Совершенствование организационно-экономических методов управления лесным хозяйством в условиях перехода к рыночным отношениям тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономических методов управления лесным хозяйством в условиях перехода к рыночным отношениям"

РГ6 од

о * ,ПЛ1! ,ппо АВДИЯ НАУК УКРА1НИ L I illUii 11Ш 1НСТИГУТ ЕК0И0М1КИ ЛШВСЬКЕ В1ДЩШНЯ

На лравта рукописи

САМСШАВСЫШ ВАЛЕР1Й 1ВАН0ЩЧ

ВДОСКОИАЖННЯ ОГТШЩ1ЙНО-ЕКОНОШЧВДХ МЕТ0Д1В УПРАШПШШ Л1 СОВКа ГОСПОДАРСГВОМ В У ШВАХ ПЕРЕХОДУ ДО РИНКОВ® В1ДШШ

Сп»ц1аяьн1«ь 00,00.06 - Еьонотнв,

плонуввкнк орган1защя упраал!ння неродним господарством ftjoro галузямн

А ВТОРЕйЕРАТ

дисвртац{í ha здобуття вченого ступени хвидидвта ехоном!чних наук

Льв1в 1993

Робота виконана у Льв!вемюму э!дя1*енн! 1нотиту*у екоиоиЯси Академ! Т наук УкраТни

Науковий квр!вник - член-*орвспонлент лй УкраТнр,

д.е.н., профееор ЫЛ.ДСШИШЙ

0фЩ1Ян1 опоненти -анадем5и УкраТнськоТ Еколог1чноТ

Акадеи{Т наук, д.е.н..профееор

с.ю.шщя

- ведучий науковий еп1вроб1тник Льв!вського я}дд!лвння 1нституту еконоШкиАН УкраТни, д.е.н. м.А.козортз

Пров!дна орган}аоц}я - Рада по вивченню продуктивних сил

УкраТни АН УкраТни

Захист в*дбудеться "¿ХЗ " ■'¿л/-1-,г{Л 1993 р. о У/год на зае!данн} слец1ал1аованоТ ради Д 016.30.03 по эахиету дисер-тац!й на вдобуття вченого ступеня доктора наук при ЛьвЗвськону в!дд!ленн1 Тнституту економ!ки АН УкраТни ва адре ос: 290006, Льв1в, вул. Театральна, 17.

3 шсертац1ев можна овнайоыитиеь в б!Йл|отец! Льв1вського в!дд!лання Тнституту економ1ки АН УкраТни.

Актореферат роз!слано " Д.Г" " р.

Вчений секретер спец!ал1зовлноТ ради, К•6*Н<

вл.яовтйнецышя

I. Заггигьна характеристика роботи

Т.Т. Лктуаяьн?сть досл!пження. В умовах державного суверен!-тету УкраУяи суттево загострюеться проблема розширення 1 рац}о-нального використання сировинноУ бази народногосподарського комплексу. Особливо актуальном-} набувае завданн погауку найб}льп ефективних напрямк}в розвитку л}сового господарства, зокрема, питань, пов"язаних з п1двишенняи продуктивност} л1с!в т Ух ра-ц}онального використання. В умовах переходу до ринку цо вима-гае потуку оптимальнее орган {зацШн их форм госпрдаргавання адек-ватних р}вню розвитку продунтивних сил ! виробничих в1лносин.

В сучасних умовах фактично в!дсутня ч!тка етратогтя орга-н}зац!йно-економгчного розвитку л}сового господарства, яка включала б найсуттсв}Ш1 аспекти вир1гаення проблем« л!сокористу-вання I л}сов!дновлення.

В зв"язку з цим пошук комплексного вир!тення проблеми ор-ган}эац}йно-економ}чного розвитку лЮового господарства в умовах переходу на ринков! принципи господарювання ста« одним а чктуальних народногоспопариьких завдань. Виходячи з ц}лей розвитку л!сового госполарства, надзвичайчо важливо забезпечити виб!р найб|льш ефективних 1 диттездатних орган}зац}йних -'юрм господарювання, як} базутться на ртзних формах власноет},ство-рити систему уттаалтння, то забезпечувала б рац!ональне л}со-користування { належнр в}дтворення л!сових ресурс}в.

1.2. Мета } завдання посл1пження. Метою писертац}йноУ роботи е розробка науково-метсдичних положень } практичних рекомендуй по вдосконаленню еистеии управл}ння л}сами } л!совим гос-подарством в умовах формування ринкових в}дносин } забезпечення на п!й основ} вищого р}вня репродуктивност! л}сових ресурс}в } ефективност! Ух використання, крашого використання гтрироноохо-ронноУ } рекреац}йноУ функц!У л}с!в.

