Совершенствование политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе"

На правах рукописи

005043288

Снегнрева Татьяна Витальевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ (на материалах Кемеровской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 МАП 2012

Барнаул 2012

005043288

Работа выполнена на кафедре экономической теории и национальной экономики ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Шваков Евгений Евгеньевич

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Беляев Виктор Иванович,

доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», профессор кафедры экономики предпринимательства и маркетинга

Нюренбергер Лариса Борисовна,

доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления - НИНХ», заведующий кафедрой сервиса и организации коммерческой деятельности

ФГБОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Защита состоится 31 мая в 12-30 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.005.05 при ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: 656049, Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416 Л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, 61. Автореферат диссертации опубликован на сайте www.asu.ru/ 81шсшге/аётт_еёи/азр1г_^с10г/с1155е11/ес0п_с!155_50\'е1.

Автореферат разослан 30 апреля 2012 г.

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета

.г у*'

кандидат экономических наук, доцент Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях, когда большинство развитых стран окончательно вступили на путь постиндустриального хозяйственного развития, модернизация отечественной экономики сопровождается существенной модификацией не только общих принципов, но подходов к использованию всех видов ресурсов, в структуре которых приоритетное место занимает накопленный обществом и используемый в хозяйственной практике потенциал знаний, творческих способностей, навыков и компетенций работников, то есть человеческий капитал.

Становится очевидным, что для качественного роста социально-экономической системы стран и отдельных территорий, повышения их конкурентоспособности необходимо эффективно использовать человеческий потенциал. Регионы, располагающие существенным человеческим капиталом, оказываются в более выгодном положении по сравнению с конкурентами, не обладающими подобными преимуществами. Отсутствие в социально-экономической системе РФ эффективной политики формирования и использования человеческого капитала на федеральном, региональном, муниципальном уровне и на уровне отдельных предприятий различных форм собственности привело к снижению ВВП, росту безработицы, не соответствию объемов и структуры подготовки кадров потребностям общественного производства. В этих условиях в разряд первостепенных переходят задачи разработки инновациоиных подходов и соответствующей научной проработки теоретических и методических аспектов, предложений и рекомендаций по эффективному использованию человеческого капитала с позиций обеспечения повышения конкурентоспособности и динамичного развития региона.

Изложенное подводит к объективной необходимости совершенствования политики использования человеческого капитала, предполагающей решение важнейшей современной проблемы региональной экономики, обусловленной состоянием методологии, теории и практики использования человеческого капитала. В первую очередь это связано с отсутствием системного подхода в реализации данной политики, необходимостью совершенствования процессов использования человеческого капитала на макро-, мезо- и микроуровнях, на основе согласования интересов государства, собственников, наемных работников как носителей человеческого капитала.

Степень разработанности проблемы. Проблемы реализации региональной экономической политики рассмотрены в работах таких российских экономистов, как С. Агарков, С. С. Артоболевский, Ю. Афанаськин, А. Козаков, О. В. Кузнецова, Н. И. Ларина, Ю. Г. Липец, А. С. Маршалова, С. Мосиенко, В. Пуляркин, В.М. Смирнов, В. А. Юрченко, а также в трудах зарубежных авторов: А. Вебера, У. Изарда, В. Кристаллера, А. Леша, И. Тюнена, Н. Хансена, В. Хиггенса, Д. Юилла и др. В работах А. В. Новокрещенова, А. С. Новоселова, А. Я. Троцковского, Е. Е. Швакова рассматриваются вопросы реализации экономической политики на уровне региона, особенности управления региональной и муниципальной экономикой. Факторы и условия экономического

развития исследованы Э. В. Алехиным, А. П. Градовым, В. И. Видягиной, М. В. Степановой. А. Р. Таймасовым, А. В. Янгировым и др.

Исследованием человеческого капитала занимались такие ученые, как А. И. Добрынин, А. Маршалл, В. Петти, А. Смит, Й. Шумпетер и др. Вместе с тем политика использования человеческого капит&та в подавляющем большинстве трудов рассматривается только на уровне предприятий негосударственного сектора экономики. Указанные аспекты рассматриваются в работах Акоффа Р., Ансоффа И., Альберта М., Бизюкова И. В., Виханского О. С., Дятлова В. А., Генкина Б. М., Журавлева П. В., Зайцева Г. Г., Ивановской Л. В., Кибанова А. Я., Кравченко А. И., Маслова Е. В., Мескона М., Мейланда Я., Одегова Ю. Г., Питерса Т., Поршнева А. Г., Промникова В. А., Пугачева В. П., Рафе А. И., Симка Д. С., Уткина Э. А.. Филлипова А. В., Хучека М., Шекшни С. В., Шепель В. М., Щура Д. Л.

