Организационно-экономический механизм управления системами теплоснабжения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ежова, Людмила Васильевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

1.1 .Общая характеристика систем теплоснабжения городов

1.2. Концепция эффективности систем теплоснабжения

1.3. Примеры расчетов по оценке эффективности системы теплоснабжения

1.4. Энергоаудит систем теплоснабжения

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

2.1. Реформирование управления системами теплоснабжения

2.2. Совершенствование ценообразования в теплоэнергетике 75 й 2.3. Формирование конкурентной среды в теплоэнергетике

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ СПРОСОМ НА ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ

3.1. Концепция управления спросом

3.2. Программы управления спросом

3.3. Методы экономического стимулирования

3.4. Примеры программ управления спросом 124 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 130 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 135 ПРИЛОЖЕНИЯ

I. Методические основы энергоаудита систем теплоснабжения

II. Справки об использовании результатов исследования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм управления системами теплоснабжения"

В настоящее время экономика России все еще находится на этапе перехода от административно-командной к рыночной экономике. Процесс перехода особенно болезненно протекает в теплоэнергетической сфере, где производители теппоэнергии - акционерные общества и ее основные потребители - объекты жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) неразрывно связаны между собой единым технологическим комплексом, но при этом находятся в разных экономических условиях. С одной стороны, экономическая свобода и монопольное положение теплоснабжающих предприятий позволяет им диктовать высокие цены на тепловую энергию, с другой - монопольное управление теплоснабжением городов со стороны органов власти, сохранивших административно-командные методы управления, не дает потребителям возможности влиять на тарифы и выбирать наиболее надежного поставщика тепла.

В переходный период от плановой экономики к рыночной ослабление роли государства не было компенсировано развитием рыночных механизмов [48], в результате отсутствие действенных стимулов к рациональному^ использованию энергоресурсов, как в сфере генерирования, так и в'сфере использования тепла предопределило низкую эффективность систем теплоснабжения городов, их инвестиционную непривлекательность.

Сегодня существует искусственное разделение теплоэнергетики на «большую» и коммунальную с соответстующим разделением функций между Минэнерго и Госстроем России, в результате за нормальное функционирование такой важной жизнеобеспечивающей сферы, как теплоснабжение, не отвечает никто [47]. Между тем износ основных фондов теплоснабжающих предприятий в коммунальном секторе за последние шесть лет увеличился почти в 2 раза и к концу 2002 г. составил 65 %. Аварийность оборудования и тепловых сетей за тот же период возросли в 10 раз [38].

Кризисное состояние сферы теплоснабжения усугубляется огромным объемом задолженности по оплате тепловой энергии жилищно-коммунальным сектором, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий

ЖКХ на конец 2001 г. составил 164,7 млрд. рублей, в то же время объем кредиторской задолженности предприятий ЖКХ превысил 255,3 млрд. рублей [38]. За долги муниципалитетов энергетики начали масштабные отключения теплоснабжения городов, нередко приводящие к техногенным авариям. Количество замороженных городов с наступлением каждого отопительного сезона катастрофически увеличивается. Стало очевидным, что существующая система управления коммунальной теплоэнергетикой, мало адаптированная к рыночным условиям, основной фактор, обусловливающий кризис теплоснабжения городов и, что необходимо принятие кардинальных мер по ее реорганизации. •

Актуальность темы исследования.

Системы централизованного теплоснабжения (далее в тексте СЦТ; системы теплоснабжения) обеспечивают около 75 % всех потребителей тепла в России. Оставаясь единым технологическим комплексом, осуществляющим производство, передачу, распределение и потребление тепловой энергии, СЦТ в процессе рыночных преобразований оказались разделены между предприятиями различных форм собственности. Большая часть теплоисточников в СЦТ принадлежит региональным акционерным обществам энергетики и электрификации - АО-энерго (45 %) и ведомственным предприятиям (46 %), остальные теплоисточники - муниципальные котельные [29]. Магистральные тепловые сети принадлежат преимущественно производителям тепла, распределительные сети и внутренние системы теплопотребления входят в комплекс жилищно-коммунального хозяйства муниципалитетов. Интересы перечисленных предприятий, участвующих в процессе теплоснабжения, различны, а часто противоположны.

