Формирование экономического механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий на основе рационального лесопользования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Моисеенко, Светлана Леонидовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

1.1. Механизм управления деятельностью лесохозяйственных предприятий в дореформенный период и его недостатки.,

1.2. Особенности перевода экономики лесохозяйственных предприятий на основы рыночных отношений

1.3. Организация рационального многоцелевого лесопользования как основное условие перехода лесохозяйственных предприятий к рыночной экономике.

2. ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА И ИХ МОБИЛИЗАЦИЯ КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

2.1. Методические аспекты исследования механизма управления дея тельностью лесохозяйственных предприятий.

2.2. Структура и динамика финансирования затрат на ведение лесного хозяйства.

2.3. Источники поступления собственных средств, взимаемых лесохо-зяйственными предприятиями за пользование лесным фондом.

2.4. Лесные аукционы и аренда участков лесного фонда как фактор формирования экономического механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий.

3. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Природно-экономические условия лесного хозяйства области как база перехода экономики лесохозяйственных предприятий к рыночным • преобразованиям.

3.2. Повышение роли лесничеств при формировании экономического механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий

3.3. Оптимизация структуры финансирования затрат и повышение доходности деятельности предприятий лесного хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование экономического механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий на основе рационального лесопользования"

Проблема стабилизации финансово-экономического положения, характерная для большинства отраслей национальной экономики, в лесном хозяйстве должна быть решена в первую очередь за счет организации в лесхозах1 рационального лесопользования, что определено Лесным кодексом РФ как стратегическое направление развития. На этой основе возникает необходимость совершенствования механизма управления деятельностью предприятий лесного хозяйства с целью приведения в соответствие принципов рынка и условий их функционирования на современном этапе.

Лесной кодекс РФ ориентирует экономику лесного хозяйства на рыночные отношения. Основной задачей функционирования каждого лесхоза в современных условиях является стабилизация финансовых поступлений из установленных в рамках положений данного документа источников и осуществление производственной деятельности с соблюдением основополагающих * принципов ведения лесного хозяйства. Во многих регионах возможно и необходимо изменить ситуацию с нестабильным и недостаточным по объему бюджетным финансированием в пользу мобилизации собственных средств как результата участия лесохозяйственных предприятий в конкурсном процессе по поводу лесопользования, т.е. пользования лесными ресурсами.

По данным государственного учета лесного фонда, общая площадь лесов РФ составляет 69% ее территории и в абсолютном выражении превышает 1,1 млрд. га, из которых в ведении Федеральной службы лесного хозяйства находится 94%. Лесосырьевые ресурсы государства оцениваются в раз

Л 1 Мы считаем, что в соответствии с перечнем выполняемых функций лесхозы фактически являются предприятиями, поэтому идентифицируем понятия «лесхоз», «предприятие лесного хозяйства», «лесохозяйственное предприятие». Данный вопрос не регламентирован в Лесном кодексе и др. законодательных актах. мере 73,1 млрд. кбм., из которых около 42,0 млрд. кбм. - спелый лес. Ежегодно по всем видам рубок возможно заготавливать около 700 млн. кбм., что позволяет без какого-либо экологического ущерба обеспечивать внутренние потребности и увеличивать экспортные поставки. В этой связи необходимость устойчивого управления лесными ресурсами является задачей первостепенной важности, определяет возрастающую роль лесного хозяйства как сырьевой базы и, соответственно, источника значительных поступлений собственных средств на счета лесохозяйственных предприятий и лесного дохода в

• бюджет страны. В настоящее время наблюдается обратная ситуация: лесное хозяйство является дотационным наряду с отраслями бюджетной сферы, что полностью противоречит мировой и дореволюционной отечественной практике его ведения.

Отличительная особенность современного состояния лесных отношений - реформирование управления лесным хозяйством, затрагивающее его законодательную и финансово-экономическую основу. Перемены в лесном секторе экономики начались в 1992 г., когда была проведена либерализация цен, прекратило свое существование централизованное управление лесным ком* плексом, и начался общий экономический спад. Федеральный бюджет снизил свое значение основного источника ассигнований на финансирование операционных расходов лесного хозяйства, капитальных вложений, государственных целевых программ, расходов на тушение лесных пожаров и прочие производственные нужды. Это обусловило систематическое снижение объемных показателей основных видов лесохозяйственных работ, фактический развал материально-технической базы предприятий лесного хозяйства и проявление других нежелательных тенденций.

