Совершенствование методов выбора и оценки эффективности мероприятий по рационализации управления (на примере производственных объединений Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ворфоломеева, Людмила Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Проблемы совершенствования управления в производственных объединениях

I. I. Комплексный подход к совершенствованию управления.•

I. 2. Классификация направлений и мероприятий по совершенствованию управления

1. 3. Эффективность мероприятий.по совершенствованию управления . ♦

ГЛАВА П. Анализ влияния совершенствования управления на эффективность производства

2. I. Существующие методы оценки экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления

2.2. Сопоставительный анализ показателей.экономичности систем управления • . •

2. 3. Влияние совершенствования управления на развитие производственных объединений

ГЛАВА Ш. Методические основы выбора и оценки эффективности мероприятий по совершенствованию управления •••••••

3. I. Оценка экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления

3. 2. Выбор комплексных направлений и мероприятий совершенствования управления

3. 3. Повышение обоснованности планов совершенствования управления • ••••••

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование методов выбора и оценки эффективности мероприятий по рационализации управления (на примере производственных объединений Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР)"

Актуальность проблемы. В решении задач по реализации экономической политики Коммунистической партии и Советского государства в условиях развитого социализма значительная роль принадлежит совершзнствованию управления. Важнейшим методологическим принципом успешного решения вопросов комплексного совершенствования управления народным хозяйством является рассмотрение объектов в конкретных исторических условиях. В "Основных направле -ниях экономического и социального развития СССР на I98I-I985 годы и на период до 1990 года", утвержденных ХХУ1 съездом КПССуказано на необходимость последовательно улучшать управление народным хозяйством с учетом возрастающих масштабов производства, усложняющихся экономических связей, требований научно-технической революции в целях максимального использования возможностей и преимуществ экономики зрелого социализма. На февральском Пленуме (1984 г.) ЦК КПСС К.У.Черненко подчеркнуто, что в серьезной перестройке нуждаются системы управления экономикой, весь наш хо -зяйсгвенный механизм.

Влияние объекта управления на управляющую систему, на эффективность функционирования и на динамичность ее развития в наибольшей степени проявляется на уровне основного звена производства, важной организационной формой которого является в настоящее время производственное объединение. Научно обоснованное и планомерное совершенствование управления производственными объектами может быть достигнуто при условии дальнейшего углубления теоретической разработки и повышения уровня методического обеспечения оценки эффективности и организации внедрения мероприятий по развитию систем управления, поскольку в практической деятельности при выполнении этих работ часто имеет место реализация разрозненных локальных мер по совершенствованию .'организационных структур управления; экономических,организационных и социально-психоло-. гических методов управления; техники и технологии управления, повышению уровня организации груда управленческого персонала и др., что не обеспечивает необходимого воздействия на конечные результаты производственных объединений и промышленных предприятий.

Многие проблемы совершенствования управления разработаны советскими экономистами А.Г.Аганбегяном, Д.А.Аллахвердяном, В.Г. Афанасьевым, В.П.Бабичем, Г.И.Бритченко, Д.М.Гвишиани, Б.В.Губи-ным, Г.А.Джавадовым, С.С.Дзарасовым, Ы.Е.Дрогячинским, А.Н.Золотаревым, С.Е.Каменицером, Л.Н.Качалиной, О.В.Козловой, Б.З.Миль нером, Г.С.Одинцовой, Г.Х.Поповым, В.Б.Сивым, Ю.Б.Субоцким, К.И. Таксиром, Н.Г.Чумаченко и другими. Вместе с тем к настоящему времени недостаточно разработаны вопросы выбора необходимых и возможных направлений совершенствоваеия систем управления производственными объединениями, влияния этих мер на конечные результаты производственно-хозяйственной деятельности. Поэтому, исследование теоретических и методических основ совершенствования систем управления производственными объединениями, а также оценки эффективности мероприятий по рационализации управления являются актуальными,представляют научный и практический интерес.

Цель и задачи исследования - теоретическое обоснование и разработка научно-методических рекомендаций по повышению уровня развития систем управления производственными объединениями за счет комплексной реализации наиболее эффективных мероприятий по их совершенствованию.