Поставлена мета визначила необхтдн}сть вирттения наступ-них завдань:

- теоретичного обгрунтупання основних напрямк!в гНдвишення ефективност} управл}нНя л)сами ! л}совим господарстьом у пере-х}лний пер¡од;

- ьдосксналення оргаьпзацГйно-виройничоГ струнтури управления л!совим госпоперством;

- визначенчя економ}чно доц!льних «еж роэдеряавлення }

лрива?изац!Т в систем! л1сового господарства;

- розробки системи соц!ального захисту прац1вник!в п!д-приемств ! установ галуз!;

1.3. Предмет 1 об"скт досл!дження. У в!дпов!дност! з метою

} еэлдпннями дисертац!йноТ роботи предметом досл^дження в орган}-зац!йно-економ!чн1 метоаи управл}ння лтсани } л!совим господар-ством 1 його елзментами в уиовах фориування ринкових в!дносин. Об"вктом поел!лження в система управл!ння л{сами f л!совим гос-подарством орган!зац!йн! форми господарювання, рочдержавлення } приватизац!Т майна державних п!дпривмств } соц!ального захисту працтвник!в галуз!.

1.4. Методолог}я ! методу доел!дження.Методолог!чною основою даного досл!лження е положения економ}чно! теор!Т, як} сто-суютьсн питань розширеного в!дтворення 1 проблем п!двишення еф-^октивност! господарювання, зокрама, в}дображених в законодавст-в! з питань управл!ння економ}кою, власност}, м}сцевого саь^вря-дуваннч, а також !нш! директивн! 1 нормативно-методичн! матер1-али, роботи пров!дних спец!ал!ст1в у дан!й гадуз!.

1.5. Наукова новизна. В дисертац!7 теоретично обгрунтова-н} положения орган!зац!йно-економ}чного розвитку л!согосподар-ського комплексу виходячи з ц!лей його функц!онування I конкретно умов переходу до ринку. На основ! вказаних положень роз-роблено в1дпов{дн} методичн! рекомендац!Т. На эахист виносяться наступи} иезультати доелтдження:

- обгрунтування найсуттвв!ших орган1зац}йно-економ1чних умов розвитку л!сового господарства;

- теоретично обгрунтування напрямк! впосконалення орган!-эац!йно-виробничо структури управл}ння л!совим госпрдарством;

* метопичн! основи вибору орган!зац!йних форм господарювання у галуз!;

- теоретична обгрунтування економ!чно доц!льних меж роздер-жавлення майна в л!совому господарств!; .

- концептуальн! засади формуванья системи захисту прац!в-ник!в_п!дприв«ств ! установ галуз!;

1.6. Практична значим!сть роботи. Викладен! в дисертацI? методичн! п!дходи ! гтрактишп рекоменлац!? з питань орган}зац!й-но-економ}чного розвитку л:сового господарства, зокрема, новоТ системи орган¡зацхйно-виробничоТ структуры п!дприемст»а т системи управ л1ння в галуз} використам! при:

- п}дготовц1 проекту JlicoBoro кодексу УкраТни;

- п!лготовц! закону Укря?ни "Про тваринний св}т";

- формуванл! рег!ональних управл!нь л!сового господарства в Твано-Франкfвськfй, Закарпатськ!й 1 Черн!вецьк!й облаотях;

- провеленн! експерименту по переходу до адаптованих ло ринкових умов органiэацfйно-виро^ничих структур на р1вн! основ-hoY ланки господарювання в оСедненн! "Р1внел1с" /Сарненський держл!сгосп/;

- п!дготовц! пакету нормативно-метоличноТ документец!Y для переходу на нову систему управл!ння в структур! ШшНсгоепу.

1.7. Апробацтя роДоти. Основн! результати роботи допов!-дались на респуЛл^канських науково-практичних конференц!ях, га-луаевих наукових сем!нарах в УкраТнськоиу науково-виробничому об"вдианн! "Л1с", Льв1вському в!дд1яенн! 1нституту економ1ки

АН УкраУни.

1.8. Публ}кац1Т. За результатами яосл|дження опубл)ковано Юнаукових роб!т об"емом 2,1 д.а. Пуйл!кац!У в!дображають основн! положения дисертацН.

1.9. Структура та обскг роботи. Дисертац1я складаеться !з вступу, трьох розд}л!в, заключения, списку л!тератури, додат-к!в ! м!стить 131 стор. магаинопису.

2. ОСНОВН1 ПОЛОЖЕНИЯ ДИСЕРТАЦ11

2.1. Стан Л1сового господаротва УкраТни характеризуеться вкрай незедоз1льнои в!ковою 1 породною структурою л!с1в. ,Це зумовлено виснажливими рубками л!су в чаои в!йни ! перш! повоен-н! роки. Осо ливою напружен!стю в!дзначались рубки соснових { дубових насаджень. Порушення правил рубок головного } пром1ж-ного користувань лтсом викликали зуттсве зниженнл пропуктивност} фудац(онуючих деревостан!в у пор!внянн! з нормальними л!сами. Фактичн! вапаси пристигаточих ! стиглих леревостаьЧв сосни стано-влять близько 65$, дуба - 50-60^, бука - 8(У? втд нормативних. Внасл}док цього о!зниця м!ж нормативними ! фактичними запасами леревини в л!сах УкраТни складав близько 53 млн.м3.