Однако, несмотря на то, что в настоящее время в научной среде существует устойчивый интерес к исследованию изменений в структуре и качестве человеческого капитала, проблематика его использования в региональном разрезе остается неразработанной. Даже в стратегических документах и программах социально-экономического развития на федеральном, региональном, муниципальном уровнях зачастую отсутствуют разделы, посвященные политике использования человеческого капитала, требования к объему и структуре подготовки кадров на длительную перспективу и т. д.

Вышеизложенное позволяет считать степень изученности проблемы недостаточной и обуславливает необходимость данного исследования.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и прикладных вопросов совершенствования политики использования человеческого капитала региона.

Достижение намеченной цели предопределяет постановку и решение следующих взаимосвязанных задач:

- исследовать сущность человеческого капитала на основе критического обобщения подходов отечественных и зарубежных ученых;

- уточнить содержание категории «политика использования человеческого капитала», рассмотреть ее как многоуровневую, многокомпонентную систему;

- определить условия реализации политики использования человеческого капитала применительно к региональным социально-экономическим системам;

- вьивить факторы, оказывающие влияние на процесс реализации политики использования человеческого капитала в региональных социально-экономических системах;

- провести анализ реализации политики использования человеческого капитала Кемеровской области;

- сформировать модель реализации политики использования человеческого капитала региона, обеспечивающей повышение ее эффективности;

- разработать регламент деятельности по внедрению модели реализации политики использования человеческого капитала региона.

Объектом исследования выступает политика использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе на примере Кемеровской области.

Предмет исследования: управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе.

Область исследования: диссертационная работа согласно Паспорту специальностей ВАК (экономические науки) соответствует специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством, специализация «Региональная экономика» (пункт 3.16 - Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях; пункт 3.19 - Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов - природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др.).

Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные и прикладные работы отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, менеджмента. Для решения поставленных в диссертационной работе задач использованы методы сравнительного анализа, монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, графический методы, методы построения классификаций, группировки и обобщения данных.

Информационной базой диссертационного исследования послужили действующие государственные и региональные нормативно-правовые акты, официальные материалы Госкомстата РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, отечественные и зарубежные монографические и периодические издания, материалы научных и научно-практических конференций и семинарои по проблемам региональной экономики и менеджмента.

Научная новизна полученных и представленных к защите результатов заключается в разработке теоретических и прикладных аспектов совершенствования политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе, что нашло отражение в следующем:

1. Обосновано представление и уточнено понятие политики использования человеческого капитала региона, под которой в отличие от существующих трактовок понимается деятельность органов управления, основанная на совокупности теоретических положений, принципов, методов и форм работы с трудоспособным населением региона как носителем человеческого капитала и направленная на сохранение, укрепление и инновационное развитие человеческого капитала, предполагающее его рациональное распределение по территории региона и стадиям воспроизводственного цикла с учетом задач социально-экономической политики государства и эффективное использование в общественном производстве.

2. Содержательно определены доминантные и поддерживающие элементы политики использования человеческого капитала региона, включающие характер, цель и задачи политики, ее функции, объекты и субъекты, направления, принципы и методы ее реализации, а также нормативно-правовое и информационное

оснащение, обеспечивающие в отличие от других подходов ее комплексный характер применительно к региональной социально-экономической системе.

3. На основе критериального анализа определены условия и факторы политики использования человеческого капитала региона. Предложенная группировка условий и факторов политики использования человеческого капитала региона предполагает их взаимное сопоставление и использование факторов для преодоления совокупности условий, сдерживающих поступательное и сбалансированное развитие социально-экономической системы региона. Проведен их анализ применительно к Кемеровской области.

