мониторинга процесса демонополизации и изменения структуры рынка.

Актуальность поставленных в диссертационном исследовании проблем еще более усиливается в процессе очередного - денежного этапа приватизации государственной собственности, развития малого и среднего бизнеса, повышения уровня конкуренции товаропроизводителей, наметившейся ориентации на экономический рост народного хозяйства, его отраслей, усиления внимания к защите прав потребителя, необходимости сокращения отложенного спроса, повышения социальной защищенности населения.

Результативность регулирующих воздействий па процесс демонополизации экономики в этих условиях заключается в том, чтобы сформировать конкурентную среду, значительно снизить существующий высокий уровень монополизации производства путем снижения уровня концентрации, реструктурировать экономику, определить границы товарных рынков для установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов в соответствующем сегменте рынка, сформировать гибкие критерии товарных групп на конкретных участках рынка. ■

Действенным инструментарием нормативно-правовых, экономических, финансовых, организационно-направленных мер но регулированию процесса демонополизации и развития конкуренции может выступать такая система и такой механизм регулирования, которые ориентировали бы все виды воздействий на товаропроизводителей - монополистов для: создания конкурентного

рынка, защиты прав и интересов потребителей, комплексности решения задач демонополизации; изменения форм собственности и структурного реформирования экономики; дифференцированною подхода к объектам демонополизации с учетом социальных интересов и местных особенностей; координированное™ решения проблем демонополизации и повышения конкуренции на государственном, отраслевом, региональном уровнях; учета интеграционной ориентации экономики Казахстана в мировую систему хозяйства; открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей; мониторинга процесса демонополизации и оптимизации структуры рынка.

Системное обоснование регулирования процесса демонополизации экономики, формирования конкурентной среды предоставляет возможность местным, региональным и республиканским органам управления успешно н оперативно решать текущие и среднесрочные задачи сбалансированного потребления товаров, работ, услуг, роста объемов производства, повышения уровня доходности как хозяйствующих субъектов, так и населения в целом, увеличения объемов экспортно-импортных операций.

В этой связи все более актуальными становятся разработки методических основ создания систем и механизмов регулирования процесса демонополизации производства, повышения уровня конкурентоспособности в регионе, отрасли в Республике Казахстан в целом, исходя из комплекса мер и иных корректирующих и направляющих воздействий на товаропроизводителей - монополистов, недопущения создания монопольных организационно-правовых струкгур в процессе приватизации государственной собственности, оптимизации взаимодействий элементов системы антимонопольного регулирования.

Разнообразие регулирующих мер, форм, методов и способов системных и эффеетивных воздействий достигается как путем создания новых производств с ориентацией их на конъюнктуру рынка; конверсией и диверсификацией предприятий оборонного комплекса, сокращения ограничений входа на товарные и иные рынки новых хозяйствующих субъектов, ■хак и посредством расширения круга конкурентов на основе ввоза продукции на товарный рынок, внедрения новых форм товарообмена (аукционов, конкурсов, распродаж), развития малого и среднего предпринимательства, перераспределения собственности, в том числе и за счет привлечения иностранных инвесторов.

Отметим также и то, что в настоящее время в Республике Казахстан теоретические и методические основы создания рационально функционирующей системы, эффективно действующего механизма регулирования гфбцесса демонополизации и интенсивного формирования региональной конкуренции разработаны недостаточно и требуют соответствующего научного обоснования.

Решение проблем соотношения и взаимодействия регулирующих мер различной направленности на региональном и республиканском уровнях, дифференцированного формирования инфраструктур тех или иных сегментов общественного рынка, снижения уровня концентрации монополизированных рынков, определения допустимых пределов и степени демонополизации рынка в зависимости от его структуры, комплексное применение широкого спектра

административных, экономических, финансовых, правовых форм и методов антимонопольного регулирования также ждут своего решения.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения таких важнейших организационных, правовых, экономических задач, как научное обоснование теоретических и методических положений создания системы и механизма рационального регулирования демонополизации регионального производства.

Целью диссертационной работы, является разработка теоретических, концептуальных и методических положений экономического, финансового, организационного, правового регулирования процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе и отрасли.

В соответствии с основной целью в диссертации сформулированы, обоснованы и решались следующие задачи:

• сформировать методологические положения регулирования и процесса демонополизации производства как основы экономического роста и развития конкуренции товаропроизводителей в регионе, устранения многоступенчатых монопольных образований в ходе поэтапной приватизации государственной собственности, реструктуризации экономики, а также товарного доминирования хозяйствующих субъектов на региональном рынке;

• раскрыть и проанализировать особенности, концептуальную направленность регулирования демонополизации регионального производства исходя из рационализации взаимодействий регулирующих мер экономического характера и повышения уровня конкурентности, расширенного формирования инфраструктуры рынка за счет таких объектов, как финансово-кредитные учреждения, объекты складского, транспортного, информационного хозяйства, фондовых, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов, экономического и правового обеспечения равных условий хозяйствования всем участникам рынка независимо от форм собственности; ■ . .

• определить и проанализировать формы, методы и условия рационального финансово-кредитного, ресурсного взаимодействия элементов механизма и системы демонополизационного регулирования в регионе, противоречия интересов между потребителями и производителями - монополистами на стадиях производства, присвоения и распределения национального дохода;

• предложить методические решения формирования эффективной системы и рационального механизма регулирования процесса демонополизации регионального производства исходя из нормативно-методических, правовых и информационных воздействий на естественные .монополии, реализации государственных регулирующих мер, направленных на повышение конкурентоспособности, осуществления активных мер: по созданию разветвленной рыночной инфраструктуры; поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей;

• сформировать и научно обосновать основные направления и перспективы ' повышения уровня демонополизации производства и конкуренции в регио-

не, ориентированные на обеспечение эффективности деятельности и развития участников регионального рынка.

Предметом исследования выступают теоретические и методические проблемы рационализации процесса регулирования демонополизации экономики и развития конкуренции хозяйствующих субъектов на региональном рынке. '

Объектом исследования являются субъекты региональных рынков Республики Казахстан, вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.

Методологической и методической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились научные работы казахстанских и зарубежных ученых в области управления, регулирования и программирования деятельности участников рынка, демонополизации экономики, Законы Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы структурно-блочного, вербального моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедших отражение в трудах казахстанских и зарубежных экономистов.

В диссертации применены результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, финансового, организационного, правового, социального характера процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионах Казахстана, в России, в странах дальнего зарубежья, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о приватизации, социально-экономическом развитии Казахстана, деятельности ряда хозяйствующих субъектов Республики Казахстан, функционировании различных секторов общественного рынка.

