Совершенствование методов управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование методов управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом"

На правахрукописи

васильева яна германовна

совершенствование методов управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Диссертация выполнена на кафедре теории и технологий менеджмента экономического факультета Ростовского государственного университета

Научный руководитель Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Солдатова И.Ю. доктор экономических наук, профессор Бугаян И.Р. кандидат экономических наук, с.н.с. Евченко Н.Н. Северо-Кавказская академия государственной службы

Защита состоится «25» ноября 2004 г. в 13 ч. 00 м. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке Ростовского государственного университета (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).

Автореферат разослан «23» октября 2004 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105, диссертационный совет Д 212.208.03. Ученому секретарю.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Матвеева Л.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование экономической системы в нашей стране привело к существенным изменениям управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, а также акционерными обществами с государственным капиталом. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в этой сфере. К числу существующих проблем в управлении федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, требующих решения, относятся неэффективное использование унитарными предприятиями объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение государственными органами власти; избыточный состав унитарных предприятий, управление которыми со стороны государства заключается в назначении руководителя предприятия и контролю за операциями с недвижимостью; отсутствие регламентации экономической ответственности руководителя предприятия перед органами государственной власти, а также текущего контроля за финансовыми потоками унитарных предприятий; недостоверное отражение данных об объемах государственной собственности, поскольку в качестве объекта учета указано либо федеральное имущество, закрепленное за государственным предприятием, либо предприятие как имущественный комплекс, и занижение эффективности передачи государственных пакетов акций в доверительное управление; низкие доходы от дивидендов на государственные пакеты акций.

Анализ хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Ростова-на-Дону являет собой основу для разработки предложений по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо их ликвидации, реорганизации или приватизации в связи с избыточным их количеством и неэффективной

ЮС. НаЦпЧмллЬНА* I БИБЛИОТЕКА [

¿чгш!

экономической деятельностью. Кроме того, рассмотрение применения некоторых современных методов управления на примере конкретного предприятия отражает их реальное действие и эффективность в условиях российской экономики.

Приоритетным направлением научного поиска является обоснование дальнейших преобразований методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Решение обозначенных проблем имеет не только теоретический, но и практический характер, поскольку позволит повысить эффективность управления и поднять уровень отечественного менеджмента на отдельных предприятиях. Этим обусловлена актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Управление государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом выступают предметом анализа зарубежных и российских ученых В. Дорнбуша, Т. Морра, Р. Коуза, Д. Сакса, С. Фишера.

Значительное число работ отечественных экономистов последних лет посвящено проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом. Авторская концепция управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом формировалась в ходе изучения работ Л. Абалкина, В. Биргасова, О. Белокрыловой, В. Белоусова, В. Бедина, П. Бунича, Е Гайдара, С. Глазьева, А. Дикинова, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, Н. Кетовой, Т. Кузнецова, Т. Куликова, А. Лившица, Л. Никифорова, В. Овчинникова, Г. Попова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Рутгайзер, 3. Садовски, Б. Слэй, И. Солдатовой, Д. Старка, В. Шупыро, Г. Явлинского, а также М. Вебера, Д. Кейнса, А. Смита, М. Фридмана, Ф. фон Хайека, Ж-Б. Сэя.

Учитывая значительный объем эмпирического материала, отражающего просчеты, обусловленные становлением системы управления федеральными и

муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, представляется необходимой разработка системы мероприятий по совершенствованию эффективности управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Актуальность обозначенной проблемы, неполная степень ее разработанности в отечественной литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цель и задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций сущностного анализа методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в экономике России, а также изучения опыта управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой, предложить систему мер по совершенствованию методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в реалиях экономической ситуации России в целях обеспечения повышения эффективности управления этими субъектами хозяйствования.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

* систематизировать действующие методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в отраслях экономики России;

* определить организационно-экономические условия функционирования государственных предприятий;

* изучить методы управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой ( контракты функционирования и контракты

управления) и на основе полученных данных рассмотреть возможность применения форм и методов доверительного управления в экономике России;

• систематизировать существующие стратегии менеджмента и выявить их роль в совершенствовании управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями в экономике России;

• дать оценку необходимости и востребованности существующей численности количества унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий с точки зрения потребностей государства для эффективного исполнения им своих функций, задач и защиты государственных интересов;

• на основе анализа экономического положения муниципальных предприятий г. Ростова-на-Дону предложить рекомендации по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо схемы по их ликвидации, реорганизации или приватизации;

• разработать мероприятия по повышению эффективности методов управления конкретным предприятием (на примере ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»).

Объектом исследования выступают федеральные и муниципальные государственные предприятия (казенные и унитарные) и акционерные общества с государственным капиталом (акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом, акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или «золотая акция», акционерные общества, где государственный пакет акций не является контрольным) в рыночной экономике России.

Предмет исследования - методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Методологическую и теоретическую основу работы составляют исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области

менеджмента, раскрывающие общие закономерности функционирования экономических систем, а также труды, посвященные конкретным проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, их функционирования и развития.

В процессе исследования использовались такие методы, как структурный, функциональный и системный, экспертных оценок, графический, сравнения, анализа и синтеза, дедукции, а также инструментарии концептуального прогнозирования. Названные методы применялись в различных комбинациях на разных этапах исследования в зависимости от поставленных задач и целей.

Нормативно-правовую базу составили законодательные акты и нормативные документы Президента и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Ростовской области, Администрации г. Ростова-на-Дону, регулирующие различные аспекты изучаемой проблемы.

В качестве информационно-эмпирической базы диссертационного исследования выступают статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации и Ростовской области, информационных агентств, материалы периодической печати, иностранные источники, данные Департамента экономического развития Администрации города Ростова-на-Дону и управленческого учета ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».