С другой стороны, подобные сложности испытали все без исключения потребители лесных ресурсов. Предприятия только лесопромышленного комплекса (ЛПК) Брянской области снизили объем производства на 30-50% и более. Сопоставимые величины спада производства характерны для остальных отраслей. Неспособность удержать объемы производства была вызвана разрывом интеграционных связей, потерей рынков сбыта производимой лесной продукции, неэффективной реорганизацией предприятий с изменением организационно-правовой формы, старением производственных мощностей, прекращением государственной поддержки и т.д. Практически все принимаемые меры по оживлению промышленности не дали желаемых результатов. Большинство предприятий, потенциальных потребителей лесных ресурсов, характеризовалось практически полным отсутствием оборотных средств, неудовлетворительной структурой бухгалтерского баланса, низкими показателями ликвидности и платежеспособности.

Отмеченные тенденции послужили основной причиной уменьшения освоения расчетной лесосеки в беспрецедентно высоких объемах. Расчетная лесосека в целом по России в 90-е годы составила в среднем 603 млн. кбм., в том числе по хвойной древесине - 63,3%, а уровень фактической заготовки по главному пользованию: в 1991 г. - 46%, в 1993 г. - 33 %, в 1995 г. - 25%, в 1997 г. - 18 %. За период 1988 - 1997 г. объем заготовки снизился в несколько раз и в настоящее время составляет около 88 млн. кбм. Следствием данной экономической ситуации для лесного хозяйства явился низкий уровень денежных поступлений в бюджет: за 1990-1996 г. отношение лесного дохода, полученного за древесину на корню, к операционным расходам лесхозов снизилось с 90 до 23%! Бюджетные ассигнования стали перечисляться предприятиям лесного хозяйства в секвестированных объемах, не покрывающих фонд заработной платы работающих, поэтому главный акцент объективно переносится на собственные источники пополнения средств.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью формирования нового экономического механизма управления деятельностью предприятий лесного хозяйства, позволяющего стабилизировать их финансирование за счет активизации собственных источников поступлений как основного условия осуществления деятельности в условиях рыночных преобразований. По сравнению с дореформенным периодом в современных экономических условиях цели и задачи ведения лесного хозяйства остались прежними, однако механизм достижения этих целей коренным образом изменился. В условиях перехода к рынку важно повышать доходность лесного хозяйства на основе организации рационального лесопользования и перехода на основы нового механизма управления деятельностью предприятий лесного хозяйства, что позволит им существенно повысить финансовую устойчивость. Основная роль в увязке данных проблем отводится уровню их реализации, а таким уровнем в условиях рыночных отношений является лесничество как главное производственное звено в составе лесохозяйственного предприятия.

Актуальность темы исследования подтверждается также рядом других аспектов, требующих решения:

- до принятия Лесного кодекса в лесхозах по существу не было механизма эффективного хозяйствования, так как сметно-бюджетная форма финансирования имела явно выраженую затратную направленность. Отсутствовали стимулы для повышения доходности лесного хозяйства, а выделяемые средства часто расходовались без хозяйственной необходимости. Следовательно, необходим поиск и разработка основ механизма управления деятельностью предприятий лесного хозяйства, соответствующего современным экономическим требованиям и позволяющего повысить эффективность экономики лесхозов;

- снижением роли федерального бюджета как основного источника финансирования затрат на ведение лесного хозяйства и необходимостью уси ления работы по мобилизации собственных средств за счет дополнительных источников, что подразумевает адекватное дополнение задач управляющего воздействия;

- необходимостью перевода лесопользования на законодательно закрепленные в Лесном кодексе договорные отношения - проведение лесных аукционов по продаже древесины на корню и заключение договоров аренды участков лесного фонда. Указанные рыночные формы организации лесопользования являются основным резервом поступления средств на счета предприятий лесного хозяйства;

- недооценкой роли лесничеств и необходимостью предоставления им расширенных хозяйственных прав, что является наиболее перспективным уровнем внедрения экономических принципов управления деятельностью предприятий лесного хозяйства;

- необходимостью достижения рационального многоцелевого лесопользования, т.е. более полного освоения лесных ресурсов и включения их в хозяйственный оборот с максимальной финансовой отдачей;

Ф - необходимостью оптимизации финансовых потоков с целью наиболее предсказуемого и своевременного поступления денежных средств на счета лесхозов.