Разработка методических и методологических положений формирования и рационального использования механизма и системы регулирования процесса демонополизации, определение значения и направленности процесса демонополизации производства как основы экономического роста и развития конкуренции региона, перспективных ориентиров повышения уровня демонополизации регионального производства позволили автору сделать следующие выводы:

• экономический рост и развитие конкуренции хозяйствующих субъектов в регионах (областях) и в целом в Республике Казахстан невозможны без: рациональной реорганизации и демонополизации государственной собственности и государственных органов управления; отделения функций государственного управления от функций хозяйственного ведения; создания многопрофильных межотраслевых холдингов с ускоренным акционированием их дочерних предприятий; установления и соблюдения доли доминирования товарной продукции хозяйственного субъекта на рынке, не препятствующей росту конкуренции товаропроизводителей; активного применения государством антимонопольных регулирующих мер по защите конкурентной среды,

прав потребителей, помощи ц. содействии коллективно-долевым (частным) организационно-правовым, структурам, выступающих катализатором развития процессов конкуренции;

• особенности и направленность регулирования демонополизации регионального производства в Республике Казахстан характеризуются как ориентацией на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребите' лей, дифференцированным подходом к объектам демонополизации с учетом

социальных интересов на отраслевом и региональном уровнях, учета факторов интеграции экономики в мировую систему хозяйства, так и негласными разделами рынков между доминирующими предприятиями, мерами таможенного протекционизма для защиты собственных интересов, недопущением на рынок иностранных конкурентов, концентрацией экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов, снижением организационных барьеров входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов, уровня концентрации монополизированных рынков;

• формирование действенных систем регулирования демонополизации экономики должно основываться на: реализации принципа последовательного перераспределения ответственности за осуществление экономических реформ в регионах; определении и применении процедур и методов реформирования неплатежеспособных государственных предприятий, их реструктуризации; развитии взаимовыгодных финансовых отношений участников рынка; упорядочении финансовой системы; установлении и анализе частных и интегральных рисков экономического роста в регионе; защите национальных и экономических интересов от негативного воздействия внешних рынков, от недобросовестной конкуренции; развитии инфраструктуры всех сегментов рынка; активном применении регулирующих мер по предупреждению кризисных явлений в производстве!шо-финансовой сфере; изменении природы образования государственных монопольных структур;

• структурно-блочное формирование системы регулирования демонополизации экономики Республики Казахстан, включающее в себя меры по созда-

' нию разветвленной рыночной инфраструктуры, демонополизации и развитию конкуренции на основных рынках, по нормативно-правовому обеспечению государственных регулирующих воздействий на деятельность естест-

- венных монополий, по информационному обеспечению реализации государственной конкурентной, политики, по реализации программ поддержки малого и среднего -предпринимательства, по защите прав потребителей, предоставляет органам регулирования процесса демонополизации экономики возможность уменьшения степени концентрации производства в регионах на основе внедрения мер, проектов и программ демонополизации и развитая конкуренции;

• долгосрочные ориентиры, связанные с повышением уровня демонополизации производства и развитием конкуренции производителей в регионах Казахстана, реализуются в мерах рационализации финансовых взаимодействий между экономическими субъектами региона с минимизацией локальных и

интегральных рисков денежных потерь, в повышении конкурентоспособности товаропроизводителей, выражаемой ростом валового внутреннего продукта, валютных резервов страны, долей расходов на конечное потребление, соотношением средних индексов цен на экспортированные и импортированные республикой товары и услуги, интернационализацией деятельности хозяйствующих субъектов рынка, в создании постоянно действующего мониторинга процесса социально-экономической ситуации демонополизации, а также изменения структуры рынка.

2. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В диссертации автором отмечается важность и актуальность решения проблемы регулирования деятельности естественной монополии, препятствующей созданию конкурентной среды на товарном рынке независимо от уровня спроса. Автор считает, что регулирование естественных монополий в Республике Казахстан связано с такими проблемами, как регулирование отношений собственности, применение дифференцированных методов ценообразования, оптимизация размеров и установление источников финансирования, инвестирования в развитие отраслей и народнохозяйственной инфраструктуры, использование экономических, правовых, финансовых решений рационального регулирования процесса демонополизации в целом.

В диссертации уделено значительное внимание анализу монополизированной собственности, монопольному производству на рынке цветных металлов, монополизированных рынков машин и оборудования, химико-лесной продукции, изделий легкой и пищевой промышленности, где монопольные участники диктуют потребителям цены, снижают объемы производства, качество продукции, навязывают потребителям непредусмотренные контрактом экономически невыгодные условия.

В соответствии с аргументацией автора, нельзя переоценивать значение разгосударствления и приватизации, поскольку эти процессы призваны лишь решить задачи смены собственника, когда на смену одному собственнику-монополисту приходит их множество. Сам по себе процесс приватизации не обеспечивает свободной конкуренции, так как монополизм негосударственный может нанести большой вред конкуренции по причине сложности контроля за его действиями по сравнению с государственным. При этом автор считает, что на денежном этапе приватизации государственной собственности в Казахстане исключительное значение приобретает согласованность действий органов Госкомимущества и Антимонопольного комитета, обеспечивающая устранение изначального формирования монопольных структур в сферах, где их создание не желательно.

Вместе с этим, в соответствии с обоснованиями автора, формирование конкурентных условий хозяйствования обязательно предусматривает нормативно-правовое обеспечение всех хозяйствующих субъектов.

В диссертации автором критически проанатнзнрованы этапы приватизации в Республике Казахстан, осуществлявшиеся в отрыве от других составляющих экономической реформы и превращавшихся в механистический процесс без четко продуманных, научно обоснованных конечных целей. Создание в процессе приватизации холдингов, не имевших, по мнению автора, правового и экономического обоснования целесообразности их деятельности, лишь закрепили монополизм, так как в процессе трансформации министерских, ведомственных структур в холдинговые организационно-управленческие образования функции государственного управления смешались с хозяйственными.

Созданные в Казахстане холдинги осуществляют контроль одной организационно-правовой структуры над другой, что дает ей возможность доминировать на рынке и наносить ущерб конкурентам. Устранение монопольных тенденций холдингов, на взгляд автора, возможно через укрепление материального, кадрового, технического потенциала их предприятий, хозяйственных обществ при полном отделении функций государственного управления от хозяйственных функций ведения, сохраняя государственное управление только для ограниченного перечня важнейших производств, и предоставления хозяйственной свободы всем остальным структурам.

В диссертации рассматриваются монопольные действия ряда участников общественного рынка по обеспечению потребителей материалами, электроэнергией, оборудованием, ограничивающие конкуренцию иди создающие барьеры по выходу других участников на соответствующие сегменты товарного рынка, устанавливающие на рынке свое доминирующее положение. При этом на основе сравнительного анализа регулирующих мер по защите конкурентной среды государственными средствами воздействия в ряде стран, автор приходит к выводу о необходимости таких основных направлений демонополизации экономики Казахстана, как развитие нормативной и методической базы конкурентного права и антимонопольного регулирования, организация действенного контроля за функционированием товарных рынков, анализ и прогнозирование конкурентной среды с разработкой тсонкретных мер по увеличению числа поставщиков, снижению числа препятствий входа на рынок, развитию рыночной инфраструктуры, повышению уровня защиты прав потребителей.

Как показано в диссертации, антимонопольные меры, препятствующие использованию доминирующими на рынке предприятиями своих преимуществ в ущерб конкурентам, должны ограничивать: лоббирование экономических интересов перед органами власти; участие в процедуре лицензирования с целью недопущения и оттеснения конкурирующих субъектов рынка; разделы рынка между доминирующими предприятиями по территориальному принципу; меры таможенного протекционизма для защиты собственных интересов.

Автор считает, что основными условиями развития рыночных отношений, регулирования демонополизации региональною производства являются: ценообразование, базирующееся на соотношении спроса и предложения на товары и услуги; правовая обеспеченность функционирования всех участников рынка; соблюдение деловой этики, исключение сговора в ушерб конкурентам и

потребителям; деконцеитрация экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов.

В комплекс основных регулирующих мер и методов, активной демонополизации производства автор включает: создание новых производств путем переориентации действующих предприятий с учетом складывающегося спроса на их продукцию, конверсии предприятий оборонного комплекса, диверсификации; снижение организационных ограничений входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов; увеличение числа конкурентов путем ввода продукции на товарный рынок; внедрение новых форм товарообмена; развитие малого бизнеса.

