Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования АПК на этапе перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Карпенко, Елена Зугумовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК.

1.1. Объективная необходимость государственного регулирования АПК.

1.2. Регулирование АПК в странах с развитой рыночной экономикой.

1.3. Формы и методы государственного регулирования АПК в условиях реализации аграрной реформы.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК.

2.1.Закономерности и тенденции развития агропромышленного комплекса Республики Дагестан.

2.2,Организационные основы управления АПК в период его реформирования.

2.3. Совершенствование экономических отношений и организационных форм хозяйствования в переходный период.

ГЛАВА III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА СТАБИЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО АПК.

3.1. Особенности государственного регулирования АПК и поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на этапе перехода к рынку

3.2. Инвестиционно-структурные приоритеты как основа стабилизации агропромышленного производства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования АПК на этапе перехода к рынку"

Актуальность темы исследования. Выход АПК России из затянувшегося кризиса требует радикального обновления стратегии и тактики реформ. В сложном комплексе назревших перемен одно из ключевых мест принадлежит усилению роли государства в регулировании экономических и социальных процессов. От успешного решения этой задачи во многом зависят перспективы развития АПК и как следствие — состояние продовольственной безопасности страны.

Государство должно сыграть ведущую роль в концентрации ресурсов на целевых комплексных программах, правовой защите всех форм собственности и хозяйствования, в проведении дифференцированной ценовой, кредитной и налоговой политики.

Восстановить и обеспечить эффективность сельскохозяйственного производства можно на основе корректировки отдельных положений реформы и разработке новых комплексных подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма хозяйствования. В этой связи исследование организационных основ государственного регулирования агропромышленного комплекса, поиск путей выхода из кризиса на основе разработки научно-обоснованного экономического механизма хозяйствования является весьма актуальной проблемой.

Степень разработанности проблемы. Исследованию проблем регулирования аграрной^экономики посвящены фундаментальные труды представителей экономической мысли: А.В.Чаянова, Н.Д.Кондратьева, Н.М.Челинцева,

A.Н.Энгельгардта, И.С.Маслова, Н.И.Макарова и других. Многие аспекты функционирования АПК исследованы в трудах В.Р.Боева, И.Н.Буздалова,

B.А.Дадалко, М.И.Зайналова, А.П.Задкова, Е.Ф.Злобина, С.В.Киселева, В.А.Клюкача, Э.Н.Крылатых, А.А.Михалева, А.А.Никонова, Н.С.Посунько, В.Я.Узуна, В.Ф.Урусова, И.Г.Ушачева, Г.Шмелева, А.А.Шутькова и других.

Однако при всей значимости полученных ими результатов, потребность в исследовании механизма регулирования агропромышленного комплекса далеко не исчерпана.

Агропромышленный комплекс является ведущим в Республике Дагестан. Поэтому разработка подходов к преодолению системного кризиса, стабилизации и дальнейшего развития АПК Республики Дагестан, в частности к формированию-и функционированию многоукладной экономики, совершенствованию экономических отношений как на уровне предприятий, так и между хозяйствующими субъектами АПК, организации государственного управления и регулирования АПК представляет значительный научный и практический интерес.

Указанные обстоятельства определили направление, цель и задачи исследования.

Целью настоящей диссертационной работы является совершенствование организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК и разработка на этой основе рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности функционирования АПК Республики Дагестан.

Реализация этой цели потребовала решения следующих задач:

- теоретически обосновать сущность и принципы государственного регулирования АПК;

- провести анализ, определить тенденции и особенности функционирования регионального АПК;

- изучить особенности организации управления в АПК в условиях перехода к рынку;

- выявить -основные организационные формы, определяющие современное состояние и перспективы развития агропромышленного производства;

- определить пути совершенствования экономического механизма регулирования АПК;

- определить приоритетные направления инвестиций в АПК.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс Республики Дагестан.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм регулирования агропромышленного комплекса Республики Дагестан.

