Совершенствование организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов"

На правах рукописи

Шелехов Роман Дмитриевич

Совершенствование организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов (на примере Московской области)

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических паук

гиО70

Москва 2008

003170070

Работа выполнена на кафедре экономики и управления на предприятии Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения «Национальный институт бизнеса»

Научный руководитель: академик РАСХН доктор экономических

наук, профессор Шутьков Анатолий Антонович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Защита диссертации состоится 18 июня 2008 года в 12 00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 521.004 07 при ШОУ «Московский гуманитарный университет» по адресу 111395, Москва, ул Юности, 5/1 корп 3, ауд 511

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ «Московский гуманитарный университет»

Автореферат разослан « » мая 2008 года

Илюхина Раиса Васильевна

кандидат экономических наук Решетов Константин Юрьевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Государственный университет

управления»

диссертационного совета

Ученый секретарь

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования в России, формирование новых производственных отношений привели к крупным изменениям в организационно-экономическом механизме управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов, что вызвало снижение объемов производства тепловой энергии, ухудшение качества обслуживания потребителей, снижение производительности труда

На многих предприятиях произошло старение основных фондов Нарушены технологические режимы, возросли потери тепловой энергии в процессе ее производства, транспортировки и потребления Техническая оснащенность отрасли значительно отстала от развитых стран мира по качеству оборудования, его надежности Низкими являются результаты финансово-хозяйственной деятельности, вследствие чего практически не осуществляется расширенное воспроизводство При увеличении общей численности персонала предприятий, уменьшилось количество высококвалифицированных работников

Практика либерализации российской экономики при переходе к рынку показала неэффективность начального этапа реформы в вопросах ускоренной приватизации предприятий и механизма организационно-экономических отношений

Изменение форм собственности и уход государства от научно обоснованного регулирования экономических отношений привели к нарушению кооперативных связей и других элементов хозяйственного механизма Своеобразие и сложность современной экономической политики в энергетике, неустойчивость развития отрасли, оказались без четкого вектора решения проблем качества теплоснабжения

Принимаемые со стороны государства меры по развитию системы теплоснабжения пока не дают устойчивой позитивной динамики роста Сегодняшние показатели деятельности предприятий централизованного теплоснабжения го-

родов, как свидетельствуют наши исследования, на порядок ниже дореформенного периода

Исходя из этого, необходима разработка более совершенного организационно-экономического механизма управления предприятиями в условиях рынка на основе комплексного решения социально-экономических проблем Все это явилось основанием выбора темы диссертации Состояние изученности проблемы.

Исследованию проблем формирования и совершенствования механизма управления промышленными предприятиями посвящены работы многих ученых и специалистов Большой вклад в теоретические и методологические основы преобразования экономики предприятий внесли Л И Абалкин, А Н Андру-хович, И Т. Балабанов, Е Е Вершигора, Р В Илюхина, Е Д Катульский, Д С Львов, И Д. Мацкуляк, Б 3. Мильнер, Н Н Миронова, А М Омаров, Н Н Пи-липенко, Г X Попов, Д И Правдин, Ю А Тихомиров, Ю Н Царегородцев, А А Шутьков и ряд других авторов

Проблемы экономики предприятий теплоснабжения нашли широкое освещение в работах И А Башмакова, Л.Д Богуславского, С И Иванова, В В Кудряшова, В И Ливчака, Л А Мелентьева, В Б Николаева, Л С Попырина, В.Г Семенова и др

Однако, несмотря на большое количество публикаций по рассматриваемой проблеме, многие аспекты организационно-экономического механизма управления предприятиями теплоснабжения в условиях рынка освещены недостаточно

С позиции новых сложных экономических условий функционирования отрасли требуется развитие теоретических и методологических положений в области социально-экономической сущности организационного и экономического механизмов управления, определения внутренних и внешних факторов, воздействующих на его эффективность Необходимы дальнейшие исследования в вопросах хозяйственного механизма, экономических отношений, проектирования организационных структур и функций, маркетинговых исследований

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование совершенствования организационно-экономического механизма управления, разработка практических рекомендаций по повышению его эффективности на предприятиях централизованного теплоснабжения

В соответствии с поставленной целью в диссертации ставились и решались следующие основные задачи

- уточнить теоретические и методологические основы управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов;

- обосновать классификацию факторов, влияющих на развитие теплоснабжения,

- расширить методику оценки социально-экономической эффективности управления предприятием централизованного теплоснабжения,

- исследовать тенденции развития предприятий теплоснабжения для разработки предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятиями,

- обобщить опыт зарубежных стран по организации теплоснабжения городов,

- разработать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления,

- предложить механизм активизации инновационных технологий в процессах производства и транспортировки тепловой энергии

Объектом исследования являются промышленные предприятия различных форм собственности, осуществляющие централизованное теплоснабжение городов Московской области, включающие котельные, магистральные и распределительные тепловые сети

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования организационно-экономического механизма управления предприятия централизованного теплоснабжения

Теоретико-методологической основой диссертации являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам развития промышленных предприятий, организационно-экономическому механизму управления

В зависимости от решения конкретных задач в диссертации применялись следующие основные методы исследования абстрактно-логический, аналитический, монографический, экспертной оценки, экономико-статистический, экстраполяции

При обосновании теоретических и методологических положений использовались абстрактно-логический и экспертный методы При оценке факторов, влияющих на развитие предприятий теплоснабжения - экономико-статистический, при разработке направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления - экономико-статистический и экспертной оценки

Информационно-эмпирической базой исследования являются материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Московской области, данные годовых отчетов предприятий теплоснабжения и научная литература

