Совершенствование организации труда работников управления (на примере хозяйств Минской области) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шпаковский, Владимир Александрович

ВВЩЕНИЕ

Глава I. ОСНОВНЫЕ ПРИНЩПЫ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Сущность и принципы управления производством II

1.2. Классификация функций управления

Глава П. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ТРУД И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ

2.1. Руководящие кадры и их роль в повышении эффективности сельскохозяйственного производства

2.2. Затраты рабочего времени специалистов аппарата управления и обоснование их нормативов

2.3. Факторы, влияющие на выполнение функций работниками управления

Глава Ш. ПУТИ С0ВЕН11ЕНСТВ0ВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

ТРУДА РАБОТНИКОВ УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Регламентация должностных функций управленческого труда

3.2. Совершенствование оперативного управления как резерва повышения эффективности производства

ВЫВОДЫ И ПЕЕДЛ07ЖЖЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организации труда работников управления (на примере хозяйств Минской области)"

В решениях майского Пленума ЦК КПСС была подчеркнута необходимость совершенствования управления сельскохозяйственным производством, активного внедрения научной организации труда. Пленум принял специальное постановление "0 дальнейшем укреплении колхозов и совхозов руководящими кадрами и специалистами, повышении их роли и ответственности в развитии сельскохозяйственного производства", в котором важное место отводится подбору и расстановке кадров управления, совершенствованию системы повышения квалификации и стимулирования их труда, повышению роли и ответственности каждого руководителя и специалиста за свой участок работы.

Именно возросшие масштабы производства, характеризующиеся высокой фондо- и энергонасыщенностью отрасли, требуют эффективного их использования, а следовательно, согласованности действия всех механизмов производства, что возможно только при высоком профессиональном уровне работников управления.

Ныне неизмеримо расширились экономические связи в сельском хозяйстве. Специализация и концентрация производства, обусловившие дальнейшее разделение труда, развитие интеграционных связей между сельским хозяйством и отраслями промышленности и многие другие процессы, активизирующие сельскохозяйственное производство, усложнили управленческую деятельность. В результате в ней появились многие дополнительные функции и обязанности, решать которые необходимо оперативно и квалифицированно.

Научно-технический прогресс выступает мощным ускорителем развития производства, а через него и управления, эффективность которого в свою очередь определяется успешным развитием экономики. Дальнейшее совершенствование управления не только крайне нужно на современном этапе, но для этого имеются и необходимые возможности. За последние годы количественно и качественно возрос состав основного звена управления — его кадров. Так, в колхозах и совхозах республики с 1965 г. по 1982 г. более чем в два раза увеличилось число руководителей и специалистов с высшим и средним специальным образованием. Руководителей и специалистов среднего звена в настоящее время в сфере производства работает в пять раз больше, чем в 1965 г.

Многие хозяйства имеют диспетчерскую службу, улучшилась обеспеченность специалистов транспортом, счетно-пишущими машинками, средствами контроля за качеством и количеством производства продукции и труда. Достигнут значительный прогресс в технологии управления. Улучшилась система показателей, более глубоко отражающих процессы производства. Расширилась сеть информационных служб. Значительно усовершенствовались методы управления, обработка информации, возросла ее оперативность.

Следует отметить, что улучшение системы управления необходимо как с экономической, так и с социальной и политической точек зрения. С экономической точки зрения оно обусловлено количественными и качественными изменениями, происходящими в производстве: увеличением его масштабов, углублением специализации и концентрации, развитием системы производственных отношений. В социальном аспекте актуальность данной проблемы объясняется возросшими возможностями улучшения системы управления в связи с достижениями научно-технического прогресса, ростом уровня знаний и специальной подготовкой кадров хозяйственных руководителей и организаторов производства. В политическом отношении успешное решение проблемы улучшения управления народным хозяйством способствует повышению трудовой активности и инициативы широких масс трудящихся. От того, насколько четко функционирует система управления, в значительной мере зависит работа всего хозяйственного механизма.