Рационализация процесса ре1улирования демонополизации экономики, регионального производства, по мнению автора, может быть обеспечена при: дифференцированном подходе к объектам демонополизации с учетом социальных, отраслевых, продуктовых, региональных интересов; индивидуальном по каждому рынку определении допустимых пределов и уровней демонополизации; применении широкого спектра таких методов, форм и мер антимонопольного регулирования, как административные, экономические,, праврвые; координации действий органов исполнительной власти в процессе реализации мероприятий по демонополизации и развитию рыночных отношений; мониторинге товарных рынков с целью уточнения правильности выбранных методов демонополизации, развития конкурентных отношений на товарных рынках.

В процессе анализа функционирования механизмов и систем регулирования процесса демонополизации, автор приходит к выводу о том, что рациональный механизм демонополизации производства в регионах должен включать решение задачи земельной реформы на период до 2000 года, преобразование земельных отношений в целях создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, обеспечение рационального использования и охране земель. Механизм демонополизации сельскохозяйственного производства должен быть основан на долгосрочном кредитовании, на ипотечных схемах под залог земли и права землепользования.

Автор считает необходимым в Казахстане в законодательной форме запретить такие действия монополистической практики промышленно развитых стран, как: территориальный раздел рынков; бойкот конкурентов; дискриминация покупателей в области цен; нарушение ценовой эквивалентности сделок; картельные соглашения по ценам; блокировка на торгах; демпинговые продажи; монопольный контроль над рынками; блокировка ресурсных источников; отказ от деловых связей как мера бойкота; закрытие доступа товаров в конкретную отрасль новых компаний-конкурентов; раздел рынка между сбытовыми агентами.

Действующий Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» разработан в целях обеспечения баланса интересов потребителей и производителей путем регламентации процесса антимонопольного регулирования и контроля таких субъектов естественной монополии, как организационно-правовые структуры, занимающиеся транспортировкой нефти, нефтепродуктов, газа по трубопроводам, производством и передачей электро-, теплоэнергии, же-

лезнодорожными перевозками, оказанием транспортных услуг в речных и морских гтортах, электрической и почтовой связью, водопроводом и канализацией. Основанием для осуществления регулирующих демонополизационных мер в регионе в соответствии с этим законом Республики Казахстан, по мнению автора, может выступать соответствующий вид деятельности хозяйственного общества, предприятия из упомянутых в данном законе.

Наряду с этим, автор считает целесообразным в полномочия регулирующих систему демонополизаций органов включить предварительный контроль соответствующего государственного органа за расширением масштабов труд-норегулируемых видов деятельности субъектов естественной монополии -приобретения основных фондов, участие в учредительских капиталах, свертывание основных видов, предметов деятельности.

Определяя методические подходы формирования рационального механизма регулирования и системы демонополизации экономики, автор приходит к выводу о'необходимости определения форм и методов реформирования неплатежеспособных государственных предприятий, составляющих основу производственного потенциала региона, реструктуризации их деятельности, формирования адекватных сложившимся условиям финансово-экономических методов и стимулов разработки и внедрения организационных мер и методов адаптации хозяйствующих субъектов к рынку.

В соответствии с обоснованиями автора, формирование эффективной системы регулирования демонополизации производства в значительной степени зависит от распределения финансовых ресурсов региона (области) между субъектами хозяйствования и населением, от стабильных, устойчивых источников пополнения доходной части бюджета; развития фондового рынка, разрешения платежного кризиса, от оптимального сочетания деятельности корпоративных интегрированных структур с малыми и средними по размеру хозяйственными обществами, от интегрального риска инвестиционной доходности в регионе, от развития сегментов общественного рынка, его инфраструктурного комплекса. ' ■ '

Одной из приоритетных задач создания эффективной системы регулирования демонополизации производства автор считает развитие инфраструктуры фондового рынка, включающей внебиржевые системы торговли ценными бумагами, биржевые фондовые системы, депозитарии и расчетно-депозитарные центры, клиринговые палаты, сеть регистраторов и реестродержателей. Соблюдение прав акционеров, высокого уровня качества ценных бумаг, по мнению автора, требует установления государственного контроля за перемещением капитала из одной сферы экономики в другую, так как формальными субъектами перемещения капитала являются непрофессиональные участники рынка ценных бумаг— инвесторы и эмитенты, действующие в различных секторах рынка.

Определяя взаимодействия элементов системы регулирования демонополизации регионального производства в зависимости от состояния и развития инфраструктуры общественного рынка, автор в целом регулирующие меры ориентирует на: выработку функциональных стратегий в процессе формирова-

ния сегментов товарного рынка; поддержку рациональных форм ассоциирования собственности участников товарного рынка, способствующих подъему производства, росту конкурентоспособности отечественных товаров; создание современной информационной системы о товарном рынке, предполагающей организацию на принципиально новой основе государственного статистического учета и отчетности; разработку и реализацию механизмов координации деятельности профессиональных участников секторов товарного рынка.

Начальным этапом формирования системы регулирования демонополизации производства в регионе, как считает автор, являются меры, направленные на уменьшение степени концентрации производства, устранение его узкой предметной специализации, на выбор и применение рационального механизма приватизации государственной собственности, на устранение Экономических кризисных ситуаций в регионах, выражающихся в нехватке оборотных средств предприятий, в сокращении размеров производственных мощностей из-за выбытия оборудования, в высоких процентных кредитных ставках банков, в разорительной для производителей налоговой системе.

Структурные взаимосвязи кризисных явлений в производственно-финансовой сфере Республики Казахстан приведены на рис. 1. Тесная причинно-следственная взаимосвязь между доходами предприятий, хозяйственных обществ, населения, сокращением, спроса на товары, повышением цен, инфляционным обесценением денег, уменьшением объемов производства, в соответствии с обоснованиями автора, требует принятия конкретных регулирующих мер антимонопольной направленности для устранения кризисных Ситуаций, явлений, содействия экономическому росту народного хозяйства.

В диссертации проанализированы противоречия между потребителями и производителями-монополистами как на локальных рынках, так и на стадиях производства, присвоения н распределения валового общественного продукта, что позволило автору утверждать то, что указанные противоречия носят в Республике Казахстан глобальный и антагонистический характер и могут быть разрешены лишь на основе институциональной демонополизации с экономическим обеспечением прав потребителей продукции, работ, услуг. В диссертации показано, что в процессе создания эффективной системы регулирования демонополизации производства следует придерживаться многообразия форм собственности и предотвращения установления монополии какой-либо одной формы собственности, создания широкой сети хозяйственных об. ществ различных организационно-правовых форм. Автор предлагает уровень преодоления монополизма с помощью применения системы рационального регулирования демонополизации характеризовать такими индикаторами конкурентной среды, как возросшее количество производителей одинаковой по своему назначению или взаимозаменяемой продукции, отсутствие необоснованных административных ограничений для возникновения новых производителей, наличие разнообразных форм собственности, признаваемых государством и защищаемых равным образом, действие надежной обеспеченности рыночных отношений, формирование деловой этики рыночных отношений.

Рис.1. Структурная схема кризисных явлений в производственно-финансовой сфере Республики Казахстан

Предлагая сформированную автором систему регулирования демонополизации экономики (рис.2), в диссертации обосновывается и раскрывается комплекс регулирующих мер воздействия на монополизированные структуры рынка. Так в содержании блока 3 (рис.2) автор включает меры по: организации постоянно действующих выставок товаров и услуг предприятий, хозяйственных обществ по регионам; рационализации системы оптовой и мелкооптовой торговли в регионах; анализу расчетно-крилинговой, депозитарной деятельности организационно-правовых структур; контролю за эффективностью использования инвестиционных средств; организации ценовых конкурсов на продажу, аренду, лизинг предприятий, производственных объектов, земельных участков; созданию эффективной системы обеспечения статистической информацией государственных структур; расширению сети маркетинговых и консалтинговых услуг; созданию инновационных центров и патентных бюро.