Методологической и теоретической основой исследования являются фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам регулирования агропромышленного производства, отношений собственности, многоукладной экономики, экономического механизма, а также законы, постановления Правительства Республики Дагестан, научно-методические рекомендации научно-исследовательских учреждений.

В ходе исследования применялись различные методы: абстрактно-логический, системный, статистико-экономический и монографический, рас-четно-конструктивный.

В качестве информационной базы были использованы материалы Госкомитета Республики Дагестан по статистике, Министерства экономики РД, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, прикладные труды научных коллективов, материалы конференций, семинаров.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании теоретических основ формирования организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования заключаются в следующем:

-уточнено понятие категории "государственное регулирование" АПК в переходный период;

-выявлены особенности и тенденции функционирования АПК в современных условиях, определены главные факторы, обеспечивающие рост эффективности производства;

-раскрыты методические аспекты совершенствования организации государственного управления АПК на республиканском и районном уровнях;

-предложены перспективные модели агропромышленных формирований; -разработаны подходы к совершенствованию экономического механизма в АПК региона, в том числе по вопросам ценового регулирования, создания эффективной системы налогообложения, финансирования и кредитования в сельском хозяйстве;

- разработана методика оценки эффективности инвестиционных проектов в АПК.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по повышению эффективности регионального АПК путем совершенствования организационно-экономического механизма регулирования агропромышленного комплекса.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались «а ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов ДГУ, а так же отражены в научных статьях автора.

По теме диссертации опубликовано работ общим объемом п.л.

Полученные результаты исследования приняты к внедрению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан при разработке программ социально-экономического развития РД.

Структура и объем диссертации.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Карпенко, Елена Зугумовна

Выводы и предложения

1. Государственное регулирование АПК в переходный период, по нашему мнению, должно представлять систему организационных и экономических рычагов и стимулов посредством которых государство участвует в рыночных процессах на правах выразителя общенациональных интересов и субъекта рыночных отношений, обеспечивая тем самым устойчивое развитие АПК.

2. Основными стратегическими направлениями государственного воздействия на АПК являются:

- организация управления АПК, укрепление вертикали управления;

- создание условий для развития приоритетных направлений сельскохозяйственного производства, прежде всего крупных агропромышленных формирований;

- регулирование межотраслевого обмена с целью повышения его эквивалентности и соблюдения паритета цен;

- регулирование налоговой и финансово-кредитной политики государства по отношению к сельхозпроизводителю;

- защита отечественного производителя на внутреннем и внешнем рынках;

- регулирование инвестиционной деятельности в АПК.

3. Анализ результатов аграрных преобразований в регионе позволил выявить основные тенденции состояния и развития АПК Республики Дагестан, а также установить, что не все изменения, порожденные реформированием, носят негативный характер. К позитивным изменениям можно отнести преодоление тотального огосударствления экономики, создание условий для формирования многоукладности, определенные, хотя и несущественные, сдвиги в развитии рыночных отношений, предоставление хозяйствующим субъектам самостоятельности, возможности проявления предпринимательских способностей, свободного распределения продукции и полученного дохода, с правом создания фермерских и расширения личных подсобных хозяйств.

Однако изменения негативного характера по своему действию на данном этапе значительно превосходят позитивные.

4. Основные причины кризиса сельского хозяйства Республики Дагестан, на наш взгляд, связаны с несоответствием многих положений аграрной реформы требованиями воспроизводственного процесса:

- непрерывно возрастающий диспаритет цен привел к тому, что даже ранее экономически крепкие сельскохозяйственные предприятия постепенно утрачивают финансовую дееспособность;

- создана нерациональная система финансовых отношений при которой сельское хозяйство как сезонная отрасль практически лишена беспроцентных и льготных кредитов под сезонные затраты и создание сезонных запасов;

- снижение реальных доходов значительной части населения сужает потребительский спрос на сельскохозяйственную продукцию;

- отсутствие в районах и хозяйствах развитой рыночной инфраструктуры вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей половину и более продукции сбывать по заниженным ценам;

- идет процесс сокращения материально-технической базы села, снижается использование минеральных и органических удобрений, сужается система рационального сортообновления и воспроизводства племенного скота.