У зв"язку з пог1ршенням еколог!чноТ ситуацН р!зчо зростаг значим!сть природоохоронноТ функцгТ лтсу, цо вимагае принципово нового п!пхолу до оЩнки процсс!в л!сов!птворення 1 Л{С0"0-ристування.

Глттевим фактором, який визначае необх: дшсть зп!йснення серйозних змтн у систем! управления лгсогим государством, вис-тупас иеобх1ДН1Сть рационального використання рекреад!йноГ функ-ц!Т л!су-

2.2. Досвтд передових краТн св{ту, яп! мають значн! л!соь! ресурса, сЫдчить про те, то в уновах ринковоТ економ}ки виникае потреба розмежування державного управлтння лтсовим господарст-орм ! господарсько! дтяльност!. В сучасних умовах в УкраТн! лише заклалаються основи ринкових в!дносин. Вир!шення проблем докортнного покрацшнн* ведения л!сового господаротва можливе при умов! повноц!нного функцтонування вс!х ыститут!в ринку. Проте вже сьогодн}, в пер!од формування ринкових в!дносин, необх!дно зд!йснити перех!д в!д притаыаьноТ апм!н!стративно-командн!й економ}Ц1 системи управления ! орган; зацГт л1сового господаротва ло новоТ, адаптованоТ до ринковнх умов. Це потребуе обгрунтуван-ня вибору в!дпов!дно? орган 1зед!йноТ ^тр;т:тури управд}ння.

2.3. Л!сове господарство УкраТни, його орган!зац1йно-вкраб-ни-т! структури 1Тункц!онують , голоьыим чино», в реши! системч уттравл!ння, яка еклалася у минулому ! в адекватною командно-агч!н1стратявному господарському мехак)зму. Вагато в чему тике становище пояснюеться не ст1льки специф{чними особ-ливостями лтеового господарстза, ск!льки мая п!я собою сб"ективн1 . причини, пов"язйн! з перех1дним пе-

рходом до ринку. Головням айном це - нввир!иенн!оть багатьох питань макро-економ!чного характеру в умовах переходного пер|-оду. На етап! становленн.. ринкових в!дносин основним 1нструмен-том його створення виотупав посл!довна д!яльн{с?ь по фермуван-ню в!дпов!дних кредитно-банк!вськоТ системи, системи податюв, бюджету, основ зовн!шньоекоиом1чноТ д1яльност1, антимонопольно заход!в 1 т.п.

2.4. В стаб<л1зац1йний. гтерех{пний пер{од необх!дно закласти фундамент нових економ!чних Ыдноеин, як забезпечували б ефективне функцЮнування галуз! в умовах ринку.

Це - прийняття нового л!сового эаконодавства, вдосконалення сиотоми управл!пня л}сами 1 л!совим гооподаретвом, створення ринковоТ Шфраструктури, створення д1и>ового ф!нансування - л!~ сового бцпжету 1 розвиток ф!нанеово-економ!чноТ сиотеми. Водно-час, д!ота орган!зац1йна структура управл1ння л!совим господао-с-вом повинна бути адекватною систем! управл!ння народногоопо-дарським комплексом в ц!лоыу. Тому в первх!дний пер!од, при нввир1шеност{ багатьох основних питань макровконом!чного характеру, як! отворвэть в!дпов|дне вконом1ко-правове середовишв для фугещ1онування управл|нських структур 1 суб"ект!в господарювання в ринкових умовах, заходи державного регулювання в лЮовому гос-подарств! будуть мати визначальний характер. Таке положения "зумовлюсться" о<5"ективними законом1рностями функц!онування спе-циф!чноТ галуз!, яков е л)сове господарство, 1 кризовим еконв-м{чним станом. Весь комплекс заход1в,'пав"язаних э л»совирогуван-ням, л 1 сокористуванням, в!дтворвН1ШМ л}ссвих ресурса, охоронои ! захистом л!с.1в ! забезпеченням Тх ф!нансуванням, в головним завчанням орган!в державного >правд}ння л1сами.

Другим фактором, який визначав необх!дн{сть державного регулювання розвитку галуз!, виступае погреба подолання дефШи-•гу деревно! сировини, насл!дктв розриву господарсьних зв"язн1в м)ж п1дприемствами, недостатнього розвитку }нстигут1в ринку. Нконом1чна са.чэст}йн!сть шдприемств в галузТ л'г полористувпн-ня вводиться до так званоУ л!берал! зещИ ц!н на л(сосировюш! ресурси, яка по сут! е вимугавним Тх п1двипенмям, > эв'яэку э I нфляц!йними процесами п екоком!ц1. Подолати вказан! труднонц зусиллями структур самого л}сового гооподарства иемож.пиво, ос-к!льки Щ проблем» носять ывкроеконом!ч!:иЬ характер

2.5. В умовах становления ринку певний час повинна дом!яу-вати система держзамовлення на деревину. Тому за л!совим росло-