4. Разработана организационно-функциональная модель реализации политики использования человеческого капитала региона, позволяющая обеспечить согласование действий различных органов власти и учреждений, занимающихся вопросами формирования и использования человеческого капитала, и ориентацию их деятельности на достижение задач региона в части использования человеческого капитала, посредством уточнения реализуемых полномочий. Предложен методический регламент деятельности по обеспечению реализации данной модели.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные методические положения, принципы и модель могут быть использованы уже в настоящее время при формировании и реализации политики использования человеческого капитала в региональных социально-экономических системах.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: XI Международная наз'чно-практическая конференция «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири. Сибресурс 2006» (Кемерово, 2006); X Международная научно-практическая конференция «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (Санкт-Петербург, 2009); Республиканская научно-практическая конференция «Актз'альиые проблемы развития отечественного образования и науки» (Казахстан, г. Костанай, 2009); II Международная научно-практическая конференция «Инновации - основа комплексного развития угольной отрасли в регионах России и странах СНГ» (Прокопьевск, 2009); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы реализации современной модели профессионального образования» (Кемерово, 2009); Международная научно-практическая конференция «Теория и практика управления инновационным развитием социально-экономических систем» (Ростов-на-Дону, 2010) III Международная научно-практическая конференция «Перспектива развития Прокопьевско-Киселевского угольного района как составная часть комплексного инновационного плана моногородов» (Прокопьевск, 2010); II Международная научно-практическая конференция «Перспективные разработки пауки и техники - 2011» (Польша, 2011).

Разработанные автором теоретические положения и методические рекомендации внедрены в настоящее время в деятельность экономических служб региона (акт о внедрении резз'льтатов в деятельность Управления экономического развития администрации города Кемерово от 10.10.2011). Отдельные элементы исследования нашли применение при разработке программы развития моногорода

Прокопьевска (акт внедрения от 01.11.11 №324) и Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства г. Прокопьевска (акт внедрения от 01.12.2011 №101). Теоретико-методологические и практические результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе (справка об использовании от 10.12.2011 № 248).

Публикации. По теме исследования опубликовано семнадцать статей общим объемом 4,9 п.л., в том числе 2 публикации в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем работы определяются целью, поставленными задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, библиографический список и приложения. Общий объем работы составляет 149 страниц, включает 15 таблиц, 16 рисунков. Библиография включает 159 наименований и имеет следующую структуру. Введение

Глава 1. Теоретические основы и предпосылки использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе

1.1. Трансформация социально-экономической сущности человеческого капитала

1.2. Политика использования человеческого капитала: ретроспектива и современная экономическая наука

1.3.Условия и факторы реализации политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе

Глава 2. Анализ политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе (на материалах Кемеровской области)

2.1. Характеристика современного состояния и тенденций социально-экономического развития Кемеровской области

2.2. Анализ условий и факторов реализации политики использования человеческого капитала в регионе

2.3. Диагностика проблем реализации политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе Кемеровской области Глава 3.Основные направления совершенствования политики использования человеческого капитала в региональной социально-экономической системе

3.1. Организационно-функциональная модель совершенствования политики использования человеческого капитала в регионе

3.2. Методический регламент реализации организационно-функциональная модель совершенствования политики использования человеческого капитала в регионе

Заключение

Библиографический список

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обосновано представление и дана авторская трактовка понятия политики использования человеческого капитала региона.

Прошедшее двадцатилетие с начала трансформационного перехода России к рыночной экономике - период, характеризующийся противоречивостью, нестабильностью, неравномерностью в движении к зрелым формам рыночных отношений. Особенно остро и болезненно эти процессы проявились в политике использования человеческого капитала и привели не только к существенному снижению эффективности управления человеческим капиталом, но и возникновению масштабной безработицы, утрате частью населения России профессиональных компетенций. Отчуждение государства от реализации политики использования человеческого капитала на всех уровнях управления проявилось в снижении эффективности производства, производительности труда и ухудшении качества труда работников.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость уточнения понятия политики использования человеческого капитала региона. Для определения содержания понятия политики использования человеческого капитала в работе использовался терминологический аппарат, представленный в таблице 1.

Таблица 1

Терминологический аппарат исследования__

Понятие Содержание

Человеческий капитал Совокупный запас знаний, творческих способностей, профессиональных компетенций, здоровья и кулыуры, обеспечивающий человеку реализацию его производственно-экономического потенциала, функциональную конкурентоспособность и прирост уровня благосостояния.

Формирование человеческого капитала Профессиональное образование, личный опьгг трудовой деятельности

Категории населения, выступающие носителями человеческого капитала Трудоспособное население, обладающее профессиональными компетенциями

Использование человеческого капитала Вовлечение трудоспособного населения в общественное производство

Категории населения, выступающие носителями используемого человеческого капитала Занятое в общественном производстве население (на уровне территориальных образований), кадры (на уровне предприятий и организаций)

Политика использования человеческого капитала региона Деятельность органов управления, основанная на совокупности теоретических положений, принципов, методов и форм работы с трудоспособным населением региона как носителем человеческого капитала и направленная на сохранение, укрепление и инновационное развитие человеческого капитала, предполагающая его рациональное распределение по территории региона и стадиям воспроизводственного цикла с учетом задач социально-экономической политики государства и эффективное использование в общественном производстве

Предложенное в таблице 1 авторское определение политики использования человеческого капитала построено на основе использования ряда методических положений.