5. В решении проблемы выхода агропромышленного производства из кризиса особое место занимает вопрос организации управления аграрным сектором.

Оценка действующей системы управления АПК Республики Дагестан с точки зрения влияния на социально-экономическую эффективность агропромышленного производства, структурную перестройку позволяет говорить о кризисе управления АПК республики. В рыночных условиях система управления должна рассматриваться как совокупность государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями.

6. Неоправданное дублирование функций управления АПК различными министерствами и ведомствами обуславливают необходимость создания специальной комиссии по уточнению их компетенции и полномочий.

Для повышения управляемости государственной собственностью, в том числе государственными пакетами акций в акционерных обществах агропромышленного комплекса, на наш взгляд, необходимо создать при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РД Агентство государственной собственности в АПК, делегировав ему соответствующую часть функций, закрепленных за Министерством имущества РД .

7. В стабилизации и развитии агропромышленного производства особое место занимает управление аграрным сектором на уровне административного района. Однако оно дезорганизовано и практически осуществляется на усмотрение городских и районных администраций в качестве муниципальных формирований.

Отнесение районных управлений сельского хозяйства к уровню местного самоуправления искусственно обрывает вертикаль государственного управления, что усложняет реализацию единой аграрной политики, республиканских комплексных программ, выполнение объективно необходимых государственных контрольно-инспекционных функций.

В этой связи целесообразно осуществить возврат районных управлений сельского хозяйства в систему органов государственного управления. Для этого потребуется внесение поправок в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления".

8. Исходя из сегодняшней ситуации в АПК и понимая, что без государственного регулирования не обойтись, необходимо привести в действие внутренние резервы отраслей АПК по росту производства, снижению себестоимости и повышению эффективности. Одним из них выступает развитие всех форм кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали.

Нами предлагается, как перспективная форма интеграции на республиканском уровне, создание финансово-агропромышленного холдинга. Контрольный пакет акций холдинга - 51% закрепляется за правительством республики (через Министерство имущества), остальные акции распределяются между сельскохозяйственными производителями и реализуются на рынке ценных бумаг. Это позволит, в условиях экономического кризиса, упорядочить систему хозяйственных, производственно-финансовых отношений и в последствии создать надежную основу рыночной системы отношений производителя и потребителя.

9. На наш взгляд, на отраслевом уровне перспективным направлением является создание в Республике Дагестан агропромышленных компаний, построенных по логически завершенной технологической цепи (производство сельскохозяйственного сырья - его переработка - реализация конечного продукта).

Модель новой формы организации производства, переработки и реализации продукции в АПК Республики Дагестан разработана на примере производственного объединения "Дагестанское" по птицеводству.

Расчеты показали, что в результате интеграции существенно повысится эффективность производства.

Основные направления высокой эффективности предполагается обеспечить за счет:

- увеличения производства продукции на основе более полной сбалансированности в обеспечении кормами;

- снижения себестоимости продукции на базе производства кормов из собственного сырья;

- в дальнейшем за счет создания условий для углубленной переработки продукции.

10. На наш взгляд одной из главных причин разрушительного характера реформ в АПК явился неадекватный экономический механизм и его основа -ценообразование. Цены, формирующиеся на основе спроса и предложения должны обеспечивать достаточный доход сельскому товаропроизводителю и в то же время соответствовать платежеспособному спрос)' населения. На деле либерализация цен на материально-технические ресурсы и услуги без увязки с динамикой цен на сельскохозяйственную продукцию привела к огромному диспаритету этих цен и оттоку средств из сельского хозяйства в другие сферы.