В соответствии с поставленной целью в диссертации решены следующие задачи: изучены и обобщены теоретические и методические основы совершенствования методов выбора и оценки эффективности мероприятий по рационализации управления ; разработана классификация комплексных направлений и базовых мероприятий по соверпвнствованию управления; определены тенденции экономичности систем управления производственных объединений и степень их влияния на эффективность производства; разработаны методические основы проведения оценки экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления; определена последовательность выполнения этапов работы по выбору эффективных мероприятий совершенствования управления произ -водсгвенными объединениями.

Объект и предмет исследования» Объектом исследования выбраны процессы совершенствования систем управления производственными объединениями Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР,

Предметом исследования является соверши с твование механизма выбора комплексных направлений, базовых и локальных мероприятий по повышению уровня развития систем управления производственными объединениями на основе: выявления специфики объединений, как объектов управления; разработки методов оценки эффективности мероприятий по совершенствованию управления; определения влияния реализации мер по улучшению систем управления на эффективность производства»

Общая методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения и документы съездов Коммунистической партии Советского Сою-sa и Пленумов ЦК КПСС, Компартии Украины, постановления Советского правительства по вопросам управления, его дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности производства, груды ведущих советских ученых по основам марксистско-ленинской философии, политэкономии социализма, теории управления социалистическим производством.

Информационной базой исследования послужили материалы статистической отчетности и первичного учета результатов деятельности производственных объединений Министерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР, годовые планы и отчеты по внедрению мероприятий совершенствования управления. В процессе проведения исследований были использованы методы логического обобщения, технико-экономического анализа, математической статистики и группировки объектов, is диссертации изложены результаты исследований по совершенствованию управления производством, выполненных б Харьковском отделении Института экономики АН УССР при непосредственном участии автора.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что на основе комплексного подхода к совершенствованию управления автором разработана классификация основных направлений и базовых мерогриятий по рационализации управления, обеспечивающая взаимосвязь реализации наиболее эффективных мероприятий по шести направлениям.

Определен комплекс оценочных показателей, характеризуют внедрение мероприятий, в результате чего изменяются показатели организации системы управления, ее экономичности и эффективности производства.

Предложена последовательность выполнения этапов работы по выбору эффективных мер по улучшению функционирования систем управления производственных объединений, что обеспечивает говышение научной обоснованности разработки планов по совершенствованию управления.

По результатам исследований диссертации выдвигаются и защищаются следующие основные положения.

Первое положение. На современном этапе развитого социализма объективной необходимостью является процесс планомерного совершенствования систем управления объединениями с целью вьбора наиболее эффективных путей достижения высоких конечных результатов производственно-хозяйственной деятельности. Решение этой задачи может быть обеспечено при разработке и использовании в каждой отрасли промышленности единого классификатора мероприятий по совершенствованию управления, что даст возможность реализовать комплексный подход к развитию систем управления производственными объединениями.

Второе положение. Выбор направлений совершенствования управления и соответствующих им базовых и локальных мероприятий дол -жея основываться на результатах срашительного анализа показателей организации и экономичности систем управления по однородным группам производственных объединений отрасли, выделенных с учетом специфических характеристик функционирования, к которым относят -ся: масштабы производства; количественный состав предприятий,входящих в объединение; территориальная удаленность производственных единиц от головного завода. Такой подход позволяет выявить те объекты, где в первую очередь необходимо осуществить разработку и внедрение конкретных мероприятий по развитию систем управления.

Третье положение. На основе классификации комплексных направлений, базовых и локальных мероприятий, а также выявленной специфики функционирования и развития производственных объединений необходимо разработать детальную характеристику влияния реализации мер по совершэнствованию управления на показатели уровня организации и экономичности систем управления и эффективности производства. Это дает возможность более обоснованно подходить к оценке экономической эффективности мероприятия по совершэнствованию управления.

Четвертое положение. Оценка экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления должна включать последовательное проведение расчетов изменения количественных параметров уровня организации систем управления, повышения их экономичности и определения воздействия реализуемых мероприятий на показатели эффективности производства.