Во-первых, политика использования человеческого капитала региона подчинена социально-экономической политике государства, субъектов РФ, муниципальных образований.

Во-вторых, политика использования человеческого капитала региона многосубъектна и охватывает деятельность федеральных, региональных, муниципальных органов власти и органов управления хозяйствующими субъектами.

В-третьих, политика использования человеческого капитала предполагает соблюдение единства общих подходов и принципов ее реализации, базирующихся на системе общих императивных отношений.

В-четвертых, политика использования человеческого капитала должна быть эффективной и превентивной, а потому должна:

- гармонично сочетать интересы государства, регионов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в части распределения человеческого капитала по территории региона и стадиям воспроизводственного цикла;

- соответствовать целям и задачам субъектов, ее реализующих;

- быть доступной, ясной и реальной для всех субъектов и объектов;

- обеспечивать не только сохранение, но укрепление и инновационное развитие человеческого капитала

2. Содержательно определены доминантные н поддерживающие элементы политики использования человеческого капитала региона, обеспечивающие ее комплексный характер применительно к региональной социально-экономической системе.

Объективно назревшая необходимость разработки политики использования человеческого капитала на уровне региона требует проработки теоретико-методологических основ ее формирования, в качестве которых выступают элементы политики: характер, цель и задачи, ее функции, объекты и субъекты, направления, принципы, приемы и методы ее реализации, а также ее нормативно-правовое и информационное обеспечение (табл. 2).

При определении содержания элементов политики использования человеческого капитала следует исходить из следующих положений. Во-первых, государственное устройство РФ в настоящее время представлено тремя уровнями: федеральным, региональным и местным. При осуществлении политики использования человеческого капитала региона не следует игнорировать цели и задачи социально-экономического развития как государства в целом, так и муниципальных образований, формирующих регион. Во-вторых, использование человеческого капитала предполагает не только его вовлечение в общественное производство, но распределение трудоспособной части населения региона с его знаниями, умениями, навыками по стадиям воспроизводственного цикла и территории региона с соответствии с задачами социально-экономического развития региона. Соблюдение указанных положений при определении элементов

политики использования человеческого капитала региона обеспечивает ее комплексный характер.

Таблица 2

Элементы политики использования человеческого капитала_

№ Наименование Характеристика элемента

Доминантные

1 Характер Комплексный: - по уровням государственного устройства; - по стадиям процесса воспроизводства.

2 Цель Системное распределение человеческого капитала по территории региона и стадиям воспроизводства, а также создание условий и гарантий развития человека

3 Принципы 1. Общие. 2. Особенные. 3. Частные.

4 Функции 1. Анализ. 2. Планирование (прогнозирование). 3. Организация 4. Мотивация. 5. Учет. 6. Контроль.

Поддерживающие

1 Задачи 1. Сбалансированное территориальное размещение человеческого капитала. 2. Рациональное распределение человеческого капитала по стадиям воспроизводства, соответствующее задачам государства. 3. Создание новых рабочих мест, внедрение новых кадровых технологий. 4. Подготовка кадров инновационного типа. 5. Разработка многоуровневой системы мотивации и стимулирования труда. 6. Осуществление системного маркетинга в области кадров. 7. Усиление стимулирующей роли заработной платы. 8. Разработка программ развития персонала с целью решения текущих и стратегических целей и задач административно-территориального образования.

2 Объекты 1. Человеческий капитал государства. 2. Человеческий капитал регионов. 3. Человеческий капитал муниципальных образований. 4. Кадры организаций как результат распределения человеческого капитала по стадиям воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление)

3 Субъекты 1. Субъект федерального уровня. 2. Субъекты регионов. 3. Субъекты муниципального уровня. 4. Внутрифирменные субъекты.

4 Направления 1.Демографическая политика. 2,Политика в области занятости. 3.Политика в области образования. 4.Политика в области культуры. 5.Политика здорового образа жизни.

5 Методы 1. Экономические. 2. Административные. 3. Социально-психологические. 4. Правовые и т. д.

6 Нормативно- правовое обеспечение Трудовое законодательство, разрабатываемое на федеральном и региональном уровнях, муниципальные и внутрифирменные нормативные акты, регламентирующие процессы формирования и использования человеческого капитала.

7 Информационное обеспечение Статистический учет состояния и движения кадров по территории государства и по стадиям процесса воспроизводства (расчет показателей состояния и динамики человеческого капитала).