Авторская концепция диссертационного исследования состоит в обосновании конкурентных преимуществ создания и функционирования государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом в сегментах национальной экономики, где устойчиво проявляются «провалы рынка» и организация производства не может быть эффективной в силу влияния трансакционных издержек, что позволило раскрыть сущность стратегий управления объектами государственной собственности и определить

на этой основе механизм дальнейшего совершенствования методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом Положения диссертации, выносимые на защиту:

1 Мировой опыт функционирования государственных предприятий отражает факт конкурентных преимуществ государственной организации производства перед частной применительно к условиям, когда невозможно (или неэффективно) организовать требуемое производство на частной осьове в силу несовершенства или провалов рынка.

2 Методы управления федеральными государственными предприятиями в условиях российской переходной экономики включают, наряду с традиционными формами бюджетирования и поддержки, систему санкций за нанесенный ущерб в связи с образованием задолженности по налогам, заработной плате, за совершение несанкционированных государственным органом управления операций с недвижимым имуществом (списание, залог, сдача в аренду и отчуждение в иной форме), систематическое невыполнение установленных государственным органом управления экономических показателей (финансового плана)

3 Одним из направлений снижения избыточного присутствия государства в экономике в период рыночных реформ является сокращение численности унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий, осуществляемое на основе процедур их ликвидации, реорганизации в форме стояния или присоединения, а также с помощью продажи низколиквидных предприятий по минимальной цене, передачи имущественных комплексов унитарных предприятий в аренду с правом выкупа, преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, 100 % акций которых будут находиться в государственной собственности, преобразование в казенные предприятия

4 Действующая в настоящее время система учета федерального имущества не позволяет осуществлять его объективную и полную оценку,

поскольку в государственном реестре, в соответствии с принятым порядком, указывается или федеральное имущество, закрепленное на правах хозяйственного ведения за государственным предприятием, или находящееся в федеральной собственности предприятие как имущественный комплекс, однако без учета обременения предприятия обязательствами перед другими субъектами хозяйствования.

5. Наиболее эффективным методом управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, как показал анализ, является применение института доверительного управления, осуществляемого на конкурсной основе, в связи, с чем с целью повышения эффективности использования данного инструмента реализации экономического интереса государства следует снизить в общей доле государственной собственности количество федеральных пакетов акций, составляющих менее 25 % уставного капитала, являющихся в большинстве случаев неликвидным имуществом.

6. На основе анализа финансового состояния 22 муниципальных унитарных предприятия г. Ростова-на-Дону предложены в зависимости от значимости предприятий для экономики города и финансовых результатов хозяйственной деятельности дифференцированные схемы их реорганизации (приватизация, перевод в казенное предприятие и др.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Установлено, что каждой категории муниципальных государственных предприятий соответствует свой принцип финансирования органами муниципального управления: предприятиям, оказывающим населению обязательные бесплатные услуги соответствует обязанность финансирования в полном объеме; предприятиям, оказывающим обязательные бесплатные услуги, но имеющим возможность получения самостоятельных доходов -обязанность частичного финансирования, в размере расходов на оказание бесплатных услуг, предприятиям, оказывающим платные услуги на основе самоокупаемости - отсутствие бюджетного финансирования; предприятиям,

учреждаемым в расчете на коммерческий успех - принципиальная недопустимость финансирования из бюджетных средств, что обусловливает принятие решения по использованию соответствующих методов управления муниципальными государственными предприятиями.

2. Выявлен комплекс дополнительных условий, при которых предприятие в процессе реструктуризации должно быть включено в состав государственной собственности, в том числе - наличие отрицательных и положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных предпринимателей в сфере интересов данного предприятия, неприемлемое с точки зрения государства распределение доходов от хозяйственной деятельности данного предприятия.

3. Осуществлена типологизация стратегий управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, основанная на критериях, отражающих количественное и качественное изменение состава федеральных и муниципальных государственных предприятий, перераспределение функций управления, преобразование источников финансирования, процессы формирования, трансформации и управления этими предприятиями, объясняющая существование многообразия конфигураций применяемых стратегий и методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями.

4. На примере модельного объекта (ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»), типового в части присутствия федеральной, муниципальной и акционерной собственности, рекомендовано проведение ряда мероприятий, включающих в себя внесение земель, на которых находятся объекты мобилизационного назначения, а также мобилизационные мощности, законсервированные и не использующиеся в текущем производстве, в перечень земель для получения льготирования оплаты земельного налога, согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год»; подачу заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области для вычленения федеральной собственности из общего участка, переданного в

аренду ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»; внесение изменения в договор с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону об аренде земельного участка в части размера общей площади земельного участка; введение отдельного учета земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственности; возмещение арендной платы в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченной в течение трех лет; заключение договора аренды федеральной собственности; продажу муниципалитетом пакета акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения, что позволит повысить эффективность методов управления акционерной, федеральной и муниципальной собственностью, входящей в структуру собственности предприятия.

Теоретическая значимость диссертационного исследования

определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в исследовании и уточнении проблем и перспектив управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных разработок при проведении мероприятий по повышению эффективности методов управления конкретными федеральными и муниципальными государственными предприятиями акционерными обществами с государственным капиталом. Практическое значение имеют предложения по совершенствованию методов управления муниципальными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом г. Ростова-на-Дону.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях Ростовского государственного университета (2001-2003 гг.), на заседаниях кафедры «Теории и технологии менеджмента» РГУ (2003 г.), где получили

положительную оценку. Основное содержание диссертации получило отражение в 5 опубликованных работах обшим объемом 2,5 п.л. Автор является одним из разработчиков мероприятий но повышению эффективности методов управления на ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 143 позиции, девяти приложений, содержит 6 таблиц и 9 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы работы, определяется степень разработанности проблемы, сформулированы цели и задачи исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту, а также степень их научной новизны.

В первой главе «Управление федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом как инструмент реализации социально-экономических интересов государства» рассмотрены теоретические основы управления предприятий с государственной собственностью и на основе их классификации проанализированы соответствующие методы управления.