Пятое положение. Повышение научной обоснованности разработки планов ПО' соверпвнсгвованию управления в производственных объединениях может быть обеспечено на основе использования механизма выбора комплексных направлений, базовых и локальных мероприятий. Его реализация имеет целью выбор наиболее эффективных мер рационализации управления и включает последовательное выполнение: анализа достигнутых показателей экономичности систем управления производственных объединений; определения отклонений их величины от среднепрогрессивных значений по соответствующим группам объединений отрасли: выявления по единому классификатору состава мероприятий, в наибольшей мере оказывающих влияние на повышение соответствующих показателей экономичности систем управления и эффективности производства; формирования набора мероприятий совершенствования управления по соответствующим направлениям.

Практическая ценность диссертации заключается в том, что внедрение в производство отдельных рекомендаций позволило обеспечить высокую результативность аппарата управления, которая проявляется в своевременности и научнойобоснованносги выбора наиболее эффективных направлений и базовых мероприятий по рационализации управления. Разработка строгой системы оценки эффективности мероприятий по совершенствованию управления направлены на достижение постав -ленных целей по дальнейшему развитию систем управления производственных объединений.

Предлагаемые методические основы оценки мероприятий,механизм

•выбора эффективных мер по совершенствованию управления, разработанная классификация комплексных направлений приемлемы для решения аналогичных задач в объединениях других отраслей промышленности и могут быть использованы в дальнейшей практической разработке планов совершенствования управления и организационных проектов развития объединений.

Реализация результатов исследования. Предложенная классификация комплексных направлений и мероприятий по совершенствованию управления производитвенндаи объединениями и методические основы оценки эффективности мероприятий использованы при разработке от -раслевых методических указаний по определению экономической эффективности мероприятий совершенствования управления, а также внедрены при разработке планов совержнствования управления на производственных объединениях "Харьковгракторозапчасть" и "Серп и мо -лот". Полученный экономический эффект, подтвержденный актами внедрения по объединениям составил 30,1 тыс.руб.

Апробация работы. Основные положения проведенных исследований докладывались и обсуждались на ряде конференций и семинаров, в частности, на Всесоюзной конференции молодых ученых и специалистов "Саверпвнствование методов планирования и повышения эффективности общественного производства^ Киев, 1980), Всесоюзной научной конференции молодых ученых и специалистов "Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в свете решений ХХУ1 съезда КПСС" (Харьков, 1982), городских семинарах : "Совершенствование системы управления производством на современном этапе" (Харьков, 1980), "Хозрасчет и его роль в соверпе нствовании управления в объединениях" (Харьков, 1980), "Совершенствование систем управления производственных объединений и их эффективность" (Харьков, 1983 ).

Публикации. По результатам исследования опубликовано пять пе

1.1 чагных рабог, отражающих основное содержание диссертации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, грех глав, заключения и приложения. Она включает 138 страниц машинописного текста, Ю рисунков, 14 таблиц, список использованной литературы из 119 наименований и 3 приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ворфоломеева, Людмила Николаевна

Выводы

I. Масштабность и сложность работ, проводимых по совершенствованию управления, требуют значительного повышения уровня методического обеспечения расчетов экономической эффективности управленческих решений и организационных мероприятий.

2. Среди действующих методических рекомендаций по совершенствованию управления, созданию и развитию производственных объединений наиболее полно соответствует требуемому уровню рекомендаций подготовленные НШПиНом при Госплане СССР и Центром НОТ Мин— сельхозмаша СССР. Разработанные методы оценки экономической эффективности основных направлений по рационализации систем управления на уровне производственных объединений основаны на едином принципиальном подходе сопоставления планируемого и фактического вариантов. Однако, в методических материалах не раскрываются взаимосвязи и взаимозависимость между показателями, характеризующими изменения организации системы управления, ее экономичности и эффективности производства, что снижает результативность их практического использования.

