Совершенствование организационно-экономического механизма землевладения и землепользования региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование организационно-экономического механизма землевладения и землепользования региона"

На правах рукописи

СТЪм^лш^

Дзамихов Азамат Арсенович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА (на материалах Кабардино-Балкарской Республики)

Специальность: 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ставрополь — 2006

Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО Пятигорском государственном технологическом университете

Научный руководитель: доктор социологических наук,

кандидат экономических наук, профессор

Тленконачев Мусса Бубович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Ионов Чагёан Хаджи-Бекирович

кандидат экономических наук, доцент Тюткало Александр Петрович

Ведущая организация: Кабардино-Балкарская

государственная сельскохозяйственная академия

Защита состоится 22 ноября 2006 года в 15^ на заседании диссертационного совета по экономическим наукам К 220.062.01 при ФГОУ ВПО Ставропольском государственном аграрном университете по адресу: 355017, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12, ауд. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Ставропольского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан «__» октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета д. В. Гвоздиков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В системе радикальных преобразований в сельском хозяйстве самой сложной проблемой остается реформирование земельных отношений, особое место в которых занимают отношения собственности на землю. Аграрный сектор может развиваться динамично тогда, когда проблема собственности будет решена с учетом требований рыночных принципов хозяйствования и механизма реализации экономических интересов, обеспечено оптимальное сочетание разных форм собственности на землю. Процесс формирования земельных отношений рыночного типа в России находится на начальной стадии, когда встречаются значительные трудности и противоречия, тормозящие развитие сельскохозяйственного производства. Существующий механизм землевладения и землепользования требует кардинального совершенствования, особенно в области законодательной базы. Принятые за последние годы законы не всегда органично вписаны в правовое пространство, встречаются противоречия между федеральными и региональными законами. В частности, в Кабардино-Балкарской Республике имеются отличия в системе землевладения и землепользования. В соответствии с Конституцией республики земля, ее недра, вода, растительный и животный мир являются собственностью республики и достоянием народов, проживающих на ее территории, что породило множество нерешенных юридических и экономических вопросов, оказывающих негативное воздействие на производство и социально-политическую ситуацию на селе. Поэтому совершенствование отношений землевладения и землепользования региона остается актуальной задачей, требующей глубоких научных исследований.

Степень разработанности проблемы. Необходимые методологические предпосылки для исследования проблемы содержатся в работах Н. Д. Кондратьева, А. В. Чаянова, А. Н. Челинцева* Научные труды специалистов в области институциональной теории А. Нестеренко, Р. Ка-пелюшникова, А. Олейника, В. Тамбовцева А, Шаститко и др. создают благоприятную основу для углубленного изучения рыночных преобразований в аграрном секторе. В последние годы экономической наукой проделана значительная работа по исследованию проблем земельной реформы. Интересные мысли содержатся в трудах В. Р. Боева, В. В, Гарькавого, А. М. Емельянова, В. В. Кузнецова, В. В. Милосер-дова, А. А, Никонова, В. Я. Узуна, И. И. Ушачева, А. А. Шутькова. Большую помощь в исследовании проблемы оказали труды

С. М. Горлова, А. Г. Дружинина, Ч. X. Ионова, А. С Чешева, М. Б. Тленко-пачева, в которых освещены региональные особенности земельных отношений. Однако многие аспекты сложной проблемы остаются малоисследованными. Практика землевладения и землепользования порождает острые вопросы, связанные с земельными наделами, определением их размера, местонахождением и порядком выделения в натуре, организацией рыночного оборота земли, множеством других экономических, юридических, землеустроительных аспектов. Все это обусловило актуальность данного диссертационного исследования, формулировку его целей и задач.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностям ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: землеустройство, п. 13.6. Перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим специальностям).

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является обоснование путей повышения эффективности использования земельных ресурсов в условиях их ограниченности, вызванной природно-климатическими и географическими факторами, в Кабардино-Балкарской Республике, исследование специфики организационно-экономического механизма землевладения и землепользования. Исходя из указанной цели определены задачи исследования:

— проанализировать процесс становления в Кабардино-Балкарской Республике земельных отношений, адекватных рыночной экономике, и тенденции их развития по мере углубления проводимых реформ;

— рассмотреть содержание аграрной и земельной политики в условиях переходной экономики и обозначить в ней место института наделения землей граждан;

— обосновать механизм наделения землей граждан, исходя из права владения земельными участками и с учетом специфики сложившихся земельных отношений в регионе;

— определить основные направления реализации частной собственности на землю через право владения, пользования и распоряжения земельными долями в целях оптимизации экономических интересов крестьян, региона и государства;

— исследовать организационно-экономический механизм аренды земельных наделов и обосновать социально-экономическую роль арендной платы как одного из ведущих источников

доходов сельского населения в депрессивно-дотационном регионе;

— разработать схему управления земельными ресурсами на уровне сельского района.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, владельцы земельных долей, государственные и муниципальные фонды перераспределения земель.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательства в процессе землевладения и землепользования, а также варианты рационального использования земельных ресурсов в интересах насыщения продовольственного рынка товарами отечественного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, труды известных экономистов и практиков по вопросам регулирования земельных отношений. При проведении анализа и систематизации фактического материала на основе системного подхода использовались приемы и методы экономического, логического и статистического анализа, динамические ряды, прогнозные оценки и др.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата России, Кабардино-Балкарской Республики, субъектов ЮФО, материалами Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, а также материалами монографий, научных сборников, статьями в периодических изданиях, отчетами, справками соответствующих сельскохозяйственных структур. Нормативно-правовую базу работы составили федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты по реформированию аграрной сферы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Социально-экономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве в связи с реформированием земельных отношений, требуют поиска новационных направлений в методологии научного анализа, одним из которых является институциональная теория, позволяющая анализировать поведение различных профессиональных и социальных групп по поводу наделения их землей и ее рационального использования.

: 2. Становление эффективного механизма землевладения и землепользования является экономической основой реструктуризации аграрного сектора, формирования многоукладной экономики,

реализации права собственности на основные факторы производства, формой выражения общегуманитарного принципа формального равенства людей в экономических отношениях.

3. Радикальные преобразования земельных отношений не сопровождались созданием экономических условий для формирования класса собственников. Процессы землевладения и землепользования потеряли свое организационно-экономическое единство и нуждаются в разработке механизмов управления земельными ресурсами.

4. Земельный пай является переходной формой наделения граждан землей, механизм реализации которого включает в себя •рыночный оборот земли, вопросы аренды, залога, купли-продажи земельных долей, проведения земельного кадастра.

5. В условиях ограниченности земельных ресурсов в КБР важное значение имеет эффективное их использование путем оптимизации размеров участков, что позволит осуществить процесс воспроизводства с соблюдением традиционных и новейших технологий ведения сельскохозяйственного производства с учетом рискованного характера земледелия.

6. Совершенствование механизма землевладения и землепользования предполагает необходимость разработки организационно-экономической модели управления земельными ресурсами на региональном и локальном уровнях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в поисковом характере авторской концепции совершенствования механизма землевладения и землепользования через право владения, распоряжения и пользования земельными наделами в регионе с ограниченными земельными ресурсами.