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, выносимые на защиту и определяющие новизну исследования, заключаются в следующем

- уточнено понятие организационно-экономического механизма управления предприятий централизованного теплоснабжения в условиях рынка, рассматриваемое как система мер, которая должна создавать условия не только решения задач по обеспечению теплом потребителей, но и непрерывности, синхронности, ритмичности режимов работы, составляющих единство сложного механизма управления производством с учетом охраны окружающей среды,

- обоснована группировка факторов, воздействующих на устойчивое развитие предприятий отрасли, объединенных в следующие основные группы ор-

ганизационный механизм (организационно-производственная структура, функции управления, оперативное управление и контроль, маркетинг, организация труда), экономический механизм (прогнозирование и планирование, внешнеэкономические и внутрипроизводственные отношения, налогообложение, финансово-кредитная система, ценообразование, стимулирование труда), ресурсные (материально-технические ресурсы, сырьевая база, инвестиционные, научно-технические, трудовые), политические и правовые (федеральная энергетическая политика, региональные нормативные акты, нормативные акты местных органов власти, нормативные документы предприятий),

- сформулированы направления по совершенствованию организационного механизма хозяйствования, включающие разработку функций работников и соответствующих служб, оптимизацию организационных структур управления, формирование системы маркетинга, развитие системы самоуправления Обоснована цеховая структура управления, состоящая из объединенных в цеха по территориальному и отраслевому признакам производственных и вспомогательных подразделений, выделена маркетинговая служба Предложены пути совершенствования внутрипроизводственных организационно-экономических отношений, на основе оптимизации и централизации функций управления Обосновано развитие хозрасчетного механизма, предусматривающего рациональное сочетание высокой степени самостоятельности производственных подразделений с централизацией функций планирования, учета и контроля, доказана необходимость перевода теплоснабжающих предприятий на двухставоч-ные тарифы по оплате потребителей тепловой энергии,

- обоснована система государственного регулирования и саморегулирования экономических отношений между сферами ресурсного обеспечения и реализации тепловой энергии, предложен механизм финансовой поддержки отрасли, направленный на обновление основных фондов посредством оптимизации тарифов на энергетические ресурсы, регулирования системы кредитования с введением льготных кредитов, налогообложения с установлением налоговых каникул для обновления основных фондов;

- предложен механизм формирования комплексной автоматизированной системы управления модульного типа, ориентированной на оперативное решение всех стадий управления, связанных с производством тепловой энергии, ее транспортировкой, финансовыми расчетами и контролем, с выделением следующих модулей информационно-графического, договорного, расчетов с потребителями, финансового

Практическая значимость результатов исследования состоит в расширении теоретических основ и методологии формирования организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения, обоснованию решений по их устойчивому развитию для непосредственного использования в практике

Предложенные в работе методические и практические рекомендации могут быть использованы органами управления предприятиями теплоснабжения при планировании и прогнозировании их развития, при разработке комплексных программ, проектов и нормативных документов, при подготовке и переподготовке кадров по экономике промышленности, в учебном процессе ВУЗов

Апробация результатов исследования. Наиболее существенные положения диссертации и результаты работы доложены на Пятой межвузовской научно-практической конференции по актуальным проблемам менеджмента и бизнеса в Национальном институте бизнеса

Результаты исследования по совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятием использовались в МУП «Теплосеть г Железнодорожного М О », при чтении курса лекций «Экономика промышленности» в Национальном институте бизнеса

Основные теоретические положения, методические подходы, приведенные в диссертации, опубликованы в 1 научных работах, общим объемом 3,1 печатных листа

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы в количестве 177 наименований

II. Основное содержание работы

В первой главе «Теоретические и методологические аспекты организационно-экономического механизма управления предприятиями теплоснабжения» раскрыта сущность организационно-экономического механизма управления, обоснована классификация факторов, влияющих на развитие предприятий централизованного теплоснабжения, предложены методические основы определения их эффективности

Решение проблемы устойчивого теплоснабжения городских потребителей тепловой энергии, среди которых наибольший удельный вес занимает социальная инфраструктура, является одной из важнейших задач государства

Наиболее эффективным направлением решения данной проблемы является централизация теплоснабжения, основанная на единстве технологического процесса производства и распределения тепловой энергии, стратегического и оперативного управления

Исследования показывают, что основные социально-экономические преимущества централизованного, по сравнению с децентрализованным теплоснабжением, заключаются в следующем- возможность максимальной концентрации тепловой мощности, способствующей снижению удельных затрат и повышению надежности, улучшение возможности использования генерирующей установки за счет оптимизации загрузки оборудования, роста КПД производства тепловой энергии и снижения расхода топлива, повышение надежности теплоснабжения посредством более гибкого маневрирования резервами, снижение резервной мощности в связи с более эффективным использованием оборудования и малой вероятностью одновременного технологического отказа большого числа агрегатов, увеличение возможности задавать экономически выгодные режимы работы отдельных теплоисточников

В системе теплоснабжения основная роль принадлежит теплоснабжающим предприятиям, организационно-экономический механизм которых рас-

сматривается нами как система организационных и экономических мер, направленных на создание необходимых условий эффективного функционирования предприятий централизованного теплоснабжения и тепловых сетей, которые должны не только решать задачи по снабжению потребителей теплом, но и обеспечивать непрерывность, синхронность, ритмичность режима работы составляющих звеньев единого слаженного механизма на всех уровнях производства и управления с учетом охраны окружающей среды