Советские экономисты уделяют большое внимание проблеме управления. Вопросы совершенствования системы управления сельским хозяйством, и в частности, в совхозах рассмотрены в работах В.А, Алешина, В.А.Тихонова, А.Е.Бережного, В.А.Боровика, В.А.Жарикова, И.Г.Ушачева, М.Н.Нетребко, Г.Х.Попова, Я.В.Радченко, Х.О.Реп-па, Б.В.Смирнова, В.М.Скрипниченко и многих других. И все же отдельные вопросы этой важной проблемы остаются недостаточно исследованы. Это прежде всего относится к разработке классификации функций управления /что приобретает особую актуальность при формировании и оценке принятой организационной структуры предприятий и ведомств/, к определению численности, состава и квалификации работников аппарата управления, функций управленческих под-раз делений, установлению объема работ по каждому из них, а также к разработке типовых положений служб, квалификационных справочников должностей служащих и должностных инструкций.

В научной литературе нет единого мнения по вопросу названия, содержания и классификации функций управления. Это объясняется тем, что в основу классификации берутся различные признаки. Чаще всего систематизация /группировка/ проводится по одному какому-либо признаку. Многие авторы выделяют функции по организационному признаку, т.е. по сложившейся структуре управления, В данном случае они следуют от структуры управления к его функциям. В действительности же цели и функции в управлении определяют организацию управления, в тем числе состав и структуру органов. Функции управления, как форма рационального разделения управленческого труда, закрепляются организационной структурой. Следовательно, не орган управления или его звено обусловливают появление той или иной функции, а наоборот., функции управления определяют соответствующую организационную структуру.

Обычно структура управления строится соответственно его функциям. Следовательно, функции являются первичным звеном в управлении, а структура — вторичным. При этом нельзя отождествлять функции управления с функциями органов управления, В зависимости от объема работ функцию управления могут выполнять одно или несколько управленческих подразделений /звеньев/ и исполнителей, Другие авторы отождествляют функции управления с функциями /стадиями/ производства или их элементами. Эти вопросы автор, как производственник, исследует в данной работе.

Получение большого количества продукции, повышение ее качества и при этом достижение экономии затрат — одна из важнейших задач экономического и социального развития социалистического общества. Формулируя закон экономии времени, К.Маркс указывал: "Чем меньше времени требуется обществу на производство пшеницы, скота и т.д., тем больше времени оно выигрывает для другого производства, материального или духовного. Как для отдельного индивида, так и для общзства всесторонность его развития, его потребления, его деятельность зависят от сбережения времени. К экономии времени сводится в конечном счете вся экономия" /3, с.119/. В.ИЛенин указывал, что ".повышение общественной производительности труда является самым главным, самым важным для победы нового общественного строя". Он писал, что ".капитализм создал производительность труда, невиданную при крепостничестве, Капитализм может быть окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда" /8, с. 21/.

Решающее звено в дальнейшем совершенствовании трудового процесса производства в управленческой деятельности — рациональное, экономное использование рабочего времени. По причине низкой организации управления в большом количестве хозяйств руководители много времени заняты несвойственной им работой, допускают дублирование в выполнении служебных обязанностей. Это отрицательно сказывается на выполнении служебных обязанностей каждым работником, приводит к перегруженности руководителей и специалистов, удлинению их рабочего времени и со1фащению времени отдыха. Происходящие явления негативно сказываются на общих результатах сельскохозяйственного производства /39, с.14; 49, с. 29,; 53, с. 36; ИЗ, с. 28/.

В связи с этим целью исследований является разработка научно-методических положений и практических мероприятий по совершенствованию организации труда руководителей и специалистов хозяйств. В соответствии с указанной целью были определены следующие задачи исследования: изучить сущность и принципы управления сельскохозяйственным производством; определить основные организационно-экономические факторы управленческого труда и его организации; дать предложения по совершенствованию организации труда работников управления — уточнить управленческие функции руководителей и специалистов совхозов и нормативы затрат рабочего времени на их выполнение.; провести оценку управленческого труда; дать предложения по совершенствованию оперативного управления; уточнить численность управленческих работников.; подготовить и внедрить должностные инструкции аппарата управления ,

В качестве объектов исследования взяты совхозы Минской области, С учетом различного уровня интенсификации производства, состояния материально-технической базы, концентрации и специализации более подробно вопросы совершенствования трудовых процессов управленческих работников изучались на примере Пуховичского района.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков марксизма-ленинизма, решения ЦК КПСС и Советского правительства по вопросам совершенствования управления сельским хозяйством, работы советских и зарубе,жных ученых-экономистов по организации управленческого труда.