Наиболее существенные результаты исследования:

— предложен организационно-экономический механизм совершенствования землевладения и землепользования в КБР, предполагающий формирование общедолевых земельных участков, оформление межевого дела, постановку пашни на кадастровый учет, заключение договора аренды между группой совладельцев и арендатором, зарегистрированного в установленном порядке;

— обосновано, что специфика реформирования земельных отношений в КБР, где все земли были объявлены республиканской собственностью, актуализирует важность процедуры оформления права собственности на землю, договоров аренды во избежание применения правила доверительного управления, осуществляемого без согласования с собственником земельного пая

и без его участия, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям в республике;

— определена социально-экономическая сущность земельного пая, как переходной формы становления частной собственности на землю, образования класса земельных собственников и обоснованы возможные альтернативные варианты ее использования в

. республике;

— показаны пути совершенствования механизма использования арендной платы и земельного налога, как источников пополнения местных бюджетов органов власти в условиях многообразия форм собственности на землю, взимание земельного налога, идущего в бюджеты муниципальных образований, который из-за неразберихи в земельных отношениях в регионе практически не реализуется, может существенно (на 20—30 %) увеличить доходную часть бюджетов;

— доказано, что порядок оформления и переоформления договоров аренды связан со значительными трансакционными издержками, с которыми не справляется дотационный бюджет республики и сельскохозяйственные предприятия, абсолютное большинство которых убыточно. Для цивилизованного решения проблемы, обеспечивая прозрачность и законность, соблюдение экономических интересов крестьян, государство должно взять на себя эти расходы;

— обоснована необходимость разработки процедуры контроля с целью стимулирования рационального землевладения и землепользования через механизм изъятия заброшенных земель, для чего в республике необходимо начать инвентаризацию, в ходе которой выявятся невостребованные земельные участки, собственники которых не реализовали свое право в течение 3-х и более лет.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что проведенное исследование носит в определенной мере пилотный характер, отражая региональные аспекты аграрных отношений. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания экономической теории, экономики предприятия, региональной экономики. Выводы и рекомендации могут оказаться полезными при разработке мероприятий по повышению эффективности земли в КБР.

Апробация работы. Основные положения диссертации прошли апробацию на научных конференциях в Нальчике, Пятигорске, Ставрополе, Ростове-на-Дону, изложены в 8 публикациях общим объемом 1,94 п. л. ■

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в 3-х главах, заключения, списка литературы, приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы, рассматриваются степень разработанности проблемы, цель и задачи исследования, научная новизна, практическая значимость получаемых результатов.

В первой главе «Теоретические основы исследования проблем землевладения и землепользования» рассмотрены закономерности становления земельных отношений рыночного типа, исследован механизм формирования частной собственности на землю.

Во второй главе «Региональные особенности организационно-экономического механизма наделения землей хозяйствующих субъектов» содержится анализ земельных отношений региона. Земельный пай рассматривается как переходная форма реализации частной собственности на землю. Исследуются вопросы рыночного оборота земли.

В третьей главе «Социально-экономическая эффективность использования земель региона с ограниченными сельскохозяйственными угодьями» представлены результаты исследования эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения в разных формах хозяйствования в Кабардино-Балкарской Республике, модель управления земельными ресурсами сельскохозяйственного района.

В заключении изложены основные выводы и предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма землевладения и землепользования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Радикальное реформирование земельных отношений, как составной части проводимых рыночных преобразований, является сложной проблемой переходной экономики. Оно означает коренное изменение экономических отношений по поводу владения, пользования и распоряжения земельными участками с целью становления настоящего хозяина земли и повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства.

Земля — самое большое и главное богатство любой страны. Россия располагает огромными земельными ресурсами, общая площадь которых составляет 1707,8 млн га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения 209,2 млн га, из них на долю пашни приходится 128,4 млн га (или 65 %). По отдельным регионам структура земель существенно различается, что накладывает отпечаток на характер земельных отношений и формы их проявления, в частности в Кабардино-

Балкарской Республике. Правовые основы земельных отношений в республике регулируются законодательством РФ, Земельным кодексом, Конституцией республики. В соответствии с Конституцией республики земля и ее недра, вода, растительный и животный мир являются собственностью республики и достоянием народов, проживающих на ее территории. В результате чего в КБР установилась государственная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, в лице региональных и местных органов власти. В ходе реформы в республике сформировались следующие формы пользования землей: пожизненное наследуемое владение; коллектив но-доле вое владение; бессрочное (постоянное) пользование; аренда земельных участков.

Общая площадь земель КБР составляет 1247 тыс. га, или 3,5 % земельного фонда Северо-Кавказского экономического района. Сель-хозугодия составляют 698,7 тыс. га, или 56,0 % в общем земельном фонде КБР, в том числе пашня — 318,2 тыс. (25,5 %). В процессе распределения и перераспределения земли произошли изменения в структуре земельной площади. Если в 2001 г. больше половины территории республики (58,7 %) занимали земли сельхозназначения, то в ходе перераспределения земель по категориям произошло их уменьшение в структуре земельного фонда республики до 49 % (рис. 1). В структуре земель сельскохозяйственного назначения сельхозугодия составляют 534,8 тыс. га (88 %), доля пашни в их составе — 251,3 тыс. га ; (47 %), многолетние насаждения — 10,6 тыс. га (2 %), сенокосы — 42,7 тыс. га (8 %), пастбища — 229,9 тыс. га (43 %).

О Земли сельскохозяйственного

назначения, 49 % ■ Земли поселений, 4,5 %

Ш Земли лесного фонда, 21 %

Щ Земли запаса, 20,5 %

Рисунок 1 — Структура земельного фонда республики на 01.01.05

Особенностью аграрных отношений республики является то, что на каждого ее жителя приходится всего 0,4 га пашни — один из самых низких показателей в стране, что не может не отразиться на характере землевладения и землепользования. Реформирование экономичес-

4,5

ких отношений в сельскохозяйственном производстве КБР привело к возникновению новых форм хозяйствования и перераспределению земель между различными землепользователями. Новые институциональные формирования, являющиеся субъектами землепользования, занимают около 99 %, среди которых ЗАО (23 %), ОАО (6,3 %), производственные кооперативы (4,5 %), прочие формирования (дочерние предприятия и филиалы) — (66 %).

Таблица I — Распределение сельскохозяйственных угодий КБР по землепользователям (на конец года, тыс. га)

Годы Земли, используемые землепользователями, занимаю щи мися сельскохозяйственным производством в том числе земли

сельскохозяйственных организаций крестьянских (фермерских) хозяйств в личном пользовании граждан из них

личных подсобных хозяйств коллект. и индивид. садов и огородов

Все сельскохозяйственные угодья

1996 671,4 566,2 5,2 28,2 20,8 5,7

2002 665,0 560,0 10,9 28,6 20,0 5,2

2003 571,4 460,9 11,4 28,1 20,1 5,0

2004 475,7 364,6 11,9 26,8 20,2 3,3

Пашня

1996 326,6 300,0 4,4 17,5 13,2 3,3

2002 317,4 289,9 9,7 18,0 13,1 2,8

2003 314,9 283,7 10,2 17,3 13,2 2,2

2004 282,4 250,6 10,5 16,1 13,2 0,9

Кормовые угодья

1996 322,6 253,9 0,8 1,0 0,9

2002 327,9 259,8 1,1 1,2 0,9 —

2003 239,0 169,2 1,2 1,3 0,9 —

2004 176,1 106,4 1,3 1,2 0,9 —

Кроме того, 192,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения государственной собственности передано в пользование гражданам на различных условиях: пожизненно наследуемое владение 15,6 тыс. га (8,3 %), пользование 95 тыс. га (49 %), аренда 74 тыс. га (38 %) (рис. 2).