дапсгаом в порех}лний пер!оа необх!дно залишити ! л!созагот!~ вельну (!)ункц!ю. шо ла гь можлив!сть зберегти при величезному ¿е<Мцит! монопол!ю яержави а деревину ! не лопустити надм!р-них л!созаготтаель. При цьому праи1вники лтсовоТ охорони поступово повинн} повн!стп зв!льнитись в1п л!созагот!вельних роб!т. Здгйснення цих роб.!т необх!дно поклаети на спец!ал!зова-н} профес1йн1 п}дрозд1ЛИ /наприклзд, л!сопункти/ у склад! держ-л!сгосп!в. В перспектив! л!созагот!вл! необх!дно залишити за л!согоспопарськтаи п!дприбмствами, як кхнцеву стад!ю л!совирошу-вання у процесс внутр!господарськот 1НтеграцП л1согосподарсь-кого } л!созагот!вольного виробництв. При цьому загот1вея&на деревина повинна реал!эуватися чарез в1дпов!дн! ринков! структури.

3 метоп забезпечення виконання державного заыовлення на поставки язропному господарству окреыих вироб!в 1з леревини, го-ловним чином для споживач!в агропромислового комплексу, а також забезпечення м!сцевого споживчого ринку найпроеНшими товарами народного споживання, доцгльно залишити на перех!дний пер!од деревообробн! виробництва у. загальт'й стрз тур! л!согосподарсь-ких п!дприемств на правах окреыих саыост1Йних пхдрозд!л!в, пов-н!стю вив!льнивши в!д цтеТ роботи л!согосподарськ! структури Дв дозволить також зберегти виробнич! потужност! в умовах тимчасо во? складност} вир!шення питянь забезпечення виробництва сиро-виною та матер!ально-техн!чними ресурсами. По м!р! розвитку ринкових структур, орган!зац{Т товарних бхрж, ч!ткогс визначен-ня умов та порядку провепення приватизац!Т, деревообробнт виробництва л!согосподарських п!дприемств будуть поступово трано-формуватись у ринков! структури з р!зними видами власност!.

2-6. На перехтднии пер!од повинен бути збережений ! бюджетами характер ачнансування л?сового господарства. Це дикту-еться В1дсутн}етт в даний час розиинутог ринковоУ 1чфраструкту-ри, в!дпов!дно! економ!ко-ггравово1 бази для втльного товарооб-м!ну прсдукцГг л!совирошування у вигляд! вироцених стиглих де-ревостанхв, ртзних платиих послуг, зв"язаних з природокористу-ванням у Я1сах. -

В ланий час ф!нансування державного замовлення ! його забезпечення матер1ально-техк!чниии ресурсами визначаеться не ст?льки потребами виробництва, ипльки можливостями держави.як! обмежен! в силу скрутного становиша в економтцг.

2.7. В умовах ринковоУ економ!ки основою економ!чноУ ре-форми в лтсопому господарств! выступав подальше впосконалення системи упрашнння л!сами { л!совим господарством. формування нопих економ!чних втпносин стосовно проблем л!с./.

Рв|[юрма угтравл! ння л ¡сами з метою забезпечення р£Щ1 опального використання л!сових ресурсЮ I Ух в!дтворення повинна бути епрямована на:

- децентрал!зац!ч управл{нських структур ! зм!ну функц!й орган!в державного упрапл!ння лIсами { ведения лтсового госпо-дарства;

- Ч1тке законодавче розмежутзання кпмпетенц'1¥ орган!в управляя л!еами на ртзних р!внях /м!н!стерство, область район/, иЮцевих Рад, рег!ональних державних адм!н!страц!й;

- формудання спец!ального л?спвого бюджету з метою гЫнан-сування л!совирошуванго..

2.8. Для практичноУ реал!защТ економ)чного механ!аму управляя л!сами та забезпечення при цьому балансу !нторес!а вс!х партнер)в, зв"язаних з використанням л}су, з врахуванням природоохоронних вимог, нео^х!дна сучасна орган!зац!йна структура управл}ння лгсовим господарством з новими функцтями органа управл!ння. Оптимально сп!вП!днопюння централ'зацГ/ 1 ле~ централ!зац{т управл!нських структур, на нашу думку, повинно знайти свое в!дображення в роэмежуванн! функц}й державного уп-равл1ння Л1сами I виройничих функций. Вихопячи з цього, М!шйс-госп УнраУни повинен стати позав1домчим державним органом управляя лIсами, делегувавши фу ниц IУ оперативного управления виробничо-господарською п1яльн!ств безпосерепньо п!лприемствам.

Е^ийий орган управл!ння /М|нл1сгосп/ повинен препставляти 1н?ереси пержави як власника, зл^снювати фтнянсування ! управ-л}ння вс!м комплексом роб!т поп контролем, в!пноплонняч, охоро-ною ! орган!зац!ею користуванчя л¡сами. В його п!дпоряднуванн1 повинн! энахолитись обласн! /рег!ональн!/ управлЫня л!сового госпопарства, як! бувуть викоиувати в!дпов!дн! функц1У на рег!-ональному р1вн1.