Предложенное в таблице 2 содержательное наполнение элементов политики использования человеческого капитала региона, определяющих ее теоретико-методологические основы, отвечает ее комплексному характеру, т. е. элементы адаптированы к условиям федеративного государства (уровневый характер) и призваны обеспечить повышение эффективности использования человеческого капитала (учитывают использование человеческого капитала на отдельных стадиях воспроизводственного цикла). Вместе с тем, каждый регион имеет свои

территориальные, экономические, политические и исторические и другие особенности, определяемые условиями и факторами политики использования человеческого капитала. Поэтому для каждого региона обозначенные элементы политики использования человеческого капитала могут быть скорректированы с учетом территориальных особенностей развития.

3. Определены условия и факторы политики использования человеческого капитала региона. Проведен их анализ применительно к Кемеровской области.

Политика использования человеческого капитала региона как составная часть социально-экономической политики отражает весь комплекс политических, экономических и социальных процессов, протекающих в социально-экономической системе России и ее регионах. В указанных процессах можно выделить две составляющие: условия и факторы. Условия представляют собой характеристики среды, в которых реализуется политика использования человеческого капитала. Факторы — это движущие силы в преодолении неблагоприятных условий реализации политики использования человеческого капитала. Следует отметить, что как факторы, так и условия политики использования человеческого капитала, которые следует принимать во внимание при ее реализации на уровне региона с позиций комплексного характера, могут быть подразделены на 3 группы: федеральные, региональные местные. Их взаимодействие определяет содержание политики использования человеческого капитала региона (рис. 1).

Рис. 1. Взаимодействие факторов и условий политики использования человеческого капитала региона

Структура и перечень факторов и условий, взаимодействие которых определяет содержание политики использования человеческого капитала региона, представлен на рисунке 2.

Факторы и условия реализации политики использования человеческого капитала региона

Условия

Политические:

- нормативно-правовое обеспечение взаимодействия государства и регионов;

- взаимодействие исполнительной и представительной власти;

- особенности развития регионов, муниципальных образований;

- автономность в реализации кадровой политики.

Экономические:

- сложившаяся система подготовки и переподготовки кадров; -система доходов населения;

- экономические особенности региона (моноспециализация, депрессивное состояние, сырьевая направленность и

пр.);

-институциональное отставание преобразований;

-цикличность развития экономики; -физический и моральный юное ОС.

Социальные:

- формы социальной шшттики;

- уровень, качество и структура трудовых ресурсов региона;

- потребности населения; —

- миграционный приток (отток) населения; -половозрастная структура населения;

- естественный прирост (убытие) населения.

Рис. 2. Структура факторов и условий реализации политики использования человеческого капитала в регионе

В результате действия факторов происходит отрицание отдельных условий, сдерживающих поступательное и сбалансированное развитие региональной социально-экономической системы, и обеспечивается повышение эффективности использования человеческого капитала региона.

Применительно к Кемеровской области условия политики использования человеческого капитала характеризуются следующим. В настоящее время политика использования человеческого капитала регламентируется Конституцией РФ, Трудовым кодексом и целым рядом других документов федерального уровня.

Правовое поле политики использования человеческого капитала региона формируется также и нормативно-правовыми актами регионального уровня. При этом следует отметить, что локальные нормативно-правовые акты Кемеровской области не нарушают единого правового пространства. В регионе была разработана концепция реформирования угольной отрасли, одобренная Правительством России, оформленная в виде «Основных направлений реструктуризации угольной промышленности». Продолжением данной работы явилась Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года, в рамках которой ведущую роль будет играть диверсификация экономики, внедрение инновационных технологий в каждую отрасль экономики области для создания производств с высокой долей добавленной стоимости. Инструментом реализации долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года является Программа социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года. Целью данной Программы, прежде всего, явилось повышение благосостояния людей на основе инновационного развития и реструктуризации ключевых отраслей экономики и формирование слоя принципиально новых видов деятельности, интенсивного развития малого предпринимательства в сфере производства интеллектуальных товаров и услуг. Кроме того, в Программе был заложен принципиально новый не только для Кузбасса, но и для России подход - переход от отраслевого к территориальному развитию, в том числе и путем создания бизнес-зон на депрессивных промплощадках.'

Весомую роль в использовании человеческого капитала региона играют экономические условия. В таблице 3 представлена динамика основных показателей развития Кемеровской области.