8.3

■ На условиях пожизненно наследуемого владения, 8,3 %

49

'38

Щ На условиях аренды, 38%

Ш На условиях пользования, 49 %

Рисунок 2 — Распределение земель сельскохозяйственного назначения на территории КБР по формам землепользования

Площадь земель сельхозназначения КБР, отнесенных в состав частной собственности, составляет 2,2 тыс. га, или 7 % от общей площади земель, находящихся в частной собственности, представляют собой земли граждан для ведения коллективного садоводства и огородничества. Остальная площадь земель сельскохозяйственного назначения — 93 % находится в государственной собственности (рис. 3).

Рисунок 3 — Диаграмма структуры земель сельскохозяйственного назначения

по формам собственности в КБР

Эти данные свидетельствуют о своеобразии характера землевладения и землепользования в республике. Для сравнения: в Ставропольском крае в государственной и муниципальной собственности находится 37 % земельного фонда края, а 63 % находится в собственности граждан и их объединений, а также юридических лиц.

В результате завершения первого этапа земельной реформы на территории республики вырисовываются административные границы

7%

ED В государственной собственности, 93 %

■ В частной собственности, 7 % .

93%

субъектов земельных отношений. Часть территории бывших колхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий отошли вместе с населенными пунктами в ведение сельских местных администраций. В связи с недостаточным финансированием работы по установлению границ в натуре до сих пор не произведены, в результате часто возникают споры по поводу принадлежности земель. Образованы земельные фонды по наделению землей граждан для различных целей. Эти земли также были обозначены на картографических материалах без отвода в натуре. В таких условиях сформировались территории землепользовании, сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств.

Земля как фактор производства и как источник факторного дохода выступает объектом собственности, и на нее распространяются те виды прав, которые определяет законодательство, а также нормы ответственности, налагаемые на собственника (субъекта). В республике, как и во всех регионах России, стали формироваться разные формы собственности на землю: государственная, коллективная и частная. Государственная собственность на землю включает земли, находящиеся в федеральной собственности; земли, находящиеся в собственности субъектов РФ; земли, находящиеся в муниципальной собственности. В коллективную собственность входят земли акционерных обществ; товариществ; коллективных крестьянских хозяйств; агрофирм и т.д. Частная собственность на землю включает земли жителей села, полученные в форме земельных паев (долей); фермерских хозяйств; личных подсобных хозяйств; земли под гаражами, постройками, дачными участками.

Особое место в земельных отношениях переходного периода занимает земельный пай — новое для нашего общества понятие, часть земельного участка, переданная в частную собственность граждан в ходе реформы. Всего в стране насчитывается 11,9 млн собственников земель-ныхдолей, на которых приходится 117,6 млн га сельхозугодий, средний размер земельной доли составлял 9,9 га. Свидетельство на право собственности выдано 10,9 млн собственников (91,8 %), не получили свидетельства 0,6 млн человек (4,7 %) и не подали заявление на их получение 0,4 млн человек (3,5 %). Из-за отсутствия четких альтернативных вариантов рационального использования своих наделов большая их часть (91,9 %) передана коллективным предприятиям на различном праве, что стало важным фактором сохранения крупного производства.

В КБР выделение земельных паев как формы становления частной собственности на землю имеет свою специфику. В начале проведения реформы.руководство республики решило, чтобы не обострять обста-

новку в регионе, оставить землю в республиканской собственности, не обозначая реальных контуров частного землевладения, Теперь, когда рыночные отношения стали реальностью, стало весьма актуальным упорядочение вопросов, связанных с земельными паями, как это делается по всей стране. В то же время сложность вопроса порождает множество проблем, аспектов, нюансов, связанных с менталитетом народов, природно-климатическими условиями. В республике оборот земель сельхозназначения регулируется законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике», который был принят парламентом республики 8 июля 2004 г. В нем прописаны правила приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности КБР. Здесь же нашли свое отражение и другие вопросы: принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; аренда земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; размеры и требования к местоположению земельных участков этой категории земель. Сфера действия земельного рынка в республике ограничивается пока приусадебными, дачными и иными земельными участками, а также землями под строениями и объектами, находящимися в частной собственности. Для обеспечения экономического регулирования земельных отношений в республике установлена нормативная цена земли, характеризующая стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Цена сельхозугодий, расположенных вне населенных пунктов, составляет: пашня — 1,4—4,1 (руб/м2), сенокосы — 0,8-1,3 (руб/мг), пастбища — 0,5-1,0 (руб/мг).

В связи с тем, что в республике запрещена купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения, приоритетным направлением в формировании рынка земли должно стать совершенствование арендных отношений. Согласно Указу президента КБР «Об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории КБР» (2005) сложился следующий механизм передачи земли в аренду. При передаче в аренду земель сельхозназначения, переданных в ведение органов местного самоуправления населенных пунктов КБР, договоры аренды оформляют соответствующие органы местного самоуправления, и копии договоров аренды направляют в десятидневный срок в Министерство имущественных и земельных отношений. Договоры аренды должны содержать следующие обязательные сведения и условия: размер, мес-

тоположение арендуемого участка и сроки аренды; расчет размера годовой арендной платы; сроки внесения арендной платы; порядок перечисления арендной платы; порядок пересмотра арендной платы; запрещение передачи участка в субаренду без согласия арендодателя; ответственность арендатора за целевое использование участка.

Важную роль в оптимизации аграрных отношений играет величина арендной платы, призванная обеспечить совпадение экономических интересов всех субъектов земельных отношений, получение максимальных налоговых поступлений. Базовый размер арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения для всех арендаторов устанавливается в размере 7-кратной ставки земельного налога за единицу площади багорной пашни и неорошаемых земель под многолетними насаждениями; в размере 2-кратной ставки земельного налога за единицу площади сенокосов; в размере 1,5-кратной ставки земельного налога за единицу площади пастбищ; в размере 1,25-кратной ставки земельного налога на единицу площади кормовых угодий (сенокосы, пастбища) на землях отгонных летних пастбищ. Помимо этого, органам местного самоуправления республики допускается рассчитывать размер арендной платы за земли сельхозназначения дифференцированно, в зависимости от видов деятельности арендатора, а также разрешенного использования земельного участка с учетом плодородия почв, орошения, местоположения, что соответствует теории земельной ренты. Расчет годовой арендной платы следует производить исходя из фактической площади земельного участка, базовых размеров арендной платы и коэффициента корректировки по формуле

Лг= Аб • К. • Б,

где А^ — размер годовой арендной платы, руб.;

Д; — базовый размер арендной платы за единицу площади земельного участка, руб/га; руб/м2;

К — коэффициент корректировки;

8 — площадь земельного участка, га; м2.