Существующий в настоящее время организационно-экономический механизм (ОЭМ) управления системами теплоснабжения в муниципальных образованиях сочетает в себе начала рыночных отношений и сохранившиеся административно-командные методы управления. Отсутствие эффективной системы управления привело состояние теплоэнергетики к глубочайшему кризису, который уже приобрел черты системного: . массовое старение основных. фондов, лавинообразно нарастающая аварийность оборудования и тепловых сетей, отсутствие финансовых средств на модернизацию систем теплоснабжения, которые во многих городах уже угрожают жизнеобеспечению населения.

Техническая деградация систем централизованного теплоснабжения, слабая нормативно-правовая база, мало контролируемый со стороны регулирующих органов процесс ценообразования на тепловую энергию, резко снизили их конкурентноспособность, что обусловило массовый уход потребителей от централизованных систем с переходом на собственные теплоисточники. Многие муниципалитеты, несмотря на наличие, избытка мощностей на их территории, начали сооружать собственные теплоисточники, строительство которых ведется за счет ущемления социальных программ [22].

Неоднократные попытки реформирования отраслей теплоэнергетики и ЖКХ не дали ожидаемых результатов ввиду того, что отсутствовал комплексный подход к реформированию обеих отраслей,. обеспечивающий баланс интересов всех участников процесса теплоснабжения, в связи с этим кризис теплоснабжения городов продолжает углубляться.

Опубликованные по проблемам теплоэнергетики и ЖКХ многочйсленные работы большей частью касаются решения отдельных задач: организационных, технических, эксплуатационных, методологических. К числу исследователей, внесших вклад в изучение тех или иных аспектов проблемы повышения эффективности теплоснабжения, следует отнести С. П. Анисимова, И. А. Башмакова, В. В. Бушуева, А. Б. Богданова, Ю. Б. Клюева, В. В. Кудряшова, В. И. Ливчака, JI. А. ,Мелентьева, А. А. Макарова, С. П. Николаева, Б. Е. Ратникова, И. В. Сергеева, В.' Г. Семенова, Ю. А. Табунщикова, А. Я. Шарипова.

Наиболее авторитетными зарубежными авторами в этой области, чьи работы составляют теоретическую и методологическую основу повышения эффективности систем теплоснабжения, являются X. К. Мортенсен, И. Т. Мэдсен, JI. Гуллев, Ширли Дж. Хансен, Н. Уолтер, М. Уорзала.

В то же время российский практический опыт проводимых организационных преобразований в теплоэнергетике в условиях перехода к рыночной экономике еще мало изучен, никем не систематизирован, а зарубежный, как показывает практика, не может быть в . полной мере адаптирован к отечественным условиям. Остаются недостаточно изученными такие вопросы, как: методы и критерии комплексной оценки эффективности систем теплоснабжения городов; • приоритетность направлений совершенствования организационноэкономического механизма управления системами теплоснабжения; ® совершенствование ценообразования и системы государственного регулирования тарифов на тепловую энергию; ® совершенствование договорных отношений и механизма расчетов за тепловую энергию; ® управление спросом на теплоэнергию, как новый вид деятельности теплоснабжающих организаций (ТСО); ® формирование конкурентной среды на рынках тепла; ® методы обследования систем теплоснабжения с целью создания информационной базы для мониторинга эффективности систем теплоснабжения и др. Комплексное решение перечисленных вопросов, составляющих основу реформирования организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения городов в условиях перехода к рыночной экономике, только начинает быть предметом научного исследования.

Актуальность проблемы и неразработанность ее отдельных аспектов обусловили выбор темы и цели исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических основ совершенствования организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения на территории муниципального образования в условиях внедрения рыночных отношений.