Несмотря на необходимость присутствия государства в экономике, сформировалась совокупность факторов, обусловливающих резкое сужение экономических и социальных выгод от деятельности государственных предприятий, и как следствие, проведение приватизации во многих странах мира как способ снижения социального бремени государства.

Функции государства по управлению хозяйственной деятельностью казенного предприятия в экономическом отношении остаются волевыми, поскольку приходится нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия, финансировать из бюджета насущные потребности последнего

при недостаточности его дохода, компенсировать из бюджета убытки, связанные с выполнением плана-заказа и других заданий. Численность казенных предприятий должна быть сведена к разумному минимуму и применительно к этой категории предприятий должен быть разработан метод управления в виде создания и принятия специального закона, который, сохраняя административную подчиненность казенных предприятий, базировался бы на принципах четкого распределения прав и ответственности между отраслевым органом управления и казенным заводом; коллегиальности в принятии важнейших хозяйственных решений высококомпетентными лицами; применения конкурсной системы подбора руководящих кадров; использования в ряде случаев независимых экспертных оценок.

Государственные и муниципальные органы влияют на унитарные предприятия по трем каналам. Во-первых, они регламентируют деятельность всех производственных коллективов независимо от форм собственности и хозяйствования в рамках функции по регулированию экономики в целом. Во-вторых, воздействуют на государственные и муниципальные предприятия в рамках выполнения специфических функций по развитию общественного сектора экономики (финансовая поддержка, субсидии, инвестиции, льготы и др.). В-третьих, в отношении государственных и муниципальных предприятий они выполняют делегированную им функцию управления общественной собственностью.

Органы муниципального управления, будучи основным субъектом управления муниципальными унитарными предприятиями, являются одновременно их собственником, руководствуются различными принципами управления в зависимости от категорий финансируемых предприятий. Эти предприятия подразделяются на следующие подгруппы:

1) предприятия, оказывающие населению обязательные услуги, которые, в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов муниципального управления, должны предоставляться

бесплатно органами муниципального управления должны в обязательном порядке финансироваться (рис.1).

Минимизация расходов на финансирование предприятий этой группы возможна за счет проведения политики повышения эффективности деятельности и рационализации расходов, иначе говоря, за счет экономии, изменения технологий, повышения дисциплины и культуры труда и других организационных и технических мероприятий;

Рисунок 1. - Принцип финансирования предприятий, оказывающих бесплатные услуги1

2) предприятия, оказывающие обязательные услуги населению, но имеющие возможность получения самостоятельных доходов, им из бюджетных средств возмещаются расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Остальные средства зарабатываются предприятиями самостоятельно. Финансовая политика органов муниципального управления по отношению к предприятиям этой группы заключается в обязательном бюджетном финансировании заведомо убыточной части деятельности (оказание бесплатных и частично оплачиваемых услуг), рационализации расходов в этой части и создании условий и стимулов для самостоятельного зарабатывания средств предприятиями для частичного, а в идеальном варианте полного самофинансирования. Как один из методов рационализации расходов можно предложить регулярную корректировку тарифов и цен в зависимости от

1 Составлено автором.

эффективности деятельности предприятия и платежеспособного спроса населения (рис.2.);

Рисунок 2.- Принцип финансирования предприятия, оказывающего

2

частично оплачиваемые услуги

3) предприятия, полностью самофинансируемые, могут и должны существовать за счет собственных средств. В их отношении может проводиться политика перевода в категорию прибыльных предприятий за исключением тех случаев, когда органы муниципального управления, осуществляя свою социальную политику, сознательно устанавливают цены и тарифы на уровне себестоимости товаров и услуг (рис.3);'

Рисунок 3. - Принцип финансирования предприятий, оказывающих платные услуги на основе самоокупаемости3

4) предприятия, учреждаемые в расчете на коммерческий успех. Их финансирование из бюджетных средств принципиально недопустимо, поскольку тогда полностью теряется смысл их создания и существования.

1 Составлено автором 3 Составлено автором

Здесь условием финансирования может быть участие в прибыли. Исключение составляет лишь случай, когда такого рода предприятие является единственным на конкретной территории производителем товаров (услуг) определенного вида, и эти товары не могут быть поставлены по приемлемой цене из других мест. В отношении предприятий данной группы финансовая политика органов муниципального управления должна быть очень гибкой. Нельзя предоставлять им полную свободу распоряжения полученными доходами, потому что их основная задача - пополнение муниципальной казны, но нельзя и полностью забирать заработанные средства, иначе пропадет стимул к эффективной деятельности. Кроме того, недопустимо в погоне за прибылью устанавливать высокие цены и тарифы на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями для населения (рис. 4).

Отчисления из прибыли

Муниципальное предприятие Орган муниципального управления

^ Деньги

Население

Рисунок 4. - Принцип финансирования коммерческих муниципальных предприятий

Поэтому разумное сочетание интересов органов муниципального управления, муниципальных предприятий и потребителей должно находить отражение в учредительных документах предприятия, контракте с его руководителем и решениях, устанавливающих цены и тарифы.

Одним из путей приближения деятельности госпредприятий к рыночным условиям является их преобразование в акционерные общества со стопроцентным капиталом, принадлежащим государству. Акционерная форма предприятий в перспективе дает возможность без каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок пакет акций для частичной приватизации акционерных обществ и привлечения дополнительных инвестиций за счет

4 Составлено автором

негосударственных средств. Необходимо существенное повышение роли государства-собственника пакета акций (или «золотой акции») в управлении акционерными обществами.

Во второй главе «Методы и стратегии управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в современной экономической ситуации» охарактеризована специфика управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, определена необходимость существования государственных предприятий, изучены существующие методы управления государственными предприятиями в странах с развитой рыночной экономикой. На основе полученных данных рассмотрена возможность применения некоторых элементов методов в экономике России, а также проанализированы стратегии управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, осуществлена их типологизация.