Данный круг вопросов представляет собой наиболее актуальным для современного лесного хозяйства и нуждается в комплексном изучении с целью решения первоочередных экономических задач.

Цель исследования заключается в изучении и разработке основных положений нового экономического механизма управления деятельностью предприятий лесного хозяйства на основе рационального лесопользования

4 как источника мобилизации денежных ресурсов и повышения финансовой стабильности лесхозов.

• Для достижения поставленной цели в диссертации:

- осуществлен теоретический анализ задач и принципов механизма управления деятельностью лесхозов в условиях принципиально различных экономических систем: сметно-бюджетной и рыночной;

- проведен анализ структуры финансирования производственных расходов лесного хозяйства Брянской области, выявлена динамика поступлений средств из существующих источников, определены приоритетные из них в различные периоды, а также основной источник денежных поступлений в настоящее время - собственные средства лесохозяйственных предприятий;

- определено значение рационального лесопользования в лесово-дственном и финансово-экономическом аспектах: выявлена тесная взаимосвязь объема финансовых поступлений и размера древесинопользования. Установлено также прямое влияние нарушений при проведении рубок промежуточного пользования на нежелательную для лесного хозяйства диспропорцию двух основных источников собственных средств, когда размер платы за реализацию древесины от рубок промежуточного пользования превышает сумму ф лесных податей и арендной платы. Основной путь решения данной проблемы - активизация функций по лесоуправлению, т.е. рыночных форм организации лесопользования, закрепленных в Лесном кодексе РФ;

- рассмотрены состояние и перспективы внедрения рыночных форм лесопользования на примере Брянской области, отдельно для аренды участков лесного фонда и лесных аукционов, определены существующие недоработки и имеющиеся резервы;

- дано методологическое обоснование необходимости повышения роли лесничеств как основы экономического механизма управления деятельнощ стью предприятий лесного хозяйства, главной задачей которого в современных условиях является активизация на практике рыночных отношений в лесопользовании;

- для обеспечения решения поставленных задач произведено уточнение производственных функций лесхозов и лесничеств, последним определены расширенные хозяйственные функции и права по лесоуправлению, что позволит достигнуть необходимого уровня самостоятельности при решении финансово-хозяйственных задач;

- на примере 4 лесничеств, оптимально соответствующих выработанным критериям, рассчитан баланс финансовых потоков и показана возможность финансирования производственных затрат за счет собственных источников поступлений;

- рассчитана структура финансирования производственных затрат предпритий лесного хозяйства области, объективно оценена возможность отказа от бюджетного финансирования в перспективе.

Объектом исследования являются лесхозы Брянского управления лесами, часть которых принята в качестве базовых.

• Предмет исследования - использование ресурсов леса, эффективная организация основных форм лесопользования, производственно-финансовая деятельность в лесохозяйственном и перерабатывающем производстве лесо-хозяйственных предприятий.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- уточнено понятие «механизм управления» применительно к целям управляющего воздействия;

- дано теоретическое и практическое обоснование необходимости повышения объема мобилизации собственных средств предприятий лесного

4 хозяйства за счет рыночных форм организации лесопользования - аукционов по продаже древесины на корню и аренды участков лесного фонда, сформулированы предложения для предприятий лесного хозяйства малолесных регионов по их наиболее эффективному использованию;

- доказана необходимость предоставления лесничествам более широких хозяйственных прав и функций по лесоуправлению при формировании экономического механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий и использовании рыночных форм в организации лесопользования;

- обоснована возможность финансирования операционных затрат лесохозяйственных предприятий за счет собственных средств, мобилизуемых при лесопользовании, как результат действия нового экономического механизма управления их деятельностью.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты настоящего исследования позволяют привести в соответствие механизм управления деятельностью предприятий лесного хозяйства с принципами рыночных отношений и основными положениями Лесного кодекса РФ, повысить эффективность использования лесных ресурсов и добиться стабилизации финансирования операционных затрат за счет собственных источников. Разработанные методологические подходы и практические рекомендации могут быть успешно использованы предприятиями лесного хозяйства Брянской области, в регионах идентичного уровня обеспеченности лесными ресурсами, и частично - в других регионах страны.