Таблица 3

Динамика основных показателей социально-экономического развития Кемеровской области2

Показатель Ед. изм. 2006 2007 2008 2009 2010

ВРП млн. руб 342211 437790 575942 511500

Темпы роста ВРП, к уровню прошлого года % 107,2 106,8 102,1 92,9

Темп роста промышленного производства, к уровню прошлого года % 107 102,7 99,2 90,7 106,1

Темп роста сельскохозяйственного производства, к уровню прошлого года % 106,1 110,3 108,4 102,8 93,4

Темп роста объема услуг, к уровню прошлого года % 106,8 110,2 110,8 95,9 102

Темп роста объема инвестиций в основной капитал, к ровню прошлого года % 101,7 110,2 110,9 71,6 113,9

Темп роста доходов населения, к уровню прошлого года % 108,9 113,6 110,2 84,2 106

Данные, представленные в таблице 3, свидетельствуют, что положительная экономическая динамика первой половины первого десятилетия нового века подменяется в 2009 году снижением всех показателей социально-экономического развития Кемеровской области. Так, например, темп роста промышленного

'Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области 21 июля 2008 года № 78. 2 часть. " www.ako.ru

производства, выступающего основным видом экономической деятельности в регионе, снизился до 91 % к уровню предшествующего года. Наблюдается также значительное снижение темпа роста инвестиций и темпа роста доходов населения до 71,6% и 84,2% к уровню 2008 года соответственно. Одной из причин, приведших к снижению основных социально-экономических показателей развития Кемеровской области, является затянувшаяся реструктуризация угольной отрасли, которая при несбалансированной финансовой поддержке привела к падению объемов добычи и, соответственно, сокращению численности занятого населения.

Структура использования человеческого капитала Кемеровской области отражает индустриально-сырьевой характер развития региона. На первом месте по доле в валовом региональном продукте (ВРП) и численности занятых находятся добывающая и обрабатывающая промышленности, относящиеся к стадии производства воспроизводственного цикла. Однако в последние годы наблюдается отток работников именно из этих сфер. Причиной тому явилось сокращение темпов роста угледобывающей отрасли, а также потеря интереса молодежи к данным профессиям. Виды деятельности, относящиеся к стадиям обмена и распределения (операции с недвижимым имуществом, финансовая деятельность и др.), наоборот, характеризуются увеличением использования человеческого капитала. Однако они при этом не имеют существенного значения в экономике регионе (за исключением торговли и сферы бытовых услуг) (табл. 4).

Таблица 4

Группировка видов экономической деятельности Кемеровской области по доле в ВРП и сложившимся тенденциям использования человеческого капитала региона_

Доля в ВРП, % Использование человеческого капитала региона

Имеет устойчивую тенденцию к увеличению Изменяется в незначительных пределах (до 2% в год) Имеет устойчивую тенденцию к сокращению

Более 15% добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства

15-10% оптовая и розничная торговля; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования

10-5% операции с недвижимым им5Шеством, аренда производство и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт и связь; государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

Менее 5% строительство; финансовая деятельность, предоставление коммунальных, социальных и прочих персональных услуг гостиницы и рестораны; здравоохранение, социальная сфера сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; образование

Экономическое положение Кемеровской области осложняется убыточностью значительного числа предприятий региона. Несмотря на положительную динамику ВРП, доля убыточных предприятий в Кемеровской области продолжает из года в год увеличиваться. Наблюдается рост убыточных предприятий по стадии производства, что определяется большим количеством убыточных сельскохозяйственных предприятий и предприятий по добыче полезных ископаемых (42% и 58% соответственно). Одной из основных причин этого является изношенность основных фондов. Большой процент убыточных предприятий наблюдается на стадии потребления, что обусловлено наличием в данном сегменте общественного воспроизводства предприятий муниципальной сферы.

Важными с позиций реализации политики использования человеческого капитала региона и непосредственно сопряженными с экономическими условиями являются социальные, определяющие состояние человеческого капитала и его размещение по территории региона. Численность населения Кемеровской области на 01.01.2009 года составила 2821,8 тыс. человек (14,4% населения Сибирского федерального округа, удельный вес в РФ - около 2%). Демографическая ситуация характеризуется сокращением численности населения, что несомненно отражается на использовании человеческого капитала региона. Распределение человеческого капитала по территории региона представлено в таблице 5.