Достижение цели исследования потребовало решения следующих задач: ® провести анализ: существующей структуры управления системами теплоснабжения в городах с различной численностью населения; финансовых потоков в сфере купли-продажи тепловой энергии; действующих принципов ценообразования и методов расчета тарифов на тепловую энергию;

• разработать концепцию эффективности системы теплоснабжения, включающую ее понятие, структуру, критерии оценки и методы расчета эффективности систем теплоснабжения; разработать основные направления повышения эффективности систем теплоснабжения, касающиеся вопросов: реформирования организационной структуры управления системами теплоснабжения; совершенствования ценообразования на тепловую энергию; договорных отношений и механизма расчетов за теплоэнергию; формирования конкурентной среды в теплоэнергетике и повышения эффективности государственного регулирования; разработать концепцию управления спросом на тецлоэнергию, как новый вид деятельности теплоснабжающих организаций, позволяющей повысить конкурентноспособность систем централизованного теплоснабжения и достичь баланса интересов между производителями и потребителями тепловой энергии; разработать методические , основы энергоаудита систем теплоснабжения с целью создания информационной базы для определения эффективности систем теплоснабжения и управления спросом на тепловую энергию.

Объект исследования - управление производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения.

Предмет исследования - обновление организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения, обеспечивающее повышение их эффективности в условиях рыночных преобразований.

Методическая основа и методы исследования. Методическую основу диссертационного исследования составляют общие положения системного подхода и системного анализа, а также их отраслевая интерпретация, сформулированные в учении Г. М. Кржижановского об энергетике и далее развитые в трудах JI. А. Мелентьева и его последователей.

На рис. 1 приведена схема связей ОЭМ и эффективности системы теплоснабжения, поясняющая логику диссертационного исследования.

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОЭМ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМАМИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

W>

Теплоснабжающие организации

Мотивационная среда

S Управление V спросом г 1 г

Организационная структура управления Договорные отношения и расчеты затеплоэнергию Ценообразование Государственное регулирование Рынок тепла

Потребители теплоэнергии Щ

Энерго аудит

I I

JL

Эффективность систем теплоснабжения

Рис. 1. Схема связей ОЭМ и эффективности систем теплоснабжения, поясняющая логику диссертационного исследования

Информационно-методической базой диссертации стали исследования, проводимые автором в период с 19.89 по 2002 год в теплоснабжающих организациях, на промышленных предприятиях, на муниципальных жилищно-коммунальных предприятиях различных городов Свердловской области: Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Качканара, Сухого Лога, Богдановича и др., а также нормативно-методические документы и материалы периодической печати по проблемам теплоснабжения и управления энергохозяйством городов.

Аналитической базой исследования являлись финансовые отчеты перечисленных предприятий, результаты проведенных энергоаудитов систем теплоснабжения, статистические данные, полученные автором при оснащении потребителей приборами учета тепловой энергии.

В ходе диссертационного исследования применялись методы наблюдения, опроса, анализа содержания и результатов деятельности участников процесса теплоснабжения, анализа статистических данных, измерений, расчетов, теоретического анализа и обобщения.

В диссертационной работе лично автором получены следующие научные результаты: разработана концепция эффективности системы теплоснабжения; в определены приоритетные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения; '

• предложены новые сруктура управления системами теплоснабжения в городах и механизм расчетов за тепловую энергию; в разработана концепция управления спросом на тепловую энергию, как нового вида деятельности ТСО; в разработаны методические основы энергоаудита применительно к системам теплоснабжения.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем.

1. Концепция эффективности системы теплоснабжения как интегральной характеристики, включающей в себя ' технологическую, финансово-экономическую и абонентскую эффективности, позволяет с помощью соответствующих показателей получить критерии для комплексной оценки состояния систем теплоснабжения городов и создает инструментальную основу для совершенствования управления этими системами.

2. Приоритетные направления организационных решений: по реформированию структуры управления системами теплоснабжения; совершенствованию -ценообразования и механизма расчетов за теплоэнергию; созданию конкурентных рынков тепла определены из принципа рационального сочетания рыночных отношений и государственного регулирования и в результате синергического действия обеспечивают развитую мотивационную среду для кардинального повышения эффективности систем теплоснабжения.

3. Управление спросом на тепловую энергию позволяет теплоснабжающим организациям путем целенаправленного воздействия на объемы, структуру, динамику . и режимы теплопотребления обеспечить снижение издержек как в сфере генерирования, так и в сфере использования тепла, что создает основу для повышения конкурентноспособности систем централизованного теплоснабжения.