Организационно-экономический механизм включает, разработку нормативно- правовых документов, организационно-производственную структуру, функции управления, оперативное управление и контроль, маркетинг и информационное обеспечение, организацию труда, прогнозирование и планирование, ценовой механизм, финансово-кредитный механизм, налогообложение и страхование, систему внешнеэкономических и внутрипроизводственных отношений, материальное стимулирование труда В диссертации обоснована их взаимная связь при использовании производственных и трудовых ресурсов, формировании сырьевой базы, инновации, кооперации и интеграции, улучшении технологии производства тепловой энергии и ее транспортировки потребителям (рис 1)

В диссертации раскрыты факторы, влияющие на эффективность деятельности предприятий и качество теплоснабжения с учетом комплексного подхода их анализа, которые объединены в четыре основные группы ресурсные, организационный и экономический механизмы, политические и правовые

Анализ показывает, что в современных условиях развитие предприятий в решающей степени зависит от внешних факторов ценовых отношений на газ и другие энергетические ресурсы, системы кредитования, налогообложения и страхования, методов и форм организационно-экономических преобразований теплоснабжающих предприятий

Рис. 1. Основные элементы организационно-экономического механизма управления предприятия теплоснабжения

Для определения стратегии развития теплоснабжающих предприятий необходима оценка эффективности организационно-экономического механизма управления, позволяющая определить уровень прогрессивности действующей системы управления Методологическую основу ее мы рассматриваем с позиции главной цели - эффективного ведения не только производства, но и качества теплоснабжения, через систему факторов на них воздействующих

Исходя из особенностей функционирования предприятий централизованного теплоснабжения за методическую основу определения эффективности теплоснабжающих предприятий принят системный подход с учетом особенно-

стей воздействия организационно-экономического механизма управления на результативные показатели их работы При этом, в качестве основных результативных показателей предложены объемы производства и реализации тепловой энергии, себестоимость, рентабельность, окупаемость инвестиций, приведенные затраты, надежность, непрерывность и качество теплоснабжения

Во второй главе «Характеристика организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения Московской обчасти» рассмотрены тенденции развития теплоснабжения региона и зарубежная практика механизма управления этими предприятиями

В Московской области теплоснабжением обеспечивается более 5 млн городских жителей Основными производителями тепловой энергии в виде горячей воды и пара являются предприятия региона, на долю которых приходится 80% тепловой продукции Часть тепловой энергии закупается у промышленных предприятий и ТЭЦ «Мосэнерго»

Централизованным теплоснабжением занимаются 194 предприятия, в которые входят 2,5 тыс котельных, 1,4 тыс центральных тепловых пунктов, 9,8 тыс км сетей

Основными потребителями тепловой энергии выступают объекты жилищно-коммунального хозяйства, бюджетные организации и предприятия различных форм собственности

Анализ показывает, что с 1990 г. до 2000 г объемы производства тепла постоянно снижались, с 2001 г начали увеличиваться В 1995 г в области было произведено 50,5 млн Гкал, в 2000 г уменьшилось до 46,8 млн, в 2006 г возросло до 53,4 млн Гкал В 1990 г производством тепловой энергии занимались предприятия с государственной собственностью В 2006 г на долю государственных организаций приходилось 25%, частных 60% и муниципальных - 15%

Большинство предприятий теплоснабжения входят в состав Ассоциации предприятий энергетики области, которая являясь некоммерческой организацией, осуществляет координацию организаций энергетики и смежных отраслей

Наиболее острой проблемой в системе теплоснабжения является высокая степень износа основных фондов, который за 2000-2006 годы увеличился в Российской Федерации с 42,3 до 43,4%, в Московской области соответственно с 41,0 до 50,9% (рис.2).

47,4 НИ И Степень износа в

4 44,8 ¡¡Я 45'7 Е 43 4 Московской

42,5 ШШ ШШ ' области

36,9

Степень износа в

Российской

Федерации

2001 2002 2003 2006

Рис.2. Степень износа основных фондов предприятий централизованного теплоснабжения в Российской Федерации и Московской области (%/

В структуре основных фондов наиболее изношенными являются тепловые сети. В 2000 г. в Московской области степень износа тепловых сетей составляла около 50%, при одной аварии на 1 км тепловых сетей в год. В 2006 г., при износе тепловых сетей более 60%, число аварий достигло 1,7 на 1 км теплосетей, или более чем на 70%.

Высокий износ основных фондов, серьезные недостатки в организационно-экономическом механизме управления привели к большим потерям тепловой энергии. В 2000 г. они составляли 7,2%, в 2006г. увеличились до 10,8% (рис.3).

Характерной чертой состояния систем теплоснабжения является установившееся несоответствие теплоэнергетических мощностей и тепловых нагрузок потребителей.

За 2000-2.006 гг. изменилась структура потребителей. В 2000г. при общем объеме полезного отпуска тепловой энергии 42,0 млн. Гкал потребление ЖКХ составило - 24,8, бюджетными организациями - 4,0, предприятиями и прочими

1 Составлено автором по материалам стат. сборников: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения 2004 - М.: Россгат, 2004. - с.27, Жилишное хозяйство и бытовое обслуживание населения 2007 - М.: Росстат, 2007. - с. 164.

п.о

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Рис.3. Потери тепловой энергии в сетях централизованного теплоснабжения Московской области2

потребителями - 13,2. В 2006г. объем потребления тепловой энергии ЖКХ возрос до 29,0 млн. Гкал, бюджетными организациями до 4,3, предприятиями и прочими потребителями снизился до 12,7 (рис.4).

35.0 ----------

2000 2002 2004 2005 2006

Рис.4. Структура потребления тепловой энергии в Московской области

(млн.Гкал)3

2 Составлено автором по материалам стат. сборников: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения 2004 - М.: Росстат, 2004. - с. 140; Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения 2007 - М.: Росстат, 2007. - с.215.