При выполнении диссертационной работы использовались следующие методы научного исследования и методические приемы: монографический , статистико-экономический, расчетно-конструктивный, хронографических наблюдений, экспертных оценок /анкетирование и устный опрос/, фотографий и самофотографий рабочего времени руководителей и специалистов хозяйств и другие,

В исследованиях использовались данные ЦСУ БССР, Министерства сельского хозяйства БССР, годовые отчеты совхозов., разработки научно-исследовательских учреждений по рассматриваемым вопросам.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что автором рекомендованы основные принципы совершенствования организации труда руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий.; конкретизированы должностные функции, уровень затрат и показатели эффективности труда; обоснован прогноз численности специалистов на перспективу и т.д.

Реализация указанных мероприятий только в Пуховичеком районе позволит иметь годовой экономический эффект более 500 тысяч рублей.

Результаты исследований нашли отражение в должностных инструкциях руководителей, специалистов и обслуживающего персонала совхоза /Мн,., БелНИИЭОСХ, 1979/, в аналитическом обзоре по совершенствованию управленческого труда работников сельскохозяйственного производства /Мн.,, Ураджай,1979/, в предложениях по совершенствованию диспетчерской службы /Мн»-, Ураджай, 1982/.

Практическая ценность исследований состоит в том, что основные выводы и предложения по совершенствованию организации труда работников управления могут быть использованы во всех колхозах и совхозах республики. Основные положения диссертации одобрены исполкомами Узденского, Минского районных Советов народных депутатов и рекомендованы к внедрению в колхозах и совхозах. В Пуховичском районе должностные инструкции руководителей, специалистов и обслуживающего персонала внедрены во всех хозяйствах и дают определенный экономический эффект.

По результатам выполненных исследований опубликовано пять научных работ.

Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, Работа изложена на 150 страницах машинописного текста, содержит 29 таблиц. Список использованной литературы включает

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шпаковский, Владимир Александрович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основании выполненных исследований по совершенствованию организации труда работников управления сделаны следующие выводы и предложения:

1. Управление в сельскохозяйственном производстве основывается на общих принципах, которые представляют собой свод правил, норм поведения, установок, которыми руководствуются органы управления и отдельные работники в сложившихся социально-экономических условиях производства. К наиболее важным принципам управления социалистическими сельскохозяйственными предприятиями относится принцип демократического централизма, сочетающий единоначалие и коллегиальность в процессе руководства, единство политического и хозяйственного руководства, плановость руководства, проверку исполнения и ответственности, научность принимаемых решений.

Названные принципы управления органически взаимосвязаны между собой и несоблюдение одного из них ведет к несогласованности в действиях. Поэтому учет всего комплекса методов управления является предопределяющим условием успешной производственной деятельности любого предприятия, так как оно представляет собой единый механизм, нормальное функционирование и четкая работа которого невозможна без умелого руководства. Демократический централизм, сочетающий единоначалие и коллегиальность в процессе руководства хозяйством, следует считать одним из важнейших элементов управления.

2. Изучение функций управления дало основание сделать вывод, что для разделения управленческого процесса на предприятии наиболее приемлем принцип профессиональной специализации. Этот принцип и положен в основу разработанной схемы классификации функций управления сельскохозяйственным предприятием. Согласно этой классификации функции управления предприятием подразделяются на четыре основные группы: производственные, экономические, организационно-хозяйственные и социальные.