Предлагаемые рекомендации необходимо использовать при разработке текущих производственно-финансовых планов и прогнозов на длительную перспективу, что обеспечит предсказуемое управление развитием процессов в экономике лесохозяйственных предприятий.

Апробация работы: Основные положения и результаты исследований, составивших основу диссертации, докладывались на научно-практических и научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава БГИТА (Брянск, 1997, 1998, 1999 г.); конференциях по результатам научно-исследовательской работы аспирантов (Брянск, 1996-1997 г.), на Всероссийской научно-практической конференции "Экономические условия финансовой устойчивости предприятий лесного и машиностроительного комплексов регионов России" (Брянск-Орел-Тула, 1997 г.).

Внедрение и публикация результатов исследований. Основные положения диссертации были одобрены на коллегии Брянского управления лесами и рекомендованы к внедрению. Результаты исследований опубликованы в 7 работах общим объемом 1,1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Моисеенко, Светлана Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Механизм управления деятельностью лесохозяйственных предприятий, действующий в условиях сметно-бюджетной системы финансирования, не соответствует критериям рыночной экономики, так как его принципы не обеспечивают повышение доходности отрасли и рациональное использование лесных ресурсов.

2. Основной проблемой, на решение которой должен быть направлен механизм управления деятельностью предприятий лесного хозяйства в настоящее время, становится организация рационального лесопользования, так как она в органическом единстве объединяет в себе лесоводственно-экологические и финансово-экономические процессы. Успешному ее решению способствует активизация законодательно закрепленных рыночных форм лесопользования: проведение лесных аукционов и заключение договоров аренды участков лесного фонда.

3. Анализ договоров аренды участков лесного фонда показал, что в основном долгосрочными арендаторами являются предприятия, характеризующиеся положительными результатами финансово-хозяйственной деятельности и оснащенные технически для выполнения лесозаготовительных работ. Выявлены перспективы долгосрочных договорных отношений, финансовые результаты которых в ближайшей перспективе не могут стать решающими в обеспечении стабильного финансирования предприятий лесного хозяйства.

4. Итоги проведения лесных аукционов свидетельствуют о возможности увеличения поступлений денежных средств из данного источника. Эта форма лесопользования обеспечивает максимальную стоимость древесных ресурсов, особенно при реализации древостоев с преобладанием хвойных и твердолиственных пород. Получаемые в этом случае доходы позволят в будущем профинансировать фактические затраты на ведение лесного хозяйства области.

5. Реформированная законодательная база лесного хозяйства после принятия Лесного кодекса и "Положения об аренде участков лесного фонда" дает основание утверждать, что основные принципы экономической концепции в лесном хозяйстве должны реализовываться на низовом уровне, что предопределило уровень изменения механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий - внутрипроизводственный и обусловило адекватное дополнение целей управляющего воздействия.

6. Активизация рыночных форм организации лесопользования может произойти только при одновременном наличии ресурсов и прав принятия решений по лесоуправлению. Это указывает на необходимость корректировок механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий в структурном и процессном разрезах. Нами предложены все необходимые изменения и доказана их результативность: расширенный перечень функций лесничеств в области лесоуправления и экономики позволяет организовать на местах планово-экономическую работу по выявлению и мобилизации собственных источников финансирования через организацию рационального лесопользования на рыночных принципах, а также повышению финансовой отдачи производственной деятельности в целом.

7. Структура финансирования затрат на лесное хозяйство может и должна быть изменена в пользу собственных источников как результат действия нового экономического механизма управления деятельностью предприятий лесного хозяйства. Таким образом, главная задача лесохозяйственных предприятий по существенному увеличению мобилизации собственных средств и достижению рационального лесопользования является решаемой в лесообеспеченных и малолесных регионах: Брянской области и аналогичных или превышающих по уровню наличия и возможностям сбыта лесных ресурсов. Согласно результатам прогноза, уровень освоения расчетной лесосеки в 2001 г. составит 42% против имеющихся 28,8%, что существенно повлияет на стабилизацию финансирования лесохозяйственных предприятий. В дальнейшем при использовании основных положений нового экономического механизма управления деятельностью лесохозяйственных предприятий и достижении 65% уровня освоения расчетной лесосеки установленной структуры реально преодолеть финансово-экономический кризис и перейти на основы финансовой самостоятельности.