* Составлено автором по материалам: Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения 2004 - М.: Росстат, 2004. - с. 137; Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы за 2004г. - М.: Минжижомхоз МО, 2005. - с.2; Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы за 2005г. - М.: Минжилкомхоз МО, 2006. - с.2; Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы за 2006г. - М.: Минжилкомхоз МО, 2007. - с.З.

Рост затрат при производстве тепловой энергии, вызванный тарифами на сырьевые ресурсы, высокий износ основных фондов, рост аварийности, серьезные недостатки в экономических отношениях отрицательно сказываются на финансовых результатах деятельности предприятий По данным годовых отчетов предприятий теплоснабжения Московской области за 2000-2006 гг хотя и увеличилась рентабельность производства с 1,3 до 1,6%, однако его уровень не способствует ведению расширенного воспроизводства (табл 1)

Таблица 1

Основные производственно-экономнческне показатели деятельности

предприятий теплоснабжения Московской области

Показатечи 2000 2002 2004 2005 2006

Производство тепловой энергии (мчи Гкал) 46,8 50,9 52,2 52,7 53,4

Реализация тепловой энергии (млн Гкал) 42,0 44,0 44,9 45,3 46,0

Затраты средств на производство (млд руб) 7,5 12,9 22,5 26,5 31,4

Продано тепловой энергии (млд руб) 6,2 11,8 20,7 24,7 31,8

Выручка с субвецией (млд руб) 7,6 13,1 22,9 26,9 31,9

Получено прибыли (млд руб) 0,1 0,2 04 04 0,5

Уровень рентабельности (%) 1,3 1,6 1,8 1,5 1,6

В диссертации рассмотрена зарубежная практика централизованного теплоснабжения в Дании, Германии, Исландии, Финляндии и Швеции, исследованы особенности их развития

При различных подходах организации теплоснабжения городов в этих странах общими являются большое распространение двухступенчатых тарифов с использованием теплосчетчиков при взаиморасчетах с потребителями тепловой энергии и высокий уровень финансовой поддержки местными органами власти предприятий в реконструкции и модернизации теплоэнергетического оборудования и сетей

В третьей главе «Повышение эффективности организационно - экономического механизма управления предприятиями» рассмотрена система фор-

мирования и развития рынка в системе теплоснабжения, обоснован механизм хозрасчетных отношений предприятий, предложены пути совершенствования организационного механизма активизации инновационных процессов при производстве и транспортировке тепловой энергии.

Повышению уровня устойчивости развития предприятий должно способствовать формирование и развитие рынка в системе теплоснабжения. Учитывая важную социальную роль теплоснабжения в данном секторе экономики необходима разработка и реализация научно обоснованной системы государственного регулирования и саморегулирования, включающая взаимодействие государственных органов управления с теплоснабжающими предприятиями через систему экономических рычагов (цены, налоги, кредиты и др), развитие кооперативных, корпоративных и других взаимных связей предприятий теплоснабжения со снабженческими организациями и потребителями тепловой энергии, формирование финансовой поддержки приоритетных направлений развития теплоснабжения

В механизме государственного регулирования и саморегулирования должно четко проявляться взаимодействие государственных органов управления с субъектами рыночного спроса на сырьевые и материально-технические ресурсы через экономические рычаги, производство тепловой энергии с учетом спроса, для развития экономики предприятий, повышения качества теплоснабжения, активизации инновационных процессов (рис 5)

В механизме государственного регулирования доказана необходимость оптимизации тарифов на энергетические ресурсы, увеличения финансовой поддержки отрасли, введения льготных кредитов для целевого использования средств на обновление основных фондов

Рнс.5. Система государственного регулирования и саморегулирования в

теплоснабжении

Одним из направлений в совершенствовании организационно-экономического механизма является переход от одноставочных к двухставоч-ным тарифам во взаимоотношениях предприятий теплоснабжения с потребителями, что будет способствовать выравниванию финансовых потоков теплоснабжающих предприятий, росту заинтересованности производителей и потребителей к энергосбережению, оптимизации энергетических балансов

В диссертации предложен механизм развития хозрасчетных отношений с позиций предпринимательства, направленный, с одной стороны, на улучшение организации теплоснабжения, с другой - на получение прибыли При этом к основным принципам хозрасчета мы относим самоорганизацию работы первичных подразделений с централизованным экономическим регулированием, материальное стимулирование труда в сочетании с личными, коллективными и общественными интересами, ответственность работников за результаты произ-

водственной деятельности, рациональную организацию планирования затрат, экономичность и бережливость, информационное обеспечение и достоверность, контроль работы коллектива

Важным для успешного развития централизованного теплоснабжения является совершенствование организационного механизма управления, который в диссертации рассматривается в единстве с экономическим механизмом Исследования показывают, что при его развитии необходим переход на цеховую структуру управления с переориентацией функций руководителей на рыночные отношения в сочетании с централизацией определенных прав, обязанностей и ответственности работников В организационном механизме необходима активизация маркетинговой службы, которая призвана не только изучать спрос на тепловую энергию, но и активно воздействовать на него В диссертации обоснованы функции маркетинговой службы

Автор принимал участие в разработке организационно-производственной структуры и функций основных категорий работников Муниципального Унитарного Предприятия «Теплосеть г Железнодорожного МО»

Опыт работы данного предприятия по совершенствованию организационно-экономического механизма и анализ данных годовых отчетов предприятий теплоснабжения Московской области свидетельствуют о крупных резервах производства (табл. 2).