Таблица 5

Группировка муниципальных образований Кемеровской области по уровню

и тенденциям использования человеческого капитала

Доля занятых в ЭКОНОМИКС МО от общей численности занятых в регионе Использование человеческого капитала региона в разрезе городских округов (Г'0) и муниципальных районов (МР)

Имеет устойчивую тенденцию к увеличению Изменяется в незначительных пределах (до 2% в год) Имеет устойчивую тенденцию к сокращению

Более 15% Кемеровский (ГО) Новокузнецкий (ГО)

15 -10%

10-5% Кемеровский (МР) Новокузнецкий (МР) . Прокопьевск™ (МР) Промышлеиновский (МР) Беловский (МР) Гурьевский (МР) Прокопьевский (ГО) Таштзгольский (МР) Топкинский (МР) Мариинский (МР)

Менее 5% Калтанский (ГО) Киселевский (ГО) Тайгинский (ГО) Анжеро-Судженск (ГО) Междуреченский (ГО) Полысаевский (ГО) Юргинский (ГО) Березовский (ГО) Ленинск-Кузнецкий (МР) Юргинский (МР) Ижморский (МР) Крапивинский (МР) Беловский (ТО) Ленинск-Кузнецкий (ГО) Мысковский (ГО) Осшгаиковский (ГО) Тисульский (МР) Тяжинский (МР) Чебулинский (МР) Яйский (МР) Яшкинский (МР)

Как свидетельствует приведенные сведения, происходит накапливание человеческого капитала и увеличение его использования в городских округах

региона, созданных на базе крупных городов, городов - промышленных центров -(в первую очередь в г. Кемерово и г. Новокузнецк) и муниципальных районов непосредственно к ним примыкающим. В городских округах и муниципальных районах с небольшой численностью населения наблюдается устойчивая тенденция к сокращению использования человеческого капитала.

Условия реализации политики использования человеческого капитала региона постоянно изменяются под воздействием целого ряда факторов.

Региональные политические факторы определяются деятельностью Координационного совета то кадровой политике Кемеровской области, основная цель работы которого - обеспечение потребностей экономики Кемеровской области в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах; достижение сбалансированности спроса и предложения на рынках труда и образовательных услуг, координация взаимодействия между учреждениями профессионального образования и организациями. В целом политические факторы использования человеческого капитала Кемеровской области обеспечивают системный, комплексный характер политики региона, базирующейся на обеспечении единства целей, принципов и форм работы с кадрами.

Экономические факторы политики использования человеческого капитала представлены деятельностью органов власти по обеспечению экономики региона рабочей силой, во-первых, в необходимом количестве и, во-вторых, необходимого качества. Поэтому к числу экономических факторов относятся, прежде всего, система подготовки и переподготовки кадров.

Система подготовки и переподготовки кадров Кемеровской области представлена сетью учреждений образования (табл. 6).

Таблица 6

Учебные заведения и численность учащихся Кемеровской области3_

2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011

Государственные высшие учебные заведения 41 42 42 38 37

Численность студентов, тыс. чел. 101,3 103.1 100,9 97 92,4

Образовательные учреждения среднего профессионального образования 49 49 50 51 51

Численность студентов, тыс. чел. 48,2 44,5 43,4 43,3 43,4

Образовательные учреждения начального профессионального образования 67 66 65 61 61

Численность студентов, чел. 30248 26815 25228 24501 23300

Система высшего профессионального образования Кемеровской области включает 10 самостоятельных высших учебных заведений, имеющих 16 филиалов в городах Кузбасса. Помимо этого, на территории региона осуществляют образовательную деятельность еще 62 обособленных структу рных подразделения вузов других регионов страны, из них 20 филиалов, 42 представительства. В системе высшего профессионального образования около 100 тыс. человек. После незначительного сокращения восстановилось количество образовательных

3 ЬПр:/Лта,«'.ако.1и'Екопо1ш1о'КшЬа5!-2009/5ос5Гс1а.а5р?п=3&я1=3

учреждений среднего профессионального образования. В настоящее время в 51 учреждении СПО обучается 43360 студентов. Численность обучающихся имеет тенденцию к сокращению. Кроме этого в области существует 61 учреждение начального профессионального образования, в которых обучается 24501 студент. Количество учебных заведений данного типа и численность обучающихся в них постоянно сокращается. Это сокращение обусловлено низкой популярностью у абитуриентов рабочих профессий, невысокой оплатой и тяжелыми условиями труда.

Кроме этого экономические факторы представлены системой стимулирования работников. Благодаря активным действиям федеральных и региональных органов власти в Кемеровской области в последние годы наблюдается неуклонный рост средней заработной платы, в том числе и в кризисный период (табл. 7).

