Совершенствование перспективного финансового планирования в производственных объединениях (на примере швейной промышленности Урала) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванова, Татьяна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ НАР0ДН0Х03ЯЙСТ-СТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1. Финансовое планирование и его роль в управлении экономикой развитого социализма . ♦ . . . 11

1.2. Особенности организации производства и финансов в швейных объединениях . . 28

ГЛАВА П. СОСТОЯНИЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВА-НШ В ОБЪЕДИНЕНИЯХ ШВЕЙНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ . 2.1. Задачи перспективного финансового планирования и анализ его состояния в производственных швейных объединениях . . 50

2.2. Роль исполнительного баланса доходов и расходов в обосновании финансового плана на пятилетку.66

ГЛАВА Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

3.1. Применение экономико-математических моделей в финансовом планировании . . 90

3.2. Пути совершенствования методики расчета основных статей пятилетнего финансового плана 107

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование перспективного финансового планирования в производственных объединениях (на примере швейной промышленности Урала)"

На современном этапе особое значение приобретает улучшение планирования народного хозяйства, которое,во-первых, должно отвечать требованиям экономики развитого социализма, во-вторых,всемерно способствовать повышению социально-экономической эффективности общественного производства. Сложность планирования развития социалистической экономики обусловлена возросшими масштабами производства, существенными сдвигами в развитии и размещении производительных сил, новыми более сложными экономическими и социальными задачами развития общества.

Вопросы совершенствования планирования находятся в центре внимания партии и правительства, они рассматривались, на.ХХУ1 съезде КПСС и последующих Пленумах ЦК КПСС. В выступлении тов.К.У. Черненко на заседании Политбюро ЦК КПСС 15 ноября 1984 года подчеркнуто, что "следует более энергично заниматься и совершенствованием управления, всего хозяйственного механизма11."'".

Дальнейшее улучшение планового управления социалистической экономикой заключается в усилении ведущей роли планирования как центрального звена в управлении.народным хозяйством, более полном охвате планированием всех сторон экономического, технического и социального развития общества, повышении роли перспективных планов, в частности, пятилетних.

Актуальной проблемой становится совершенствование перспективного финансового планирования как одной из составных и неотъемлемых частей народнохозяйственного планирования. Важность ее

Достойно завершить пятилетку, ускорить интенсификацию экономики. Речь товарища К.У«Черненко на заседании Политбюро ЦК КПСС 15 ноября 1984 года.- Экономическая газета, ноябрь 1984,№ 48,с.4. решения определяется тем, что с помощью финансового планирования осуществляется комплекс экономических и социальных мероприятий, связанных с движением финансовых ресурсов, обеспечением потребностей в денежных средствах всего народного хозяйства в целом, его отдельных отраслей, производственных объединений и предприятий. Это особенно необходимо в условиях интенсификации производства, выдвижения на первое место качественных показателей развития экономики, возрастания масштабности предусматриваемых мероприятий по ускорению темпов научно-технического прогресса, поскольку их осуществление связано с привлечением и использованием огромного объема финансовых ресурсов.

Разработка научно обоснованных финансовых планов.требует дальнейшего совершенствования теории и практики финансового планирования^ в частности, тех его аспектов, которые связаны.с определением финансовых заданий на пятилетку и более отдаленную перспективу.

В экономической литературе вопросам, в которых рассматривается сущность финансов и финансового планирования, их воздействие на повышение эффективности общественного производства, уделяется значительное внимание. Различные аспекты проблемы социалистических финансов рассматриваются в трудах Сорокина Г.М., Александрова A.M., Бунича П.Г., Вознесенского 3.А., Волкова A.M., Иванченко В.М., Базаровой Г.В., Гаретовского Н.В., Винокур Р.Д., Павлова B.C., Евстигнеевой Л.П. и др. В работах этих авторов нашли освещение многие теоретические и методологические вопросы организации и планирования финансов. В то же время нельзя считать, что проблемы совершенствования финансового планирования изучены полностью, особенно в отдельных отраслях, на разных уровнях управления социалистическим хозяйством.

Это относится прежде всего к исследованию методологии и методики составления перспективных финансовых планов в производственных объединениях. Последние на современном этапе становятся основным хозрасчетным звеном управления социалистической промышленностью, в них решаются крупные задачи по социально-экономическому развитию народного хозяйства. Возрастание роли производственных объединений в системе социалистического хозяйствования ведет к усилению значения финансового планирования именно в этом звене управления промышленностью»

С научной точки зрения возникает, необходимость более глубокого изучения вопросов организации и планирования финансов, в производственных объединениях конкретной отрасли, осуществления нового подхода к проблемам долгосрочного финансового планирования, в том числе на пятилетку. Поскольку процессы разработки финансовых планов в различных объединениях имеют свои особенности, не представляется возможным рассмотреть эти вопросы для объединений промышленности в целом. Поэтому в данном исследовании указанные проблемы рассматриваются в конкретных условиях объединений швейной промышленности. Выбор швейных объединений в качестве базовых для исследования обусловливается специфическими особенностями финансов и их планирования в швейной промышленности, недостаточной методологической и практической разработкой вопросов перспективного финансового планирования в производственных объединениях этой отрасли»

В настоящее время в швейных объединениях имеются существенные недостатки в организации финансового планирования, которые, связаны с недостаточным согласованием производственных планов с финансовыми. Не всегда обеспечивается стабильность финансовых планов в течение планового периода. В ряде случаев деятельность объединения характеризуется,напряженным финансовым состоянием,при котором наблюдается недостаток собственных оборотных средств, не выполняются обязательства перед государственным бюджетом, увеличивается потребность в привлечении заемных средств.