3. Проведенный в диссертации анализ экономичности систем управления производственных объединений отрасли Г\1инсельхозмаша СССР показывает, чго в объединениях наименее качественно проводится анализ мер по таким аспектам:

- оценка выполнения плана по внедрению мероприятий совершенствования управления;

- сопоставление данных по рационализации управления с предыдущими периодами;

- сравнение результатов полученных от реализации мер по совершенствованию управления, с аналогичными предприятиями отрасли, или лучшими объединениями страны.

4. Основные оцениваемые мероприятия но совершенствованию управления относятся к направлениям организационной структуры управления, развитию функций, научном организации труда и составляют более 70$ проводимых работ. По остальным направлениям в большинстве случаев расчеты не осуществляются.

5. Опыт проведенных исследований показывает, что с целью устранения искажений и ошибок в оценке как планового, так и фактического эффекта, получаемого (ожидаемого) от внедрения мероприятий по совершенствованию управления необходимо :

- работе по экономическому анализу внедряемых мероприятий придать систематический характер с координацией на отраслевом уровне;

- в практике проведения экономических оценок уровня развития систем управления производственных объединений использовать группировки и классификация собственно производственных объектов, мероприятий совершенствования управления, показателей оценки;

- разработку и внедрение мероприятий осуществлять поэтапно и с использованием современных методов оргпроектирования систем управления и программно-целевого механизма реализации проектных решений.

6. Наиболее стабильны и весомы результаты в росте эффективности производства обеспечивают совершенствование структур и функций управления. При этом удельный эффект тем выше, чем полнее и комплекснее преобразования дополняются мерами из других направлений (научной организации груда, вычислительной техники, методов управления).

Глава Ш. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫБОРА И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Оценка экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления

Обобщение теоретических разработок, подходов и методов оценки рационализации управления на уровне основного звена, изложенных в специальной литературе, отраслевых и общеограслевых методических материалов и изучения практического опыта работы производственных объединений дало возможность сформулировать основные направления улучшения оценки эффективности мероприятий по совершенствованию управления. Характерной чертой данной оценки является ее многоаспектность, гак как она характеризует сложный механизм управления со всеми его связями и зависимостями, как внутренними так и внешними, происходящие процессы внутри системы, а также вне ее. Эффективность совершенствования управления характеризует статическое состояние системы и динамику развития всего производственного объекта. Поэтому, чтобы выявить механизм действия оценки эффективности мероприятий по совершенствованию управления необходимо учитывать объект, его производство, т.е. выпускаемую продукцию, связи с внешними системами (вышестоящими, обеспечивающими и подчиненными), территориальную размещенность объекта по отношению к предприятиям, входящим в него, количественный состав производственных единиц данного объединения и целый ряд других факторов, влияющих прямо или косвенно на развитие системы управления действующего производственного объединения.

Оценка эффективности мероприятий по улучшению систем управления должна обеспечивать реализацию направлений по достижению целей функционирования производственных объединений, способствовать совершенствованию отдельных элементов системы управления, удовлетворягь требованиям системности.

С учетом предъявляемых требований разработан методический подход к оценке экономической эффективности мероприятий по совершенствованию управления, основой которого являются:

- решения съездов КПСС, Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования управления в народном зозяйстве;

- прогнозы основных направлений и показателей долгосрочных перспективных планов развития отрасли;

- рекомендации научно-исследовательских, отраслевых, ведомственных и академических институтов в области совершенствования управления;

- результаты анализа итогов выполнения планов совершенствования управления, существующих характеристик систем управления и тенденций их развития.

Сущность подхода заключается в том, что посредством количественной оценки мероприятий мы имеем возможность реализовать механизм выбора конкретных направлений и соответствующих мероприятий по их реализации.

Например, направление по совершенствованию структуры управления рассматривается в двух аспектах: совершенствование производственной структуры и структуры аппарата управления. Первое направление состоит из грех базовых мероприятий:

1. Углубление специализации действующих производственных подразделений.

2. Укрупнение объединений, предприятий, цехов, внедрение бесцеховых структур управления.

3. Развитие рациональных кооперированных связей.

В первое базовое мероприятие входит локальное: организация (ликвидация) производства изделий в основном или вспомогательном производстве.

