Совершенствование организационных форм управления металлургическими предприятиями тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Редозубова, Раиса Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1.1. Предприятие в системе управления отраслью.

1.2. Анализ производственно-технологических факторов организации управления металлургическим производством

1.3. Методы оценки и критерии организации производства и управления.

2. ИССЛЕДОВАНИЕ СЛОЖИВШИХСЯ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИМ ПРЕДПРИЯТИЕМ.

2.1. Линейно-функциональная схема управления и её эволюция в условиях роста масштабов производства.

2.2. Анализ эффективности организационных структур управления и предпосылки их совершенствования на металлургических предцриятиях.

2.3. Задачи и принципы совершенствования управления металлургическими предприятиями.

3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ.

3.1. Принципы классификации функций при проектировании организационной структуры управления предприятием.

3.2. Основы типизации элементов организационной структуры управления металлургическим предприятием.

3.3. Основы формирования блочной целевой организационной структуры управления металлургическими предприятиями

3.4. Источники и оценки экономической эффективности совершенствования организационных структур управления.

ВЫВОДЫ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование организационных форм управления металлургическими предприятиями"

На всех этапах развития народного хозяйства совершенствование организации управления промышленным производством составляло одну из важнейших областей деятельности, направляемых партией и Советским государством. Эффективность промышленного производства определяется как количеством и качеством вовлеченных ресурсов, так и методами их использования, а последнее по существу и составляет сферу управления. Это обстоятельство обусловливает особую роль процессов управления, как важного фактора последовательной интенсификации производства. Значимость этого фактора увеличивается по мере роста масштабов производства, усложнения производственнотехнологических и производственно-хозяйственных связей как на уровне отдельных предприятий, так и в народнохозяйственной системе в целом. Широкое использование новейших научно-технических достижений:, значительное ускорение темпов развития материально-технической базы, углубление разделения труда и усиление взаимовлияния всех элементов единого народнохозяйственного механизма требуют качественного преобразования системы управления промышленным производством, что рассматривается партией и правительством как важное условие развития экономики.Генеральный секретарь ЦК КПСС тов.К.У.Черненко отмечал: "со всей остротой партия ставит вопрос о том, что бы широким фронтом развернуть совершенствование управления, перестройку хозяйственного механизма. Основные направления этой работы определены. Они полностью соответствуют ленинскому принципу демократического централизма" / 9 /.Настоящая работа посвящена одной из основных проблем организации управления - обоснованию организационных структур управления промышленным производством. Актуальность темы обусловлена тем, - 4 что организаодонные структуры определяют $opivm и содержание организации управления и должны совершенствоваться в соответствии с требованиями развивающегося производства. На декабрьском (1983 г,) Пленуме ЦК КПСС указывалось, что "ныне назрел вопрос о разработке программы комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью отвечать экономике развитого социализ1\яа и характеру решаемых задач • • * Такая программа должна предусилатривать совершенствование организационной структуры управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства .. •" / 7 стр.8 А Одним из важнейших аспектов рассматриваемой проблемы является создание современных, научно обоснованных систем ухфавления на уровне предприятия. Значимость и характер этой задачи определяется рядом обстоятельств. Презде всего, именно предприятие, будучи основным звеном в организационно-экономической структуре народного хозяйства, непосредственно осуществляет процессы производства и ока:зывает решащее влияние на эффективность использования закрепленных за ним ресурсов. Качественные изменения в характере производства, обусловленные научно-техническим прогрессом и ростом масштабов производственно-хозяйственной деятельности проявляется презвде всего на уровне предприятий, что требует их адекватного оргганизационного развития. Однако, именно на уровне предприятия решение этой задачи сталкивается со значительными трудностями как объективного, так и субъективного характера. Действительно, предприятие является наиболее устойчивым организационным элементом в структуре управления отрасли промышленности, что способствует стабилизации его структуры управления. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что преобразование системы управления на действующем предприятии всегда является задачей достаточно сложной в практическом плане. Это обстоятельство обусловливает извест"-• о "" ное отставание форм организации управления от требований развивающегося производства, что в свою очередь сдерживает и само развитие производства* Шенно поэтому в директивных документах партии и правительства уделяется столь значительное внимание задаче преодоления этого отставания. На ХХУ1 съезда КПСС было отмечено, что "совершенствование организационных структур не терпит косности.Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам" / 6 стр.51 /. Целый ряд исследований и практический опыт организации управления позвош ш выработать п р ш щ ш н ф^ршрованш ^ргашзад.