По мнению автора, исследование товарных рынков (блок 4.3, рис.2) необходимо проводить в соответствии с методическими рекомендациями по определению границ и объемов товарных рынков, установлению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, оценке и анализу конкурентной среды на товарных рынках. В блоке 4.1 возможна реализация таких регулирующих мер, как создание и внедрение положений концепции регионального инвестиционного займа, анализ действующих технологий займов, рассмотрение и выбор инвестиционных проектов, выпуск регионального облигационного займа.

Как отмечается в диссертации, демонополизацией ные меры (блок 1, рис.2) должны характеризоваться нормативно-методическим обеспечением государственного регулирования деятельности естественных монополий, созданием нормативной базы по их регулированию на региональном уровне, включающей определение приемлемых методов регулирования естественных монополий с учетом интересов потребителей и субъектов монополии, органов управления, их прав и ответственности.

Комплекс регулирующих мер по реализации программы поддержки предпринимательства блока 5, рис.2, в соответствии с представлениями автора, должен включать: принятие законодательных актов по поддержке малого предпринимательства, по защите^ поддержке и стимулированию фермерского движения; разработку системы приоритетов в предпринимательской деятельности с предоставлением конкретных льгот; обеспечением предпринимательства землей, помещениями, оборудованием; страховую поддержку кредитования малого предпринимательства; стимулирование предпринимательства в области новаций и наукоемких производств: систему обучения основам теории и практики предпринимательства; региональную программу подготовки и переподготовки предприним ателей.

Автор считает, что в целях успешной реализации регулирующих демоно-полизационных мер по защите прав потребителей (блок 6, рис.2) необходимо разработать программу не только защиты их прав, но и создать координационный орган по делам потребителей при правительстве, организовать работы по

Рис. 2. Система регулирования демонополизации экономики Республики Казахстан

сертификации и контролю за качеством продукции, по лицензированию, проводить информационно-просветительскую работу с предпринимателями но сертификации продукции и лицензированию деятельности. I

О повышении уровня демонополизированное™ и конкурентоспособности экономики, в соответствии с обоснованиями автора, можно судить по росту объема валового внутреннего продукта (ВВП), по доле расхода на конечное потребление в структуре ВВП, по отношению экспортно-импортного сальдо к сумме внешнеторгового оборота Республики Казахстан, а также по приросту золотовалютных резервов страны.

Определяя направления и перспективы роста уровней демонополизации и развития конкуренции, в диссертации автор отмечает то, что внутренний рынок Казахстана должен быть ориентирован на продукцию отечественных, а не зарубежных товаров при росте экспорта. Решение этой задачи, в соответствии с аргументацией автора, может дать толчок к восстановлению производственно-кооперационных связей на новой конкурентоспособной основе между казахстанскими организационно-правовыми структурами, одержавшими победу на внутреннем рынке над иностранными конкурентами, и связанными с ними производителями материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий.

Государственное субсидирование предприятии, акционерных обществ монополистического характера должно замещаться координационно-направляющими институциональными и правовыми средствами поддержки национальных корпораций. Автор считает необходимым скорректировать антимонопольно-конкурентные меры в Казахстане, имеющие неоправданную практикой направленность на размельчение любых, в том числе и экономически устойчивых предприятий. В противном случае казахстанские организационно-правовые структуры могут оказаться вне рамок всемирного процесса транснационализации производства.

Для выхода на высокие рубежи конкурентоспособности Казахстана, по мнению автора, необходимо последовательное совершенствование товарной структуры внешней торговли, наращивание производства и экспорта высокотехнологичной, наукоемкой продукции, осуществление стратегий импортозамещения экономически неоправданно ввозимых изделий, стимулирование привлечения инвестиционных вложений иностранных партнеров во вновь создаваемые и реконструированные предприятия страны, установление современных внешнеторговых связей, охватывающих полностью инновационно-воспроизводственный цикл.

Регулирование процесса демонополизации казахстанской экономики вызывает необходимость создания постоянно действующего мониторинга демонополизации и изменения структуры рынка. Структурированная схема мониторинга социально-экономической ситуации и демонополизации в регионах и в целом по Казахстану (рис.3), по мнению автора, должна включать информационную базу (блок 1) в виде однородного множества отчетных документов, операционных систем и прикладных программ, а также данных в виде первичных

Рис. 3. Система постоянного мониторинга социально-экономической ситуации в регионах и в целом по Республике Казахстан.

документов, соответствующих специальным критериям, правилам, аккумулирующих знания эксперта. Фактическая информация о процессе демонополизации экономики, развитии конкуренции и социально-экономической ситуации может оцениваться в блоках локального и комплексного анализа (блок 2, рис.3).

Структура и состав элементов анализа социально-экономической ситуации в регионах и в целом по стране (рис.3), на взгляд автора, находятся в полном соответствии с взаимодействием элементов системы регулирования демонополизации экономики. Блок оценки информационного обеспечения (блок 7) предназначен для идентификации причины появления ошибочной инфордоции. В блоке системного анализа (блок 8, рис.3) должны учитываться взаимосвязи всех структурных элементов социально-экономического развития и уровня демонополизации в регионах и по стране, определяться необходимые меры и оптимальные условия для регулирования с целью рационализации процесса демонополизации экономики и развития конкуренции.

3. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:

• разработаны сущностные основы и направления достижения необходимых уровней демонополизации экономики РК, расширения конкуренции хозяйствующих субъектов, обеспечивающих им равные экономические и правовые условия для деятельности на различных сегментах рынка;

• разработаны и обоснованы концептуальные положения, особенности и целевые ориентиры рационального регулирования процесса демонополизации регионального производства, включающие в себя как взаимодействия государственной экономической и конкурентной политики, расширение инфра-стуктуры рынка, так и изменение форм собственности и структурное реформирование экономики;

• на основе сравнительного анализа действия механизмов и систем регулирования процессов демонополизации в Казахстане и за рубежом предложено методическое обеспечение и обоснование достижения макроэкономической стабилизации посредством использования комплекса мер институциональных преобразований, разделения функций государственного управления и хозяйственного ведения;

• разработаны и обоснованы методические положения по формированию эффективно функционирующей системы и рационально действующего механизма регулирования процесса демонополизации регионального производства;

• сформулированы и представлены для внедрения и стратегической ориентации основные направления повышения уровня демонополизации производства и развития конкуренции в регионе, обеспечивающие эффективность деятельности участников рынка.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в пей решения методологических и методических проблем имеют практическую направленность в процессе демонополизации экономики как основы для экономического роста и развития конкуренции среди участников регионального рынка. Научно-исследовательЬкие положения по проблемам: регулирования и целевой направленности процесса демонополизации производства; устранения монопольных образований в ходе поэтапной приватизации государственной собственности, реструктуризации экономики-определения структуры товарного доминирования хозяйствующих субъектов на региональном рынке; взаимодействия государственной экономической и конкурентной политики, формирования инфраструктуры рынка; обоснования принципов развития экономических реформ, достижения необходимого уровня макроэкономической стабильности; устранения противоречий между интересами потребителей и производителями-монополистами на стадиях производства, присвоения и распределения национального дохода; создания и применения эффективной системы и рационального механизма регулирования процесса де-

монополизации могут быть использованы республиканскими и региональными органами управления и регулирования функционирования социально-экономических систем, процессов приватизации собственности, демонополизации и реструктуризации экономики, а также властными структурами, осуществляющими посредством экономических, финансовых, нормативно-правовых, организационных воздействий регулирование развития различных секторов товарного, финансового и иных рынков, социально-экономической динамики роста региона, области, республики.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и взаимосвязи содержания глав, факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы построены и наполнены содержанием таким образом, чтобы в оптимальной форме отразить актуальность и малоисследователыюсть проблемы демонополизации производства.