В диссертации обоснована необходимость создания на предприятиях автоматизированной системы управления теплоснабжением, основанной на формировании следующих модулей договорных отношений, расчетов с потребителями и финансовом обеспечении, рассмотрен механизм формирования автоматизированной системы

Таблица 2

Основные показатели хозяйственной деятельности предприятий тепло-

снабжения Московской области и МУП «Теплосеть г.Железнодорожного

М.О.»

Показатели 2000 | 2002 2004 2005 2006 2006 в%к 2000

Предприятия Московской обвдстп

Производство тепловой энергии (млн Гкал) 46,8 50,9 52,2 52,7 53,4 114,1

Себестоимость 1 Гкал реализованной тепловой энергии, (руб ) 177,6 293,7 499,7 585,2 681,8 383,9

Реализационная стоимость 1 Гкал, (РУ6) 179,0 297,5 509,5 594,6 692,8 387,0

Уровень рентабельности реализованной тепловой энергии, (%) 1,3 1,6 1,8 1,5 1,6 1,2

Количество аварийных отказов на 1 км сетей в год 1,0 1,5 1,8 1,8 1,7 170,0

МУП «Теплосеть г Железнодорожного МО»

Производство тепловой энергии (тыс Гкал) 596,3 673,4 775,1 780,4 793,9 133,1

Себестоимость 1 Гкал реализованной тепловой энергии, (р\б ) 165,2 269,6 432,1 535,4 616,3 373,1

Реализационная стоимость 1 Гкал, (руб) 166,0 271,5 437,4 544,4 630,8 380,0

Уровень рентабельности реализованной тепловой энергии, (%) 0,5 0,7 1,3 1,7 2,4 4,8

Количество аварийных отказов на 1 км сетей в год 1,0 1,1 0,9 0,8 0,7 70

В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы и предложения

1 Теплоснабжение - социально значимый и энергоемкий сектор экономики, в нем потребляется до 40% энергоресурсов Более половины этих ресурсов приходится на социальную инфраструктуру Повышение его надежности, качества и экономичности является важнейшей задачей предприятий централизованного теплоснабжения городов

2 Организационно-экономический механизм управления рассматривается в диссертации как система организационных и экономических мер, направленных на создание необходимых условий эффективного функционирова-

ния предприятий централизованного теплоснабжения и тепловой сети, которые должны обеспечивать не только решение задач по обеспечению теплом потребителей, но и непрерывность, синхронность, ритмичность режимов работы составляющих звеньев единого сложного механизма на всех уровнях с учетом охраны окружающей среды

В диссертации обоснованы основные принципы организационно-экономического механизма управления, раскрыты понятия «хозяйственного механизма», «управления», «менеджмента»

3 Анализ системообразующих факторов, воздействующих на устойчивое развитие предприятий теплоснабжения показывает, что наибольшее влияние на их эффективность оказывают следующие группы- организационный механизм (организационно-производственная структура, функции управления, оперативное управление и контроль, маркетинг, организация труда), экономический механизм (прогнозирование и планирование, внешнеэкономические и внутрипроизводственные отношения, налогообложение, финансово-кредитная система, ценообразование, стимулирование труда), ресурсные (материально-технические ресурсы, сырьевая база, инвестиционные, научно-технические, трудовые), политические и правовые (федеральная энергетическая политика, региональные нормативные акты, нормативные акты местных органов власти, нормативные документы предприятий) В диссертации выделены основные из них, исследована их взаимная связь

4 По нашему мнению, за методическую основу определения эффективности теплоснабжающих предприятий должен быть принят системный подход с учетом особенностей воздействия организационно-экономического механизма управления на результативные показатели их работы При этом, основными результативными показателями целесообразно считать объем производства тепловой энергии, себестоимость; прибыль, рентабельность реализованной продукции, приведенные затраты

Важным для оценки организационно-экономического механизма управления имеют использование показателей надежности, непрерывности и качества теплоснабжения с учетом охраны окружающей среды

5 В современных условиях весьма важным является совершенствование организационного механизма с соблюдением следующих основных принципов четкое разграничение функций работников и соответствующих служб, оптимизация организационных структур управления; формирование системы маркетинга, развитие системы самоуправления, направленных на рациональное использование производственных ресурсов, организацию качественного теплоснабжения потребителей Необходимо более активное внедрение цеховых структур управления по территориальному и отраслевому признакам. Применительно к новой структуре в диссертации разработаны функции основных категорий работников для МУП «Теплосеть г Железнодорожного М.О »

6 Результаты научных исследований показывают, что развитие предприятий теплоснабжения требует научно обоснованного государственного регулирования экономических отношений между сферами ресурсного обеспечения и реализации тепловой энергии Следует принять необходимые меры по поддержке отрасли, что предполагает оптимизацию тарифов на энергетические ресурсы, увеличение бюджетной поддержки отрасли, введение льготных кредитов не более 5-7% годовых, установление налоговых каникул на пять лет для целевого использования средств на расширенное воспроизводство основных фондов

7 Коренные изменения в системе экономических отношений вызывают необходимость развития хозрасчетного механизма, предусматривающего рациональное сочетание высокой степени самостоятельности производственных подразделений с централизацией функций планирования, учета и контроля При этом отношения следует строить на договорных основах между подразделениями и органами управления, а также между самими подразделениями В диссертации обоснованы принципы хозрасчета, важность перехода теплоснаб-

жающих предприятий Московской области на двухставочные тарифы по оплате за тепловую энергию.