В результате внедрения данного мероприятия изменяются следующие показатели: а) организация системы управления: количество структурных подразделений ; коэффициент исполнительности; численность административно-управленческого персонала; затраты на управление; б) экономичность системы управления : удельный вес административно-управленческого персонала в общей численности промыш-ленно-производственного персонала; удельный вес затрат на управление в себестоимости товарной (чистой) продукции; отдача затрат на управление по товарной (чистой) продукции; прибыль на одного работника аппарата управления; в) эффективность производства: производительность труда; объем выпуска товарной (чистой) продукции; себестоимость выпускаемой продукции; прибыль; фондоотдача.

Данный пример наглядно продемонстрировал влияние мероприятий на изменение показателей, характеризующих организацию системы. управления, ее экономичность и эффективность производства.Проведенные исследования практической работы производственных объединений 1У1инистерства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения СССР по вопросам развития систем управления позволили осуществить конкретную разработку мероприятий на базе их классификации по направлениям с учетом изменения показателей эффективности.

Выбор показателей количественной оценки мероприятий базируется на принципе отражения в них основных направлений по изменению организационных структур, функций управления, подбора кадров и расстановки, технических средств управления в производственных объединениях и т.д. В число показателей для оценки уровня организации системы управления включены коэффициенты изменения : централизации управления, оперативности работ аппарата управления, стабильности кадров и другие. Изменение экономичности систем управления характеризуется следующими показателями: удельный вес административно-управленческих работников в общей численности промыш-ленно-производственного персонала, удельный вес затрат на управление в себестоимости товарной продукции, прибыль в расчете на одного работника административно-управленческого персонала; отдача затрат на управление по товарной (чистой) продукции; производительность труда работников аппарата управления. Эффективность производства характеризуется следующими показателями; производительность труда, выпуск товарной (чистой) продукции, себестои -мость товарной продукции, фондоотдача, прибыль.

Предлагаемые расчетные показатели отвечают следующим требованиям :

- соответствуют предмету оценки, то есть достаточно полно отражают предмет и содержание организации, экономичности системы управления и эффективности производства;

- не дублируют друг друга, то есть не повторяют характеристики одних и тех же элементов (сторон) совершенствования механизма управления;

- обеспечивают сравнимость уровня организации, экономичности системы управления и эффективности производства в различных производственных объединениях;

- позволяют определять изменение уровня развития систем управления, за счет реализации мероприятий, включенных в планы совершенствования управления;

-рассчитываются на основе достаточно представительной информации.

Выполнение предъявляемых требований к расчетным показателям позволило определить влияние реализованных мероприятий по совершенствованию управления на конечные результаты. Необходимо отметить, что отдельно взятые показатели организации системы управления, экономичности ее или же эффективности производства б ряде случаев практической работы обособлены и приобретают самостоятельное значение. Здесь ориентация на конечные производственно-хозяйственные показатели невсегда обеспечиваются. Все это предопределило группировку этих показателей б единую форму. Проведенные исследования специальной литературы, методических рекомендаций и указаний, а также практической деятельности производственных объединений отрасли тракторного и сельскохозяйственного машиностроения позволили сгруппировать в единую форму последовательность определения эффективности совершенствования управления по показателям. Такая форма в развернутом виде показывает зависимость изменения конечных результатов эффективности производства от мероприятий по рационализации управления. В работе представлена взаимосвязь показателей по всем направлениям развития планомерного управления на уровне основного звена (см. табл. 3.1, приложения 3), фрагмент которой иллюстрируется в табл. 3.1.

Расчеты изменения показателей, характеризующих организацию, экономичность системы управления и эффективность производства, основаны на едином принципиальном подходе, заключающемся в сопоставлении данных проектируемого и фактического вариантов.

Так изменения показателей, характеризующих организацию системы управления необходимо осуществлять в следующем виде:

А , пР дК = К? - Kl рде 4 К - изменение показателей организации системы управления; KL - фактические значения l -го показателя, ха-рактерищующего организацию системы управления; J\L - проектируемое значение L -го показателя организации системы управ