Проблемы, связанные с экономической и хозяйственной деятельностью предприятий и объединений швейной отрасли, рассматриваются в работах Никитиной И.Г., Никитина,В.М., Гущиной Л.Р., Рахлеева А.Н., Раевского В.А,,. Адамовой Н.А., Алексеевой JI.JI. и др. Однако в них вопросы финансового планирования не получают.достаточно полного отражения с точки зрения его дальнейшего совершенствования,

Исследованию роли и значения финансового планирования, его особенностей в производственных объединениях, задач, которые оно призвано решать на уровне производственных, объединений, посвящен ряд статей и монографий советских экономистов: Аллахвердяна Д.А., Бачурина А.В., Бирмана A.M., Жевтяка П.Н., Масленникова В.Н., Молякова Д.С., Ткачук М.И.Мельников., Ротштейн JUA., Чебло-кова А.Т. и др. В то же время их авторы рассматривают.вопросы финансового планирования в общем плане, в целом для производственных объединений, не выделяя его характерных особенностей в конкретной отрасли. .

Народнохозяйственная значимость совершенствования финансового планирования, недостаточная методологическая и. практическая изученность проблемы обусловили выбор темы исследования, цель, задачи и основную направленность данной работы.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе теоретических выводов и анализа действующей практики финансового планирования разработать основные положения методологии планирования финансов на перспективу и обосновать некоторые рекомендации для внедрения в практику работы подразделений швейной промышленности пятилетнего финансового планирования.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- определение роли финансового планирования в управлении экономикой развитого социалистического, общества; .

- изучение и выявление особенностей организации производства и финансов в объединениях швейной промышленности;

- проведение анализа состояния перспективного финансового планирования в данной отрасли и. обоснование некоторых предлджений по дальнейшему совершенствованию разработки и определения финансовых заданий; . . - обоснование основных положений методики для разработки пятилетних планов;

- совершенствование методики.расчета основных статей финансового плана на основе использования современных расчетно-анали-тических методов.

Объектом исследования является действующая практика организации финансового планирования в производственных объединениях швейной промышленности. Диссертация выполнена на практическом.материале 10.производственных швейных объединений Уральского экономического района.

Методология исследования. Теоретической и методологической основой для разработки проблем данного исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, Конституция СССР, материалы партийных съездов и Пленумов ЦК КПСС, постановления партии и правительства по вопросам развития социалистической экономики.

В процессе работы над диссертацией были использованы труды советских экономистов, материалы различных научных конференций, инструктивные материалы, статистические материалы ЦСУ СССР, производственно-финансовые планы и годовые отчеты производственных объединений Уральского промышленного швейного объединения "Урал-швейпром".

При проведении научного исследования автор опирался на метод диалектического материализма, использовал экономико-математические методы, методы системного, количественного и качественного анализа, приемы сравнения и группировок.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретической и практической разработке некоторых проблем дальнейшего совершенствования перспективного финансового планирования.

Теоретическое значение данной работы заключается в следующем:

- в диссертации дано более полное понятие финансового планирования, обоснованы его цели, задачи, место в управлении экономикой развитого социализма;

- определены особенности организации производства и финансов в объединениях швейной промышленности;

- обоснованы мероприятия по дальнейшему совершенствованию перспективного финансового планирования в швейных объединениях в направлении создания реальной исходной базы для определения плановых заданий на длительный срок, разработки новой, более совершенной методики расчета отдельных доходных и расходных статей финансового плана;

- разработана видоизмененная форма финансового плана на перспективу, более полно характеризующая движение финансовых ресурсов и взаимоотношения производственных пшенных объединений с вышестоящими органами и финансово-кредитной системой;

- использовано экономико-математическое моделирование в планировании и анализе прибыли;

- доказана необходимость составления исполнительных балансов доходов и расходов,- отражающих выполнение всех статей финансового плана объединений.

Автором составлены исполнительные балансы доходов и расходов по десяти производственным швейным объединениям Уральского экономического района за десятую пятилетку и впервые проведен анализ выполнения финансовых заданий в сочетании с важнейшими производственными показателями, что позволило выявить определенные тенденции в движении финансовых ресурсов, степень обоснованности финансовых показателей и их увязки с основными разделами нлана экономического и социального развития данных объединений.

Практическая значимость работы. Выдвинутые в диссертации положения позволяют улучшить процесс финансового планирования в производственных объединениях, повышают обоснованность плановых заданий по статьям доходной и расходной частей финансового^плана, способствуют внедрению .в практику хозяйственной деятельности швейных объединений пятилетнего финансового планирования, а также будут способствовать реализации комплексной программы развития производства товаров народного потребления.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации были доложены на Челябинской зональной научно-практической конференции /февраль 1981г./ по теме "Комплексная система управления эффективностью производства", Казанской региональной конференции /апрель 1982г./ и всесоюзной научной конференции в Московском финансовом институте /январь1983г./ по комплексной теме "Закон повышения производительности труда и роль финансов и кредита в его использовании в строительстве коммунизма", итоговой научнонпрактичеокой конференции в Свердловском институте народного хозяйства /март 1983г./, итоговой теоретической конференции в Куйбышевском плановом институте /март 1984г./.

Основные положения диссертационного исследования были опубликованы в семи статьях общим объемом 2,1 п.л. и I тезисах доклада.

Методика составления пятилетнего.финансового плана внедрена в Свердловском производственном швейном объединении по выпуску сорочек, получен экономический эффект - 23,6 тыс,рублей.

J ЛАВА I. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО " ПЛАНИРОВАНИЯ • -I.I. Финансовое планирование и его роль в управлении экономикой развитого социализма

Развитие социалистической экономики на современном этапе идет по пути всемерного повышения эффективности общественного, производства, роста производительности труда, улучшения качества выпускаемой продукции. Важную роль при этом играет дальнейшее совершенствование народнохозяйственного планирования, которое во все большей.степени становится организующим началом в развитии всего общественного производства.

Возможность и необходимость ведения социалистического народного хозяйства по. единому государственному плану показал В.И.Ленин, который считал, что "только то строительство может заслужить название социалистического, которое будет проводиться по крупному общему плану; стремясь равномерно использовать экономические и хозяйственные ценности11."'"