ошшх структур управления, систематизировать функции и основные элементы систем управления, разработать методологию исследований в области организации управления. Вместе с тем, развитие производства требует дальнейшего совершенствования как методов, так и конкретных организационных решений по построению структур управления. Среди вопросов, требующих дальнейшей разработки, следует указать на исследование взаимосвязей производственно технологических факторов организации производства с организационными формами управления. Этот вопрос приобретает особую значимость вследствие высокой сложности и значительных масштабов деятельности современных крупных предприятий, требущих качественно новых организационных решений. Большое значение имеет всесторонний анализ отраслевой специфики организации управления на уровне предприятий, что требует более глубокой дифференциации типов структур управления. Исследование этих вопросов связано с разработкой и совершенствованием количественных методов анаяиза и проектирования структур управления и их эффективности.В настоящее время возникла необходимость разработки проблемы типизации организационных структур управления. Эта проблема, представляя методологический интерес, имеет одновременно большое практическое значение, т.к. её решение позволит обосновать направления - 6 организационного развития конкретных предприятий на основе общих принципов, но с учетом цроизводственной специфики. Сказанное в полной мере проявляется и оказывается актуальным по отношению к металлургическим предприятиям, являющимися основным предметом ис следования в данной работе. Действительно, металлургические предприятия, будучи одними из наиболее ее крупных производственных объектов в основном звене народнохозяйственной структуры, характеризуются очень высокими масштабами производства и сосредоточенных ресурсов, значительным разнообразием производственно-технологических условий и постоянным техническим развитием. Это обусловливает объективную необходимость последовательного совершенствования их систем уцравления. Вместе с тем, металлургическое производство как одно из наиболее старых по своим техническим принципам находится под сильным влиянием исторически сложившихся, в том числе и организационных традиций. Необходимо также принимать во внимание и объективную сложность преобразования управления для столь интенсивного фонде- и материалоемкого производства, как металлургическое. Эти факторы создают ряд специфических трудностей как методологического, так и практического характера и одновременно определяют особую значимость рассматриваемой проблемы для такой отрасли, как черная металлургия.Настоящая работа посвящена решению методологических и практических задач совершенствования организационной структуры управления металлургическими предприятиями на современном этапе их развития. Целью работы является исследование и разработка методов фо^ мирования организационных структур управления, обоснование перспективных направлений их совершенствования и конкретных форм организации управления для различных типов металлургических предприятий.Исходные методологические предпосылки данного исследования основаны на марксистско-ленинском подходе к системному и комплекс^ 7 ному изучению сложных производственных объектов. В соответствии с ЭТИЛ5 подходом проблема организации управления рассматривается нами в непосредственной взаимосвязи с характером организации производства, т.е. в рамках целостного представления об объекте управления и управляющей системе. При этом характер производства является первичным фактором, на что указывал еще Ф.Энгельс, подчеркивая необходимость "выводить форму хозяйства из производства" / 3 стр.412 /. Сказанное акцентирует внимание на анализе взаимовлияния развития производственной и организационной структур предприятия, что нашло отражение в данной работе. Методическая ориентация данного исследования в значительной мере связана с представлением о предприятии, как о сложном иерархически организованном комплексе, развивающимся как целостный производственно-хозяйственный механизм.В таком представлении система управления рассматривается не как надстройка над производственным объектом, а прежде всего как механизм координации и обеспечения согласованности всех элементов такого целостного организма. В этой связи К.Маркс указывал: ^'Всякий непосредственно общественный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлешш, которое устанавливает согласованность между иццивицуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного механизма. ... Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижёре". / I стр.342 /. Исходя из такого подхода, в данной работе особое внимание уделяется анализу свшзей и характеру взаимодействий между объектами производственной сткгктуры металлургического предприятия.В соответствии с поставленной целью и принятой методологией в работе решаются следующие задачи: - исследование особенностей металлургического предприятия как объекта управления и влияния производственно-технологических - 8 фазхторов на обоснование организационных форм управления; - анализ существующих принципов типизации и эффективности действующих организационных структур управления; - обоснование основных принципов и методов формирования организационных структур управления; - обоснование перспективных направлений организационного развития металлургических предприятий и непосредственная разработка вариантов организационных структур управления для предприятие различного типа.Данная работа является обобщением исследований и практическизс разработок, выполненных автором во ВНИИОчермете в связи с непосредственным участием в цикле исследований, направленных на анализ и совершенствование систем управления металлургическими прещприятиями. Выполненные исследования нашли практическое отраже1ше в проекте новых типовых структур управления крупных металлу1)гических предприятий, а также в конкретных проектах структур ущ)авления Ашинского металлургического завода, Оскольского электрометаллургического комбината, комбината "Криворожсталь" и ряда дрзтих# - 9