Исследование показало, что необходимость существования государственных предприятий возникает вследствие:

1) некоторых действительных или предполагаемых (мнимых) преимущества государственной организации производства над частной вообще или в определенных условиях;

2) невозможности организовать требуемое производство (или производство на требуемом уровне) на частной основе. В эту категорию попадают ситуации дезорганизации экономической жизни, нехватки факторов производства (частного капитала и предпринимательских кадров), высокого риска (неопределенность будущего) и т.д.;

3) несовершенства или провалов рынка. В качестве таковых выступают следующие отклонения от состояния совершенной конкуренции: специфика производства общественных благ с неполной присваиваемостью результатов экономическойдеятельности, внешние эффекты (экстерналии), искусственные

или естественные монополии, неполная информированность агентов, высокие трансакционные издержки.

Необходимыми условиями нахождения предприятий в государственной собственности является наличие отрицательных и положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных предпринимателей, неприемлемое с точки зрения общества распределение доходов, достаточным условием можно считать большой объем издержек государственного регулирования.

Существует два основных метода управления государственными предприятиями на контрактной основе с помощью контрактов функционирования и контрактов управления.

Первые представляют собой соглашения между администрацией предприятия и соответствующим государственным органом по достижению неких согласованных параметров развития, их можно подразделить на заключаемые только с управляющим предприятия и предприятием. В контракты первого типа наряду с предоставлением менеджерам большей автономии в вопросах расходования средств, осуществления закупок, найма и увольнения работников была введена практика оценки менеджмента по степени достижения устанавливаемых ему правительственными органами целевых нормативов. Эти нормативы (показатели) касаются только тех параметров, которые управляющие могут контролировать.

Фиксируется количественные и качественные показатели. Количественные - доходность, производительность труда, размер и динамика издержек в целом или по отдельным статьям, объемы производства и т.п. -устанавливаются, исходя из трендовых значений (т.е. результатов прошлых лет) с разбивкой по годам, и ежегодно же отслеживаются. Качественные, -отражающие осуществление тех или иных мероприятий корпоративной стратегии, НИОКР, улучшение управленческой информации и систем внутреннего контроля - составляют 30 - 50 % всех нормативов. И первые, и вторые с определенными весами сводятся в единый показатель. По итогам

выполнения нормативов составляется рейтинг государственных предприятий, который обнародуется.

Второй тип контрактов функционирования ставит цели не столько менеджменту, сколько предприятию в целом. До заключения контракта тщательно обследуется предприятие специальной группой сотрудников министерства планирования и координации. Затем подписывается предварительное краткосрочное программное соглашение,

предусматривающее в основном реализацию определенных качественных целей (реорганизация, улучшение системы информации и управления персоналом и т.п.).

Контракты управления представляют собой соглашение между правительством и частным лицом по осуществлению управления государственным предприятием за известное вознаграждение. Характерно, что в развитых странах контракты такого типа практически отсутствуют, а в развивающихся странах чаще всего заключаются с иностранными компаниями-операторами.

Таким образом, использование в экономике России элементов методов управления предприятиями (контрактов функционирования и контрактов управления) представляется прогрессивным, поскольку алгоритм действия данных контрактов определен и опробован, показал свою состоятельность в различных странах.

Типологизация существующих стратегий управления государственными предприятиями представлена на рис. 5, их следует применять в зависимости от сложившейся экономической ситуации и целей, которые в данный момент стоят перед менеджерами.

В третьей главе «Мероприятия по совершенствованию методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом» определены исходные предпосылки для выбора дальнейшего направления улучшения функционирования федеральных и муниципальных

Стратегии, касающиеся качественного и количественного изменения федеральных и муниципальных государственных предприятий

Стратегии, касающиеся перераспределения функций управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями

Стратегии количественного роста

Стратегии количественного сокращения

Стратегия сокращения числа федеральных и муниципальных государственных предприятий (объектов экономического значения)

Стратегия сокращения числа федеральных и муниципальных государственных предприятий

(объектов социального значения)

Стратегия сокращения числа федеральных и муниципальных казенных предприятий

Стратегии количественного и качественного преобразования источников финансирования, процессов формирования, трансформации федеральных в муниципальных государственных предприятий и управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями

Стратегии регулирования количества уровней в системе управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями

Стратегии регулирования объема полномочий субъектов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями

I

Стратеги« минимизации бюджетных ял иканий

I

Стратегия оптимизации бюджетных

ЩТИКЯНИЙ

Стратегия сокращения Стратегия увеличения

количества уровней количества уровней

Стратегия централизации полномочий

Стратегия концентрации полномочий

Рисунок 5.- Типы стратегий управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями 5

'Составлено автором

государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом, предложена схема мер по повышению эффективности методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

На основании анализа практики управления федеральными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом выявлены меры по повышению эффективности методов управления, представленные в таблице 1.

Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственных предприятий.

Кроме того, для решения поставленных исследовательских задач произведен анализ экономического положения муниципальных предприятий г. Ростова-на-Дону, а также типового, в части присутствия федеральной, муниципальной и акционерной собственности, ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».

В зависимости от степени влияния муниципальных предприятий на формирование инфрастуктуры города, из общего перечня выделены 28 предприятий. Предприятия первой группы завершили год с положительным финансовым результатом и превысили запланированные ранее показатели в результате хорошей организации труда, совершенствования структуры затрат, наращивания объемов работ и расширения зон обслуживания. Вторая группа -три предприятия, которые завершили год с положительным финансовым результатом, но достичь запланированных результатов им не удалось. К третьей группе отнесены предприятия, финансовый результат деятельности которых по итогам года отрицателен

Таблица1

Система мер по совершенствованию методов управления федеральными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом

Проблемы используемых методов управления федеральными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капталом Меры по совершенствованию методов управления федеральными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом

Низкие доходы от использования объектов недвижимости, находящихся в хозяйственном ведении унитарных предприятий Передача объектов недвижимости унитарным предприятиям Мингосимущества РФ, занимающимся вопросами их коммерческого использования, реструктуризация основных средств унитарных предприятий, превышающих их реальные потребности. Получение доходов от государственного имущества, остающегося в хозяйственном ведении предприятий, может быть основано на применении платы за пользование имуществом в форме процента от стоимости имущества; части чистой прибыли предприятия.