8 Необходима активизация инновационных процессов на основе разработки и реализации экономически обоснованных проектов с учетом финансового состояния предприятий и привлечения других ресурсов с приоритетными решениями следующих проблем надстройка котельных газотурбинными установками для совместной выработки электрической и тепловой энергии, совершенствование водоподготовки теплоносителя, внедрение частотно-регулируемых приводов насосов, замена тепловых сетей в подвесной изоляции в непроходных каналах на бесканальную в пенополиуретановой изоляции

9 Важным является разработка и внедрение автоматизированной системы управления теплоснабжающим предприятием модульного типа, ориентированной на оперативное решение задач на всех стадиях управления с выделением следующих модулей информационно-графического по управлению производственным процессом теплоснабжения, паспортизации и диспетчеризации; договора для формирования контрактов, расчетов с потребителями отпущенного тепла, договорных нагрузок и времени работы потребителей, финансовой части, предназначенной для ведения учета, решения задач планирования, бюджетирования и финансового анализа, формирования платежных документов.

Основные публикации по теме диссертации

1 Шелехов Р.Д. Анализ зарубежного опыта в организации системы централизованного теплоснабжения (на примере Дании) // Интеграл. 2007. №1 (33). С. 39-40.0,4 пл.

2 Шелехов Р.Д. Основные направления повышения эффективности организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов Московской области // Микроэкономика. 2008. №2. С. 46-48. 0,4 п.л.

3 Шелехов Р Д Мероприятия по повышению экономической эффективно-

сти системы теплоснабжения города // Пятая межвузовская научно-практическая конференция молодых ученых по актуальным вопросам менеджмента и бизнеса Материалы докладов Том II М Изд-во Национального института бизнеса, 2006 С 371-373 0,2 п л

4 Шелехов Р Д Формирование организационно - экономического механизма управления предприятием // Вестник Национального института бизнеса Выпуск 1 М Изд-во Национального института бизнеса, 2007. С. 401410 0,6 п л

5 Шелехов Р.Д Автоматизированные системы управления предприятиями централизованного теплоснабжения //Вестник Национального института бизнеса Выпуск 2 М Изд-во Национального института бизнеса, 2007 С 301-311 0,6 п л

6 Шелехов Р Д. Ценообразование на тепловую энергию с использованием двухставочного тарифа и метода индексации // Вестник Национального института бизнеса Выпуск 3 М Изд-во Национального института бизнеса, 2007 С 433-442 0,5 п л

7 Шелехов РД Особенности формирования функциональных служб предприятий централизованного теплоснабжения// Вестник Национального института бизнеса Выпуск 3 М Изд-во Национального института бизнеса, 2007 С 427-433 0,4 п л

Подписано в печать _ формат 60 x 84 1/16

Гарнитура «Тайме» Печать офсетная Бумага №1 Уел печ я 1,0 Тираж 100 экз

Издательство Национального института бизнеса Лицензия ЛР №071761 111395, Москва, ул Юности 5/1, корп 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шелехов, Роман Дмитриевич

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические аспекты организационно-экономического механизма управления предприятиями теплоснабжения.

1.1. Сущность организационно—экономического механизма управления предприятием централизованного теплоснабжения.

1.2. Классификация факторов, влияющих на развитие теплоснабжающих предприятий.

1.3. Методические основы определения эффективности управления предприятием.

Глава 2. Характеристика организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения Московской области.

2.1. Тенденции развития предприятий теплоснабжения.

2.2. Зарубежная практика управления теплоснабжающими предприятиями.

Глава 3. Повышение эффективности организационно — экономического механизма управления предприятиями.

3.1. Формирование и развитие рынка в системе теплоснабжения.

3.2. Совершенствование системы хозрасчетных отношений.

3.3. Пути совершенствования организационного механизма у правления.

3.4. Активизация инновационных процессов при производстве и транспортировке тепловой энергии.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов"

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования в России, формирование новых производственных отношений привели к крупным изменениям в организационно-экономическом механизме управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов, что вызвало снижение объемов производства тепловой энергии, ухудшение качества обслуживания потребителей, снижение производительности труда.

На многих предприятиях произошло старение основных фондов. Нарушены технологические режимы, возросли потери тепловой энергии в процессе её производства, транспортировки и потребления. Техническая оснащенность отрасли значительно отстала от развитых стран, мира по качеству оборудования, его надежности. Низкими являются результаты финансово-хозяйственной деятельности, вследствие чего практически не осуществляется расширенное воспроизводство. При увеличении общей численности персонала предприятий, уменьшилось количество высококвалифицированных работников.

Практика либерализации российской экономики при переходе к рынку показала неэффективность начального этапа реформы в вопросах ускоренной приватизации предприятий и механизма организационно-экономических отношений.

Изменение форм собственности и уход государства от научно обоснованного регулирования экономических отношений привели к нарушению кооперативных связей и других элементов хозяйственного механизма. Своеобразие и сложность современной экономической политики в энергетике, неустойчивость развития отрасли, оказались без четкого вектора решения проблем качества теплоснабжения.

Принимаемые со стороны государства меры по развитию системы теплоснабжения пока не дают устойчивой позитивной динамики роста.

Сегодняшние показатели деятельности предприятий централизованного теплоснабжения городов, как свидетельствуют наши исследования, на порядок ниже дореформенного периода.

Исходя из этого, необходима разработка более совершенного организационно-экономического механизма управления предприятиями в условиях рынка на основе комплексного решения социально-экономических проблем. Все это явилось основанием выбора темы диссертации.

Состояние изученности проблемы.