4. Методические основы энергоаудита систем теплоснабжения отличаются комплексным подходом к обследованию теплоисточников, тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления как элементов единого технологического цикла и позволяют создать универсальную информационную базу для мониторинга эффективности систем теплоснабжения и управления спросом на тепловую энергию.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они доведены до конкретных процедур, методик и рекомендаций, которые могут быть использованы теплоснабжающими организациями, администрациями муниципальных образований, органами государственного регулирования при реформировании систем управления теплоэнергетикой и жилищно-коммунальным хозяйством.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на Всероссийской конференции «Совершенствование систем теплоснабжения в условиях реформирования ЖКХ» (Екатеринбург, 2002), на региональном экспертном семинаре - деловой игре «Реформирование электроэнергетического комплекса Свердловской области» (Екатеринбург, 2000), а также на различных семинарах, посвященных проблеме повышения эффективности систем теплоснабжения. Методические основы энергоаудита систем теплоснабжения были использованы в учебном курсе по программе повышения квалификации специалистов-энергетиков из администраций муниципальных образований Свердловской области, а также в учебном курсе ГОУ ДПО «Екатеринбургский институт переподготовки кадров и агробизнеса». Результаты исследования опробованы в муниципальных образованиях городов Екатеринбурга и Богдановича (справки об использовании результатов диссертационного исследования от 07.10.02 и 15.12.02) и в МУП «Горэнерго» г. Качканар (справка об использовании результатов диссертационного исследования от 20.12.02). Исследования проводились в рамках тематики ГУТТ «НИИЭнергоцветмет» по совершенствованию систем теплоснабжения городов на основании заключенных договоров.

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 1,5 печатных листа.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной ' литературы, включающего 60 наименований и двух приложений. Основное содержание диссертационной работы изложено на 140 страницах текста, включая 20 рисунков, 16 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ежова, Людмила Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Углубляющийся кризис состояния систем теплоснабжения, который уже приобрел черты системного: массовый износ основных фондов, лавинообразно нарастающая аварийность тепловых сетей, отсутствие финансовых средств, огромные задолженности жилищно-коммунального комплекса, свидетельствует об отсутствии эффективного управления теплоснабжением городов и требует кардинального обновления организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения. Изучение проблем в этой области потребовало проведения исследования ряда вопросов и, прежде всего, определения понятия «Эффективность системы теплоснабжения», а также критериев для ее комплексной оценки. . Эффективность системы теплоснабжения была определена - как комплексная характеристика, включающая в себя технологическую, финансово-экономическую и абонетскую эффективности. Для каждого из' указанных блоков были разработаны показатели, которые позволяют получить критерии для комплексной оценки состояния систем теплоснабжения городов, и создают инструментальную основу для совершенствования управления этими системами. Минимизация рассогласований получаемых результатов оценки эффективности систем теплоснабжения с нормативными показателями является целью совершенствования организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения.

Следующим логическим шагом в исследовании была необходимость разработки методических основ энергоаудита систем теплоснабжения, без которого невозможно создание универсальной информационной базы для мониторинга эффективности систем теплоснабжения. Разработанная методика позволяет получить полный объем информации о системе теплоснабжения как едином технологическом комплексе, включающем в себя теплоисточники, тепловые сети и внутренние системы теплопотребления, и на основе которой может быть определено реальное состояние системы теплоснабжения, приняты технические и инвестиционные решения по повышению ее эффективности. Результаты большого числа проведенных энергоаудитов систем теплоснабжения свидетельствуют об очень низкой их эффективности. Однако и при этих условиях комплексное обследование работы теплоисточников и тепловых сетей позволяет выявить и устранить многие причины неудовлетворительной работы теплоснабжающих систем.

Следующим шагом при исследовании причин продолжающейся деградации систем теплоснабжения было проведение комплексного анализа существующей организации управления теплоснабжением городов в областях: организационной структуры управления коммунальной энергетикой и ЖКХ; ценообразования; договорных отношений и механизма расчетов за тепловую энергию; состояния конкурентной среды в теплоэнергетике; государственного регулирования тарифов на теплоэнергию. Исследования показали ярко выраженный монополизированный характер рынка тепла, особенно со стороны администраций муниципальных образований, которые не готовы к рыночным преобразованиям в теплоэнергетике- и поэтому используют в своей деятельности административно-командные методы, не соответствующие новым отношениям. Именно в этом кроется главная причина кризиса. Работа над совершенствованием организационной структуры управления системами теплоснабжения в некоторых городах Свердловской области показала отсутствие каких-либо инициатив в этом вопросе со стороны персонала, обслуживающего системы теплоснабжения, ввиду их полной зависимости от администрации муниципального образования.