Отсутствие регламентации экономической ответственности руководителя пред приятия Представление руководителем предприятия, курирующему ведомству бизнес-плана ежегодного развития предприятия, организация обязательного аудита, несение ответственности за образование задолженности по зарплате, налогам, совершение несанкционированных государственным органом управления операций с недвижимым имуществом (списание, залог, сдача в аренду и отчуждение в иной форме), систематическое невыполнение установленных государственным органом управления экономических показателей (финансового плава).

Отсутствие текущего контроля за финансовыми потоками унитарных предприятий Концентрация счетов унитарных предприятий в банке, имеющем развитую филиальную сеть

В качестве объекта учета указание либо федерального имущества, закрепленного за государственным предприятием, либо предприятия как' имущественного комплекса Пересмотр реестра федерального имущества по единой методике

Завышенное число унитарных предприятий Снижение числа объектов управления на основе их ликвидации, реорганизации, приватизации, передача из одной формы государственной собственности в фугую. В зависимости от ликвидности необходим дифференцированный подход при приватизации предприятий: продажа низколиквидных на конкурсных торгах по минимальной цене; передача имущественных комплексов унитарных предприятий в аренду с правом выкупа; преобразование унитарных предприятий в акционерные общества со 100 % акций государства; преобразование в казенные предприятия.

Отсутствие практики передачи государственных пакетов акций в доверительное управление Увеличение сферы применения доверительного управления государственными пакетами акций

Низкие доходы от дивидендов на государственные пакеты акций Установление жестких требований по голосованию на собраниях акционеров по поводу выплаты дивидендов, снижение федеральных пакетов акций, составляющих менее 25 % уставного капитала.

Проанализированы параметры, повлиявшие на итоговый финансовый результат, и предложено в целях финансового оздоровления муниципальных предприятий принять решение о реорганизации либо ликвидации муниципальных предприятий в зависимости от степени значимости их деятельности для муниципального образования и результатов работы за 2002 г.:

МУП ПО «Водоканал» является естественной монополией, следовательно, необходимо проведение мер по повышению эффективности экономической деятельности без изменения формы собственности.

МУП МТК «Ростовпассажиртранс» и МУП «Ростовская транспортная компания» могут быть ликвидированы или приватизированы при следующих условиях: получении убытков за следующий отчетный период, применении единой схемы оплаты перевозки льготных категорий пассажиров для муниципальных и частных транспортных предприятий;

МУП «Городской Дом Творчества» целесообразно реорганизовать в учреждение;

МУП «ЖКХ №1» необходимо разработать план по повышению эффективности деятельности, учитывающий себестоимость услуг, поскольку услуги, оказываемые данным предприятием, несут социальную нагрузку, и альтернативы в виде частных предприятий-конкурентов нет;

МУП «Кинотеатр «Юбилейный» целесообразно приватизировать;

МСУП но ремонту, эксплуатации и строительству искусственных сооружений следует перевести в казенное предприятие, поскольку 100 % услуг данного предприятия потребляется муниципалитетом;

МУП «Ростов-официальный» нужно ликвидировать или приватизировать.

Рассмотрение деятельности акционерных обществ возможно на примере ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412» - типового в части присутствия федеральной и муниципальной собственности.

В структуру собственности в рамках ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412» выходят:

- частная собственность. Согласно уставу, данное предприятие -открытое акционерное общество, и в регистре акционеров присутствуют как физические, так и юридические лица;

- государственная собственность, представленная как федеральной, так и муниципальной. Федеральная собственность - имущество, которое, согласно действующему законодательству, не могло быть приватизировано и осталось в федеральной собственности. Муниципальная собственность представлена земельным участком, находящимся в черте Ростова-на-Дону, на котором размещены производственные мощности ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412», и пакетом акций, не являющимся контрольным.

Для повышения эффективности методов управления государственной собственностью в рамках ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412», а также налоговыми и иными отчислениями предприятия целесообразно:

ОАО «Ростовскийзаводгражданской авиации №412»:

- внести земли, на которых находятся объекты мобилизационного назначения, мобилизационные мощности, законсервированные и не используемые в текущем производстве, в перечень земель для получения льготирования оплаты земельного налога;

- подать заявку в Комитет по земным ресурсам и землеустройству по Ростовской области для вычленения собственности федерации из общего участка, переданного в аренду ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»;

- внести изменения в договор аренды земельного участка с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону в части размера общей площади земельного участка;

- вести отдельный учет земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственности;

- возместить арендную плату, в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченную в течение трех лет (с момента заключения договора с поправкой на истечение срока исковой давности), на основании п. 1.3. договора, в котором арендодателем гарантировалось, что земельный участок не обременен правами и претензиями третьих лиц;

- заключить договор аренды федеральной собственности;"

- обратиться с просьбой о не взимании с предприятия земельного налога в части земли, относящейся к федеральной собственности согласно Инструкции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации №56;

Комитету поуправлению имуществом г. Ростов-на-Дону:

- продать пакет акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения;

- согласно заявке предприятия, возместить арендную плату, уплаченную

им;

- внести изменения в договор аренды земельного участка;

Комитету поземнымресурсам и землеустройству Ростовской области:

- согласно заявке предприятия, вычленить федеральную собственность из общего участка, переданного в аренду;

- заключить договор аренды федеральной собственности.

В заключении диссертации обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по совершенствованию методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, а также акционерными обществами с государственным капиталом в современной экономической ситуации.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. ВасильеваЯ.Г. Проблемы формирования, источники финансирования и развития муниципальной собственности // Рубикон: Сб. науч. раб. Вып. 12. -Ростов н/Д, 2001 (0,8 п.л.).