В зависимости от местоположения чересполосных пахотных угодий целесообразно применение коэффициента корректировки базового размера арендной платы. При отдаленности земельных участков от центральной усадьбы землепользователя (арендатора) на расстояние до 10 км коэффициент корректировки может быть равным единице, за каждый следующий 10-й км коэффициент уменьшается на 0,1, но не более 0,5. При предоставлении в аренду орошаемых ушдий куста-новленному базовому размеру арендной платы за сельскохозяйствен-

ные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища) применяется коэффициент корректировки, равный 2. Срок аренды земельного участка, а также порядок, условия и сроки внесения арендаторами арендной платы за земли определяются договором аренды. Представленный метод аренды не исключает возможность использования других альтернативных методов расчета арендной платы: нормативный метод; метод рыночных арендных ставок; метод затрат собственника земли; метод долевого участия в чистом доходе; метод установления арендной платы в зависимости от уровня урожайности, имущественного пая и трудового участия собственника земли.

Совершенствование земельных отношений — не сама цель, а основное направление повышения эффективности использования земли, важнейшими натуральными показателями которой являются урожайность и объемы валового производства (табл. 2). Урожайность подсолнечника, сахарной свеклы, картофеля такая низкая, что проблема удвоения объемов их производства может быть решена только на основе привлечения всех ресурсов и активизации субъективного фактора.

Таблица 2 — Урожайность и валовой сбор сельскохозяйственных культур

в КБР (в хозяйствах всех категорий)

Наименование культур 1996 2003 2004 2005

Урожайность, ц/га Валовой сбор, тыс. т Урожайность, ц/га Валовой сбор, тыс. т Урожайность, ц/га Валовой сбор, тыс. т Урожайность, ц/га Валовой сбор, тыс. т

Зерно (в весе после доработки) 22,7 353,5 31,7 611,4 36,0 648,5 30,9 494,3

Подсолнечник 9,7 19,8 9,2 10,4 11,7 14,1 10,2 24,0

Сахарная свекла 161,0 3,2 111,9 4,5 49,8 0,4 121,0 15,4

Картофель 93,0 95,5 130 155,9 144 170,2 145 179,5

Овощные культуры 95 69,9 161 224,6 179 234,4 178 345,0

Между тем новые предпринимательские структуры и фермерские хозяйства, у которых сосредоточена большая часть землепользования, значительно уступают в производстве сельскохозяйственной продукции владельцам ЛПХ. Поэтому перед АПК республики следует поставить задачу — превратить в основных поставщиков продукции на рынок крупные коллективные предприятия и фермерские хозяйства, как ведущие субъекты землепользования.

Таблица 3 — Группировка крестьянских (фермерских) хозяйств КБР по размеру предоставленных им земельных участков в 2004 г.

Наименование категории Число хозяйств Площадь предоставленных земельных участков

всего, единиц в процентах от общего числа хозяйств всего,га в процентах от площади всех хозяйств

Земля не предоставлялась 116 9,5

до 3 га 151 12,3 363 3,0

4-5 га 172 14,0 738 6,1

6-10 га 452 36,8 3699 30,7

11-20 га 256 20,8 3778 31,4

21-50 га ' 69 5,6 1988 16,5

51-70 га 6 0,5 356 3,0

71-100 га 3 0,2 284 2,4

101-200 га 3 0,2 483 4,0

свыше 200 га 1 0,1 350 2,9

Итого хозяйств 1229 100 12039 100

Все многообразие направлений по организации улучшения исполь зования земли можно объединить в следующие группы:

Рисунок 4 — Направления по организации улучшения использования земли сельскохозяйственного назначения

... на территории КБР

Каждая группа направлений включает в себя систему мероприятий по повышению эффективности использования земли всеми землепользователями. Направление организационно-хозяйственного порядка предусматривает установление специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, планирование использования земельного фонда; разработку схем проектов землеустройства; проведение кадастровых работ; совершенствование структуры посевных площадей и введение севооборотов. Аграр-но-технологические факторы заключают внедрение прогрессивных способов возделывания культур, борьбу с потерями и улучшение качества продукции; проведение агромероприятий по улучшению естественных кормовых угодий; внесение удобрений; осуществление агротехнических, биологических, химических мер защиты растений; применение противоэрозийных мероприятий; внедрение высокоурожайных сортов. Организационно-технические направления предусматривают внедрение систем машин и интенсивных технологий; прогрессивных форм использования техники; вопросы размещения орошаемых земель; проведение мероприятий по улучшению сенокосов и пастбищ, рекультивации земель. Они должны дополняться биолого-экологическими факторами улучшения использования земли. Социально-экономические факторы призваны способствовать повышению квалификации работников производства, внедрению прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствованию экономических методов управления производством и земельными ресурсами.

Эффективность использования земельных ресурсов на основе совершенствования механизма землевладения и землепользования во многом зависит от системы управления земельными ресурсами, В диссертации подробно рассматривается сложившаяся организационно-экономическая схема управления земельными ресурсами на примере Майского района — одного из ведущих в республике. Проведен всесторонний анализ процесса становления земельных отношений, который позволил сформулировать ряд выводов, предложений и рекомендаций. За последние годы площади земли в муниципальной собственности значительно выросли, что накладывает большую ответственность на местные органы власти.

Таблица 4 — Распределение земель сельскохозяйственного назначения Майского района по формам использования, га

Наименование категории 2002 2003 2004 2005

Площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности 7145 27147 27153 27153

из них предоставлено на праве: - пожизненно наследуемого владения г - 523 1126 1110 1106

- пользования 26354 25719 25198 515

— аренды 134 134 661 25327

Арендная форма землепользования получает широкое распространение в районе. За последние годы (2002—2005) площадь земель, сдаваемых в аренду резко увеличилась и составляет 93 % всех земель сельскохозяйственного назначения, что существенно расширяет налогооблагаемую базу и увеличивает сумму доходов местного бюджета. В диссертации разработана модель управления земельными ресурсами района, способная охватить все стороны земельных отношений (рис. 5).

Министерство имущественных и земельных отношений КБР

Администрация района

Муниципальная землеустроительная служба контроля

Госземком Майского района (отделы: кадастровой оценки, землепользования н землеустройства и т. д.)

Районный фонд перераспределения земель

Арендаторы земельных участков сельскохозяйственного назначения

ТГ

Сельскохозяйственные производственные кооперативы

Крестьянские (фермерские) хозяйства

ЗСЕ

Личные подсобные хозяйства

тт~

Государственные предприятия и организации

31Е

Прочие сельскохозяйственные предприятия

Рисунок 5 — Схема модели управления земельными ресурсами на территории Майского района

В связи с тем, что в районе ограничено количество земель сельскохозяйственного назначения, в работе предлагается при передаче земли в аренду использовать коэффициент компактности выделяемой территории — частное от деления фактического периметра (П) хозяйства на периметр квадрата той же площади (ф/р), т. е.

/йс- 77

4у1~Р '

где П — фактический периметр хозяйства;

4периметр квадрата той же площади.