Структура диссертации включила главы, в которых изложены теоретические обоснования и концептуальные положения рационализации процесса регулирования демонополизации производства и повышения уровня конкуренции товаропроизводителей в регионе.

Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения, объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, включает 167 страниц машинописного текста.

В первой главе «Формирование концептуальных положений рационализации процесса регулирования демонополизации экономики» рассматриваются :ущностные основы, методологические положения, особенности и направления действенного регулирования демонополизации регионального производства, эриентированного на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей, изменение форм собственности и структурного реформирования экономики, координацию принимаемых мер органов исполнительной власти и местного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции, на /чет интеграционной направленности экономики Республики Казахстан в ми-эовую систему хозяйства.

Во второй главе «Анализ и методические положения создания систем зегулирования и демонополизации в регионе» поставлены и исследованы проблемы сравнительного анализа функционирования и развития механизмов и систем регулирования процесса демонополизации производства, сформированы методические положения создания эффективных систем регулирования демо-тополизации экономики региона.

Третья глава «Направления и механизмы регулирования рационализации процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе» изложены методические положения создания и рационального функционировали механизма и системы регулирования процесса демонополизации экономней и определения перспектив развития конкуренции в регионе.

4. АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертационной работы докладывались автором на конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Регулирование процесса демонополизации производства - основа экономического роста // «Саясат». Алматы, 1998. № 8,9. 1 пл.

2. Все циклопы одноглазы, поэтому монополии видят, мир плоским // Международный еженедельник. «Азия - экономика и жизнь». Алматы. № 27, июль, 1998. 1 п.л., авт. 0,8 ил, В соавторстве с Темирхановым Е.У.

3. Экспертиза экономического управления. Алматы: ТОО «Голбас», ]998. 6 пл., авт. 3,0 п.л. В соавторстве с Жолдасовым А.Б., Васильевым В.А.

4. Неплатежеспособность предприятий Республики Казахстан: проблемы и пути решения. Алматы: ТОО «Голбас», 1998. 18,3 п.л., авт. 3,0 п.л. В соавторстве с Жолдасовым А.Б., Васильевым В. А.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ускенбаев, Каирбек Аитбаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Формирование концептуальных положений рационализации процесса регулирования демонополизации экономики

1.1. Регулирование, сущность и направленность процесса демонополизации производства как основы экономического роста и развития конкуренции в регионе.

1.2. Концептуальные положения, особенности и направленность регулирования демонополизации регионального производства.

ГЛАВА 2. Анализ и методические положения создания систем регулирования и демонополизации в регионе.

2.1. Сравнительный анализ функционирования и развития механизмов и.систем регулирования процесса демонополизации.

2.2. Методические положения формирования систем регулирования демонополизации производства в регионе.

ГЛАВА 3. Направления и механизмы регулирования рационализации процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе.

3.1. Система и механизм рационального регулирования процесса демонополизации экономики в регионе.

3.2. Направления и перспективы повышения уровня демонополизации производства и развития конкуренции в регионе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование процесса демонополизации экономики и развития конкуренции"

Формирование рациональных рыночных отношений, успешное развитие конкурентной среды возможно в условиях отсутствия зависимости субъектов хозяйствования от товаропроизводителей - монополистов, от производственных отношений, обусловленных государственной монополией. Существование монополизма в Казахстане как на республиканском, так и на региональном уровнях, в строительной индустрии, металлургии, в машиностроительном, химико-лесном, топливно-энергетическом комплексах при сохранении монополии государственной собственности, а, следовательно, и государственных органов управления, требует формирования основ системы рационального регулирования демонополизации производства, ориентирующей своими результатами активных воздействий на доминирующих на рынке монополистов к динамике экономического роста и развитию конкуренции в регионах, в целом по республике.

Основными условиями формирования системы взаимодействий регулирующих мер, способов и методов влияния на демонополизацию экономики выступает повышение научной обоснованности решения ряда таких задач, как: определение доминирующей, монопольно высокой товарной доли хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке; устранение необоснованных экономических препятствий для входа на рынок хозяйствующих субъектов, комплексность применения демонополизационных мер; дифференциация подхода к объектам демонополизации с учетом социальных требований, отраслевых и местных особенностей; всесторонний и обоснованный учет факторов интеграции экономики Республики Казахстан в мировую систему хозяйства в сочетании с регулирующими мерами по защите отечественных товаропроизводителей; осуществление непрерывного мониторинга процесса демонополизации и изменения структуры рынка.

Актуальность поставленных в диссертационном исследовании проблем возрастает в процессе очередного - денежного этапа приватизации государственной собственности, принимаемых решений по поддержке малого и среднего бизнеса, повышения уровня конкуренции, товаропроизводителей, наметившейся ориентации на экономический рост народного хозяйства, его отраслей, защиты прав потребителя, устранение отложенного спроса, повышение социальной защищенности населения.

Результативность регулирующих воздействий на процесс демонополизации экономики в этих условиях заключается в том, чтобы сформировать конкурентную среду, значительно снизить существующий высокий уровень концентрации производства путем ограничительных мер для создания в процессе приватизации монопольных структур, реструктурирования экономики, определить границы товарных рынков для установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов в соответствующем сегменте рынка, установить гибкие критерии товарных групп на конкретных участках рынка.

Действенным инструментарием нормативно-правовых, экономических, финансовых, организационно-направленных мер по регулированию процесса демонополизации и развития конкуренции в регионе, в целом по Республике Казахстан может выступать такая система и такой механизм регулирования, которые ориентировали бы все виды воздействий на товаропроизводителей -монополистов для: создания конкурентного рынка, защиты прав и интересов потребителей, комплексности решения задач демонополизации; изменения форм собственности и структурного реформирования экономики; дифференцированного подхода к объектам демонополизации с учетом социальных интересов и местных особенностей; координированности решения проблем демонополизации и повышения конкуренции на государственном, отраслевом, региональном уровнях; учета интеграционной ориентации экономики Казахстана в мировую систему хозяйства; открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей; мониторинга процесса демонополизации и оптимизации структуры рынка.

Системное обоснование регулирования процесса демонополизации экономики, формирования конкурентной среды предоставляет возможность местными, региональным и республиканским органам управления и регулирования социально-экономического развития успешно и оперативно решать текущие и среднесрочные задачи сбалансирования потребления товаров, работ, услуг, роста объемов производства, повышения уровня доходности как хозяйствующих субъектов, так и населения, увеличения объемов экспортно-импортных операций.

В эпгой связи все более актуальными становятся методологические и методические положения по созданию систем и эффективно действующих механизмов регулирования процесса демонополизации производства, повышения уровня конкурентоспособности в регионе, в Республике Казахстан исходя из комплекса мер и иных корректирующих и направляющих воздействий на товаропроизводителей - монополистов, недопущения создания монопольных организационно-правовых структур в процессе приватизации государственной собственности, рационализации взаимодействий элементов системы антимонопольного регулирования.