2. ВасильеваЯ.Г. Монополия государственной собственности как фактор отрицательного влияния на экономический климат страны // Рубикон: Сб. науч. раб. Вып. 14. -Ростов н/Д 2002 (0,5 п. л.).

3. Васильева Я.Г. Повышение эффективности хозяйственной системы путем изменения отношений собственности // Рубикон: Сб. науч. раб. Вып. 14. - Ростов н/Д, 2002 (0,7 п.л.).4. Васильева Я.Г. Пути устранения противоречий, возникающих при управлении государственной собственностью с целью повышения эффективности ее использования // Тр. аспир. и соиск. Ростовского гос. ун-та. Т. IX - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2003 (0,1 п.л.).

5. Васильева Я.Г. Экономическая целесообразность и пути эффективного управления государственной собственностью через призму различных групп экономических субъектов // Рубикон: Сб. науч. раб. Вып. 25. - Ростов н/Д 2003 (0,4 пл.).

№20 6 9 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильева, Яна Германовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ, С ГОСУДАРСТЕННЫМ КАПИТАЛОМ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА.

1.1. Теоретические основы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

1.2. Методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями в рыночно-трансформационный период

1.3. Анализ методов управления акционерными обществами с государственным капиталом.

2. МЕТОДЫ И СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАПИТАЛОМ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИ

2.1. Специфика управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями.

2.2. Методы управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, их роль в странах с развитой рыночной экономикой.

2.3. Характеристика основных стратегий управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями в экономике России.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАПИТАЛОМ.

3.1 Мероприятия по совершенствованию методов управления федеральными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в экономике России.

3.2. Мероприятия по повышению эффективности методов управления муниципальными унитарными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием (на примере г. Ростова-на-Дону).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методов управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом"

Актуальность темы исследования. Реформирование экономической системы в нашей стране привело к существенным изменениям управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, а также акционерными обществами с государственным капиталом. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в этой сфере. К числу существующих проблем в управлении федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, требующих решения, относятся неэффективное использование унитарными предприятиями объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение государственными органами власти; избыточный состав унитарных предприятий, управление которыми со стороны государства заключается в назначении руководителя предприятия и контролю за операциями с недвижимостью; отсутствие регламентации экономической ответственности руководителя предприятия перед органами государственной власти, а также текущего контроля за финансовыми потоками унитарных предприятий; недостоверное отражение данных об объемах государственной собственности, поскольку в качестве объекта учета указано либо федеральное имущество, закрепленное за государственным предприятием, либо предприятие как имущественный комплекс, и занижение эффективности передачи государственных пакетов акций в доверительное управление; низкие доходы от дивидендов на государственные пакеты акций.

Анализ хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Ростова-на-Дону являет собой основу для разработки предложений по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо их ликвидации, реорганизации или приватизации в связи с избыточным их количеством и неэффективной экономической деятельностью. Кроме того, рассмотрение применения некоторых современных методов управления на примере конкретного предприятия отражает их реальное действие и эффективность в условиях российской экономики.

Приоритетным направлением научного поиска является обоснование дальнейших преобразований методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Решение обозначенных проблем имеет не только теоретический, но и практический характер, поскольку позволит повысить эффективность управления и поднять уровень отечественного менеджмента на отдельных предприятиях. Этим обусловлена актуальность избранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Управление государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом выступают предметом анализа зарубежных и российских ученых В. Дорнбуша, Т. Морра, Р. Коуза, Д. Сакса, С. Фишера.

Значительное число работ отечественных экономистов последних лет посвящено проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом. Авторская концепция управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом формировалась в. ходе изучения работ Л. Абалкина, В. Биргасова, О. Белокрыловой, В. Белоусова, В. Бедина, П. Бунича, Е Гайдара, С. Глазьева, А. Дикинова, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, Н. Кетовой, Т. Кузнецова, Т. Куликова, А. Лившица, Л. Никифорова, В. Овчинникова, Г. Попова, В. Радаева,

A. Радыгина, В. Рутгайзер, 3. Садовски, Б. Слэй, И. Солдатовой, Д. Старка,

B. Шупыро, Г. Явлинского, а также М. Вебера, Д. Кейнса, А. Смита, М. Фридмана, Ф. фон Хайека, Ж-Б. Сэя.

Учитывая значительный объем эмпирического материала, отражающего просчеты, обусловленные становлением системы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, представляется необходимой разработка системы мероприятий по совершенствованию эффективности управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Актуальность обозначенной проблемы, неполная степень ее разработанности в отечественной литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цель и задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций сущностного анализа методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в экономике России, а также изучения опыта управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой, предложить систему мер по совершенствованию методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в реалиях экономической ситуации России, в целях обеспечения повышения эффективности управления этими субъектами хозяйствования

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• систематизировать действующие методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в отраслях экономики России;

• определить организационно-экономические условия функционирования государственных предприятий;

• изучить методы управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой (контракты функционирования и контракты управления) и на основе полученных данных рассмотреть возможность применения форм и методов доверительного управления в экономике России;

• систематизировать существующие стратегии менеджмента и выявить их роль в совершенствовании управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями в экономике России;

• дать оценку необходимости и востребованности существующей численности количества унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий с точки зрения потребностей государства для эффективного исполнения им своих функций, задач и защиты государственных интересов;

• на основе анализа экономического положения муниципальных предприятий г. Ростова-на-Дону предложить рекомендации по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо схемы по их ликвидации, реорганизации или приватизации;

• разработать мероприятия по повышению эффективности методов управления конкретным предприятием (на примере ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»).

Объектом исследования выступают федеральные и муниципальные государственные предприятия (казенные и унитарные) и акционерные общества с государственным капиталом (акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом, акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или «золотая акция», акционерные общества, где государственный пакет акций tie является контрольным) в рыночной экономике России.

Предмет исследования - методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Методологическую и теоретическую основу работы составляют исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, раскрывающие общие закономерности функционирования экономических систем, а также труды, посвященные конкретным проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, их функционирования и развития.