Плановое ведение народного хозяйства обусловливается преимуществами экономической системы социализма, прежде всего общественной собственностью на средства производства и планомерным использованием в интересах общества экономических.законов.его развития. Общественная собственность на средства производства, являясь основой экономической системы СССР, функционирующей с целью наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей советского народа, в то же время становится главным фактором роста масштабов социалистического производства, превра-* щения труда производителей в непосредственно общественный, а , 1 Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.37, с.21-22. экономики страны - в единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий, все стороны производства, распределениями обмена. Это в свою очередь выдвигает на первый план необходимость управления всей экономической системой социализма в плановом порядке.

Планирование - важнейший инструмент управления народным хозяйством, оно охватывает все стороны социалистического расширенного воспроизводства/ которое осуществляется как в натурально-вещественной, так и в стоимостной форме, поскольку, в социалистическом обществе, сохранится, товарно-денежные отношения./^ Товарно-денежные отношения используются в социалистическом обществе планомерно и не являются ведущими отношениями, в производстве и распределении продукции. Тем не менее они играют важную роль, так как через денежные фонды и ресурсы могут быть.выражены темпы и про- порции роста общественного производства/ измерены затраты.общественного труда, распределен совокупный общественный продукт, осуществлено экономическое стимулирование производственных коллективов. Поэтому с существованием товарно-денежных отношений непосредственно связано использование социалистическим государством таких экономических рычагов, как хозяйственный расчет, прибыль, цена, финансы и кредит.

В экономической литературе процесс финансового планирования рассматривается авторами неоднозначно. Так Бирман A.M. расематри

Д В последние годы главное внимание уделялось стоимостным показателям в ущерб натуральнонвещественным, что привело к ряду негативных явлений в экономике. В частности,- такое положение приводило к невыполнению плана поставок продукции в соответствии с-заключенными-договорами. Увязка натурально-вещественных и стоимостных показателей деятельности предприятий и объединений является одной из важных задач планирования на современном этапе. На это нацеливают последние решения Пленумов ЦК КПСС. вает финансовое планирование как планирование мобилизации денежных ресурсов и их использовании.^ При таком подходе сущность финансового планирования ограничивается только созданием фондов денежных средств и определением основных направлений их расходования. Между тем неуклонно возрастающая на этапе развитого социализма роль финансов как экономического рычага активного воздействия на эффективность производства не находит своего отражения в данной трактовке финансового планирования.

Проф.Вознесенский 3«А. считает, что финансовое планирование представляет.собой составную часть народнохозяйственного планирог вания, связанную с движением части стоимости общественного прог дукта, формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов. В определении, данном в другой работе проф.Вознесенского З.А., финансовое планирование рассматривается как составная часть народнохозяйственного планирования,, свя3 занная с движением чистого дохода общества. При этом автором в. процесс финансового планирования включается создание и использование денежных фондов, связанных только с чистым доходом общества /частью стоимости общественного продукта/,.а формирование и направление других источников доходов государства, в частности амортизационных отчислений, исключается.

Такая точка зрения представляется не совсем верной, тем более что амортизационные отчисления являются третьей по величине

-—1-—I.—

•^Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. Вып.З.ЧУи: Финансы, 1975, с.154.

Финансы социалистических государств: Учебное пособие/Под ред.Э•А.Вознесенского.-2-е изд.,перераб. и доп.«41.: Финансы и статистика, 1982, с.50-51. 3

Александров A.M., Вознесенский З.А. Финансы социализма,~М.: финансы, 1974, с.52. статьей доходной части финансового плана.

Представляется, что под финансовым планированием следует понимать процесс определения объема и структуры финансовых ресурсов и целенаправленного их использования на потребности социалистической экономики посредством установления оптимальных стоимостных пропорций всего народного хозяйства в целом, отраслей, производственных объединений и предприятий.

Финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и использования фондов денежных средств, управляются в плановом порядке через финансовый механизм. Это выражается в установлении оптимальных народнохозяйственных пропорций, обеспечении целесообразного и экономного использования трудовых и материальных ресурсов, сочетании материальной заинтересованности производственных коллективов и отдельных производителей с общегосударственными интересами по выполнению народнохозяйственных планов, повышению эффективности производства, увеличению доходов государственного бюджета.

При помощи финансового планирования поддерживается планомерность развития социалистической экономики. Планомерность, как известно, это сознательное обеспечение пропорциональности в развитии народного хозяйства. При социалистическом способе хозяйствования пропорциональность между подразделениями общественного производства, отраслями народного хозяйства и территориями страны, потреблением и накоплением, отдельными видами затрат, обеспечивается посредством осуществления государством единой экономической и финансовой политики. О соблюдении такого единства говорил В.И. Ленин, подчеркивая, что "всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике11."'"

Финансовая политика как совокупность государственных меропри' ятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию представляет собой важную сферу экономической политики, которая в условиях развитого социализма направлена на обеспечение динамичного и пропорционального развития общественного производства, повышение его эффективности, ускорение научно-технического прогресса, на дальнейший подъем материального и культурного уровня жизни народа. Однако не исключено, что при.социализме могут иметь место противоречия между растущими потребностями социалистического общества и ограниченными в известной степени финансовыми ресурсами, которые могут быть направлены на их удовлетворение в определенный период развития социалистической экономики. Устранение намечающихся противоречий достигается при составлении и взаимоувязке народнохозяйственных и финансовых планов и балансов, в процессе чего определяются первоочередные задачи, выбираются наиболее эффективные пути достижения высоких конечных результатов с наименьшими затратами трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Как справедливо подчеркнул акад.$едосеевП.Н., пропорциональность и сбалансированность социалистического производства обеспечиваются при условии утверждения и осуществления плановых решений строго в пределах предусмотренных в плане финансовых ресурсов, которые отражают совокупность подлежащих распределению и использованию производственных ресурсов. Б свою очередь, финан Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.36, с.351. Федосеев П.Н. Теоретические вопросы социально-экономического развития советского общества на современном этапе.- Вопросы философии, 1980, №2, с.10. совые показатели и нормативы служат средством достижения пропорциональности между отдельными отраслями, и подразделениями социалистического производства, а также между производством, обменом, распределением и потреблением.