Разнообразие регулирующих мер, форм, методов и способов системных и эффективных воздействий, интенсивное экономическое развитие всех участников рынка могут быть достигнуты как путем создания новых производств с ориентацией их на конъюнктуру рынка, конверсии и диверсификации организационно-правовых структур оборонного комплекса, снижения размеров организационных ограничений входа на товарные и иные рынки новых хозяйствующих субъектов, так и посредством расширения круга конкурентов на основе ввоза продукции на товарный рынок, внедрения новых форм товарообмена (аукционов, конкурсов, распродаж), развития малого и среднего предпринимательства, перераспределения собственности, в том числе и за счет привлечения иностранных инвесторов.

Отметим также и то, что в настоящее время в Республике Казахстан теоретические, концептуальные и методические положения создания рационально функционирующей системы, эффективно действующего механизма регулирования процесса демонополизации и интенсивного формирования региональной конкуренции разработаны недостаточно и требуют такого научно-исследовательского обоснования, объективизации регулирующих воздействий и соответствия их с реально складывающейся социально-экономической обстановкой, рыночными отношениями, которые могли бы составить их основу.

Решение методологических и методических проблем соотношений и взаимодействий экономической и конкурентной государственной политики на региональном и республиканском уровнях, дифференцированного формирования инфраструктур тех или иных сегментов общественного рынка, снижения уровня концентрации монополизированных рынков, определение допустимых пределов и степеней демонополизации рынка в зависимости от его структуры, комплексное применение широкого спектра административных, экономических, финансовых, правовых форм и методов антимонопольного регулирования также ждут своего решения.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения таких важнейших организационных, правовых, экономических задач, как научное обоснование теоретических, концептуальных и методических положений, создания системы и механизма рационального регулирования демонополизации регионального производства.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, его отраслей, регионов, участников рынка в исследованиях по регулированию демонополизации, предупреждения монополизма, антимонопольной ориентации развития рынка определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.

Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических, концептуальных и методических положений экономического, финансового, организационного, правового регулирования процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе.

В соответствии с основной целью в диссертации сформулированы и обоснованы следующие задачи:

• сформировать методологические положения регулирования и целевой направленности процесса демонополизации производства, как основы экономического роста и развития конкуренции товаропроизводителей в регионе, устранения многоступенчатых монопольных образований в ходе поэтапной приватизации государственной собственности, реструктуризации экономики, товарного доминирования хозяйствующих субъектов на региональном рынке;

• раскрыть и проанализировать особенности, концептуальную направленность регулирования демонополизации регионального производства исходя из рационализации государственного регулирования экономическими и финансовыми мерами воздействия, расширенного формирования инфраструктуры рынка за счет таких объектов, как финансово-кредитные учреждения, объекты складского, транспортного, информационного хозяйства, товарных, фондовых, бирж, страховых компаний, инвестиционных фондов, экономического и правового обеспечения равных условий хозяйствования всем участникам рынка независимо от форм собственности;

• на основе сравнительного анализа функционирования и развития механизмов и систем регулирования процессов демонополизации в Казахстане и за рубежом составить системные представления о факторах, принципах развития экономических реформ, достижения макроэкономической стабилизации посредством институциональных преобразований, разделения функций государственного управления и хозяйственного ведения;

• определить и проанализировать формы, методы и условия рационального финансово-кредитного, ресурсного взаимодействия элементов механизма и системы, демонополизационного регулирования в регионе, противоречия интересов между потребителями и производителями - монополистами на стадиях производства, присвоения и распределения национального дохода;

• предложить методические решения формирования эффективной системы и рационального механизма регулирования процесса демонополизации регионального производства исходя из нормативно-методических, правовых и информационных воздействий на естественные монополии, реализации государственной конкурентной политики, осуществления активных мер: по созданию разветвленной рыночной инфраструктуры; демонополизации и повышения уровня конкуренции хозяйствующих субъектов на основных рынках; поддержки предпринимательства и защиты прав потребителей;

• сформировать и научно обосновать основные направления и перспективы повышения уровня демонополизации производства и развития конкуренции в регионе, ориентированные на обеспечение эффективности деятельности и развития участников регионального рынка.

Предметом исследования выступают методологические, концептуальные и методические проблемы рационализации процесса регулирования демонополизации экономики и развития конкуренции хозяйствующих субъектов на региональном рынке.

Объектом исследования выступает хозяйственная деятельность организационно-правовых структур регионального рынка Республики Казахстан, а также методы прямого и опосредованного государственного регулирования посредством мер и воздействий на процесс демонополизации производства и повышение уровня конкуренции участников рынка в регионе.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью системного, сравнительного и критического анализа взаимодействий элементов системы и механизма регулирования демонополизации регионального производства, научного обоснования и объективизации избираемых направлений и определяемых перспектив достижения высокого антимонопольного уровня развития экономики и повышения конкуренции среди участников регионального рынка.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились казахстанские и зарубежные научные работы в области управления, регулирования и программирования деятельности участников рынка, демонополизации экономики, а также Законы Республики Казахстан «О собственности», «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства», «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах», Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении временного положения о порядке определения границ рынка определенного вида товара и признании хозяйствующего субъекта монополистом», «О государственных холдинговых компаниях», «Вопросы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в процессе разгосударствления и приватизации».

В диссертации использованы также и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы структурно-блочного, вербального моделирования. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедших отражение в трудах казахстанских и зарубежных экономистов.

В диссертации применены результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, финансового, организационного, правового, социального характера процесса демонополизации экономики и развития конкуренции в регионах Казахстана, в России, в странах дальнего зарубежья, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, а также официальные материалы статистических органов о приватизации, социально-экономическом развитии Казахстана, деятельности ряда хозяйствующих субъектов Республики Казахстан, функционировании различных секторов общественного рынка.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

• теоретически разработаны и проанализированы сущностные основы и направления достижения необходимых уровней демонополизации экономики, расширения конкуренции хозяйствующих субъектов, обеспечивающих им равные экономические и правовые условия для деятельности на различных сегментах рынка;

• поставлены, исследованы и научно обоснованы концептуальные положения, особенности и целевые ориентиры рационального регулирования процесса демонополизации регионального производства, включающие в себя как взаимодействия государственной экономической и конкурентной политики, расширение инфрастуктуры рынка, так и изменение форм собственности и структурное реформирование экономики;

• на основе сравнительного анализа действия механизмов и систем регулирования процессов демонополизации в Казахстане и за рубежом предложено методическое обеспечение и обоснование достижения макроэкономической стабилизации посредством использования комплекса мер институциональных преобразований, разделения функций государственного управления и хозяйственного ведения;

• разработаны и обоснованы методические положения по формированию эффективно функционирующей системы и рационально действующего механизма регулирования процесса демонополизации регионального производства;

• сформулированы и представлены для внедрения и стратегической ориентации основные направления повышения уровня демонополизации производства и развития конкуренции в регионе, обеспечивающие эффективность деятельности участников рынка.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем имеют практическую направленность в процессе демонополизации экономики как основы для экономического роста и развития конкуренции среди участников регионального рынка. Научно-исследовательские положения по проблемам: регулирования и целевой направленности процесса демонополизации производства; устранения монопольных образований в ходе поэтапной приватизации государственной собственности, реструктуризации экономики; определения структуры товарного доминирования хозяйствующих субъектов на региональном рынке; взаимодействия государственной экономической и конкурентной полигики, формирования инфраструктуры рынка; обоснования принципов развития экономических реформ, достижения необходимого уровня макроэкономической стабильности; устранения противоречий между интересами потребителей и производителями-монополистами на стадиях производства, присвоения и распределения национального дохода; создания и применения эффективной системы и рационального механизма регулирования процесса демонополизации могут быть использованы республиканскими и региональными органами управления и регулирования функционирования социально-экономических систем, процессов приватизации собственности, демонополизации и реструктуризации экономики, а также властными структурами, осуществляющими посредством экономических, финансовых, нормативно-правовых, организационных воздействий регулирование развитая различных секторов товарного, финансового и иных рынков, социально-экономической динамики роста региона, области, республики.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и взаимосвязи содержания глав, факторов и элементов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы построены и наполнены содержанием таким образом, чтобы в оптимальной форме отразить актуальность и малоисследовательность проблемы демонополизации производства.