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Редозубова, Раиса Александровна

- 149 -ВЫВОДЫ

Выполненное исследование позволило установить основные недостатки существующих организационных форм управления металлургическими предприятиями и обосновать перспективные направления их организационного развития. Одним из наиболее существенных выводов, вытекающих из работы, является наличие значительного разнообразия производственно-технологических факторов, характеризующих отдельные металлургические предприятия и существенные с точки зрения организации управления. Этот вывод имеет большое значение как в методологическом, так и в практическом плане. Имеется в виду анализ, в том числе и количественный, указанных факторов для обоснования конкретных организационных решений. Одновременно из этого вытекает необходимость совершенствования самой системы типизации организационных структур управления путем их большей дифференциации. Изучение существугацих организационных структур управления, основанных на действующих в отрасли типовых организационных решениях, показывает известную недооценку их необходимого разнообразия, что ведёт к снижению эффективности управления. Особенно четко проявляются недостатки существующих форм организации управления по мере роста масштабов и сложности производства, что делает их наиболее ощутимыми прежде всего на наиболее крупных металлургических предприятиях. Эти выводы сделаны на основе системного анализа металлургического предприятия как объекта управления, включающего предложенные в работе методы и количественные оценки. Существенную роль в обосновании полученных выводов и предлагаемых организационных решений играет также изучение практики функционирования систем управления на металлургических предприятиях,тенденций их эволюции и опыта совершенствования организационных структур управления.

Рассмотренные выводы акцентируют внимание на разработке системы организационных решений, сочетающей типовые принципы организации с разнообразием конкретных структур управления. Таким образом, центральной задачей, поставленной в работе, является совершенствование существующих организационных структур управления на основе более гибких и дифференцированных организационных решений, соответствующих масштабам и условиям производства конкретных предприятий и, вместе с тем, отвечающих некоторым типовым принципам. Решение этой задачи достигнуто на основе блочного формирования организационных структур управления, разработка которого является одним из основных результатов данной работы. Указанный метод включает разработку стандартизированной системы подразделений и служб, объединяемых в организационные блоки различного иерархического уровня, ориентированные на четко очерченные функции-цели.

Основные научные результаты, полученные в работе состоят в следующем:

- разработаны количественные оценки основных производственно-технических факторов, влияющих на организацию управления металлургическими предприятиями;

- предложены критерии и методы оценки уровня организации производства и управления для анализа эффективности организационных решений;

- разработан блочный принцип типизации организационных структур управления, основанный на стандартизации организационных блоков и их целевой ориентации.

На основе указанных исследований и разработок методологического характера предложены практические методы построения организационных структур управления, непосредственно реализованные в системе конкретных типовых организационных решений. При этом получены следующие практические результаты:

- обоснованы основные "функции - цели" в системе управления металлургического предприятия;

- разработана система стандартизированных подразделений и организационных блоков, отражающая специфику различных типов предприятий и конкретных областей деятельности;

- разработаны организационные структуры управления для различных типов предприятий.

Полученные результаты создают предпосылки для повышения эффективности производства путём ориентации всех звеньев на конечные цели, организационной концентрации ресурсов, особенно в ремонтных службах, более четкой целевой ориентации подразделений управления. Одновременно они могут служить базой для развития эффективных методов проектирования систем управления металлургическими предприятиями.