Финансовое планирование, являясь составной частью народнохозяйственного планирования и имея единой целью достижение максимального производства продукции для удовлетворения конкретных потребностей советского народа с минимальными затратами, в то же время обладает специфическими особенностями, которые состоят в том, что

- оно носит универсальный характер, поскольку осуществляется во всех сферах и структурных подразделениях социалистической экономики;

- показатели финансовых планов имеют стоимостное выражение, поскольку они характеризуют движение денежных средств; г его объектом служит движение финансовых,ресурсов и отношения, складывающиеся в процессе образования и использования.денежных фондов, то есть тех фондов, которые обеспечивают финансовыми источниками намечаемые в плане мероприятия по экономическому, социальному и техническому развитию предприятий и объединений, являются их финансовой программой;

- показатели финансового.плана являются синтетическими, что предполагает возможность и необходимость отражения экономической эффективности производства как в ресурсном, так и в затратном вариантах.

Вместе с тем, признавая, что финансовое планирование обладает присущими ему специфическими особенностями, нецелесообразно рассматривать его изолированно от общей системы народнохозяйствен нного планирования, так как, опосредствуя производственный про~ цесс и базируясь на производственных показателях, финансовое планирование одновременно активно воздействует на их выполнение.

Б экономической литературе не существует единого мнения по вопросу определения места финансового планирования в общей системе народнохозяйственного планирования. Б основном, все высказывания сводятся к двум точкам зрения. Сторонники, первой точки зрения о натурально-вещественном подходе к планированию считают, что сначала должен быть разработан и сбалансирован план материального производства, наличия основных фондов, использования трудовых ресурсов и т.д., и на основе этих данных должен быть рассчитан и составлен финансовый план. Сторонники финансового подхода к планированию утверждают, что разработка перспективного народнохозяйственного плана должна начаться с разработки сводного финансового плана. Затем, имея сведения об объеме и источниках финансовых ресурсов государства, можно установить натурально^вещественный план народного хозяйства в оптимальном объеме и структуре. Необходимость балансирования народного хозяйства обусловливает единство натурально-вещественных и стоимостных пропорций производства и потребления. По мнению сторонников второй точки зрения, этим задачам уже не отвечает.традиционное.балансирование, исходящее из приоритетности роли натурально-вещественного межотраслевого баланса; возникающее противоречие между, традиционным подходом, и потребностью балансирования на основе, устойчиво воспроизводимых финансо*-во«-стоимостных пропорций распределения может быть разрешено на основе подчинения всей балансовой системы финансово^стоимостному балансу. Иными словами, должна быть создана система народнохозяйственных планов с финансовым планом во главе.

Более правильной представляется точка зрения Аллахвердяна Д.А., который, исходя из того положения, что финансовые планы составляются на основе народнохозяйственных планов и опосредствуют их, считает, что в этом смысле финансовые планы в народнохозяйственном планировании играют производную, подчиненную,роль.^ Однако представляется необходимым уточнить данное положение. В^.финансовых планах не просто отражаются процессы материального производства на любом уровне, но оказывается активное, обратное воздействие на формирование производственных планов и их показателей, так как при исчислении финансовых показателей на планируемый период предварительно осуществляется их тщательны^ретроспективный анализ во взаимосвязи с производственными.показателями с целью проверки обоснованности планируемых затрат и эффективности от результатов их проведения.

Финансовое планирование играло, важную роль на всех этапах развития страны,- так как при его помощи обеспечивались, финансовыми ресурсами все мероприятия, запланированные партией и правительством; по хозяйственному развитию, повышению культурного уровня жизни народа, укреплению обороноспособности, В то же время, важная роль финансового, планирования не дает возможности, говорить о его приоритетности, Финансовое планирование - только часть общей системы народнохозяйственного планирования, поэтому ставить вопрос о финансовом подходе в планировании,.как это делают некот торые экономисты, например, Евстигнеева Л,П., неправомерно. §и~

Аллахвердян Д.А. Финансово-кредитная система СССР.«41.: Наука, 1982, с.45. См.: Евстигнеева Л.П, Перспективное финансовое планирование (Политэкономический аспект).-М.: Наука, 1982, с.131, 181. f нансовый баланс должен быть частью народнохозяйственного баланса.

Речь должна идти не о подчиненности натурально-вещественных пропорций финансовым, или наоборот, а о координации, согласованности натурально^вещественных и финансовых пропорций, которые должны взаимно дополнять друг друга. В.противном случае будет иметь место противоречие между натурально«-вещественными и стоимостными пропорциями, особенно в отраслях легкой промышленности, выпускающих товары непосредственно для личного потребления. В частности, в. швейной промышленности, где.из-за. несоответствия выпускаемой продукции покупательскому спросу населения происходит затоваривание швейными изделиями; на складах предприятий и объединений оседает готовая продукция на миллионы рублей.

Принципиальный подход к осуществлению финансового планирования состоит в том,- что при планировании финансов народнохозяйственная позиция должна быть исходной. То есть оно должно способствовать получению высоких конечных народнохозяйственных результатов в виде конкретных потребительных стоимостей, укреплению хозяйственного расчета в отраслях, объединениях и предприятиях,улучшению планового ведения хозяйства с присущими ему отношениями и средствами воздействия на развитие производства. При этом речь идет не только об установлении плановых показателей, но и рассмотрении всех аспектов, связанных, с одной стороны, с увеличением производства продукции с минимальными затратами, с другой - учитывающих многогранные обратные связи. Для социалистического общества не безразлично, посредством каких средств, и затрат достигаются высокие конечные народнохозяйственные результаты деятельности производственных объединений и предприятий, поэтому совершенствование показателей финансовых планов должно быть направлено на более полное отражение именно качественных результатов хозяйственной деятельности структурных подразделений, позволяющих оценить конкретный вклад каждого объединения и предприятия в выполнение главной задачи одиннадцатой пятилетки.^