Таким образом, для обеспечения кардинального повышения эффективности теплоснабжения городов необходима, прежде всего, демонополизация существующей организационной структуры управления коммунальной теплоэнергетикой, а также совершенствование ценообразования, договорных отношений и механизма расчетов за теплоэнергию, государственного регулирования и создание в этом секторе конкурентной среды. Комплексная реорганизация каждого из указанных сегментов при рациональном сочетании рыночных отношений и государственного регулирования обеспечит синергическое действие для создания развитой мотивационной среды, без которой невозмоясно обновление организационно-экономического механизма управления системами теплоснабжения.

Высокие издержки теплоэнергетического производства, снижение конкурентноспособности централизованных систем, непривлекательный имидж теплоснабжающих организаций в обществе делают деятельность по управлению спросом на теплоэнергию для ТСО весьма актуальной и необходимой. В связи с этим была разработана концепция управления спросом на тепловую энергию, как новая форма деятельности теплоснабжающих организаций, которая позволит обеспечить снижение издержек как в сфере генерирования, так и в сфере использования тепла. Управление спросом на тепловую энергию должно осуществляться на основе информационной базы, созданной путем проведения энергоаудитов систем теплоснабжения.

Семинары по управлению спросом на теплоэнергию, проведенные в ряде теплоснабжающих организаций, функционирующих на территории Свердловской области, показал, что их рыночная мотивация пока еще остается слабой, поэтому необходим действенный механизм государственного стимулирования деятельности ТСО по управлению спросом на теплоэнергию. Для этого требуется: принятие специальных мер государственного регулирования в виде законодательных актов, обязывающих ТСО разрабатывать программы управления спросом; усиление экономической заинтересованности ТСО путем разрешения получения увеличенной прибыли на инвестируемый в энергоэффективность капитал. Результатом новой деятельности теплоснабжающих организаций будет достижение баланса интересов между производителями и потребителями тепловой энергии и обществом в целом.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. Эффективность системы теплоснабжения, в работе которой участвуют многие структуры, связанные между собой производственными, экономическими, социальными отношениями, следует оценивать количественно с помощью комплекса показателей, определяющих технологическую, финансово-экономическую и абонентскую эффективности. Результаты такой оценки необходимы всем участникам процесса теплоснабжения: производителям, потребителям тепловой энергии, административным и регулирующим органам.

2. Для повышения эффективности теплоснабжения городов необходимо комплексное проведение организационно-экономических преобразований в сферах теплоэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Причем успех технической модернизации систем теплоснабжения зависит от преобразований в сфере управления энергохозяйством городов, которые в свою очередь зависят от готовности теплоснабжающих организаций и администраций муниципальных образований к переменам.

3. Для кардинального повышения эффективности систем теплоснабжения должны быть выделены следующие приоритетные сферы организационных решений: управление системами теплоснабжения; договорные отношения и механизм расчетов за тепловую энергию; ® ценообразование; государственное регулирование; формирование конкурентной среды.

4. Создание обновленного механизма управления системами теплоснабжения городов требует рационального сочетания демонополизации существующей структуры управления, внедрения специфических элементов конкуренции в сфере теплоснабжения и повышения эффективности государственного регулирования тарифов.

5. Для достижения баланса .интересов между производителями и потребителями тепловой энергии, повышения конкурентноспособности систем централизованного теплоснабжения в теплоснабжающих организациях необходимо развивать деятельность по управлению спросом на теплоэнергию, стимулирующую рост энергоэффективности.

6. Инвестиционные решения по модернизации систем теплоснабжения, мониторинг их эффективности, а также деятельность по управлению спросом молено осуществлять только после создания информационной базы на основе энергоаудита систем теплоснаблеения, проводя комплексный анализ работы теплоисточников, тепловых сетей и теплопотребляющих систем.