Исследованию проблем формирования и совершенствования механизма управления промышленными предприятиями посвящены работы многих ученых и специалистов. Большой вклад в теоретические и методологические основы преобразования экономики предприятий внесли Л.И. Абалкин, А.Н. Андрухович, И.Т. Балабанов, Е.Е. Вершигора, Р.В. Илюхина, Е.Д. Катульский, Д.С. Львов, И.Д. Мацкуляк, Б.З. Мильнер, H.H. Миронова, A.M. Омаров, H.H. Пилипенко, Г.Х. Попов, Д.И. Правдин, К.Ю. Решетов, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Царегородцев, A.A. Шутьков и ряд других авторов.

Проблемы экономики предприятий теплоснабжения нашли широкое освещение в работах И.А. Башмакова, Л.Д. Богуславского, С.И. Иванова, В.В. Кудряшова, В.И. Ливчака, Л.А. Мелентьева, В.Б. Николаева, Л.С. Попырина, В.Г. Семенова и др.

Однако, несмотря на большое количество публикаций по рассматриваемой проблеме, многие аспекты организационно-экономического механизма управления предприятиями теплоснабжения в условиях рынка освещены недостаточно.

С позиции новых сложных экономических условий функционирования отрасли требуется развитие теоретических и методологических положений в области социально.-экономическойсущности.организационного „ и „ экономического механизмов управления, определения внутренних и внешних факторов, воздействующих на его эффективность. Необходимы дальнейшие исследования в вопросах хозяйственного механизма, экономических отношений, проектирования организационных структур и функций, маркетинговых исследований.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование совершенствования организационно-экономического механизма управления, разработка практических рекомендаций по повышению его эффективности на предприятиях централизованного теплоснабжения.

В соответствии с поставленной целью в диссертации ставились и решались следующие основные задачи:

- уточнить теоретические и методологические основы управления предприятиями централизованного теплоснабжения городов;

- обосновать классификацию факторов, влияющих на развитие теплоснабжения; расширить методику оценки социально-экономической эффективности управления предприятием централизованного теплоснабжения;

- исследовать тенденции развития предприятий теплоснабжения для разработки предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятиями;

- обобщить опыт зарубежных стран по организации теплоснабжения городов;

- разработать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления;

- предложить механизм активизации инновационных технологий в процессах производства и транспортировки тепловой энергии.

Объектом исследования являются промышленные предприятия различных форм собственности, осуществляющие централизованное теплоснабжение городов Московской области, включающие котельные, магистральные и распределительные тепловые сети.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения.

Теоретико-методологической основой диссертации являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам развития промышленных предприятий, организационно-экономическому механизму управления.

В зависимости от решения конкретных задач в диссертации применялись следующие основные методы исследования: абстрактно-логический, аналитический, монографический, экспертной оценки, экономико-статистический, экстраполяции.

При обосновании теоретических и методологических положений использовались абстрактно-логический и экспертный методы. При оценке факторов, влияющих на развитие предприятий теплоснабжения - экономико-статистический, при разработке направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления - экономико-статистический и экспертной оценки.

Информационно-эмпирической базой исследования являются материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики РФ по Московской области, данные годовых отчетов предприятий теплоснабжения и научная литература.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, выносимые на защиту и определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

- уточнено понятие организационно-экономического механизма управления предприятий централизованного теплоснабжения в условиях рынка, рассматриваемое как система мер, которая должна создавать условия не только решения задач по обеспечению теплом потребителей, но и непрерывности, синхронности, ритмичности режимов работы, составляющих единство сложного механизма управления производством с учетом охраны окружающей среды;

- обоснована группировка факторов, воздействующих на устойчивое развитие предприятий отрасли, объединенных в следующие основные группы: организационный механизм (организационно-производственная структура, функции управления, оперативное управление и контроль, маркетинг, организация труда); экономический механизм (прогнозирование и планирование, внешнеэкономические и внутрипроизводственные отношения, налогообложение, финансово-кредитная система, ценообразование, стимулирование труда); ресурсные (материально-технические ресурсы, сырьевая база, инвестиционные, научно-технические, трудовые); политические и правовые (федеральная энергетическая политика, региональные нормативные акты, нормативные акты местных органов власти, нормативные документы предприятий); сформулированы направления по совершенствованию организационного механизма хозяйствования, включающие разработку функций работников и соответствующих служб, оптимизацию организационных структур управления, формирование системы маркетинга, развитие системы самоуправления. Обоснована цеховая структура управления, состоящая из объединенных в цеха по территориальному и отраслевому признакам производственных и вспомогательных подразделений, выделена маркетинговая служба. Предложены пути совершенствования внутрипроизводственных организационноэкономических отношений, на основе оптимизации и централизации функций управления. Обосновано развитие хозрасчетного механизма, предусматривающего рациональное сочетание высокой степени самостоятельности производственных подразделений с централизацией функций планирования, учета и контроля, доказана необходимость перевода теплоснабжающих предприятий на двухставочные тарифы по оплате потребителей тепловой энергии; обоснована система государственного регулирования и саморегулирования экономических отношений между сферами ресурсного обеспечения и реализации тепловой энергии, предложен механизм финансовой поддержки отрасли, направленный на обновление основных фондов посредством оптимизации тарифов на энергетические ресурсы, регулирования системы кредитования с введением льготных кредитов, налогообложения с установлением налоговых каникул для обновления основных фондов; предложен механизм формирования комплексной автоматизированной системы управления модульного типа, ориентированной на оперативное решение всех стадий управления, связанных с производством тепловой энергии, ее транспортировкой, финансовыми расчетами и контролем, с выделением следующих модулей: информационно-графического, договорного, расчетов с потребителями; финансового.

Практическая значимость результатов исследования состоит в расширении теоретических основ и методологии формирования организационно-экономического механизма управления предприятиями централизованного теплоснабжения, обоснованию решений по их устойчивому развитию для непосредственного использования в практике.