Финансовое планирование следует рассматривать с позиций комплексного подхода, обеспечивающего взаимозависимость производственного и финансового планов, учитывая не только прямое воздействие производственных планов на формирование финансовых, но и обратное воздействие последних на осуществление производственной деятельности объединений и предприятий. Следовательно, необходимо учитывать не только массу полученных хозяйственным подразделением доходов, в том числе прибыли, но и насколько эта масса прибыли увязывается с.удовлетворением общественных и личных потребностей населения. Народнохозяйственная позиция как исходная в финансовом планировании заключается именно в том, что в доходной и расходной частях финансового, плана через прибыль, фонды экономического стимулирования^ средства, направляемые на финансирование капитальных вложений, формирование оборотных средств, затраты на создание и внедрение новой техники и изделий улучшенного качества, должны объективно отражаться конечные результаты производства и степень удовлетворения общественных потребностей.

При характеристике финансового планирования следует учитывать два момента: во-первых, определить его место и взаимосвязь с общей системой народнохозяйственного планирования; во-вторых,

--1--

Некоторые авторы считают, что многие показатели финансового плана являются частностями и вряд ли на них целесообразно сосредотачивать основное внимание (см.:Абалкин Л.^Теоретические вопросы хозяйственного механизма.-Коммунист,1983,№ 4,с.35). Однако получение высоких конечных народнохозяйственных результатов во многом зависит от того, как изменяется система показателей плана. раскрыть его назначение и роль б управлении экономикой развитого социалистического общества через решаемые в его процессе задачи.

Изучение статей и монографий и анализ позиций советских экономистов по этому вопросу дают возможность сформулировать основные задачи, реализуемые при помощи финансового планирования на общегосударственном уровне:

- в процессе его определяется общий объем финансовых ресурсов и источники их мобилизации, необходимых для обеспечения заданных в народнохозяйственном плане мероприятий и расходов; с помощью финансового планирования обеспечивается рациональное направление финансовых ресурсов на мероприятия по плану экономического и.социального развития страны;

- достигается сбалансирование и взаимоувязка всех разделов народнохозяйственного плана с финансовыми ресурсами, устанавливаются оптимальные стоимостные пропорции;

- осуществляется контроль за эффективным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

- выявляются внутрихозяйственные резервы с целью их мобилизации на общегосударственные нужды.

Необходимо подчеркнуть, что с повышением роли планирования в управлении народным хозяйством в целом на этапе развитого.социализма особенно повышается значение.финансового планирования. Это связано с увеличением объема финансовых ресурсов и соответственным расширением объема финансового планирования (определением размеров источников и направления средств в финансовых планах и балансах), изменением распределительных отношений, расширением горизонтов планирования.

Рост объема финансовых ресурсов.обусловливается непрерывным развитием социалистического производства, повышением его эффективности за счет снижения материалоемкости продукции, улучшения ее качества, повышения производительности труда, рационального использования производственных фондов, внедрения прогрессивной тех~ ники' и технологии.

Основная доля финансовых ресурсов мобилизуется в отраслях народного хозяйства, поэтому от состояния финансового планирования в низовых звеньях социалистического производства во многом зависит формирование финансовых ресурсов государства»

Объем финансовых ресурсов растет быстрыми темпами, о. чем свидетельствует динамика роста средств, мобилизуемых в народном хозяйстве (табл.1,1).

Таблица I.I

Динамика роста финансовых ресурсов, мобилизуемых в народном хозяйстве, за 1970-1985 гг.* в % к-1970 г.)

Элементы финансовых ресурсов 1' о д ы

1970 1975 1980 1985*"

Всего мобилизуемых в народном хозяйстве финансовых ресурсов 1015,0 133,5 171,1 231,2 из них: . прибыль 100,0 119,5 133,3 188,5

- налог с оборота 100,0 136,7 191,8 246,9

- амортизационные отчисления 100,0 169,0 248,3 337,9

- отчисления на социальное страхование 100,0 137,5 175,0 212,5 Рассчитано по стат.ежегоднику "Народное хозяйство СССР в 1982 г.", с.509, 519, 520.

ХХУ1 съезд КПСС и социалистические финансы.Финансы и статистика, 1982, с.15.

Как видно, объем финансовых ресурсов, мобилизуемых в народном хозяйстве в целом и в разрезе элементов неуклонно увеличивается, Общая тенденция более быстрого роста налога с оборота по сравнению с ростом прибыли обусловливается изменением структуры оптовых цен на продукцию промышленности, облагаемой налогом с оборота, повышением ставок налога с оборота в связи с изменением розничных цен на некоторые товары народного потребления. Кроме того, факторами, отрицательно, повлиявшими на изменение темпов роста прибыли, являются замедление темпов роста производительности труда и снижения фондоотдачи.

Высокими темпами растут размеры амортизационных,отчислений вследствие качественного роста, основных фондов, их переоценки, пересмотра норм амортизационных отчислений.

Повышение с 1982 года средних ставок отчислений на социальное страхование существенно увеличивает долю этих средств как источников формирования финансовых ресурсов государства.

Сложившиеся изменения удельного веса различных элементов фи-^ нансовых ресурсов и значимость каждого из них в общем объеме средств, мобилизуемых в отраслях народного хозяйства, наглядно проявляется в динамике структуры источников их формирования (табл.1.2).

Структура источников доходов в различных отраслях промышленности неодинакова. Так, в швейной промышленности на долю прибыли и амортизационных отчислений приходится около 90% всей суммы доходов объединений. Поэтому в процессе финансового планирования необходимо учитывать специфические отраслевые особенности организации финансов.

Важнейшая задача финансового планирования состоит не только в том, чтобы в полной мере мобилизовать финансовые ресурсы, но и

Таблица 1.2

Динамика структуры финансовых ресурсов, мобилизуемых в народном хозяйстве, за 1970-1985 гг.* в. ft

Элементы финансовых ресурсов

Годы

1970 1975 1980 1985

Всего мобилизуемых в народном хозяйстве финансовых ресурсов 100,0 100,0 100,0 100,0 из них: г отчисления на социальное страхование 4,6 4,8 " 4,6 4,3 рационально с наибольшей отдачей их использовать» Эффективность их использования связана, в первую очередь с определением оптимального уровня централизации и децентрализации их направления в народное хозяйство. . . .

Экономическая стратегия партии направлена на укрепление централизованного начала в планировании. Через государственный бюджет в настоящее время направляется в народное хозяйство более 65% всех финансовых ресурсов. Бюджет является основным централизован^ ным планом страны, с помощью которого осуществляются мероприятия, имеющие общегосударственное значение: по.развитию наиболее прогрессивных отраслей промышленности, подъему сельского хозяйства, дальнейшему повышению народного благосостояния. В 1984 году из общего объема выделенных для развития промышленности средств в

- прибыль

- налог с оборота

- амортизационные отчисления

50,3 45,0. 40,6 41,0 28,3 29,0 31,0 30,2 16,8 21,2 23,8 24,5 Источники данных для расчета табл.1.2 те же, что для табл.1.1. сумме 184,5 млрд.руб. более 83$ направляется на нужды тяжелой промышленности; в первую очередь, топливно-энергетических отраслей, машиностроения, металлургии.^" Вместе с тем, с учетом того, что легкая, пищевая промышленность дают народному хозяйству денежных накоплений в несколько раз больше, чем получают средств из бюджета на дальнейшее развитие, предусмотрено увеличение доли ресурсов, направляемых на расширение производства в этих отраслях. В 1984 году планируется выделить на развитие легкой, пище2 вой, мясо-молочной, местной промышленности 31 млрд.руб^.

Через финансовые планы объединений и предприятий осуществляется комплекс мероприятий по планомерному развитию и расширению производства, экономическому стимулированию коллективов, их социально-культурному развитию, которые предусмотрены в соответствующих планах социально-экономического развития структурных подразделений народного хозяйства.

В настоящее время значительно расширяются права предприятий и объединений промышленности, а также повышается их ответственность 'за всемерную мобилизацию и эффективное направление финансовых ресурсов, оставляемых в их распоряжении. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1983 года №. 659 "О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за 3 результаты работы" осуществляется экономический эксперимент в Гарбузов В.Ф. Бюджет Страны Советов в четвертом году пятилетки,- Финансы СССР, 1984,-й I, с.8. 2

Гарбузов В.$. Бюджет Страны Советов в четвертом году пятилетки,- Финансы СССР,' 1984,: № I, с.9.

Экономическая газета, июль 1983, № 31, с.5. ряде отраслей, в том числе легкой промышленности BSCP.

Целью данного эксперимента является осуществление системы дополнительных мер по расширению прав структурных подразделений промышленности в планировании, обеспечению подлинно хозяйской заинтересованности в достижении высоких конечных народнохозяйственных результатов и высокой эффективности производства, В связи с этим значительное внимание уделено повышению уровня финансового планирования: предусматривается расширение сферы применения нормативного метода распределения прибыли, причем платежи в бюджет должны производиться предприятиями и объединениями в децентрализованном порядке; образование финансовых резервов в размере до 5%. норматива собственных оборотных средств, важнейшим источником формирования которых служит прибыль хозоргана;; предоставление большей самостоятельности в использовании фонда развития производства, накопленные средства которого изъятию у предприятий и объединений не подлежат; усовершенствование системы образования и использования фондов поощрения.

Повышение эффективности использования финансовых ресурсов связано также с установлением оптимальных пропорций их распределения через государственный бюджет и бюджеты союзных республик с целью дальнейшего выравнивания уровня их экономического развития.

За период с 1940 по 1982 гг.расходы бюджетов союзных республик на развитие промышленности,- сельского хозяйства, транспорта, осуществление программы социально»*культурных мероприятий увеличились более чем в 37 раз и составили 157,5 млрд.руб,, что составляет почти 46% расходов государственного бюджета.'®'

Таким образом, роль финансового планирования в управлении

1 Народное хозяйство СССР в 1982 г., с.522. экономикой развитого социалистического общества состоит в том, что с его помощью обеспечивается финансовая программа экономического и социального развития как народного хозяйства в целом, так и в разрезе территорий, республик и отраслей, отдельных производственных объединений и предприятий с.целью достижения высоких, конечных результатов при соблюдении единства экономических государственных интересов с хозрасчетными интересами подразделений социалистического производства.

В связи с расширением горизонта планирования, когда первоочередное значение приобретают интенсивные факторы развития социалистической экономики, существенно повышается значение финансового планирования в интенсификации производства,.которое проявляется через преимущественное направление финансовых ресурсов на дальнейшее развитие и ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества выпускаемой продукции, через образование фондов экономического стимулирования, поставленных в зависимость от конечных результатов хозяйственной деятельности прежде всего за счет интенсивных факторов развития предприятий и объединений, а также в сравнении намечаемой эффективности от внедрения конкретных мероприятий с результатами выполненных.

Повышение роли финансового планирования в условиях развитого социализма, которое характеризуется увеличением объема финансовых ресурсов, изменением распределительных отношений в их использовании, активным воздействием на интенсификацию социалистического производства, предполагает дальнейшее совершенствование, его форм, методов и организации. Конкретные направления и практические рекомендации возможны лишь при рассмотрении этих вопросов на определенном уровне и в конкретной отрасли.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Иванова, Татьяна Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. финансовое планирование рассматривается как составная часть общей системы народнохозяйственного планирования; принципиальный подход к его осуществлению состоит в том, что при планировании финансов народнохозяйственная позиция должна быть исходной. Имеется в виду, что финансовое планирование, способствуя получению высоких конечных народнохозяйственных результатов в виде конкретных потребительных стоимостей, одновременно должно содействовать укреплению хозяйственного расчета, улучшению планового ведения хозяйства с присущими ему экономическими отношениями. Речь идет не о приоритетности или подчиненности натурально-вещественных пропорций финансовым или наоборот, а о координации и согласованности их между собой. Только в этом случае будет обеспечен комплексный подход к финансовому планированию, позволяющий учитывать взаимозависимость производственного и финансового планирования, их взаимовоздействие в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Б сконцентрированном виде назначение финансового планирования можно выразить как обеспечение финансовыми ресурсами планов экономического и социального развития народного хозяйства в целом, отдельных отраслей и структурных подразделений с целью достижения высоких конечных результатов при оптимальном сочетании экономических интересов всех участников производства.

2. В условиях интенсификации и концентрации общественного производства усиливается значение финансового планирования на уровне производственных объединений, которые рассматриваются как основные первичные хозрасчетные звенья материального производства. От реальности и обоснованности финансовых планов производственных объединений зависит в определенной степени реальность финансового баланса страны; поскольку большая часть денежных накоплений и финансовых ресурсов создается именно в сфере материального производства и его структурных подразделениях.

3. Финансовое планирование наряду с общими чертами, присущими этому процессу в объединениях любой отрасли, имеет отличительные особенности, обусловленные спецификой хозяйственной деятельности данной конкретной отрасли. Эти особенности необходимо учитывать при составлении и исполнении финансовых планов.

Специфика организации производства, снабжения, сбыта и.финансов в швейной промышленности, характеризующаяся выпуском товаров непосредственно для личного потребления, зависимостью от покупательского спроса, которая обусловливает высокий уровень сменяемости и обновления ассортимента, максимальным приближением швейных объединений к месту потребления готовых изделий,1 высокой материалоемкостью продукции, высокой рентабельностью швейного производства и необходимостью изъятия значительной доли прибыли в бюджет, возможностью применения надомного труда, предопределяет особенности проявления финансовых отношений, опосредствующих хозяйственную деятельность, которые, в свою очередь, находят отражение в финансовых планах швейных объединений.

Исследование важнейшей группы финансовых отношений швейных объединений с государственным бюджетом показывает, что при высоком уровне финансовой отдачи они характеризуются наличием встречных потоков денежных средств платежи в бюджет - ассигнования из бюджета, которые направляются на финансирование капитальных вложений, восполнение недостатка собственных оборотных средств, научно-исследовательские работы и изобретательство. В целях создания стимула в получении высоких конечных результатов представляется необходимым устранить встречные потоки денежных средств посредством исключения ассигнований из бюджета при планировании финансовых ресурсов в объединениях и соответствующим увеличением размера собственных ресурсов, прежде всего прибыли, оставляемых в распоряжении производственных объединений. Основным направлением совершенствования взаимоотношений швейной отрасли с государственным бюджетом можно считать перевод отрасли на нормативный метод распределения прибыли.

5. Отношения швейных объединений с кредитной системой, исходя из высокого уровня материалоемкости отрасли и большой потребности в оборотных средствах, характеризуются широким участием кредитных ресурсов в формировании доходов, находящихся в обороте объединений. Вместе с тем, исследование показывает, что в финансовом плане швейных объединений в настоящее время находят отражение только долгосрочные ссуды на капитальные вложения, а такой важный источник формирования плановой потребности в оборотных средствах, как ссуды под прирост норматива собственных оборотных средств, не включается в состав показателей финансового плана. Необходимость учета всех финансовых ресурсов, находящихся в обороте швейных объединений, в полном объеме предопределяет целесообразность отражения в финансовых планах всего комплекса двухсторонних отношений швейных объединений с кредитной системой, которые имеют непосредственное отношение к разработке плановых заданий, а не его отдельных сторон.

6. Отношения производственных швейных объединений с вышестоящей организацией имеют двухсторонний характер по поводу перераспределения прибыли, амортизационных отчислений,' фондов экономического стимулирования. Отсутствие четкости в пятилетнем и годовом планировании вызывает изъятие денежных средств вышестоящей организацией и одновременное направление их по этим же каналам в течение планового периода. Кроме того, изъятие части прибыли в резерв министерства для оказания финансовой помощи осуществляется только от прибыли устойчиво работающих объединений с распределением в дальнейшем в пользу неустойчиво работающих, что подрывает основы хозяйственного расчета. Поэтому целесообразным представляется создание финансовых резервов непосредственно на уровне производственных объединений в период составления финансовых планов.

7. В связи с расширением горизонтов планирования важное значение приобретает составление перспективных финансовых планов в объединениях. Организация пятилетнего финансового планирования должна происходить с учетом специфических требований, предъявляемых к составлению перспективных планов.

Прежде всего, повышается роль программно-целевого подхода к планированию производственно-хозяйственной деятельности объединений, который позволяет выделить основную конкретную цель на перспективу и наметить ее решение посредством реализации технических, производственных, социальных и экономических программ в составе планов экономического и социального развития объединений. Исходя из того, что конечной целью объединений швейной промышленности является выпуск конкретных потребительных стоимостей в виде разнообразного ассортимента отейных изделий для удовлетворения покупательского спроса населения, план экономического и социального развития швейных объединений можно рассматривать как целевую программу производства товаров народного потребления, в составе которой намечаются все необходимые мероприятия на пятилетку.

8. Основным условием увеличения производства швейной продукции и улучшения ее качества является техническое перевооружение швейного производства и совершенствование материально-технической базы объединений. Однако реализация программ технического развития и расширения швейных объединений характеризуется значительными трудностями из-за отсутствия взаимосвязи с финансовым обеспечением этих программ, а также из-за недостаточности собственных ресурсов, выделяемых на их финансирование. Так, в разработанных швейными объединениями Урала программах технического перевооружения отсутствует раздел их финансового обеспечения. Учитывая высокий уровень денежных накоплений, финансирование мероприятий по техническому развитию и перевооружению производства целесообразно осуществлять прежде всего за счет собственных источников, привлекая в необходимых случаях кредиты банка. Анализ показывает,- что ассигнования из бюджета составляют почти 10$ в. общей сумме источников финансирования, а прибыль - менее 4$. Доля прибыли как источника финансирования указанных затрат должна быть увеличена не менее чем на ту часть, которая покрывается ассигнованиями из бюджета, с тем чтобы создать зависимость между • развитием материально-технической базы швейного производства и конечными результатами хозяйственной деятельности объединений.