В процессе исследования использовались такие методы, как структурный, функциональный и системный, экспертных оценок, графический, сравнения, анализа и синтеза, дедукции, а также инструментарии концептуального прогнозирования. Названные методы применялись в различных комбинациях на разных этапах исследования в зависимости от поставленных задач и целей.

Нормативно-правовую базу составили законодательные акты и нормативные документы Президента и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Ростовской области, Администрации г. Ростова-на-Дону, регулирующие различные аспекты изучаемой проблемы.

В качестве информационно-эмпирической базы диссертационного исследования выступают статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации и Ростовской области, информационных агентств, материалы периодической печати, иностранные источники, данные Департамента экономического развития Администрации города Ростова-на-Дону и управленческого учета ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».

Авторская концепция диссертационного исследования состоит в обосновании конкурентных преимуществ создания и функционирования государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом в сегментах национальной экономики, где устойчиво проявляются «провалы рынка» и организация производства не может быть эффективной в силу влияния трансакционных издержек, что позволило раскрыть сущность стратегий управления объектами государственной собственности и определить на этой основе механизм дальнейшего совершенствования методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Положения диссертации выносимые на защиту:

1. Мировой опыт функционирования государственных предприятий отражает факт конкурентных преимуществ государственной организации производства перед частной применительно к условиям, когда невозможно (или неэффективно) организовать требуемое производство на частной основе в силу несовершенства или провалов рынка.

2. Методы управления федеральными государственными предприятиями в условиях российской переходной экономики включают, наряду с традиционными формами бюджетирования и поддержки, систему санкций за нанесенный ущерб в связи с образованием задолженности по налогам, заработной плате, за совершение несанкционированных государственным органом управления операций с недвижимым имуществом (списание, залог, сдача в аренду и отчуждение в иной форме), систематическое невыполнение установленных государственным органом управления экономических показателей (финансового плана).

3. Одним из направлений снижения избыточного присутствия государства в экономике в период рыночных реформ является сокращение численности унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий, осуществляемое на основе процедур их ликвидации, реорганизации в форме слияния или присоединения, а также с помощью продажи низколиквидных предприятий по минимальной цене, передачи имущественных комплексов унитарных предприятий в аренду с правом выкупа, преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, 100 % акций которых будут находиться в государственной собственности, преобразование в казенные предприятия.

4. Действующая в настоящее время система учета федерального имущества не позволяет осуществлять его объективную и полную оценку, поскольку в государственном реестре, в соответствии с принятым порядком, указывается или федеральное имущество, закрепленное на правах хозяйственного ведения за государственным предприятием, или находящееся в федеральной собственности предприятие как имущественный комплекс, однако без учета обременения предприятия обязательствами перед другими субъектами хозяйствования.

5. Наиболее эффективным методом управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, как показал анализ, является применение института доверительного управления, осуществляемого на конкурсной основе, в связи с чем с целью повышения эффективности использования данного инструмента реализации экономического интереса государства следует снизить в общей доле государственной собственности количество федеральных пакетов акций, составляющих менее 25 % уставного капитала, являющихся в большинстве случаев неликвидным имуществом.

6. На основе анализа финансового состояния 22 муниципальных унитарных предприятия г. Ростова-на-Дону предложены в зависимости от значимости предприятий для экономики города и финансовых результатов хозяйственной деятельности дифференцированные схемы их реорганизации (приватизация, перевод в казенное предприятие и др.).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Установлено, что каждой категории муниципальных государственных предприятий соответствует свой принцип финансирования органами муниципального управления: предприятиям, оказывающим населению обязательные бесплатные услуги соответствует обязанность финансирования в полном объеме; предприятиям, оказывающим обязательные бесплатные услуги, но имеющим возможность получения самостоятельных доходов - обязанность частичного финансирования, в размере расходов на оказание бесплатных услуг; предприятиям, оказывающим платные услуги на основе самоокупаемости - отсутствие бюджетного финансирования; предприятиям, учреждаемым в расчете на коммерческий успех - принципиальная недопустимость финансирования из бюджетных средств, что обусловливает принятие решения по использованию соответствующих методов управления муниципальными государственными предприятиями.

2. Выявлен комплекс дополнительных условий, при которых предприятие в процессе реструктуризации должно быть включено в состав государственной собственности, в том числе - наличие отрицательных и положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных предпринимателей в сфере интересов данного предприятия, неприемлемое с точки зрения государства распределение доходов от хозяйственной деятельности данного предприятия.

3. Осуществлена типологизация стратегий управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, основанная на критериях, отражающих количественное и качественное изменение состава федеральных и муниципальных государственных предприятий, перераспределение функций управления, преобразование источников финансирования, процессы формирования, трансформации и управления этими предприятиями, объясняющая существование многообразия конфигураций применяемых стратегий и методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями.

4. На примере модельного объекта (ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»), типового в части присутствия федеральной, муниципальной и акционерной собственности, рекомендовано проведение ряда мероприятий, включающих в себя внесение земель, на которых находятся объекты мобилизационного назначения, а также мобилизационные мощности, законсервированные и не использующиеся в текущем производстве, в перечень земель для получения льготирования оплаты земельного налога согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год»; подачу заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области для вычленения федеральной собственности из общего участка, переданного в аренду ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»; внесение изменения в договор с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону об аренде земельного участка в части размера общей площади земельного участка; введение отдельного учета земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственности; возмещение арендной платы в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченной в течение трех лет; заключение договора аренды федеральной собственности; продажу муниципалитетом пакета акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения, что позволит повысить эффективность методов управления акционерной, федеральной и муниципальной собственностью, входящей в структуру собственности предприятия.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в исследовании и уточнении проблем и перспектив управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных разработок при проведении мероприятий по повышению эффективности методов управления конкретными федеральными и муниципальными государственными предприятиями акционерными обществами с государственным капиталом. Практическое значение имеют предложения по совершенствованию методов управления муниципальными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом г. Ростова-на-Дону.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях Ростовского государственного университета (2001-2003 гг.), на заседаниях кафедры «Теории и технологии менеджмента» РГУ (2003 г.), где получили положительную оценку. Основное содержание диссертации получило отражение в 5 опубликованных работах общим объемом 2,5 п.л. Автор является одним из разработчиков мероприятий по повышению эффективности методов управления на ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».

Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 143 позиции, девяти приложений, содержит 6 таблиц и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васильева, Яна Германовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями показало, что необходимость существования государственных предприятий возникает в силу некоторых действительных или предполагаемых (мнимых) преимуществ государственной организации производства над частной вообще или в определенных условиях; невозможности организовать требуемое производство (или производство на требуемом уровне) на частной основе; несовершенства или провалов рынка.

Необходимыми условиями нахождения предприятий в государственной собственности является наличие отрицательных и положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных предпринимателей, неприемлемое с точки зрения общества распределение доходов: достаточным - большой объем издержек государственного регулирования.

Несмотря на необходимость присутствия государства в экономике, сформировалась совокупность факторов, обусловливающих резкое сужение экономических и социальных выгод от деятельности государственных предприятий и как следствие проведение приватизации во многих странах мира как способ снижения социального бремени государства.

Управление государственными предприятиями отличается от управления частными постановкой, иных, как правило, идущих вразрез с экономической эффективностью целей и задач, а также возможностью использования особых организационно-правовых форм и способов реализации интересов государства как собственника.

Наличие государственной собственности в экономике - общая черта современного рыночного хозяйства. Доля предприятий госсектора может колебаться как по странам, так и по отраслям. В рыночной экономике государственные предприятия (а к ним, как правило, относят предприятия, в капитале которых доля государства превышает 50 %) с точки зрения организации своей хозяйственной деятельности не отличаются от других субъектов рынка. Руководство государственного предприятия самостоятельно определяет его производственно-финансовую политику, рынки сбыта и т.п. С получаемой прибыли оно уплачивает такие же налоги, как и частное предприятие. Свои функции собственника государство реализует через назначение руководителя предприятия, а также через цены на продаваемую продукцию и финансирование из государственного бюджета. Особенностью государственных предприятий, как правило, является более низкий уровень оплаты труда и более высокая степень социальной защищенности работников. Названные моменты приводят к тому, что зачастую экономическая эффективность государственных предприятий несколько ниже, чем в частном секторе.

Функции государства по управлению государственными предприятиями как никогда приобретают важное значение. Это связано не только с созданием условий для формирования новых экономических отношений между уровнями местного, регионального и федерального управления, но и с переходом к рыночной экономике и многообразию форм собственности. Одновременно с усилением рыночных элементов существенно трансформируются и управленческие структуры, выполняющие функции органов управления государственными предприятиями.

Таким образом, рыночное управление государственными предприятиями предполагает в перспективе комплексные изменения институциональных, административных, правовых, фискальных, ценовых, кредитных методов и средств эффективного управления государственными предприятиями в рамках единого экономического пространства России.

Увеличение доходов от более эффективного использования государственного имущества, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, а оставшаяся часть направлялась на поддержание в надлежащем состоянии и развитие государственных предприятий.

Не вызывает сомнений необходимость сохранения возможности управляющего воздействия собственника на принадлежащие ему предприятия. Но методы такого воздействия должны быть разумными. Работники исполнительных органов власти не в состоянии проанализировать работу десятков тысяч предприятий. Если государство оказывает доверие, назначая данного работника своим представителем в орган управления предприятия или акционерного общества, оно должно дать ему и соответствующие полномочия. Надо разработать методы управления, не воспроизводящие пороки административно-командной системы. Кроме того, особенности управления, в том числе внутрифирменного, как казенными, так и коммерческими государственными предприятиями, так и акционерными обществами с государственным капиталом должны быть зафиксированы в законах об акционерных обществах и о государственных предприятиях.

Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом, вовлечение его в оборот позволят сформировать баланс имущества Российской Федерации, который должен стать серьезным инвестиционным ресурсом и инструментом его вовлечения в инвестиционный оборот.

Успешное экономическое развитие общества, как показывает мировой опыт, во многом зависит от организации государственного управления, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характером взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др.

Федеральным органам исполнительной власти в России присуще дублирование отдельных функций, ведущее к раздуванию аппарата управления, это, а также отсутствие научной организации управления снижают эффективность деятельности органов исполнительной власти.

Одним из путей приближения деятельности государственных предприятий к рыночным условиям является их преобразование в акционерные общества со стопроцентным капиталом, принадлежащим государству. Акционерная форма предприятия в перспективе дает возможность без каких-либо организационных преобразований выбросить на рынок акции предприятия для частичной приватизации акционерных обществ и привлечения дополнительны инвестиций за счет негосударственных средств. Кроме того, форма акционерного общества предполагает широкую хозяйственную самостоятельность, поскольку собственником имущества является именно акционерное общество, а не государство.

В работе обосновывается целесообразность передачи государственных муниципальных унитарных предприятий по договору физическим или юридическим лицам, либо реорганизации или ликвидации в зависимости от степени значимости их деятельности для муниципального образования и результатов работы за предшествующие отчетные периоды.

Аргументируется необходимость проведения ряда мер по повышению эффективности управления государственным имуществом на ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412», также разработаны предложения, внедрение которых позволит увеличить его доходность от использования имущества всех форм собственности, включает: подачу заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Ростовской области для вычленения федеральной собственности из общего участка, переданного в аренду; внести изменения в договор аренды земельного участка с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону в части размера общей площади земельного участка; ведение отдельного учета земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственности; возмещение арендной платы в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченной в течение трех лет; заключение договора аренды федеральной собственности; обращение с просьбой о не взимании с предприятия земельного налога в части земли, относящейся к федеральной собственности согласно Инструкции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации №56; внесения предложения в Комитет по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону о продаже пакета акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения.