Организационно-экономический аспект использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономический аспект использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях"

На правах рукописи

РГВ ОД

2 0> ЛЕК им

КОНДРЛШОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000 г.

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ).

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Старченко В.М.

доктор экономических наук, профессор Панкова К.И.

кандидат экономических наук, Вершинин В.В.

Белгородская государственная сельскохозяйственная академия

Защита диссертации состоится 2000 г. в ^& часов

на заседании диссертационного совета Д.020.32.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики, труда и управления в сельском хозяйстве по адресу:

111621, Москва, Е-621, ул. Оренбургская, д.15, ВНИЭТУСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве.

Автореферат разослан " 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

А.Н. Адукова

&С-Н2, V

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. Земельные отношения - специфическая сфера производственных отношений общества, возникающих между людьми в процессе владения, распоряжения и пользования землей как всеобщим условием сельскохозяйственного труда и средством производства. Их принято считать определяющими во всей системе аграрных преобразований. В земельных отношениях всегда концентрировались самые острые и противоречивые проблемы общества. Не менее острыми остаются проблемы землевладения и землепользования и в настоящий период. Несмотря на многообразие форм собственности и хозяйствования, сельское хозяйство находится в глубоком кризисе, а важные направления и методы повышения эффективности использования земель остаются нерешенными.

Теоретическая и методологическая стороны современных земельных отношений в сельском хозяйстве нашли отражение в работах многих исследователей. Среди них видные ученые экономисты - аграрники Милосердов В.В., Панкова К.И., Комов Н.В., Сагайдак А.Э., Буздалов И.Н., Родин А.З., Злобин Е.Ф., Крылатых Э.Н., Беленький В.Р. к другие.

В то же время, многие вопросы методического и прикладного характера землевладения и землепользования остаются недостаточно разработанными. Среди важнейших из них - организационные и экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях, деление земель которых на доли создало новую социально-экономическую обстановку на селе и обострило проблему землепользования.

Актуальность избранной темы исследования подтверждается и тем обстоятельством, что новая социально - экономическая ситуация, возникшая на селе в связи с разделением основных площадей сельскохозяйственных угодий на земельные доли, еще недостаточно изучена и обобщена, многие вопросы использования земельных долей (их купля-продажа, залог, обмен, арендная плата и дивиденды) остаются открытыми или дискуссионными.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка организационно - экономических основ движения земельных долей и обоснование предложений по повышению эффективности их использования в сельскохозяйственных предприятиях.

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

- разработаны концептуальные подходы по основным вопросам земельных отношений на современном этапе;

- проведен анализ использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях;

- выявлены экономические отношения между владельцами и пользователями земель;

- разработаны методические основы совершенствования экономических отношений, отражающих интересы землевладельцев, землепользователей и государства.

Объектом исследования было современное состояние и перспективы использование земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях.

Методы исследования. В процессе решения задач по данной теме использовались следующие методы:

абстрактно-логический - при изучении и обобщении литературных источников и научно - методических разработок отечественных и зарубежных авторов, а также при выявлении общих закономерностей и особенностей использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях;

монографический - в процессе детального изучения отдельных субъектов землевладения и землепользования;

аналитический - при анализе организационных форм землепользо-

(

вання и экономических отношений между владельцами и пользователями земельных долей;

экономико-статистический - при обработке исходной информации и выявлении общих тенденций в развитии земельных отношений;

расчетно-конструктивный - при обосновании предложений и выработке практических решений по совершенствованию форм землепользования и экономического механизма земельных отношений.

Научную новизну определяют следующие, выносимые на защиту, положения:

- обоснование концептуальных подходов к оценке роли и значения форм собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Определяющим моментом в сельском хозяйстве являются не столько форма собственности или право распоряжаться произведенной продукцией, сколько эффективность использования земли;

- определение основных направлений использования земельных долей в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, основными из которых являются передача земли в аренду сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- предложения по совершенствованию организационно-экономических основ использования земельных долей: сроков аренды, оценки выдаваемой продукции и оказываемых услуг владельцам в счет арендной платы за земельные доли, дифференциации цен на земельные участки и проведению эксперимента по сочетанию различных вариантов взимания земельного налога.

Практическая значимость работы заключается в том, что в результате проведенного исследования подготовлены предложения по срокам сдачи земли в аренду, формам и размерам арендной платы, дифференциации ставок земельного налога, которые приняты к внедрению в ряде районов Белгородской области. Эти предложения направлены на улучшение использования земельных долей и рекомендуются для применения в других регионах.

Апробация результатов исследования. Концептуальные и методические положения, представленные в диссертации предложения обсуждались на научно-практических конференциях: "Земельные отношения в агропромышленном комплексе России" Углич, 2-5 сентября 1998 г.; "Региональная экономика: Стабилизация и развитие" Москва, ВНИЭТУСХ 23-24 февраля 2000 г.; Никоновские чтения - 2000 г. "Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы" Москва, ВИАПИ 26-27 октября 2000 г.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ВНИЭТУСХ по проблеме "Усовершенствовать научные основы и методы регулирования земельных отношений в условиях стабилизации АПК РФ" (№ Государственной регистрации 01.960.007309).

По теме исследования опубликованы три работы, общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Она изложена на 130 стр. компьютерного текста, содержит 23 таблицы, 1 рисунок, 3 формулы. Библиографический список включает 98 источников.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость выполненной работы.

В первой главе "Земля как объект собственности и хозяйствования" рассматриваются теоретические основы становления и существования форм собственности на землю, ее различные стороны как объекта хозяйствования, а также вопросы государственного регулирования земельных отношений.

Вторая глава "Организационно-экономический аспект использования земельных долей" посвящена изучению нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения. В ней дан подробный анализ использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях, выявлены основные формы их использования.

В третьей главе "Совершенствование форм и методов использования земельных долей" основное внимание уделяется рациональному и эффективному использованию земельных долей, а также обоснованию предложений по совершенствованию экономических отношений между владельцами, пользователями земли и государством.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования научно-методического и прикладного характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Земля как специфическое основное средство производства в сельском хозяйстве создана природой и окультурена трудом многих поколений, является общенародным достоянием и поэтому должна использоваться по целевому назначению, в интересах всего общества, призванного всесторошге регламентировать земельные отношения между личностью, коллективом и государством.

В результате анализа концептуальных положений о значении формы собственности вообще и земельной в частности выявлены различные точки зрения по поводу того, что является определяющим моментом землевладения и землепользования в сельском хозяйстве. Первая из них состоит в том, что главным в земельных отношениях является форма собственности, другая - право распоряжаться произведенной продукцией. Не отрицая роли этих моментов в становлении и регулировании земельных отношений, мы полагаем, что в современных условиях хозяйствования решающее значение приобретает эффективное использование земли в интересах всего общества. Именно это положение принято в качестве отправного при изучении организационно-экономических аспектов использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях.

Коренные преобразования земельных отношений, проведенные в 90-е годы, базировались на многочисленных законодательных актах, принятых в 1990-1996 гг., в той или иной мере регламентирующих порядок наделения земельными долями и их использования. Однако до настоящего времени так

и не принят основополагающий акт - Земельный Кодекс Российской Федерации. Его отсутствие порождает неуверенность в стабильности формирующихся отношений землевладения и землепользования.

За последние годы в землевладении и землепользовании РФ произошли существенные изменения. Более 70 % всех сельскохозяйственных угодий распределено на доли между работниками сельскохозяйственных предприятий, пенсионерами и работниками государственных учреждений социальной сферы, проживающими в сельской местности. Владельцами земельных долей стало около 12 млн. человек. Соотношение различных категорий владельцев земельных паев имеет прямое отношение к их использованию. Заинтересованность в улучшении использования земли выше у работающих владельцев земельных долей. В тоже время фактическое распределение сельскохозяйственных угодий складывается не в их пользу.

Так на начальном этапе земельной реформы (по состоянию на 01.01.1993 г.) в сельскохозяйственных предприятиях Шебекинского района Белгородской области у трудоспособных работников было 48,9% земельных долей, а остальные 51,1% принадлежали пенсионерам и работникам социальной сферы.

Представленная ситуация усугубляется с каждым годом. За прошедшие семь лет в хозяйствах этого района численность работников сократилась на 4209 человек (41%). В этой связи удельный вес трудоспособных владельцев снизился на 20 пунктов и составил 28,8%, а 71,2% земельных участков принадлежит неработающим владельцам.

В сельскохозяйственных предприятиях имеют место невостребованные земельные доли, В хозяйствах названного выше района не востребовано 1375 долей, что составляет 6,4% от общего их числа. В отдельных сельскохозяйственных предприятиях невостребованными остаются до 30% земельных участков. Из общего количества работников сельскохозяйственных предприятий (6014 человек) 648 (12%)не имеют земельных долей.

Структура владельцев земельных участков постепенно трансформиру-

ются в сторону повышения удельного веса неработающих собственников земли, что снижает заинтересованность работников предприятий в повышении эффективности ее использования.

В целях повышения заинтересованности в более эффективном использовании земли необходимо, чтобы она в основном сосредотачивалась у активной части работников хозяйства. Это предлагается обеспечить путем распределения невостребованных долей, передачи их по наследству, а также путем выкупа земельных долей хозяйством у неработающих владельцев и их передачи активным работникам.

В соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ собственникам земли были предоставлены широкие возможности по использованию земельных долей и свободному выбору форм хозяйствования. Земельную долю можно внести в качестве взноса в уставный капитал (паевой фонд) сельскохозяйственного предприятия, сдать в аренду, выделить для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, обменять, взять для расширения ЛПХ, передать по наследству, подарить, продать и использовать для некоторых других целей (рис. 1).

Из всех возможных направлений и форм использования земельных долей основным является сдача земли в аренду сельскохозяйственным предприятиям. В анализируемых сельскохозяйственных предприятиях в аренду землю сдавали 97% владельцев. Однако с каждым годом их удельный вес уменьшается, и в 1999 г. он составлял 89% общего числа владельцев земельных долей (таб. 1). Это изменение обусловлено тем, что собственники земельных долей стали шире практиковать и другие направления использования земельных участков. Среди различных видов аренды на первом месте -передача земли хозяйству, на территории которого проживает владелец -89% от общего количества долей, на втором месте - сдача в аренду другим сельскохозяйственным предприятия - 6,1 %,

Рис. 1 Основные направления использования земельных долей

Формы использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях Шебекииского района (1999 г.)

Наименование хозяйства Количество владельцев Выдано свидетельств Формы использования земельной доли Невостребованные земельные доли

Аренда Выделено для К(Ф)Х Выделено для лпх Продажа Передача по наследству

своему хозяйству К(Ф)Х другому физическому или юридическому лицу другим сельхоз-пред-прияти-ям

АО Дружба 1305 1236 1219 1 - - - - - 16 69

Рассвет 703 689 680 3 - - - - - 6 14

Нива 1174 1138 1112 - - - - - - 26 36

Победа 1722 1690 1633 1 - - - - 27 29 32

им. Мичурина 1241 1188 - 76 294 799 - - - 19 53

50 лет Октября 1256 1168 959 185 - - - - - 24 88

им. Кирова 1342 1288 1256 2 - - - - - 30 54

Восход 1115 1058 1033 - - - - - - 25 57

им. Чапаева 624 599 583 2 - - - - - 14 25

Маяк 582 548 532 5 - - - - - 11 34

Заря 1674 1634 1593 19 - - - - - 22 40

Россия 2763 2624 2092 495 - - - - - 37 139

им. Ватутина 1332 1279 707 14 494 46 - - - 14 53

им. Ленина 2088 1946 1916 - - - - - - 30 142

Новая жизнь 1338 1219 1154 39 - - 1 - - 25 119

Родина 977 804 63 276 - 437 1 1 - 26 173

Донец 861 614 585 12 2 - 1 - - 14 247

с-з Белянский 166 166 166 - - - - - - - -

Итого 22263 20888 17283 1130 794 1282 3 1 27 368 1375

H

на третьем - аренда крестьянском (фермерским) хозяйствам - 5,4%, на четвертом передача другим физическим и юридическим яйцам - 3,8%. Остальные направления использования долей нашли свое применение в незначительных масштабах: передача по наследству -1,8%, для расширения ЛПХ -один пай, продажа сельхозпредприятию - 0,1%. Другие направления не используются вообще.

Главным в земельных отношениях, как уже отмечалось, является эффективность использования земли. Реформаторы утверждали, что только при существовании частной собственности на землю, можно эффективно вести сельскохозяйственное производство, и, благодаря разделению земли на доли, она приобретет хозяина, который сможет обеспечить страну продовольствием. Последующее развитие сельской экономики не подтвердило это гипотетическое утверждение. За период проведения реформы в сельском хозяйстве резко снизились объемы производства сельскохозяйственной продукции, критическим стало финансово-экономическое положение абсолютного большинства сельских товаропроизводителей. И только в последние годы в Белгородской области наметились положительные тенденции в укреплении экономики сельскохозяйственных предприятий. В частности, из 17 сельхозпредприятий Шебекинского района в 1999 году 12 (70,5%) были рентабельными.

Несмотря на одинаковые природно-климатические условия и незначительные различия в уровне производственного потенциала, сельскохозяйственные предприятия района имеют существенные различия в показателях результативности использования земли (табл. 2). В убыточных хозяйствах значительно ниже удельный вес посевов в площади пашни, в 1,5-2,4 раза меньше урожайность основных сельскохозяйственных культур, а различие в уровне производства валовой продукции на 1 га пашни в стоимостном выражении более чем четырехкратное.

Показатели эффективности использования земли в сельскохозяйственных предприятиях Шебекинского района Белгородской области _(по состоянию на 01.01.2000г.)_

Показатели Уровень рентабельности, %

до 24,4 до 47,3 свыше 47,4 (-) убыточные

Количество хозяйств 7 4 1 5

Размер пашни - всего, га 36209 18572 6733 24681

на 1 хозяйство 5173 4643 6733 4936

Всего посевов, га 33495 17141 6721 18815

на 1 хозяйство 4785 4285 6721 3763

Под паром, га 2714 1431 12 5866

на 1 хозяйство 388 385 12 1173

Удельный вес посевов в пашне, % 92,5 92,5 100 76,2

Удельный вес основных культур в общей площади посевов, %: - зерновые 46,4 45,7 38,4 29,5

- подсолнечник 7,9 8,8 6,1 5,5

- сахарная свекла 9,2 13,2 12,7 4,5

Средняя урожайность, ц/га - зерновые 21,7 22,3 23,6 12,5

- подсолнечник 16,4 18,5 13,2 9,1

- сахарная свекла 176 202,5 241 103

Выход валовой продукции в сопоставимых ценах на 1 га пашни, руб. 347,2 505 598,2 144,6

Прибыль (убыток) на 1 га пашни, руб. 274 838 1359 -141

Столь же существенные различия по уровню эффективности использо-

вания земли наблюдаются и в рентабельных сельскохозяйственных предприятиях. Размер прибыли на 1 га пашни в двух, выделенных по уровню рентабельности группах хозяйств, соответственно в 5 и 1,6 раза ниже, чем в лучшем сельскохозяйственном предприятии района. Следовательно, в настоящих условиях хозяйствования у сельских товаропроизводителей имеются внутренние резервы повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Эффективное использование земель должно находиться под постоянным контролем и вниманием руководителей, специалистов и всего трудового коллектива каждого сельскохозяйственного предприятия. С другой стороны государство обязано четко и жестко регулировать земельные отношения, создавать правовые и экономические условия для обеспечения рационального и эффективного использования сельскохозяйственных земель.

Экономические отношения землевладения и землепользования в сельском хозяйстве строятся на принципах платности земли и реализуются через земельный налог, арендную плату, дивиденды на земельные доли и цену земли.

Земельный налог распространяется на все виды сельскохозяйственных земель. Ставка налога не зависит от форм собственности и степени использования земель, равно как и от результатов хозяйственной деятельности землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. При этом во внимание принимается вид сельскохозяйственных угодий и оцениваемое в баллах качество земельных участков. Кроме земельного налога сельскохозяйственные предприятия облагаются рядом других налогов и многочисленных отчислений в бюджет и во внебюджетные фонды. Существующая в настоящее время налоговая система является громоздкой, влечет за собой введение дополнительных налогов и сборов, усложняет бюджетные взаимоотношения с налоговыми органами, остается малоэффективной и слишком обременительной для сельхозтоваропроизводителей.

Сложившееся негативное положение с взиманием налогов требует создания гибкой и легко адаптируемой к меняющимся социально - экономическим условиям налоговой системы и процедуры уплаты налогов, которые должны быть простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков. Всем этим требованиям могло бы отвечать введение единого налога.

¡4

С августа месяца 1996 года в Белгородской области проводился эксперимент по взиманию единого продовольственного налога вместо различного рода платежей в бюджет (налогов на прибыль и имущество, платы за недра, земельного налога, специального налога, НДС, акцизов, подоходного, транспортного и прочих налогов) и отчислений во внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, медицинского страхования, занятости, дорожный). В 1996 году средняя по области годовая ставка единого продовольственного налога была установлена в размере 288 кг продовольственной пшеницы с 1 га пашни, в 1997 году - 248 кг зерна с 1 га пашни, а в 1998 году она была уменьшена за счет исключения платежей в фонды пенсионного обеспечения и медицинского страхования и перевода их на выплату в денежной форме. При этом выплаты в зерновом эквиваленте установлены в размере 162 кг с 1 га пашни. Однако с 1 августа 2000 г. единый продовольственный налог был отменен, и все сельскохозяйственные предприятия вновь перешли к расчету и уплате всех видов налоговых платежей в денежной форме.

Положительные стороны введения продналога проявлялись в том, что он способствовал обеспечению гарантированного формирования регионального продовольственного фонда без изыскания и выделения дополнительных бюджетных и иных источников, укреплению доходной части бюджетов и снижению количества дотационных сельских территорий. Собранная в виде налога продукция с успехом реализовалась на оптовых рынках, что избавляло в значительной мере сельхозтоваропроизводителей от сложности со сбытом продукции.

Наряду с положительными сторонами применения единого продовольственного налога имели место и определенные недостатки. Это касалось зависимости величины ставок налога от коэффициентов пересчета одних видов продукции в другие, а также от периодического изменения уровня цен на

различные виды продукции. Кроме того, единый продовольственный налог не отображает имевших место частых изменений различных видов платежей, и поэтому нередко ущемлял финансовые интересы товаропроизводителей.

Что же касается собственно земельного налога, то устанавливаемые в настоящее время ставки являются недостаточно дифференцированными для сельхозпредприятий района. Необходима дальнейшая дифференциация ставок этого вида платежей в зависимости от плодородия земельных участков и места их расположения. Вместе с тем, в качестве важного направления совершенствования экономических отношений землевладения и землепользования целесообразно продолжить эксперимент по введению различных вариантов единого земельного налога.

Размер арендной платы как важнейшей составляющей экономических отношений между владельцами и пользователями земельных долей включает земельный налог и часть дохода от использования этих долей, устанавливаемого на договорной основе. На уровне сельскохозяйственного предприятия для всех владельцев земельных долей арендная плата устанавливается в одинаковых размерах, выплачивается в соответствии с договором и может быть скорректирована по решению общего собрания трудового коллектива. В каждом хозяйстве арендная плата устанавливается в натуральной форме, в определенных значениях отдельных видов продукции (зерна, сахара, растительного масла, кормов и т.д.), различного рода услуг (обработка огородов, транспортных, ритуальных и др.) и оценивается в стоимостном выражении по своим индивидуальным ценам. Договоры аренды заключаются на три года. Оценка выдаваемой владельцам земельных долей в счет арендной платы продукции и оказываемых услуг по различным ценам, а также заключение договоров аренды на краткосрочный период вносит неопределенность в экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей и характеризует их неустойчивость (таб. 3).

Варианты стоимостной оценки размера арендной платы в хозяйствах Шебекинского района Белгородской области

Хозяйства Размер земельного пая, га Арендная плата, руб. Отношение арен дной платы по рыночным ценам к плате указанной в договоре, раз

В договорах па момент заключения В рыночных ценах

всего на 1 га пая всего на 1 га пая

АО Рассвет 5,94 101 17 548 92 5,4

Нива 4,99 1068 214 809 162 0,76

Победа 4,55 128 28 205 45 1,6

им. Мичурина 3,43 181 53 199 58 1,1

50 лет Октября 4,82 255 53 330 69 1,3

им. Кирова 6,64 174 26 348 52 2

Восход 5,40 94 17 251 46 2,7

им. Чапаева 5,97 229 38 739 124 3,2

им. Ленина 3,18 379 119 570 179 1,5

Родина 4,97 212 43 429 86 2,0

Донец 4,68 155 33 422 90 2,7

Итого в среднем 5,0 290 оо 405 91 1,7

У владельцев земельных участков остается возможность вместо аренды передать свою долю в уставный капитал (паевой фонд) предприятия и получать при этом дивиденды. Однако это направление использования земельных долей в настоящее время не находит заметного распространения, а в исследуемых хозяйствах не выявлено вообще.

В тоже время при внесении земельных долей в уставный капитал предприятия их владельцы как собственники земли в большей мере заинтересованы в постоянном повышении эффективности производственной и хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий, в росте объемов производства продукции и повышении ее качества, в снижении затрат, увеличении спроса на продукцию и постоянном росте доходов предприятий.

Следующий элемент экономических земельных отношений - нормативная цена земли. Она представляет собой показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения. Эта категория цены введена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка, при внесении земельной доли в уставный капитал (паевой фонд) сельскохозяйственной организации. В течение ряда лет нормативная цена земли устанавливалась в кратном размере от величины земельного налога. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. внесено коренное изменение в принципы исчисления нормативной цены земли. Установлено, что нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Эта цена не должна превышать 75 процентов уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения.

Обобщение теоретических положений по земельным отношениям и анализ фактического их применения в том, что касается размеров, форм и методов определения и осуществления земельного налога, арендной платы, дивидендов на земельные доли и уровня цен на земельные участки, указывает на определенное несоответствие между теорией и практикой экономических отношений, складывающихся в процессе землевладения и землепользования. Имеется в виду то обстоятельство, что с позиций теории экономические отношения между владельцами и пользователями земли должны строиться на основе земельной ренты, которая представляет собой некий дополнительный доход или дополнительную прибыль.

Следовательно, и размер земельного налога, и уровень арендной платы необходимо связывать с прибылью, получаемой с единицы земельной площади. Однако в настоящее время в хозяйственной деятельности земельный налог и арендная плата рассматриваются как элементы затрат, относятся на себестоимость продукции и практически не связываются с результатами хозяйственной деятельности. В условиях, когда более 90% сельскохозяйственных предприятий являются убыточными, это приводит к нарушению основного принципа хозяйственной политики, состоящего в обеспечении сельским товаропроизводителям потенциальной возможности получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Поэтому было бы правильным не включать земельный налог и арендную плату в себестоимость продукции и не рассматривать как элементы производственных затрат, а связывать их с размером нормативной прибыли, создав реальные предпосылки и условия для ее получения.

выводы

1. Земля как специфическое средство производства, созданное природой и окультуренное трудом многих поколений, является общенародным достоянием и поэтому должна использоваться в интересах всего общества - личности, коллектива, государства. Исходя из данного положения, определяющим моментом землевладения и землепользования в сельском хозяйстве являются не столько форма собственности на землю или право распоряжаться произведенной продукцией, сколько эффективность использования земли.

2. Проводимая в стране с 1990 г. земельная реформа выразилась в наделении трудоспособных работников колхозов и совхозов, их пенсионеров и работников социальной сферы села земельными долями. Владельцами земли стали 12 млн. сельских тружеников. Им представлены широкие права по использованию земельных участков и свободному выбору форм хозяйствования. Существенные изменения произошли в государственном регулировании использования сельскохозяйственных угодий. В землевладении и землепользовании страны сложилась новая социально - экономическая ситуация. Вместе с тем многие методические и особенно практические вопросы использования земельных участков остаются открытыми, недостаточно разработанными и дискуссионными.

3. Выполненные исследования показали, что в настоящее время

(1999 г.) в сельскохозяйственных предприятиях их работникам принадлежит 28,8% земельных долей, а 71,2% закреплены за неработающими владельцами. Структура владельцев земельных участков постепенно трансформируется в сторону повышения удельного веса неработающих собственников земли, что снижает заинтересованность работников предприятий в повышении эффективности ее использования.

4. Из всех возможных направлений и форм использования земельных долей основным является сдача земли в аренду сельскохозяйственным предприятиям (89%), вторым значимости выступает их передача в аренду крестьянским хозяйствам - 5,4%, третьим - передача в аренду другим физическим и

юридическим лицам - 3,8%. Остальные направления использования земельных долей остаются крайне ограниченными либо не имеют места вообще.

5. Экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях строятся на принципах платности земли и реализуются через земельный налог, арендную плату, дивиденды на земельные доли и цену земли. Размер земельного налога устанавливается государством по видам угодий и периодически возрастает. Арендная плата за переданные в пользование предприятию земли устанавливается договором аренды, имеет широкий диапазон колебаний (в стоимостном выражении от 94 до 1068 руб.) и, как правило, выплачивается зерном, другими видами продукции и путем оказания различного рода услуг.

6. Размер земельного налога и уровень арендной платы необходимо связывать с прибылью, получаемой с единнцы земельной площади. Однако в настоящее время в хозяйственной деятельности они рассматриваются как элементы затрат, относятся на себестоимость продукции и практически не связываются с результатами хозяйственной деятельности. В условиях, когда более 90% сельскохозяйственных предприятий являются убыточными, это приводит к нарушению основного принципа хозяйственной политики, состоящего в создании сельским товаропроизводителям условий для получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Поэтому предлагается не включать земельный налог и арендную плату в себестоимость продукции и не рассматривать как элементы производственных затрат, а связывать их с размером нормативной прибыли, создав реальные предпосылки и условия для ее получения.

7. В целях повышения заинтересованности работников сельскохозяйственных предприятий в эффективности использования земельных участков необходимо площади земель, разделенных на доли, сосредоточить в основном в пользовании активной части работников сельхозпредприятий путем перераспределения невостребованных долей, передачи по наследству, а также благодаря выкупу земельных долей хозяйством у неработающих вла-

дельцев и их передачи активным работникам.

8. В договорах аренды целесообразно предусмотреть увеличение сроков аренды с трех (как это имеет место в настоящее время) до 7-10 лет, а также производить стоимостную оценку продукции и услуг, оказываемых владельцам в счет арендной платы, по единым для региона ценам.

9. Установленные в настоящее время ставки земельного налога для сельхозпредприятий являются недостаточно дифференцированными. Необходима их дальнейшая дифференциация в зависимости от плодородия земельных участков и места их расположения. Вместе с тем в качестве важного направления совершенствования экономических отношений землевладения и землепользования предлагается дальнейшее проведение эксперимента по введению различных вариантов единого земельного налога.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Основные направления использования земельных долей //Тезисы докладов научно-практической конференции. - Углич, 1998. - 0,2 пл.

2. Арендная плата за земельную долю //Сборник аспирантов ВНИЭТУСХ. М„ 2000.-0,5 п.л.

3. Движение земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях //Сборник статей ВИАПИ "Никоновские чтения". - М., 2000. - 0,5 п.л.

4. Использование земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях //Экономика сельского хозяйства. - М., №2 - 2001. - 0,8 п.л. (в печати)

Лицензия ЛР № 021238 от22.08.97.

Подписано в печать 03.11.2000 г. Бумага 60x801/16 Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ. п. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ № 203

111621, г. Москва, ул. Оренбургская, 15 ГУП «Агропрогресс»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кондрашова, Ольга Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОБСТВЕННОСТИ И

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

1.1. Развитие форм собственности

1.2. Земля как объект хозяйствования

1.3. Государственное регулирование землевладения и землепользования

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

2.1. Нормативно-правовые акты регулирования земельных отношений

2.2. Владельцы и пользователи земельных долей

2.3. Формы использования земельных долей

2.4. Движение и использование земельных долей

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ

3.1. Эффективность использования земли в Шебекинском районе

3.2. Совершенствование экономических отношений в процессе землепользования

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический аспект использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях"

Земельные отношения как специфическая сфера производственных отношений общества, возникающих между людьми в процессе владения, распоряжения и пользования землей как всеобщим условием сельскохозяйственного труда и средством производства, выделяют определяющими во всей системе аграрных преобразований. В земельных отношениях всегда концентрировались самые острые и противоречивые проблемы общества.

За последние годы в землевладении и землепользовании РФ произошли существенные изменения. Более 70 % всех сельскохозяйственных земель распределено на доли между работниками сельскохозяйственных предприятий, их пенсионерами и работниками государственных учреждений социальной сферы, проживающими в сельской местности. Владельцами земельных паев стали около 12 млн. человек.

Им предоставлены широкие возможности по использованию земельных участков. В соответствии с указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ земельную долю можно внести в качестве паевого взноса в паевой фонд, уставный капитал сельскохозяйственного предприятия, сдать в аренду, выделить для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, обменять ее на земельную долю в другом хозяйстве или имущественный пай, взять для расширения ЛПХ, передать по наследству, подарить и продать. Проблеме земельных отношений в сельском хозяйстве посвящены работы многих исследователей. Среди них Милосердов В.В., Панкова К.И., Ко-мов Н.В., Сагайдак А.Э., Буздалов И.Н., Родин А.З., ЗлобинЕ.Ф., Крылатых Э.И., Беленький В.Р., Строкова О.Г. и другие авторы, которые рассматривают различные аспекты данной проблемы и, прежде всего ее: теоретическую и методологическую стороны. В то время ряд вопросов, касающихся земельных отношений, остаются недостаточно разработанными. Среди важнейших из них - организационные и экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях.

Разделение земель на доли и предоставление прав их владельцам использовать по различным направлениям обострило проблему землепользования.

Актуальность этой проблемы возрастает в связи с тем, что в последние годы состояние сельхозугодий постоянно ухудшается: земля деградирует, снижется плодородие почвы, усиливаются водная и ветровая эрозия, идет недопустимое загрязнение земель. Все это требует коренного изменения отношений к земле, как со стороны государства, так и со стороны непосредственных ее пользователей.

Известно, что основные площади сельхозугодий сосредоточены в сельскохозяйственных предприятиях, где функционирует весь комплекс земельных отношений. Именно здесь складываются организационные формы, и проявляется эффективность землепользования, проводятся землеустроительные и земельно-кадастровые работы, исполняются распорядительные и контрольные функции государства за правильным использованием земель.

Актуальность избранной темы исследования подтверждается и тем обстоятельством, что новая социально - экономическая ситуация, возникшая на селе в связи с разделением основных площадей сельскохозяйственных угодий, еще недостаточно изучена и обобщена, многие вопросы использования земельных долей (их купля-продажа, залог, обмен, арендная плата и дивиденды) остаются открытыми или дискуссионными.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основ организационно - экономического механизма движения земельных долей и обоснование предложений по повышению эффективности их использования в сельскохозяйственных предприятиях.

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

- разработаны концептуальные подходы по основным вопросам земельных отношений на современном этапе;

- проведен анализ использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях;

- выявлены экономические отношения между владельцами и пользователями земель;

- разработаны методические основы совершенствования экономических отношений, отражающих интересы землевладельцев, землепользователей и государства.

Объектом исследования было современное состояние и перспективы использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях.

Методы исследования. В процессе решения задач по данной теме использовались следующие методы: абстрактно-логический - при изучении и обобщении литературных источников и научно - методических разработок отечественных авторов, а также при выявлении общих закономерностей и особенностей использования земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях; монографический - в процессе детального изучения отдельных субъектов землевладения и землепользования; аналитический - при анализе организационных форм землепользования и экономических отношений между владельцами и пользователями земельных долей; экономико-статистический - при обработке исходной информации и выявлении общих тенденций в развитии земельных отношений; расчетно-конструктивный - при обосновании предложений и выработке практических решений по совершенствованию форм землепользования и экономического механизма земельных отношений.

Научную новизну определяют следующие, выносимые на защиту, положения:

- обоснование концептуальных подходов к оценке роли и значения форм собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Определяющим моментом в сельском хозяйстве являются не столько форма собственности или право распоряжаться произведенной продукцией, сколько эффективность использования земли;

- определение основных направлений использования земельных долей в конкретных сельскохозяйственных предприятиях, основными из которых являются передача земли в аренду сельскохозяйственным предприятиям и крестьянским (фермерским) хозяйствам;

- предложения по совершенствованию организационно-экономических основ использования земельных долей: сроков аренды, оценки выдаваемой продукции и оказываемых услуг владельцам в счет арендной платы за земельные доли, дифференциации цен на земельные участки и проведению эксперимента по сочетанию различных вариантов взимания земельного налога.

Практическая значимость работы заключается в том, что в результате проведенного исследования обоснованы предложения по срокам сдачи земли в аренду, формам и размерам арендной платы, дифференциации ставок земельного налога, которые приняты к внедрению в ряде районов Белгородской области. Эти предложения направлены на улучшение использования земельных долей и рекомендуются для применения в других регионах.

Апробация результатов исследования. Концептуальные и методические положения, представленные в диссертации предложения доложены на научно-практических конференциях: "Земельные отношения в агропромышленном комплексе России" Углич, 2-5 сентября 1998 г.; "Региональная экономика: Стабилизация и развитие" Москва, ВНИЭТУСХ 23-24 февраля 2000 г.; Никоновские чтения - 2000 г. "Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы" Москва, ВИАПИ 26-27 октября 2000 г.

Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ВНИЭТУСХ по проблеме "Усовершенствовать научные основы и методы регулирования земельных отношений в условиях стабилизации АПК РФ" (№ Государственной регистрации 01.960.007309).

По теме исследования опубликованы три работы, общим объемом 1,2 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кондрашова, Ольга Николаевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Земля как специфическое средство производства, созданное природой и окультуренное трудом многих поколений, является общенародным достоянием и поэтому должна использоваться в интересах всего общества - личности, коллектива, государства. Исходя из данного положения, определяющим моментом землевладения и землепользования в сельском хозяйстве являются не столько форма собственности на землю или право распоряжаться произведенной продукцией, сколько эффективность использования земли.

2. Проводимая в стране с 1990 г. земельная реформа выразилась в наделении трудоспособных работников колхозов и совхозов, их пенсионеров и работников социальной сферы села земельными долями. Владельцами земли стали 12 млн. сельских тружеников. Им представлены широкие права по использованию земельных участков и свободному выбору форм хозяйствования. Существенные изменения произошли в государственном регулировании

W SJ TPV использования сельскохозяйственных угодии. В землевладении и землепользовании страны сложилась новая социально - экономическая ситуация. Вместе с тем многие методические и особенно практические вопросы использования земельных участков остаются открытыми, недостаточно разработанными и дискуссионными.

3. Выполненные исследования показали, что в настоящее время

1999 г.) в сельскохозяйственных предприятиях их работникам принадлежит 28,8% земельных долей, а 71,2% закреплены за неработающими владельцами. Структура владельцев земельных участков постепенно трансформируется в сторону повышения удельного веса неработающих собственников земли, что снижает заинтересованность работников предприятий в повышении эффективности ее использования.

4. Из всех возможных направлений и форм использования земельных долей основным является сдача земли в аренду сельскохозяйственным предприятиям (89%), вторым по значимости выступает их передача в аренду крестьянским хозяйствам - 5,4%, третьим - передача в аренду другим физическим и юридическим лицам - 3,8%. Остальные направления использования земельных долей остаются крайне ограниченными либо не имеют места вообще.

5. Экономические отношения между владельцами и пользователями земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях строятся на принципах платности земли и реализуются через земельный налог, арендную плату, дивиденды на земельные доли и цену земли. Размер земельного налога устанавливается государством по видам угодий и периодически возрастает. Арендная плата за переданные в пользование предприятию земли устанавливается договором аренды, имеет широкий диапазон колебаний (в стоимостном выражении от 45 до 179 руб. за 1 га) и, как правило, выплачивается зерном, другими видами продукции и путем оказания различного рода услуг.

6. Размер земельного налога и уровень арендной платы необходимо связывать с прибылью, получаемой с единицы земельной площади. Однако в настоящее время в хозяйственной деятельности они рассматриваются как элементы затрат, относятся на себестоимость продукции и практически не связываются с результатами хозяйственной деятельности. В условиях, когда более 90% сельскохозяйственных предприятий являются убыточными, это приводит к нарушению основного принципа хозяйственной политики, состоящего в создании сельским товаропроизводителям условий для получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Поэтому предлагается не включать земельный налог и арендную плату в себестоимость продукции и не рассматривать как элементы производственных затрат, а связывать их с размером нормативной прибыли, создав реальные предпосылки и условия для ее получения.

7. В целях повышения заинтересованности работников сельскохозяйственных предприятий в эффективности использования земельных участков необходимо площади земель, разделенных на доли, сосредоточить в основном в пользовании активной части работников сельхозпредприятий путем перераспределения невостребованных долей, передачи по наследству, а также благодаря выкупу земельных долей хозяйством у неработающих владельцев и их передачи активным работникам.

8. В договорах аренды целесообразно предусмотреть увеличение сроков аренды с трех (как это имеет место в настоящее время) до 7-10 лет, а также производить стоимостную оценку продукции и услуг, оказываемых владельцам в счет арендной платы, по единым для региона ценам.

9. Установленные в настоящее время ставки земельного налога для сельхозпредприятий являются недостаточно дифференцированными. Необходима их дальнейшая дифференциация в зависимости от плодородия земельных участков и места их расположения. Вместе с тем в качестве важного направления совершенствования экономических отношений землевладения и землепользования предлагается дальнейшее проведение эксперимента по введению различных вариантов единого земельного налога.