Установить эквивалентное равновесие цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию по нашему мнению возможно за счет следующих экономических рычагов:

- за превышение установленного верхнего предела цен на технику предприятие-монополист уплачивает прогрессивный налог в бюджет за счет которого сельскому хозяйству компенсируется удорожание техники;

- стабилизировать цены на энергоносители или дотировать их повышение за счет поставщиков промышленной продукции и энергоносителей, либо из бюджета;

- ввести государственную монополию на экспорт энергоносителей, продажу вино-водочных, табачных изделий, концентрируя выручку в руках государства;

- сохранить систему государственного заказа на сельскохозяйственную продукцию;

- широко использовать систему гарантированных и целевых цен.

И. Широким спектром действия, охватывающим большинство функций государственного регулирования, обладает система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Анализ системы налогообложения в АПК РД показывает, что в последние годы налогооблагаемая база уменьшается, так как снижается производство продукции. Налоговая система перестала выполнять свои основные функции, в том числе и фискальную. В результате, с одной стороны, уже пройдены границы допустимого повышения налогов, с другой - снижение налоговых ставок увеличивает рост бюджетного дефицита.

С учетом финансового состояния целесообразно в сельском хозяйстве перейти к двухзвенной системе налогов: земельного и подоходного с введением нижнего и верхнего пределов изъятия налогов. Нижний должен иметь ограничение на уровень рентабельности, обеспечивающей простое воспроизводство, верхний предел, должен ограничиваться третью суммы полученной прибыли.

12. Стабилизация в агропромышленном комплексе республики требует существенных изменений и в кредитной политике. АПК Республики Дагестан находится в тяжелейшем финансовом положении: с одной стороны устойчиво снижаются государственные инвестиции, с другой - вследствие нарушения ценового паритета, снижения покупательной способности населения, потери управляемости сельским хозяйством и других причин не хватает собственных источников для расширенного воспроизводства.

На наш взгляд, необходимо скорректировать финансовую и кредитную политику по следующим направлениям:

- осуществление бюджетной государственной поддержки товаропроизводителей АПК в виде дотаций и компенсаций, финансирование как на возвратной так и безвозвратной основе для реализации целевых программ;

- предоставление хозяйствам краткосрочных кредитов под льготные проценты;

- организация специального фонда льготного кредитования, работающего под контролем Минсельхозпрода Республики Дагестан.

13. В целях преодоления спада агропромышленного производства, создания условий для его оживления в ближайшие годы предстоит коренным образом изменить положение в осуществлении инвестиционной деятельности в АПК.

Необходим переход к дифференцированной политике использования государственных инвестиций с учетом конкретных условий и целесообразности поддержки того или иного предприятия.

14. Разработана авторская методика оценки эффективности инвестиционных проектов в АПК. Методика основана на использовании широкого спектра показателей эффективности, где все показатели рассматриваются как одинаково приоритетные, что дает возможность более взвешенной оценки инвестиционного проекта. Следует отметить, что существующие методики в основном адаптированы для крупномасштабных инвестиционных проектов, рассчитанных на долгосрочную перспективу. Авторская методика позволяет учесть то обстоятельство, что в АПК инвестиционные проекты в большинстве своем являются небольшими по размерам и носят среднесрочный характер.

Базой данных для применения методики расчета послужила Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Дагестан на 1999-2001 гг. Из 208 предложенных в данной программе инвестиционных проектов в области АПК нами было выбрано 44 наиболее перспективных, на наш взгляд, проекта которые были оценены по разработанной нами методике. Непосредственный расчет показателей эффективности инвестиционных проектов и многомерйых средних данных проектов проводился с помощью встроенных электронных таблиц в среде ШШ EXCEL.

15. Предлагаемая автором методика позволяет учесть:

- вытекающие из специфики АПК, как отрасли с весьма широким спектром производственной деятельности, тематическое разнообразие проектов, определенные группы которых требуют неодинаковых подходов к экономическим оценкам;

- сложное переплетение рыночных и регулируемых цен на продукцию отрасли;

- небольшой срок жизни многих инвестиционных проектов при примененных значениях параметров, имеющих определяющее значение для показателей и оценки эффективности.