Группа производственных функций управления включает техническую подготовку производства, технологическое управление, организацию труда, управление трудовыми ресурсами, оперативное управление производством и контроль. Группа экономических функций охватывает технико-экономическое планирование, нормирование и оплату труда, финансовую деятельность, бухгалтерский учет и экономический анализ. Внешние экономические связи и хозяйственное обслуживание производства определяют группу организационно-хозяйственных функций, а управление социальным развитием коллектива и организация социалистического соревнования составляют группу социальных функций, в свою очередь каждая функция управления включает в себя выполнение определенного объема управленческих работ.

3, Установлено, что с повышением обеспеченности хозяйств квалифицированной рабочей силой проявляется тенденция роста количественных и качественных показателей работы сельскохозяйственных предприятий. Так, в хозяйствах, где на 100 га с.-х. угодий приходится в среднем более семи специалистов и рабочих массовых профессий, произведено валовой продукции в 2,2, валового дохода — в 3,1 и чистого — в 5,6 раза больше, чем в хозяйствах , где на 100 га с.-х. угодий приходится около 4 специалистов. Эта группа имеет более высокие производственные показатели в растениеводстве и животноводстве, значительно меньшие материальные и трудовые затраты. Себестоимость I ц зерновых в них на 21,8, говядины -— на 13,7 и молока — на 6,5 процента ниже, чем в хозяйствах, где специалистов меньше. Наряду с ростом численности квалифицированной рабочей силы в расчете на 100 га с.-х. угодий увеличивается стоимость основных фондов. Они, в свою очередь, оказывают влияние на рост эффективности сельскохозяйственного производства.

4. Исследования использования рабочего времени главных специалистов в-совхозе "Краснооктябрьский" Пуховичского района показывают, что продолжительность их рабочего дня колеблется от 7 до 15 часов. Переезды и переходы занимают от 20,8 до 36,7 процента рабочего дня. Часто подобные поездки не связаны с прямым выполнением возложенных на специалистов обязанностей, а осуществляются с целью снабженческих и сбытовых функций. В структуре рабочего дня главного агронома эти функции занимают около 2,0 процента, в отдельные дни они составили7,0-процента его трудового дня. Намного больше этот показатель у главного инженера, В среднем на организацию снабжения и сбыта затрачено около 10,0 -процента его рабочего времени. Случалось, что эта доля поднималась до 51,0 процента. Даже у главного зоотехника этого хозяйства функции снабжения и сбыта занимают в отдельные дни 14,0 процента его рабочего времени.

Проведенный анализ выполнения функций управления производством главными специалистами выявил недостатки, характерные для некоторых работников управленческого персонала в организации управленческого труда, К ним относятся: нечеткое разделение обязанностей между работниками управленческого персонала, что ведет к дублированию отдельных работ; неудовлетворительная организация основных трудовых процессов, что вызывает необходимость личного участия руководителей и главных специалистов хозяйства в расстановке рабочей силы и контроле за выполнением работ; несвоевременность получения информации о ходе производственных процессов /из-за отсутствия диспетчерской службы и необходимых средств передвижения/,

В организации управленческого труда важное место занимает технологическая подготовка и обслуживание производства. На исполнение непосредственно технологических функций главные агрономы совхозов затрачивают в среднем около 10,0 процентов, главные зоотехники — 7,0, главные механики — 5,0, бригадиры комплексных бригад — около 4,0 процентов рабочего времени. Это свидетельствует о том, что специалисты большую часть дня тратят на организаторскую деятельность и мало занимаются непосредственно-технологическими вопросами,

5, Установлено, что отсутствие четкой регламентации прав и обязанностей у специалистов, нарушение общеизвестных принципов управления производством приводят к тому, что специалисты с высшим образованием, имеющие продолжительный практический стаж работы по специальности, выполняют функции, которые не требуют такой квалификации или вообще не свойственны их должности. Все это еще раз показывает, что в работе директоров совхозов и специалистов нет четкой системы в выполнении своих функций. Каждый из них начинает и кончает работу в разное время, отсутствует совместная регламентированная деятельность. Руководителю хозяйства при таком методе работы трудно найти при необходимости нужного специалиста и оперативно решить возникающие вопросы.