Применение этого коэффициента позволит сделать землевладение и землепользование в масштабе района более рациональным и эффективным. Опыт района можно широко использовать в республике.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование земельных отношений позволило получить следующие выводы методологического, теоретического и прикладного характера:

1. Анализ новых социально-экономических процессов в сельском хозяйстве требует поиска новационных направлений в научных исследованиях, адекватной основой которых может стать методология институционализма, позволяющая рассмотреть особенности организационных структур, возникших в процессе передела земельной собственности, и показать поведение различных профессиональных и социальных групп, обусловленное механизмом землевладения и землепользования, сосуществованием государственной, коллективной и частной собственности на землю. Государству должно принадлежать решение сложных социально значимых вопросов использования земли в интересах всего общества, а собственник должен иметь свободу выбора в рамках действующего законодательства.

2. Регионализация экономической жизни на селе проявляется прежде всего в определенной диверсифицированности местного законодательства, в результате чего отдельные территори-ально-локализованные структуры землевладельцев и землепользователей зачастую функционируют в различном нормативно-правовом режиме, что не способствуют созданию единых

правил экономического поведения всех субъектов аграрных отношений. В связи с этим земельная реформа в республике сталкивается с определенным противоречием: с одной стороны, необходимо реализовать федеральное законодательство, с другой, важно учитывать национальные особенности, резкие колебания структуры земель (равнинные, достаточно плодородные земли, земли предгорных районов, малоплодородные земли высокогорья). Поэтому чрезвычайно актуально совершенствование законодательства в части владения, распоряжения и пользования землей.

3. Земельный пай, как феномен российской экономики, является переходной формой становления частной собственности на землю, реализующейся через право владения, распоряжения, пользования земельными участками и должен быть структурным элементом, аграрных отношений с учетом внутрирегиональных особенностей республики. Если в целом по стране земельный пай принимает более четкие организационно-правовые параметры, обеспечивающие реальность частной собственности на землю и класса земельных собственников, то в KEP следует активизировать процесс упорядочения землепользования и землевладения с учетом опыта других регионов, в частности Ставропольского края. В противном случае уже с 28 января 2007 г. все собственники земельных долей; передав.. • шие их в аренду и не оформившие должным образом, могут -■■. лишится своих паев, т. к. в силу вступают новые договорные

отношения доверительного управления.

4. Становление частной собственности на землю кардинально усилило социально-экономическое значение арендной платы, призванной стать одним из ведущих источников доходов крестьян, что требует принципиальных изменений в организационно-экономическом механизме определения размера арендной платы, который зачастую искусственно навязывается монополистическими и олигархическими структурами. Проведенные исследования показывают на реальную возможность увеличения арендной платы, в 2—3 раза, что непосредственно повлияет на жизненный уровень сельского населения и на 20—30 % расширит

. налогооблагаемую базу,

5. Реформа актуализировала необходимость проведения землеустроительных работ, связанных с установлением границ земельных массивов, соответствующих по площади земельным участ-

кам, на основе четкого разграничения землевладения и землепользования между государственной, региональной и местной собственностью; кадастровой оценки всех земель сельскохозяйственного назначения и создания банка данных о владельцах земельных участков, что обеспечит прозрачность земельных отношений в целом по региону и его муниципальных образований.

6. Особенностью сельскохозяйственного производства в республике является то, что коллективные предприятия используют свои земельные ресурсы менее эффективно, чем личные подсобные хозяйства, хотя в их распоряжении находится большая часть сельскохозяйственных земель. Поэтому весьма актуальна разработка региональной программы по повышению эффективности использования земель всеми землевладельцами и землепользователями республики, в первую очередь коллективными и фермерскими хозяйствами, используя возможности национального проекта по приоритетному развитию АПК.

7. В рыночных условиях важное значение имеет правильное определение размера арендной платы, т. к. от этого зависит полнота реализации экономических интересов государственных и муниципальных структур (налоговые и другие платежи), землевладение (источники доходов домохозяйств), арендаторов (рентабельность производства). Максимальная объективность величины арендной платы зависит от ряда основных факторов с учетом специфики региона (дефицитность пахотных земель, требует применения коэффициента компактности; размер, местоположение и качество земельного участка, что требует использования коэффициента корректировки базового размера арендной платы; спрос и предложение и др.).

8. Субъекты агробизнеса всегда испытывают потребности в заемных средствах. Мировая практика показала, что один из апробированных методов решения проблем — получение кредита под залог земли — до сих пор не получил распространения в России. Необходимо упростить громоздкую и дорогостоящую процедуру выдела земли в натуре и придать прозрачность земельным отношениям, чтобы обеспечить реальность частной собственности и практическую возможность использования земельных участков как залога для получения банковского кредита.

9. При организации модели землевладения и землепользования следует учесть специфику земли по сравнению с другими основными факторами производства. Наличие множества мелких

, собственников земли не должно привести к ее недооценке как главного национального богатства общества. В рамках сельского административного района должна функционировать единая система управления земельными ресурсами, обеспечивая совпадение экономических интересов всех землевладельцев и землепользователей, а также ослабления негативных последствий ведомственной разобщенности при решении земельного вопроса.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Дзамихов, А. А. Региональные особенности землевладения и землепользования и их влияние на агробизнес / А. А. Дзамихов, И. И. Рязанцев// Предпринимательство. — № 3. — М.: «Альбион», 2006. (В соавторстве — 0,3, в т. ч. лично — 0,15 п. л.).

Публикации в научных трудах

2. Дзамихов, А. А. Проблемы функционирования рынка земли на региональном уровне / А. А. Дзамихов, И. И. Рязанцев // Россия: экономические проблемы в условиях глобализации : сб. науч. тр. СтГАУ. — Ставрополь, 2005. (В соавторстве — 0,35, в т. ч. лично — 0,17 п. л),

3. Дзамихов, А, А. Реформирование земельных отношений и потребительская кооперация /А. А. Дзамихов // Социально-экономические и правовые проблемы и перспективы развития российской кооперации : сб. науч. тр. — Ставрополь: СКИ БУПК, 2005,— 0,3 п. л.

4. Дзамихов, А. А. Земельный пай — новый элемент земельных отношений / А. А. Дзамихов // Межвузовский сборник научно-практических трудов. Выпуск № 3. — Ставрополь: ЗАО «Пресса», 2005. — 0,3 п. л.

5. Дзамихов, А. А. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в условиях становления частной собственности на землю / А, А. Дзамихов // Социально-экономические проблемы России : матер, конф, — Пятигорск: Издательство научной литературы «Бекский Дом», 2005. — 0,3 п. л.

6. Дзамихов, А. А, Эффективность новых форм землепользования / А, А. Дзамихов // Социально-экономические проблемы современной России : сб. науч. тр. — Пятигорск: Издательство «Спецпечать», 2005. — 0,35 п. л.

7. Дзамихов, А. А. Интеграционные агропромышленные формирования как один из способов управления конкурентоспособностью предприятий АПК / А. А. Дзамихов, И. И. Рязанцев // Современные формы и методы управления аграрной экономикой : сб. науч. тр. — Ставрополь: АГРУС, 2005. (В соавторстве — 0,35, в т. ч. лично — 0,17 п. л.)

8. Дзамихов, А. А. Преднамеренное банкротство как результат несовершенства организационно-экономического механизма хозяйствования в АПК / А. А. Дзамихов, Н. В. Кораблин // Актуальные проблемы управления, политики и права: сб. нач. тр. — Ставрополь: Сервисшкола, 2006. (В соавторстве. — 0,5, в т. ч. лично — 0,2 п. л.).