2.9. Волике значения мае поелнання принцип!в тсриторгдльного } галузевого упразл!ння. Необх!дно внключити дублювання функцтй орган 1 в м!сцевого самоврядування ! орган!в державного управл!ння л!-сами.Для обох цих орган!в обласного р!вня об"ектпм управл!ння

з л!сокористувач /Щдприемства л1сового господарства ! 1х об"ед-нання, !нш! иридичн1 ! ф!зичн! особи/. Орган м!сцевого самоуп-равл!ння регулюб взаемов!дносини в л1сокористувачем через «ко-ном!ко-правовий механ!вм адм!н!стративно-територ!ального п1д-порпдкування /дав. рис. I/. Конкретн! функц!Г управл!ння

л!сами покладаютьйя на спец1ая!зован1 державн! структури.

| Ле сокористувач1 |

Рис. I. Орган!зац!я державного управл!кня л1сами в УкраЫ.

2 10. ^ля реал!зац}? розпэбленоУ концегм!? по вдосконаленни системи управл!ння л!сами, яке бозуеться на депёнтрал!зац1У~управ-лжських структур, в!докремленн! виробничо-господарськоТ д!яль-ност! 1 зм!цненн! функц!й державного управл!ння лIсами необх!д-но створити в!дпов!дний орган!зад}йно-економ!чний механ!зм.

Для умов УкраУни яоц!льна в основному лвохр^внева орган!-зац!йта структура управлёння л!сами. з! створенням обласних угтравл1нь л!сового господарства. В эв"язку з цим створення низових орган!в державного хправл!ння л!саыи на региональному р! вн! являе собою важливе ! водно'¿ас складне завдання| ^оскГлыси тут найбхлып сильно виявляються традиц!! зиробничо-вёдомчого п!дходу. Основною вимогою радикально! еконсм!чноТ реформи в галуэё е забезпечення фуйкц!онуванкя рган!в управл!ння I суб"-ект!в господарювання за законами ринку, ео можливе лише при роз-межуванн! йункцтй державного 1 господарського управления л!са-ми. Реалёзац1я цього принципового положения забезпечуе неоохёд-н} передумови для аостШноТ трансформацёГ дёючо? вирооничо-втломчо! орган!зац!Йно1 структури упразлтння, яка передбачае

наяан!сть рагЮналытх управл1нь л!сового господвоства б!льщу гооподарську самост!йн1сть п1до!домчих ■ п'дприенств.

Роэроблена орган !зац!йна структура управл!ння нових уп-равл!нських форыувань з1дпов!дав т!Й модел! господарського механ!зму I економ!чних в!дносин стосовно проблем л1су,як1 ба-зуютьоя на укр!ф1енн{ функц!й державного управл!ння_л!сами. Та-ка система л*поуправл!ння вже д!е в 2акарпатськ!й, 1вано-Фран-к!вськ1й 1 Черн1вецьк!и областях. Створен! там облаем! управл!н-ня л!сового гооподарства явлгаоть собою як!сно новий р!вень орга-н!зац!У управл!ння л!сами ! в прототипом створюваноУ ново! сио-теми упгавл!ння л!самц в УкраТн!. В основ! Ух д!яльност! пре-р««луж)ть планово-прогнозн! ! контрольяо~1нвеетиц!йн! функц!! в га лузТ" л!совирощування 1 використання Жаових ресурс!в. При цьому вони повн!стю вив!льнен! в|д господарськоУ д!яльност! -в Ух структур! в!дсутн! виробничо- осподарсьв! одиниць Служби, над!лен! повноваженнями лише по державному управл!нщ> л!сами, со передбачае кевтручачня в оперативку виробничо-господарську д!яльн1сть п!д1риемств, регулюють взаемов!дяосини з лгеокомб!-натами та !ншими лЮокористувачами через створення економ!ко-правовмк засад управл!ння.

2.11. Екоиом1чнв регулювання виробничо-господарсько? д!яль-кост! повинне зяШснюватись через систему вконом!чигог важел!в, виходячи з прюритет!в розвитку народногоеподарського комплексу в ц!лому I Л1сового господарства зокрема До отела найб!лып важ-лизих економ!чних ваяел!а належать;

податкове регулювання;

ф!нансово-крадитне регулювання /розм!ри крздитних ставок, ц!льов! дотац!У, безпроцзнтний кредит ! т.п./;

ц!ни;

штрафи, пен! ! неустойки;

митн1 платеж!;

ууови видач! Л1цеиз!й г вид!лешщ квот.

Вйзначення к!льк1снш: параметр г в цго важелхв, строк Тх д!У I порядок використання встановдоеться в!дпов!днши суб"ектаын управл!ння у в!дпов1лност! э чиннви законодавством.