Структура диссертации включила главы, в которых изложены теоретические обоснования и концептуальные положения рационализации процесса регулирования демонополизации производства и повышения уровня конкуренции товаропроизводителей в регионе.

В диссертацию вошли методологические и методические подходы создания систем регулирования демонополизации производства в регионе, основными задачами функционирования которых являются: снижение уровня концентрации монополизированных рынков; обеспечение приемлемых условий для вхождения хозяйствующих субъектов на монополизированные товарные рынки; увеличение производства продукции в соответствии со складывающимся спросом на рынке; повышение конкурентоспособности товаропроизводителей; снижение уровня цен.

Другими принципиальными положениями диссертации являются обоснованные предложения автора о необходимости корректирования регулирующих конкуренцию мер в Казахстане посредством совершенствования товарной структуры внешней торговли, стратегии импортозамещения экономически неоправданно ввозимых в страну изделий, постоянно действующего мониторинга процесса демонополизации и изменения структуры рынка.

В диссертации обосновывается необходимость разработки и реорганизации Программы демонополизации Республики Казахстан в целях формирования конкурентной среды, используя такие организационно-технологические меры, как перепрофилирование и конверсию, диверсификацию предприятий-монополистов, привлечение на республиканский и региональный рынки товаров из других государств, разукрупнение предприятий-монополистов.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ускенбаев, Каирбек Аитбаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономический рост народного хозяйства, социально-экономическое развитие регионов (областей) в значительной степени зависят от становления и развития процесса демонополизации производства, конкуренции участников региональных рынков.

Однако не только существующие противоречия между правами и интересами товаропроизводителей - монополистов и потребителей на стадиях воспроизводственного цикла, но и их эволюция, разрешение зависят от масштабов и форм проявления монополизма, регулирующих воздействий нормативно-правового, экономического, финансового и иного характера на производителя -монополиста посредством регулирования отношений к собственности, использования различных методов ценообразования, финансирования инвестиционных вложений в развитие инфраструктуры рынка.

Разработка методических и методологических положений формирования и рационального использования механизма и системы регулирования процесса демонополизации, определение значения и направленности процесса демонополизации производства, как основы экономического роста и развития конкуренции региона, перспективных ориентиров повышения уровня демонополизации регионального производства, позволили автору сделать следующие выводы:

• экономический рост и развитие конкуренции хозяйствующих субъектов в регионах (областях) и в целом в Республике Казахстан невозможны без: рациональной реорганизации и демонополизации государственной собственности и государственных органов управления; демонополизации государственного холдингового производства путем его реструктуризации; отделения функций государственного управления от функций хозяйственного ведения; создания многопрофильных межотраслевых холдингов с ускоренным акционированием их дочерних предприятий; установления и соблюдения доли доминирования товарной продукции хозяйственного субъекта на рынке, не препятствующей росту конкуренции товаропроизводителей; активного применения государством антимонопольных регулирующих мер по защите конкурентной среды, прав потребителей, помощи и содействия коллективно-долевым (частным) организационно-правовым структурам, выступающих катализатором развития процессов конкуренции; в условиях насыщения экономики Казахстана холдингами уровень конкуренции товаропроизводителей значительно снижается, так как, владея 90% государственных акций дочерних предприятий, холдинги содействуют существованию убыточных предприятий за счет прибыльных, многократно увеличивая вероятность делового сговора и снижения объемов производства; постоянные государственные холдинги, акционерные общества на этапе денежной приватизации и активной демонополизации необходимо учреждав в отраслях оборонного и топливно-энергетического комплекса, экспорта важнейших сырьевых ресурсов, в процессе создания государственных стратегических материальных запасов и резервов, так как остальные холдинги должны создаваться как многопрофильные и временно государственные, с передачей им в полное управление пакетов акций и государственной собственности, за исключением прав распоряжения и самостоятельного распределения дивидендов; демонополизационные меры составляют основное содержание социально-экономической реформы, проводимой в Республике Казахстан, поскольку сутью всех преобразований в экономике является переход от системы, основанной на монополизме власти, производства и распределения, к системе, построенной на полноценной и свободной конкуренции во всех сферах человеческой деятельности;

• рационализация регулирующих воздействий антимонопольного характера требует законодательного закрепления и методического обеспечения процесса занесения предприятий в реестры местных и республиканских монополистов с установлением четких и гибких критериев определения товарных групп и границ местных товарных рынков, которые могут не совпадать с административными границами, критериев определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

• особенности и направленность регулирования демонополизации регионального производства в Республике Казахстан характеризуются как ориентацией на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей, дифференцированным подходом к объектам демонополизации с учетом социальных интересов на отраслевом и региональном уровнях, учетом факторов интеграции экономики в мировую систему хозяйства, так и негласными разделами рынков между доминирующими на территориальных рынках предприятиями, мерами таможенного протекционизма для защиты собственных интересов, в недопущением на рынок иностранных конкурентов, концентрацией экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов, снижением организационных барьеров входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов, уровнем концентрации монополизированных рынков;

• процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках предусматривает учет таких принципов, как; ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей; комплексность решений задач демонополизации, изменения форм собственности и структурного реформирования экономики; дифференциация подхода к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых и местных особенностей; взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на государственном, отраслевом и региональном уровнях; координация действий органов исполнительной власти и местного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции в рамках одного товарного рынка; учет факторов интеграции экономики Республики Казахстан в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите процесса демонополизации и изменения структуры рынка; основными регулирующими мерами и методами активной демонополизации производства выступают: создание новых производств путем переориентации действующих предприятий с учетом спроса, конверсии организационно-правовых структур оборонного комплекса, диверсификации; снижение организационных ограничений входа на товарные рынки новых хозяйствующих объектов; увеличение числа конкурентов путем ввоза продукции на товарный рынок; в качестве приоритетных направлений отраслевой демонополизации могут выступать: мероприятия по демонополизации социально значимых хозяйственных комплексов; демонополизация товарных рынков отраслей, по которым государственные программы находятся на стадии разработки; координация действий министерств и ведомств различных отраслей по основным межотраслевым рынкам; демонополизация и разукрупнение хозяйственных структур-монополистов должны проводится с учетом: неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства, дефицита на многих товарных рынках; ограничения собственной материально-сырьевой энергетической базы; недостаточности обеспечения демонополизации финансовыми, трудовыми и техническими ресурсами без ущерба выполнения экономических программ; высокой зависимости республики от социально-экономических процессов в сопредельных государствах; экономическое прсггекционирование в рамках антимонопольной политики должно быть ориентировано на: создание благоприятных условий для добровольной демонополизации экспансионирующих на рынке хозяйственных обществ; развитие малого и среднего бизнеса; привлечение на хозяйственный рынок дефицитных видов сырья, оборудования и новых технологий; расширение экспортных возможностей хозяйствующих субъектов; эффективность функционирования механизма и системы демонополизации в регионе зависит от факторов макроэкономической стабилизации на основе снижения уровня инфляции, стабилизации курса денег, сокращения дефицита государственного бюджета, от институциональных преобразований, ведущих к снижению концентрации производства, регулирования цен на продукцию и услуги предприятий - естественных монополистов, от государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, создания системы регистрации земли и недвижимости, законодательного обеспечения мер демонополизации производства в ведущих отраслях народного хозяйства; поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства должно обеспечиваться такими регулирующими демонополизационными мерами, как: финансирование создания новых рабочих мест; формирование объектов рыночной инфраструктуры для малого и среднего предпринимательства; стимулирование предпринимательской активности населения; нормативно-правовое обеспечение и экономическая поддержка, расширение сети научных и учебных заведений, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров для малого и среднего предпринимательства; механизм демонополизации производства в регионах должен включать решение таких основных задач земельной реформы на период до 2000 года, как преобразование земельных отношений в целях создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охрана прав на землю граждан и юридических лиц, создание и развитие рынка земли, обеспечение рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, долгосрочного кредитования на ипотечных схемах под залог земли и права землепользования; необходимо нормативно-правовое законодательное запрещение территориального раздела рынков, бойкота конкурентов, дискриминации покупателей в области цен, нарушений ценовой эквивалентности сделок, блокировок на торгах, монопольного контроля над рыками; формирование действенных систем регулирования демонополизации экономики должно основываться на: реализации принципа последовательного перераспределения ответственности в регионы за осуществление экономических реформ; определении и применении процедур и методов реформирования неплатежеспособных государственных предприятий, их реструктуризации; развитии взаимовыгодных финансовых отношений участников рынка; упорядочении финансовой системы; установлении и анализе частных и интегральных рисков экономического роста в регионе; защите национальных и экономических интересов от негативного воздействия внешних рынков, от недобросовестной конкуренции; развитии инфраструктуры всех сегментов рынка; активном применении регулирующих мер по предупреждению кризисных явлений в производственно-финансовой сфере; изменении природы образования государственных монопольных структур; разработка механизма эффективного функционирования экономики, ее системы демонополизации должна содержать определение форм и методов реформирования неплатежеспособных государственных предприятий, составляющих основу производственного потенциала региона, реструктуризации их производственной деятельности, определение финансово-экономических методов и стимулов, разработку и внедрение организационных мер и методов адаптации хозяйствующих субъектов крынку; механизм решения проблемы неплатежей предприятий, хозяйственных обществ должен включать в себя такие меры, как: ревизия финансового состояния хозяйствующих субъектов всвязи с выделением убыточных предприятий и несостоятельных должников; организация межбанковских клиринговых взаиморасчетов; укрепление финансовой дисциплины; зачет взаимной задолженности путем введения вексельного обращения; обмен долга на акции; каждый регион подвержен риску получения желательной экономической и социальной результативности всвязи с возможной невостребованностью рынком части региональных продуктов, в результате чего предприятия региона не только не могут осуществлять производство продуктов, но перестают выступать источником выплат налогов в государственный и региональный бюджеты; регулирующие воздействия и в целом управление процессом создания рыночной инфраструктуры должны быть направлены на: выработку функциональных стратегий в ходе формирования основных рынков; оптимальное сочетание и взаимодействие отдельных объектов рыночной инфраструктуры; разработку и реализацию механизмов координации деятельности объектов рыночного инфраструктурного комплекса; поддержку рациональных форм ассоциирования собственности участников товарного рынка, способствующих стабилизации и подъему производства, росту конкурентоспособности отечественных товаров; создание современной информационной системы о товарном рынке; действующий механизм приватизации реально отражает политические интересы в обществе, когда существующие и все без исключения партии заинтересованы в монополистической приватизации в интересах монопольных финансовых групп; разрешение противоречий в системе регулирования демонополизации производства возможно на основе изменений природы образования монопольных структур, создаваемых в результате естественных процессов концентрации капитала, свободного их перелива в условиях конкуренции на рынках ценных бумаг; трансформировавшаяся под влиянием реформ институциональная государственная монополия продолжает оставаться тормозом для развития конкурентной среды, а так как она утратила способности к централизованному управлению экономикой, то государственная монополия не в состоянии регулировать ценообразование, инвестирование, производственный процесс, стадии присвоения и распределения национального дохода; структурно-блочное формирование системы регулирования демонополизации экономики Республики Казахстан, включающее в себя меры по созданию разветвленной рыночной инфраструктуры, демонополизации и развитию конкуренции на основных рынках, по нормативно-правовому обеспечению гск^дарственных регулирующих воздействий на деятельность естественных монополий, по информационному обеспечению реализации государственной конкурентной политики, по реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства, по защите прав потребителей, предоставляет органам регулирования процессом демонополизации экономики возможность уменьшения степени концентрации производства в регионах на основе внедрения мер, проектов и программ демонополизации и развития конкуренции; задачи, решаемые рационализированной системой регулирования процесса демонополизации экономики в регионе, зависят от совершенствования нормативно-правовой базы для обеспечения вхождения на монополизированные товарные рынки новых хозяйствующих субъектов, расширения географических границ товарных рынков, от повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, от снижения цен. на товары, услуги; целью системы регулирования процесса демонополизации выступает создание благоприятных условий для перехода экономики Республики Казахстан к конкурентным отношениям, стимулирующим развитие производства, накопление соответствующих сегментов рынка товарами, наиболее полно удовлетворяющими потребности участников рынка; долгосрочные ориентиры, связанные с повышением уровня демонополизации производства и развитием конкуренции производителей в регионах Казахстана, реализуются в мерах рационализации финансовых взаимодействий между экономическими субъектами региона с минимизацией локальных и интегральных рисков денежных потерь, в повышении конкурентоспособности товаропроизводителей, выражаемой ростом валового внутреннего продукта, валютных резервов страны, долей расходов на конечное потребление, соотношением средних индексов цен на экспортированные и импортированные республикой товары и услуги, интернационализацией деятельности хозяйствующих субъектов рынка, создания постоянно действующего мониторинга процесса социально-экономической ситуации демонополизации, а также изменения структуры рынка; основными перспективными направлениями повышения демонополи-зированности производства в регионах (областях) Казахстана выступают обеспечивающие эффективную деятельность участников регионального рынка объемы финансовых поступлений (доходов) и расходов, свидетельствующих об оптимизации функционирования не только производственных организационно-правовых структур, но и предприятий, учреждений социальной сферы, демонополизационный уровень которых соответствует как организационно-экономической постановке и решению задач: рациональных, взаимодействий элементов системы и механизма регулирования, так и возможностям достижения желаемого уровня демонополизации производства и развития конкуренции в регионе;

• через финансовые взаимосвязи и взаимодействия в регионе может быть системно оценен как перспективный уровень демонополизации, так и масштаб локального риска каждого экономического субъекта и его косвенное воздействие на других участников рынка, а также интегрального риска, связанного с неустойчивостью системы экономических взаимодействий в регионе, с изменением уровня демонополизации производства в регионах и в республике в целом;

• внешнеэкономическая деятельность участников демонополизированного рынка должна предусматривать: последовательное совершенствование товарной структуры внешней торговли, наращивание производства и экспорта высокотехнологичной^ наукоемкой продукции; выработку и последовательное осуществление стратегии импортозаме-щения экономически неоправданно ввозимых изделий; переход от внешнеторговых к комплексным современным формам внешнеэкономических связей, охватывающим в большей мере инновационно-воспроизводственный цикл.

157