6. Проведенные исследования дали возможность регламентировать деятельность каждого подразделения совхоза "Краснооктябрь-ский" на основе разработанных индивидуальных должностных инструкций с учетом местных условий производства. Должностные инструкции состоят из четырех разделов: общие положения, обязанности, права и ответственность должностного лица. В должностных инструкциях наиболее значительным является точный перечень обязанностей работников аппарата управления, уровень квалификации работника и реальные возможности его повышения. Наиболее ответственным этапом при выработке должностных инструкций являлось распределение обязанностей между работниками управления различных уровней. Здесь должны учитываться конкретные условия хозяйства, -Но общими требованиями является трудоемкость управленческих работ и сроки их выполнения. Четкое распределение обязанностей дает возможность выполнить весь объем управленческих работ точно в срок.

Разграничение функций требует определения места прав, обязанностей и ответственности каждого звена управленческого аппарата и его отдельных работников, разделение функции на части создает условия для того, чтобы специализировать работников управления на выполнении обособленных, но взаимосвязанных функций. Важно то, что специализация функций позволила работникам иметь дело с небольшим кругом вопросов., быстрее осваивать свои обязанности, досконально изучать проблемы, которыми он занимается. Специализируясь в узкой области, работник быстро приобретает высокую квалификацию и лучше проявляет свои знания и способности,- Это в свою очередь повышает чувство ответственности исполнителя и в то же время облегчает контроль со стороны вышестоящего руководителя. Разработанные должностные инструкции позволяют исполнителю более свободно ориентироваться при выполнении того или иного вида работ,

7. Важным условием в организации управления производством является совершенствование оперативного управления. Так, внедрение диспетчерской службы оказало заметное влияние на использование тракторного парка в течение рабочего дня. При переходе к диспетчеризации в совхозе "Краснооктябрьский" простои тракторов в течение рабочего дня в летне-осенний период сократились в 1,6 раза, простои же по организационным причинам — в 2,1 раза, а по техническим — в 1,5 раза. Потери рабочего времени механизаторами без уважительных причин сократились в 2 раза. Диспетчеризация дала возможность совхозу своевременно и правильно производить взаимоувязки в работе транспортных и погрузочных средств, получать сменные задания до начала работы, а также укреплять трудовую дисциплину и улучшать техническое состояние тракторов и прицепных средств. Диспетчерская служба дала возможность время на техническое обслуживание машинно-тракторного парка уменьшить до 50 процентов и значительно сократить время на холостые переезды и доставку запчастей.

Заметное влияние оказала диспетчерская служба и на работу главных специалистов совхоза "Краснооктябрьский". Введение ее ускорило решение большинства текущих вопросов и дало возможность больше внимания уделять разработке и осуществлению мероприятий по улучшению технологии производства.

8. При оценке работы управленческого персонала важным является определение уровня использования ими своего рабочего времени. Этот уровень может быть оценен с двух сторон — количественной и качественной. При этом количественная сторона выражает степень использования рабочего времени — экстенсивность, а качественная — степень его структуры и интенсивность. Наиболее низкие коэффициенты экстенсивности имеют функции — оперативное руководство и регулирование., несмотря на то, что в деятельности руководителей хозяйств они имеют большое значение. Еще ниже этот показатель у специалистов. Так, у главных инженеров совхозов он составляет 0,49, главных зоотехников — 0,53, главных агрономов — 0,58. Это же относится и к руководителям среднего звена — бригадирам, заведующим фермами и участками.

Проведенные исследования и анализ структуры рабочего времени руководителей хозяйств позволили определить условно-нормативную величину отдельных функций управления и с помощью этих показателей рассчитать фактические коэффициенты рациональности. Коэффициент интенсивности в этом случае оказался равным всего 0,32, Суммарный же.коэффициент по всем функциям равен 0,66» Низка также интенсивность использования рабочего времени у главных специалистов совхозов, Коэффициенты интенсивности составляют соответственно: у агрономов — 0,62, зоотехников <— 0,67., инженеров — 0,58, экономистов — 0,71, Коэффициенты экстенсивности и интенсивности указывают на большие возможности уплотнения рабочего дня руководителей совхозов и колхозов и значительного повышения за этот счет производительности труда, существенного повышения эффективности общественного производства.