?,. 12 Процес роздержавления I приватизац!Т в систем! л!со-вого господарства багато в чому пов"язаНий з ссобливостями га-луз! , тип правовим I еконоИчния сервдовкаем, в якому вона • фуикц!онуе. Нтобхгдно зауваявди, по а л!совому господарств!, як у перех!дний пер!од,_ тая ! в перспектив! форма власност! на л!си

не виступае фактора», що визначае ефективн1сть розвитку галу-эь Це пхдтверджуеться досвхдом ряду розвинутих крахн з ринко-воп економхкою, де превалюе державна чи приватна власшстъ на лхси. Зокрема, в Канад1 бгльша частина л1схв е власнхстю про-вхнцхй /80$/ I федерального уряду /10,5%/; приватн1 володхння екладають лише 9,5$. При наявност1 практично державно? влас-ноетх комплекс робхт в л1с1 эдхйснмоть П1длриемницыи структура забезпечуючи розвиток л1сового бхзнесу при високому р1внх ведения лIсового господарства. г

На пертому етап1 переххдного перходу проиьо роздержавлен-ня пхдприемств лтсового господарства передбачае послабления монопольного положения державно! влacнocтt через надання цим шдприсмстваы статусу соыоетхйних суб"скт1В господарввання 1 хх вивхльнення з-шд прямого адмшхстративного державного управ-Л1ння. При цьому шдгтриемства, ЯН1 мають незначн1 л1сосировин-Н1 ресурси або ж зовсхм хх не ыають /в основному держлхсгос-пи степово1 зони, лхсомвлхоративнх станцх!/, незалежно вхд наэ-ви, по сутх:, залишатьея державними, оск1Льки в них вхдсутня реальна база для товарообмшу. Основним эамовникоы х сложива-чем продукцх? л^овирощування виступае безпосередньо держава, по х:~зумбвдае"дотац1йний характер функцхонування пхдлриемства.

Сл1Д вхдзначити, що в перех!дний пертал до ринку не повин-Н1 приватизуватись основа фонда лхсового господарства. зв"я-аанх з комплексом робхт по лхсовирощуваннп. Це положения повинно розпоасюджуватись I на л1созахисн1 сташгё!, л1сонасп п станци, науково-проектн1 оргашзацп Шшисгоспу I на виробни-41 структура, безпосередньо зв"язан1 з виконанням держзамовлен-ня 1, як1 фхнансуються з державного бюдаету. Це пояснюеться 6в-гато в чому слабким розвитком ринкових хнститутхв, а головне -тривалим оборотом капхталу в лхсовому господарствх, що на дано-

му етат розвитку еконсшкч не приваблюе хпдприемницыа структура

В комплексних лхсогосподарськнх п гпприемствах в першу черту пхдлягають ропдержавленнп виробничх гютухноетт по викорис-танню л1сових ресурп1в /цехи по переробщ деревини, консервт цехи, 1ншх иереробш тдприемствп/. При цьому, в залекност1 вхд, струкгури г ро.чм:р1в переробних гидприемста, моклив! рхзно-ман1тн1 форми принятизаии Них цехгв, икличаючи х iндивiдyшlьнy

Пор1вняльна характеристика п!дприемств р!зних форм власност!

Таблиця I

Форма ; ГЪреваги !

власност^ _ !

Z ZIZ _.' Z_Z_ZZ_ZZ_XZZZZZ_ZZZZl

Державна - наяврлсть розвиненох матер!ально-твхн1ч-Hoi бази, яка лае можлив!сть зд!йсновати комб!нування;

- великий вибхр кандидат!в на посади Kepi-BHHKiB i спецхал!ст!в;

- допомога дериави;

- доступ до р!зних вид!в peoypciBJ

- захист з боку деряави;

- »{дгримка дотац!ями;

Колектизна - в1дсутн1сть BHYTpiniHix антагон!зм1В,

i, отже, наявн?сть зац!кавленост! ycix у св1дом1Я npayi, пгдтримання зайнято-cti;

зацххавленхсть кожного працгвника в покраценн! д1яльност1 шдпрнемстза

- взаемоконтроль за використанням ви-робничих pecypciB, як1сти роботи

Недолгки

- привглех, як! дозволяють допускати безгос-подаинхсть i виставання В1д пгдприомств недержавкого сектору;

- бюрократ¡я;

- зношенгсть основних виробничих фондIB;

«■ боррм за зобов"язання;

- довгостроков! завдання;

- кадм!рн1 запаси оборотних коптis;

- нзрац!снальне використання рэсурсхв;

- низька адаптацгя до зпроэадаення до-сягнень НТП

- гоэ!оритет поточних iHTQpeciB пэоед стоаз^ ггчними, низька за ibk ленгсть у здхйснен-Hi швестшШ;

- ослабления регулвючих вкуто1ШН1й ринох механ!зм1в гпжгалузезого переливу 4ani-талу,

Прадонгэння таб.». I

Асц!онорна - ыожлив!сть оперативного залучення значних реоурс1в, эсобЗюво !нвеотиц1йних;

- писока жигтездатнгсть, спроможкхсть изидхо адапгуватисъ до змхни умов господарвванн?;

- можгквесть утвовввати нов:, гнучк1

1 ефактивн! вив'обнвч! 1 функцгональн! структур»;

- можлнв1сгь подолания м!жэ!домчих бар"е-р!в I зд!йсн»ват» в1льне м!жгадхузевв перэливання капIталу.