Подписано в лечать И. 10.2006. Формат 60x84Бумага офсетная. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4, Тираж 100 экз. Заказ N° 609.

Отпечатано в типографии издател ьс ко - пол и графич еского комплекса СтГАУ «АГРУС», г, Ставрополь, ул. Мира, 302.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Дзамихов, Азамат Арсенович

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования проблем землевладения и землепользования

1.1. Становление земельных отношений рыночного типа.

1.2. Механизм формирования частной собственности на землю при переходе к рыночной экономике.

Глава 2. Региональные особенности организационно-экономического механизма наделения землей хозяйствующих субъектов

2.1. Специфика становления земельных отношений в регионе.

2.2. Переходные формы реализации частной собственности на землю.

2.3. Рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения и формирование земельного рынка.

Глава 3. Социально-экономическая эффективность использования земель в регионе с ограниченными сельскохозяйственными угодьями.

3.1. Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения в разных формах хозяйствования Кабардино-Балкарской Республики.

3.2. Организационно-экономическая модель управления земельными ресурсами административной территории на примере Майского района КБР).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационно-экономического механизма землевладения и землепользования региона"

Актуальность темы диссертационного исследования. В системе радикальных преобразований, которые происходят в сельском хозяйстве, самой сложной проблемой остается реформирование земельных отношений, объясняющаяся тем, что она затрагивает различные аспекты социально-экономической жизни всего общества. Особое место в этом процессе занимают отношения собственности на землю, являющиеся, как известно, краеугольным камнем всей системы экономических отношений. Аграрный сектор экономики может развиваться стабильно и динамично тогда, когда проблема собственности будет решена разумно, с учетом требований рыночных принципов хозяйствования и механизма реализации экономических интересов, обеспечено оптимальное сочетание разных форм собственности на землю на основе четко разработанного и функционирующего законодательства. При проведении рыночных реформ были допущены крупные просчеты и ошибки, имело место отсутствие научно обоснованной аграрной политики, оказавшие огромное негативное влияние на обстановку в обществе, что привело к глубокому кризису в экономике, особенно в области сельскохозяйственного производства.

Процесс формирования земельных отношений подлинно рыночного типа в России находится на начальной стадии. На этом пути все е'ще встречаются значительные трудности и противоречия, которые тормозят развитие отечественного сельскохозяйственного производства. Большие сложности встречаются при реализации частной собственности на землю. Существующий организационно-экономический механизм землевладения и землепользования требует кардинального совершенствования, особенно в области законодательной базы.

Начиная с 1990 г., в России принят ряд законодательных актов по земельному вопросу. Из-за отсутствия четкой концепции, последовательности они не образовали стройную и целостную систему юридических законов и норм, призванную способствовать становлению института реальной частной собственности на землю, реального хозяина земли.

Вступление в действие Земельного кодекса РФ и Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» стало первым шагом к цивилизованному становлению института частной собственности на землю, что вовсе не означает автоматической реализации конституционного права крестьянина иметь в действительности в частной собственности землю и свободно ею распоряжаться в интересах сельскохозяйственного производства. На путях успешного решения одной из самых традиционно сложных социально-экономических проблем России - наделение землей граждан встречается еще немало серьезных препятствий. Достаточно сказать, что принятые за последние годы законы по вопросам землепользования, землевладения органично пока не вписаны в правовое пространство РФ, встречаются противоречия между федеральными и региональными законами и нормативами. В частности, в Кабардино-Балкарской Республике имеются значительные отличия в организационно-экономическом механизме землевладения и землепользования по сравнению с другими соседними регионами, такими как Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, где сформировался такой институт, как земельный пай.

В соответствии с Конституцией Кабардино-Балкарской Республики земля, ее недра, вода, растительный и животный мир являются собственностью республики и достоянием народов, проживающих на ее территории. В результате чего, в КБР основной формой собственности стала государственная.

Процесс реформирования земельных отношений и установление государственной формы собственности на земли сельскохозяйственного назначения в республике породил множество актуальных и нерешенных юридических и экономических вопросов, оказывая определенное негативное воздействие на сельскохозяйственное производство и социально-политическую ситуацию на селе. Поэтому совершенствование организационно-экономического механизма землевладения и землепользования региона остается актуальной задачей, требующей глубоких научных исследований.

Степень разработанности проблемы. Необходимые методические предпосылки для исследования данной проблемы содержатся в работах известных русских ученых-аграрников Н.Д. Кондратьева, А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева. Научные труды таких российских специалистов в области институциональной теории, как А. Нестеренко, Р. Капелюшникова,

A. Олейника, В. Тамбовцева А. Шаститко и др., создают благоприятную основу дальнейшего углубленного исследования рыночных преобразований в аграрном секторе.

В последние годы отечественной экономической научной мыслью проделана значительная работа по исследованию проблем земельной реформы. Весьма интересные мысли, идеи по рыночной трансформации аграрного сектора экономики содержатся в трудах В.Р. Боева,

B.В. Гарькавого, A.M. Емельянова, Т.В. Игнатовой, Н.П. Кетовой, В.В. Кузнецова, В.В. Милосердова, А.А. Никонова, В.Н. Овчиникова, В.Я. Узуна, И.И. Ушачева, А.А. Шутькова. Большую помощь в процессе исследования проблемы оказали труды С.М. Горлова, А.Г. Дружинина, Ч.Х. Ионова, А.С. Чешева, М.Б. Тленкопачева, в которых освещены региональные особенности земельных отношений.

Однако многие аспекты сложной проблемы остаются малоисследованными или вовсе неизученными. Механизм землевладения и землепользования порождает острые вопросы практической направленности: кто может претендовать на земельные наделы, как определить его размер, местонахождение данного участка и порядок выделения его в натуре, организация рыночного оборота земельных наделов, множество других экономических, юридических, землеустроительных тонкостей. Возникает и такой важный вопрос: как превратить земельный участок, как ведущий фактор производства, в основной источник доходов сельских жителей? Как создать адекватный рыночной экономике организационно-экономический механизм реализации частной собственности на землю? Все это обусловило актуальность данного диссертационного исследования, формулировку его целей и задач.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: землеустройство, п. 13.6 - Перераспределение земель между землевладельцами и землепользователями Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (по экономическим специальностям).

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является комплексный анализ формирующихся земельных отношений в аграрном секторе экономики на примере Кабардино-Балкарской Республики, исследование особенностей организационно-экономического механизма землевладения и землепользования, реализации права владения и распоряжения земельными участками, обоснование путей повышения эффективности использования земельных ресурсов в условиях их ограниченности, вызванных природно-климатическими и географическими факторами.

Исходя из указанной цели определены следующие задачи исследования:

- проанализировать процесс становления в Кабардино-Балкарской Республике земельных отношений, адекватных рыночной экономике, и тенденции их развития по мере углубления проводимых реформ;

- рассмотреть содержание аграрной и земельной политики в условиях переходной экономики и обозначить в ней место института наделения землей граждан;

- выявить практические аспекты оборота земель в регионе, где низок удельный вес пашни в структуре земель сельскохозяйственного назначения;

- обосновать механизм наделения землей граждан исходя из права владения земельными участками с учетом специфики сложившихся земельных отношений в регионе;

- определить основные направления реализации частной собственности на землю через право владения, пользования и распоряжения земельными долями в целях оптимизации экономических интересов крестьян, региона и государства;

- исследовать организационно-экономический механизм аренды земельных наделов и обосновать социально-экономическую роль арендной платы как одного из ведущих источников доходов сельского населения в депрессивно-дотационном регионе;

- разработать схему управления земельными ресурсами на уровне сельского района.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства, владельцы земельных долей, государственные и муниципальные фонды перераспределения земель.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательства в процессе землевладения и землепользования, а также рационального использования земельных ресурсов в интересах насыщения продовольственного рынка товарами отечественного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования составили фундаментальные положения общей экономической теории, научные труды известных ученых-экономистов, публикации практиков сельскохозяйственного производства по вопросам регулирования земельных отношений. Концептуальная база работы представлена основополагающим значением проблемы формирования частной собственности на землю и разработки механизма ее экономической реализации через право собственности на земельные доли.

Теоретической и методологической основой работы послужили общенаучные методы исследования, в первую очередь системный подход. При проведении анализа и систематизации фактического материала были использованы приемы и методы экономического, логического и статистического анализа, динамические ряды, прогнозные оценки и др.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата России, Кабардино-Балкарской Республики, субъектов ЮФО, материалами Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Информационная база диссертации представлена материалами монографий, научных сборников, статьями в периодических изданиях, отчетами, сводками, справками соответствующих сельскохозяйственных структур.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, региональные нормативно-правовые акты по реформированию аграрной сферы.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Социально-экономические процессы, происходящие в сельском хозяйстве в связи с реформированием земельных отношений, требуют поиска новационных направлений в методологии научного анализа, одним из которых является институциональная теория, позволяющая анализировать поведение различных профессиональных и социальных групп по поводу наделения их землей и ее рационального использования.

2. Становление эффективного механизма землевладения и землепользования является экономической основой реструктуризации аграрного сектора, формирования многоукладной экономики, реализации права собственности на основные факторы производства, формой выражения общегуманитарного принципа формального равенства людей в экономических отношениях.

3. Радикальные преобразования земельных отношений не сопровождались созданием экономических условий для формирования класса собственников. Процессы землевладения и землепользования потеряли свое организационно-экономическое единство и нуждаются в разработке механизмов управления земельными ресурсами.

4. Земельный пай является переходной формой наделения граждан землей, механизм реализации которого включает в себя рыночный оборот земли, вопросы аренды, залога, купли-продажи земельных долей, проведения земельного кадастра.

5. В условиях ограниченности земельных ресурсов в КБР важное значение имеет эффективное их использование путем оптимизации размеров участков, что позволит осуществить процесс воспроизводства с соблюдением традиционных и новейших технологий ведения сельскохозяйственного производства с учетом рискованного характера земледелия.

6. Совершенствование механизма землевладения и землепользования предполагает необходимость разработки организационно-экономической модели управления земельными ресурсами на региональном и локальном уровнях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в поисковом характере авторской концепции совершенствования механизма землевладения и землепользования через право владения, распоряжения и пользования земельными наделами в условиях переходной экономики.

Наиболее существенные результаты исследования, содержащие элементы научной новизны, следующие:

- Предложен организационно-экономический механизм совершенствования землевладения и землепользования в КБР, предполагающий формирование общедолевых земельных участков, оформление межевого дела, постановку пашни на кадастровый учет, заключение договора аренды между группой совладельцев и арендатором, зарегистрированного в установленном порядке.

- Обосновано, что специфика реформирования земельных отношений в КБР, где все земли были объявлены республиканской собственностью, актуализирует важность процедуры оформления права собственности на землю, договоров аренды во избежание применения правила доверительного управления, осуществляемого без согласования с собственником земельного пая и без его участия, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям в республике.

- Определена социально-экономическая сущность земельного пая как переходной формы становления частной собственности на землю, образования класса земельных собственников, и обоснованы возможные альтернативные варианты ее использования в республике.

- Показаны пути совершенствования механизма использования арендной платы и земельного налога как источников пополнения местных бюджетов органов власти в условиях многообразия форм собственности на землю. Взимание земельного налога, идущего в бюджеты муниципальных образований и который из-за неразберихи в земельных отношениях в регионе практически не реализуется, может существенно (на 20-30 %) увеличить доходную часть бюджетов.

- Доказано, что порядок оформления и переоформления договоров аренды связан со значительными транзакционными издержками, с которыми не справляется дотационный бюджет республики и сельскохозяйственные предприятия, абсолютное большинство которых убыточны. Для цивилизованного решения проблемы, обеспечивая прозрачность и законность, соблюдение экономических интересов крестьян, государство должно взять на себя эти расходы.

- Обоснована необходимость разработки процедуры контроля с целью стимулирования рационального землевладения и землепользования через механизм изъятия заброшенных земель, для чего в республике необходимо начать инвентаризацию, в ходе которой выявятся невостребованные земельные участки, собственники которых не реализовали свое право в течение 3-х и более лет.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что исследование социально-экономического механизма землевладения и землепользования в рамках формирования частной собственности на ведущий фактор производства носит пилотный характер, дополняя в определенной мере теории аграрных отношений. Теоретико-методологические положения диссертации могут быть использованы в процессе преподавания экономической теории, экономики предприятия, экономики предпринимательства, региональной экономики.

Практическая значимость диссертации обусловлена тем, что сделанные рекомендации могут оказаться полезными при разработке мероприятий по совершенствованию организационно-экономического механизма становления новых земельных отношений и повышения эффективности земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации прошли апробацию на научно-практических конференциях в Ставрополе, Ростове-на-Дону, Пятигорске, Нальчике.

Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 8 публикациях общим объемом 1,94 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 7 параграфов, объединенных в 3-х главах, заключения, библиографического списка, приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дзамихов, Азамат Арсенович

Заключение

Рыночная трансформация национальной экономики привела к радикальным преобразованиям, которые происходят в аграрной сфере национальной экономики. Самой сложной проблемой в этом процессе является реформирование земельных отношений, затрагивающее различные аспекты социально-экономической жизни общества. Особое значение имеют отношения собственности на землю как краеугольный камень всей системы аграрных отношений. Как показывает мировой опыт, там, где проблема собственности решена разумно, с учетом требований рыночных принципов хозяйствования и механизма реализации экономических интересов, обеспечена гармонизация разных форм собственности на землю на основе четко разработанных и функционирующих законодательных норм, аграрный сектор экономики развивается стабильно, динамично. Перекосы при проведении земельной реформы, отсутствие какой-либо социальной направленности в процессе ее проведения оказали негативное влияние на обстановку в обществе, привели к глубокому кризису в области сельскохозяйственного производства и снижению жизненного уровня крестьянства.

Нерешенность многих вопросов, связанных с землевладением и землепользованием, способствует возрастанию социальной и экологической напряженности в отдельных регионах - недовольство крестьян иногда проявляется в нецивилизованных формах. Результативность реформы земельных отношений во многом зависит от существующего земельного законодательства, которое нуждается в серьезном совершенствовании. Прежде всего, возникает вопрос о роли и месте регионов, в частности муниципальных образований, в системе отношений собственности на землю. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, что порождает немало трудностей и противоречий. Поэтому это обстоятельство поднимает проблему разграничения компетенции между федеральным центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями в регулировании земельных отношений.