Предложенные в работе методические и практические рекомендации могут быть использованы органами управления предприятиями теплоснабжения при планировании и прогнозировании их развития, при разработке комплексных программ, проектов и нормативных документов, при подготовке и переподготовке кадров по экономике промышленности, в учебном процессе ВУЗов.

Апробация результатов исследования. Наиболее существенные положения диссертации и результаты работы доложены на Пятой межвузовской научно-практической конференции по актуальным проблемам менеджмента и бизнеса в Национальном институте бизнеса.

Результаты исследования по совершенствованию организационно-экономического механизма управления предприятием использовались в МУП «Теплосеть г. Железнодорожного М.О.», при чтении курса лекций «Экономика промышленности» в Национальном институте бизнеса.

Основные теоретические положения, методические подходы, приведенные в диссертации, опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 3,1 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы в количестве 177 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шелехов, Роман Дмитриевич

Выводы и предложения

1. Теплоснабжение - социально значимый и энергоемкий сектор экономики, в нем потребляется до 40% энергоресурсов. Более половины этих ресурсов приходится на социальную инфраструктуру. Повышение его надежности, качества и экономичности является важнейшей задачей предприятий централизованного теплоснабжения городов.

2. Организационно-экономический механизм управления рассматривается в диссертации как система организационных и экономических мер, направленных на создание необходимых условий эффективного функционирования предприятий централизованного теплоснабжения и тепловой сети, которые должны обеспечивать не только решение задач по обеспечению теплом потребителей, но и непрерывность, синхронность, ритмичность режимов работы составляющих звеньев единого сложного механизма на всех уровнях с учетом охраны окружающей среды.

В диссертации обоснованы основные принципы организационно-экономического механизма управления, раскрыты понятия «хозяйственного механизма», «управления», «менеджмента».

3. Анализ системообразующих факторов, воздействующих на устойчивое развитие предприятий теплоснабжения показывает, что наибольшее влияние на их эффективность оказывают следующие группы: организационный механизм (организационно-производственная структура, функции управления, оперативное управление и контроль, маркетинг, организация труда); экономический механизм (прогнозирование и планирование, внешнеэкономические и внутрипроизводственные отношения,

- . — налогообложение, - финансово-кредитная система,. . ценообразование, стимулирование труда); ресурсные (материально-технические ресурсы, сырьевая база, инвестиционные, научно-технические, трудовые); политические и правовые (федеральная энергетическая политика, региональные нормативные акты, нормативные акты местных органов власти, нормативные документы предприятий). В диссертации выделены основные из них, исследована их взаимная связь.

4. По нашему мнению, за методическую основу определения эффективности теплоснабжающих предприятий должен быть принят системный подход с учетом особенностей воздействия организационно-экономического механизма управления на результативные показатели их работы. При этом, основными результативными показателями целесообразно считать: объем производства тепловой энергии; себестоимость; прибыль; рентабельность реализованной продукции; приведенные затраты.

Важным для оценки организационно-экономического механизма управления имеют использование показателей надежности, непрерывности и качества теплоснабжения с учетом охраны окружающей среды.

5. В современных условиях весьма важным является совершенствование организационного механизма с соблюдением следующих основных принципов: четкое разграничение функций работников и соответствующих служб, оптимизация организационных структур управления; формирование системы маркетинга; развитие системы самоуправления, направленных на рациональное использование производственных ресурсов, организацию качественного теплоснабжения потребителей. Необходимо более активное внедрение цеховых структур управления по территориальному и отраслевому признакам. Применительно к новой структуре в диссертации разработаны функции основных категорий работников для МУП «Теплосеть г.Железнодорожного М.О.».

6. Результаты научных исследований показывают, что развитие предприятий теплоснабжения требует научно обоснованного государственного регулирования экономических отношений -между сферами-ресурсного обеспечения и реализации тепловой энергии. Следует принять необходимые меры по поддержке отрасли, что предполагает оптимизацию тарифов на энергетические ресурсы; увеличение бюджетной поддержки отрасли; введение льготных кредитов не более 5-7% годовых; установление налоговых каникул на пять лет для целевого использования средств на расширенное воспроизводство основных фондов.

7. Коренные изменения в системе экономических отношений вызывают необходимость развития хозрасчетного механизма, предусматривающего рациональное сочетание высокой степени самостоятельности производственных подразделений с централизацией функций планирования, учета и контроля. При этом отношения следует строить на договорных основах между подразделениями и органами управления, а также между самими подразделениями. В диссертации обоснованы принципы хозрасчета, важность перехода теплоснабжающих предприятий Московской области на двухставочные тарифы по оплате за тепловую энергию.

8. Необходима активизация инновационных процессов на основе разработки и реализации экономически обоснованных проектов с учетом финансового состояния предприятий и привлечения других ресурсов с приоритетными решениями следующих проблем: надстройка котельных газотурбинными установками для совместной выработки электрической и тепловой энергии; совершенствование водоподготовки теплоносителя; внедрение частотно-регулируемых приводов насосов; замена тепловых сетей в подвесной изоляции в непроходных каналах на бесканальную в пенополиуретановой изоляции.

9. Важным является разработка и внедрение автоматизированной системы управления теплоснабжающим предприятием модульного типа, ориентированной на оперативное решение задач на всех стадиях управления с выделением следующих модулей: информационно-графического по управлению производственным процессом теплоснабжения, паспортизации и диспетчеризации; договора для формирования контрактов; расчетов с потребителями отпущенного тепла, договорных нагрузок и времени работы потребителей; финансовой части, предназначенной для ведения учета, решения задач планирования, бюджетирования и финансового анализа, формирования платежных документов.