значка частина прибутк!в дхстаеться влас-никан зкцхК, як! не е членами трудового колективу*

мохлиа!еть збэрэження за двржалов зд!йс-нення жорст кого контроля за Д1яльн!стс акц!онерного товариства;

доля коотхв, шо лишавться у колектив1, менва. н!д на п!дприемствах 1нших форм власност!;

складн!отв зд!йснення ефективного управления через необх!дн!сть схвадэння принципово важливнх р!шен* б1льв!отв акц!онэр1в.

приватну влаиисть. Оценка дхевостх пхдприемств рхзно! форми влвност1 приведена в табл. I

Таким чином, в залежностх вхд коикретних умов, можливх pÏ3Hi вврханти оргатзацхйно-виробничох структур« л1согоспо-дарських пхдприемств з р1зною формою вланостЬ В перспектив! найб1льш прийнятнога оргащзащйнота формою роздержавяення комп-лексних лгсових пхдприемств в системi лгсового господарства бу-де створення акщонерних товариств. При цьому власником контрольного пакету акхдй буде держава, тобто державна влааистъ залишаеться але держава д!е по втдношенню до пгдлриемства виюгочко як aKLiioHep.

2.13. Для формування нових економ1чких вхдносин i становления пхдлрисмницьких структур в лхсэвому господарств! необх!дно впровадчти Taiti орган! загдйно-правов! форм господарювання, в межах яких pi3Hi л1сокористувачх зиогли б функгнонувати за законами ринковOÏ економ!ки. В умовах деряавнох власнос i на л1си найбхльш ,:0Ц1льн0ю з них е оренда при л1сокористуванн1. В ди-сертащ! визкачен1 основнх вид;! орендованих лхсових pecypciB i основних фондхв, ¿иономтчно яоц1льн! строки оренди; порядок заключения в1дп0в1дних. контрактов; зизначення оренднох платит права, обов"пзки i в1даов4дальнхсть стсрш.

2.14. В умовах ринку оргашзуюча рель у розвитку продуктивна сил, иостачаннх виробнккхв мгтерхпльно-сировинними ресурсами, фхнансуванн1 i кредитуй ihhî , рэалхуаци продукцй', 1нфо^-матицх, вмвченнх кон"юнктури ринку та ih. налекить суб"ектам ринково! шфраструктури. При цьому значна частина "fx може бути створена на базх виробничо-управлхиських структур Miwrici'ocny Украхни. На рпс. 2 приведена схема вэашовхдносин орг?шв державного управл1ння лхсами i пхдприемств, а такси споживачхв "icoBHx pecypciB через систему ринкових хнетитутхв, рух ф:нан-сових i матерхально-техшчних pecypcis, продутццт.

Такш чином, послабления державно-централ!зовакот монопо-в сферх розподхлу матерхально-техшчких- i фшэнсових pecypcis, поеднання при цьому дзржавних i хомерц1йних управлшських

Ï ВИробНИЧИХ СТРУКТУР ДЛЯ 0рГаНХЗацХ1 РОЗВИНУТОХ p/HKCEOÎ Шф-

раструктури - кесбххдний элемент становления ринкових вхдносин в jiicoBilî галузх.

2.Т5. Здхйсненчя peopraHi3auiï а системх управлхння лГсомм' господарством, формувлння недержавного сектору в галузх, переход

Материально* технтчн! реоусся

сг>

Рис. 2. Схема заемов1лносин орган!в державного управл!ння лIсами 1 пгдприекств в умовах ринк«.

до принципово нових, притаманних ринковхй економ1Ц1 засад управляя Л1сами I лхсовим господарством можуть бути е$ективни~ ин лише при забезпеченнх социального захисту пращвникхв га-луз I . Соцхальний захист при цьому охоплюе гарантх? суспхльства щодо забезпечення права праитвникгв на правд», освгту, медичне обслуговування, забезпечення в старост: тощо. Практична реал1-завдя основ социального захисту вимагае застосування програм-но цгльового подходу до вирхшення проблеми. В дисертащ! зап-ропоновано методичн1 основи формування пробами социального захисту в гялузг.

Реал1зацхя запрйпонованих зеход1В дозволить закласти фундамент для функцхонування галузх в умовах ринкових вхдносин, що в стратегхчним завданюш л1сового господарства. В майбут-иьому вони будуть вдосконалкватись з тотай~зору вимог" ринково?; еконсшки I нпбгмжйння Гх до ргвня ¿"'врах^шан иям особ ли во стой Лхсового господарства.