Отдельные регионы, в том числе и Кабардино-Балкарская Республика, пытались решать эту проблему по-своему, вызывая неоднозначную реакцию всего общества. Земельный вопрос, бесспорно, для России - вечный вопрос, поэтому и в условиях сложных рыночных преобразований не может быть простых вариантов его решения. Проводя земельную реформу необходимо исходить из того, что право собственности на землю является одним из важнейших конституционных прав граждан. Все граждане России независимо от того, на территории какого субъекта они проживают, вправе иметь в собственности земельный участок. В тоже время сложилась противоречивая ситуация, когда в ряде регионов страны право частной, персонифицированной собственности на землю граждан отсутствует, объясняя это тем, что земля является только достоянием (собственностью) народов, живущих на территории соответствующих регионов. Возникло много трудностей и противоречий, что свидетельствуют о той непоследовательности и неразберихи, которые имели место в процессе проведения земельной реформы. Многие из них до сих пор не решены.

Формирование земельных отношений подлинно рыночного типа в России находится на начальной стадии. Поэтому очень важно при становлении многообразия форм собственности на землю, прежде всего частной собственности, не совершить ошибок и просчетов, допущенных на первых этапах всеобщей приватизации, и подчинить весь процесс одной задаче - стабилизации аграрной экономики, обеспечению продовольственной безопасности страны.

За последние годы, начиная с 1990 года, в России принят ряд законодательных актов по земельному вопросу. К сожалению, они не образовали стройную и целостную систему юридических документов, призванную способствовать цивилизованному становлению института частной собственности на землю, формированию рынка земли в современном понимании этого понятия.

Вступление в действие нового Земельного кодекса РФ, Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - лишь первый шаг к цивилизованному рынку земли и вовсе не означает автоматической реализации конституционного права россиян иметь в действительности в частной собственности землю и свободно ею распоряжаться в интересах сельскохозяйственного производства. На путях решения одной из самых традиционно сложных социально-экономических проблем России еще немало препятствий. Достаточно сказать, что Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пока не вписан в единое правовое пространство РФ, поскольку во многих регионах либо до сих пор нет соответствующего законодательства, либо существующее не соответствует общероссийскому, создавая определенное противопоставление.

Проведенное исследование переходных процессов в АПК, в частности реформирование земельных отношений, процесса становления частной собственности на землю, позволило сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации методологического, теоретического и прикладного характера:

1. Анализ новых социально-экономических процессов в сельском хозяйстве требует поиска новационных направлений в научных исследованиях, адекватной основой которых может стать методология институционализма, позволяющая рассмотреть особенности организационных структур, возникших в процессе передела земельной собственности, и показать поведение различных профессиональных и социальных групп, обусловленное механизмом землевладения и землепользования, сосуществованием государственной, коллективной и частной собственности на землю. Государству должно принадлежать решение сложных социально значимых вопросов использования земли в интересах всего общества, а собственник должен иметь свободу выбора в рамках действующего законодательства.

2. Регионализация экономической жизни на селе проявляется прежде всего в определенной диверсифицированности местного законодательства, в результате чего отдельные территориально-локализованные структуры землевладельцев и землепользователей зачастую функционируют в различном нормативно-правовом режиме, что не способствует созданию единых правил экономического поведения всех субъектов аграрных отношений. В связи с этим земельная реформа в Кабардино-Балкарской республике сталкивается с определенным противоречием: с одной стороны, необходимо реализовать федеральное законодательство, с другой - важно учитывать национальные особенности, резкие колебания структуры земель (равнинные, достаточно плодородные земли, земли предгорных районов, малоплодородные земли высокогорья). Поэтому чрезвычайно актуально совершенствование законодательства в части владения, распоряжения и пользования землей.

3. Земельный пай, как феномен российской экономики, является переходной формой становления частной собственности на землю, реализующейся через право владения, распоряжения, пользования земельными участками и должен быть структурным элементом аграрных отношений с учетом внутрирегиональных особенностей КБР. Если в целом по стране земельный пай принимает более четкие организационно-правовые параметры, обеспечивающие реальность частной собственности на землю и класса земельных собственников, то в республике следует активизировать процесс упорядочения землепользования и землевладения с учетом опыта других регионов, в частности Ставропольского края. В противном случае уже с 28 января 2007 г. все собственники земельных долей, передавшие их в аренду и не оформившие должным образом, могут лишиться своих паев, т.к. в силу вступают новые договорные отношения доверительного управления.

4. Становление частной собственности на землю кардинально усилило социально-экономическое значение арендной платы, призванной стать одним из ведущих источников доходов крестьян, что требует принципиальных изменений в организационно-экономическом механизме определения размера арендной платы, который зачастую искусственно навязывается монополистическими и олигархическими структурами. Проведенные исследования показывают на реальную возможность увеличения арендной платы в 2-3 раза, что непосредственно повлияет на жизненный уровень сельского населения и на 20-30% расширит налогооблагаемую базу.

5. Реформа актуализировала необходимость проведения землеустроительных работ, связанных с установлением границ земельных массивов, соответствующих по площади земельным участкам, на основе четкого разграничения землевладения и землепользования между государственной, региональной и местной собственностью; кадастровой оценки всех земель сельскохозяйственного назначения и создания банка данных о владельцах земельных участков, что обеспечит прозрачность земельных отношений в целом по региону и его муниципальных образований.

6. Особенностью сельскохозяйственного производства в КБР является то, что коллективные предприятия используют свои земельные ресурсы менее эффективно, чем личные подсобные хозяйства, хотя в их распоряжении находится большая часть сельскохозяйственных земель. Поэтому весьма актуальна разработка региональной программы по повышению эффективности использования земель всеми землевладельцами и землепользователями республики, в первую очередь коллективными и фермерскими хозяйствами, используя возможности национального проекта по приоритетному развитию АПК.

7. В рыночных условиях важное значение имеет правильное определение размера арендной платы, т.к. от этого зависит полнота реализации экономических интересов государственных и муниципальных структур (налоговые и другие платежи), землевладельцев (источники доходов домохозяйств), арендаторов (рентабельность производства). Максимальная объективность величины арендной платы зависит от ряда основных факторов с учетом специфики региона (дефицитность пахотных земель требует применения коэффициента компактности; размер, местоположение и качество земельного участка требуют использования коэффициента корректировки базового размера арендной платы; спрос и предложение и др.).

8. Субъекты агробизнеса всегда испытывают потребности в заемных средствах. Мировая практика показала, что один из апробированных методов решения проблем - получение кредита под залог земли - до сих пор не получил распространения в России. Необходимо упростить громоздкую и дорогостоящую процедуру выдела земли в натуре и придать прозрачность земельным отношениям, чтобы обеспечить реальность частной собственности и практическую возможность использования земельных участков как залога для получения банковского кредита.

9. При организации модели землевладения и землепользования следует учесть специфику земли по сравнению с другими основными факторами производства. Наличие множества мелких собственников земли не должно привести к ее недооценке как главного национального богатства общества. В рамках сельского административного района должна функционировать единая система управления земельными ресурсами, обеспечивая совпадение экономических интересов всех землевладельцев и землепользователей, а также ослабления негативных последствий ведомственной разобщенности при решении земельного вопроса.