9. Исследование состояния перспективного финансового планирования в швейных объединениях позволило выявить причины медленного внедрения в практику планирования финансов на пятилетку и наметить основные направления совершенствования финансового планирования в данных объединениях.

Обеспечение реально обоснованной исходной базы является важнейшей предпосылкой практического внедрения пятилетнего финансового планирования. Первым этапом разработки перспективного финансового плана в объединении должен стать тщательный анализ фактического исполнения финансовых заданий за предыдущую пятилетку и выявление основных закономерностей в движении показателей финансового плана во взаимосвязи с производственными. Реальность информационной базы может быть достигнута посредством составления исполнительных балансов доходов и расходов.

Анализ показывает, что отклонения фактического.выполнения доходных и расходных статей от плановых заданий обусловливается в основном изменениями тех, которые занимают наибольший удельный вес в соответствующих разделах финансового плана. Исполнительные балансы доходов и расходов составлены укрупненным методом посредством объединения мелких экономически однородных статей. В указанных балансах находят отражение следующие сведения: величина утвержденного плана по доходам и расходам в целом и в разрезе экономических элементов, количество изменений плана в течение года и за пятилетку, отклонения от первоначально утвержденных планов как в абсолютной сумме, так и в процентах, уровень фактического выполнения плана и среднегодовые темпы прироста или снижения по статьям.

Особое внимание уделяется исследованию массы прибыли. Существующие недостатки и просчеты в ее планировании на перспективу вызывают частые корректировки и изменения плана, вследствие чего окончательный план от заданий пятилетнего отклоняется от 3,5 до

26,5$. Проведение пофакторного анализа прибыли как основного источника доходной части финансового плана за предшествующий планируемому как минимум пятилетний период способствует повышению научного уровня финансового планирования. Особого внимания заслуживают те факторы,- которые непосредственно зависят от деятельности объединений и получают отражение в перспективных планах их социально-экономического развития. Такой подход предусматривает возможность перехода к планированию и анализу прибыли с помощью экономико-математической модели.

Для обоснования реальности исходной базы при планировании внутрихозяйственных затрат представляется целесообразным проанализировать выполнение плана по статьям, покрываемым за счет прибыли в порядке ее распределения.

10. Схема исполнительного финансового плана должна быть видоизменена в соответствии с необходимостью отражения основных доходных и расходных статей объединений швейной промышленности и дополнена введением в ее расходную часть строк "Остатки средств по статьям", поскольку в финансовом плане должен отражаться полный оборот финансовых ресурсов за определенный период времени, включающий расход денежных средств в течение этого периода и остатки средств по отдельным статьям на начало следующего.

11. Реализация задач,- поставленных в процессе финансового планирования, предполагает использование не только традиционных методов разработки и обоснования финансовых планов, но и экономико-математических методов,.с помощью которых могут быть получены модели планирования отдельных финансовых показателей по укрупненным факторам, при этом исходят из того, что изучаемый экономический показатель и влияющие на него факторы находятся в корреляционной.и регрессионной связи.

12. Разработанная экономико-математическая модель зависимости прибыли от увеличения объема реализованной продукции,1 роста производительности труда, снижения материалоемкости дает возможность учесть влияние основных факторов, отобранных исходя из специфики финансово-хозяйственной деятельности швейных объединений, на величину прибыли от реализации товарной продукции и может быть использована для ориентировочных расчетов плановых заданий по прибыли на пятилетку, корректировки плановой прибыли в связи с изменением производственных заданий в течение планируемого периода, а также для анализа фактического выполнения плана по прибыли с целью выявления имеющихся резервов. Результаты апробации показывают, что среднее отклонение расчетных данных от фактических значений по прибыли составляет 2,1$, что является вполне удовлетворительным для экономических расчетов.

13. Финансовые нормы и нормативы длительного действия являются важнейшим условием внедрения пятилетнего финансового планирования в практику хозяйственной деятельности производственных швейных объединений. Система финансовых норм и нормативов должна базироваться на изучении сложившейся по группе объединений за ряд прошлых лет статистической зависимости между финансовыми и технико-экономическими показателями. Отражение последних в перспективных планах социально-экономического развития объединений представляется одним из обязательных условий при построении зависимостей.

С учетом этого требования были разработаны экономико-математические модели зависимости размеров уплаченных банку процентов за пользование ссудами от изменения объема реализованной пропродукции и величины ссуд под прирост норматива собственных оборотных средств от изменения объема производства продукции.

14. Экономико-математическая модель зависимости величины ссуд под прирост норматива собственных оборотных средств от изменения объема производства позволяет не только рассчитывать их величину на планируемый период, но и в случае изменения производственной программы в течение этого периода привести в соответ-ствие размер указанных ссуд. Отклонения расчетных данных от фактической величины ссуд незначительно.

С помощью разработанных моделей соответствующие доходные и расходные статьи финансового плана были рассчитаны для Свердловского производственного швейного объединения по выпуску сорочек на одиннадцатую пятилетку.

15. Амортизационные отчисления предлагается рассчитывать на пятилетку, исходя из индивидуальных коэффициентов начисления амортизации по группам основных фондов, которые определяются на основе тщательного анализа амортизационных отчислений за базовый год, без ежегодного определения среднегодовой стоимости основных фондов в планируемом периоде. Предложенный метод относительно прост, устраняет излишнюю громоздкость и трудоемкость расчетов, осуществляется с достаточной степенью достоверности.

16. Усовершенствована форма финансового плана на пятилетку с учетом предъявляемых к ней требований. Составление пятилетних финансовых планов по предложенной схеме позволит поднять их научную обоснованность и реальность,- обеспечить в большей степени наглядность и взаимосвязь между отдельными статьями доходной и расходной частей.