3. ВИСНОВКИ 1 РЕКОМЕНДАЦИ

3.1. Характеристика лхсового господарства Укра?ни, його орган1зап1йно-виробнячо! структури свхдчать про те, що галузь

в основному функцхонуе на засадах система управлптя, притамани но! коыандно-азэанхстративнхй еноном1щ, З метоп забезпечення досяшення стратегхчниу вдлей розвитку лхсового господарства виникае потреба рооргашзацх! течет управлхння л1сами х л1-совим господарством, приведения Ну в1дповхдн1Сть до вимог ринку.

3.2. В основх ново! оргаизацН управления лекить розме-ування державного управлхння лхсовиы господарствои х господаре ысо! д!ЯльносТ1. Л1созагот1вельня функщя залшавться за лIсовим господарством в перход формування ринкових вхдносин, ио дасть можлив1сть зберегти при де$1цитх л'юових ресурехв монополш дерясави на.деревину 1 не допустити кижацьких лхсоэа-готовок.

3.3. В перход переходу до ринку повинен бути збережений бюджетний характер фшансування л1созого господарства, аоу1 мовлено зхдсутн1сто розвинуто! ринновох хнфряструктури I надежно! економ1ко-правово! бази, еквхвалентного товарного обмхну

а хншими галузями народного господярства.

3.4. Валике значения мае оптимальна поеднання територхаль-ного I гялузэвого управл1кня лхсши, яке повинно виключити дублювання функций оргамв ыхсцевого саиоврядування 1 органхв державного управления•

3.5. Роздержавлення х приватизация в систеыё л1сового гос-подарства з першу чергу мае стосуватись пхдприемств, якх займа-ються переробкою доревини та ёншо! продукцх! лёсхв, В перспектив: найбелып прийнятною органезацёИною формою роздержавлення комплексних лхсових пхдприемств в систем! лёсового господарст-ва буде створення акцхонерних товариств.

3.6. Забйзпечення ефективностё заходхв по вдосконаленню системи управлпшя лёсовим господарством в пер:од формування ринкових вхдносин можливо лише при умовё створення системи соцёального захисту працёвникёв уставов х пёдеериемств гвлуэе, яка пврадбацала б можливёеть реал1зацё1 ёнтелектуального, трудового, п1дприешшцького потенцёалу кожного працёвннка х забев-печення його прав на освхту, охорону адоров"я тощо.

4. Ооновн! публ!кац!| по тем! доол!д*ення:

4.1.Самоплавоький В.Ь "Л1о1вники JfitpaÏHH -«шлеп", журнал "ЗПсове господарстао, л!сова, папврова t деревообробна про-миолов1отьн, 1967., № 4, стор. 4-5,

4.2.Самоплзвський В.И. "Труд во имя будущего", журнал "Леонов хозяйство", 1987», » П, атр.18*21.

4.3.Самоплавський B.I. "JIio: в!д опоживацтва - до бережливоот!"» газета "С1льоьк1 в!отх", Ш 202 в!д 02.09.i988 р.

4.^.Самоплавоький B.I. "Лесничий • центральна ф!гура у перэбу-довх", журнал "Л{соле государство, ./1оова, п«парова i де-ревообробна промислов!сть"> 1990р.» Я 4, стор.2.

4*5.Самоплавський B.I. "Як приборкати opoain", журнал "Агропром Укра5£ни", 1990 р., й 7, стор.8.

4.6.Самоплаэоький B.D., Калэтник L.H», Кучма Н.Л.» Пастернак П.С. "Особенности ведения леоного хозяйотва з условиях радиоактивного загрязнения", в книге "Биологические и радиоэкологические аспекты последствий аварии на Чернобыльойо атомной станции", тезисы докладов Первой международной конференции, ' "Зеленый мис", 10-18 сентября 1990 г., отр.12.

4.7.Самоплавсыснй B.I. "Повернута niay господаря»", 1нформац1й-ний випуск MiHflicrocy УРСР "ilotsmac *кра1'ни", In90 p.» стор. 2.

4.8.Самоплавсыспй B.I. "Л1си Укра'х'ни", газета "Схльсыи в tori", .» 178, в|д 17.09.195Г р.,

4.9.Князьков О.П., Самоплавоький B.I. ,"Рег1оналвн1 аопекти со-ц!ального захвату населения Водин! э умовах роздержавлення власност!", в книз! "StcHosisa Украхни в умовах дерзсавнох незалеяност!" /матер1али кауково-прахтхт.ох конфоренц11. Льв1л, 14-15 листопада 1991 року/, отор. 112—116.

4Л0.Самопларський В.{., Бокало О.Ц., Товотанов U.K. С<?ц1альк1 npfоритэти ефективкого ыкористання трудового потенцг алу Трудовий потенц!ад в умовах ринку - 36. наук, праць. АН Украгня. - КиУв, 1992, с.131-138.

Щдпизано до друху 12,05.93. (Ворм&т 60x64 1/16. Iteaip друмрськиВ V 1. Друк офсвтний. Ум.друк. арк. 1,16. Тирах 100 прим. Зам. 496, Ввэплетно.

ЛРД НТЦ "Система", 290008, м.Льв1ж, аул. Винниченна, 32.