Таблица 7

Доходы населения Кемеровской области4_

Годы Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника Выплаты социального характера в расчете на одного жителя

Размер, руб. Темпы роста к уровню 2006 года, % Размер, руб. Темпы роста к уровню 2006 года, %

2006 10408 100,0 174 100,0

2007 12555 120,6 238 136,8

2008 15410 148,1 265 152,3

2009 15995 153,7 314 180,5

2010 18028 173,2 300 172,4

Параллельно заработной плате активно растут и выплаты социального характера. При этом рост данных выплат относительно заработной платы идет существенно более высокими темпами.

Социальные факторы, определяющие реализацию политики использования человеческого капитала в Кемеровской области, представлены демографической и миграционной политикой федеральных и региональных органов власти, политикой региональных органов власти по обеспечению населения региона жильем. В регионе с 2007 года реализуется Комплексная региональная программа «Улучшения демографической ситуации в Кемеровской области» на период до 2025 года», основной целью которой является стабилизация численности населения и создание условий для последующего демографического роста, повышение качества жизни, достижение оптимальной структуры и качества человеческого капитала. Проводимая на территории Кемеровской области органами государственной и муниципальной власти демографическая политика позволила снизить уровень смертности и увеличить уровень рождаемости. Так если убыль населения в 2003-2004 гг. составляла более 20 тыс. чел., то в 20082009 гг. только 1,7 тыс. чел.

В Кемеровской области осуществляется регулируемая областными властями миграционная политика (квота на рабочие места для иностранных граждан). Данная политика направлена также и на добровольное переселение соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в

4 Труд и занятость в Кемеровской области: Стат. сб. / Кемеровостат - Кемерово, 2010 - с. 12

Россию. Результатом миграционной политики является ежегодное превышение численности прибывших над численностью выбывших на 10% и более (табл. 8).

Таблица 8

2006 2007 2008 2009 2010

Число прибывших 49622 55033 52352 44230 42167

Число выбывших 45050 45215 44586 38196 41639

На основании выше проведенного анализа политических, экономических и социальных факторов следует признать, что в Кемеровской области условия реализации политики использования человеческого капитала неизменно улучшаются. Создана нормативно-правовая база ее реализации, определены организационные структуры, занимающиеся решением вопросов использования человеческого капитала региона. Несмотря на несовершенство системы профессионального образования региона, начала реализовываться политика ухода от монопрофильности региона, реализуются программы развития малого и среднего предпринимательства, создаются условия для развития бизнеса как основы новой инновационной экономики Кузбасса. Социальные факторы политики использования человеческого капитала характеризуются регулируемой демографической политикой региона, включающей в себя федеральную, региональную и местную систему стимулирования рождаемости, региональную программу поддержки многодетных семей сельских территорий; реализацией жилищных программ. Благодаря активной государственной и региональной политике в экономической и социальных сферах повышается образовательный ценз работников, растут доходы и заработная плата, решаются вопросы обеспечения работающего населения жильем.

Проведенный анализ использования человеческого капитала Кемеровской области позволяет диагностировать проблемы в реализации политики использования человеческого капитала, в качестве которых выступает:

- моносырьевая специализация региона и незначительная доля в ВРП региона, производимая предприятиями, относящимися к стадиям распределения, обмена и потребления воспроизводственного цикла (в пределах 10-14%);

- активное высвобождение человеческого капитала на стадии производства, не сопровождаемое его вовлечением в хозяйственную деятельность в других стадиях воспроизводственного цикла и, как следствие, увеличение численности безработных (в 2008 году уровень безработицы составлял 6,7%, в 2009 году -9,7%, что характеризует ситуацию как критическую);

- убыточность трети предприятий региона (34%);

- старение трудоспособного населения и дисбаланс регионального рынка труда, проявляющийся в несоответствии системы подготовки специалистов потребностям в них экономики региона;

- перспективное сокращение числешюсти трудоспособного населения, являющегося носителем человеческого капитала.

5 Труд и занятость в Кемеровской области: Стат. сб. / Кемеровостат-Кемерово, 2010-с.29

4. Предложена организационно-функциональная модель реализации политики использования человеческого капитала в социально-экономической системе Кемеровской области и методический регламент деятельности по приведению ее в действие.

Проблематичность реализации политики использования человеческого капитала Кемеровской области обусловлена сложной организационной структурой, управляющей огромным количеством разнообразных процессов формирования и использования человеческого капитала региона. Возникает необходимость создания такой модели совершенствования региональной политики, в которой бы соблюдался ее комплексный характер, обеспечивалась согласованность действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти по вопросам использования человеческого капитала. Организацию взаимодействия органов федеральной, региональной и муниципальной власти Кемеровской области по вопросам формирования и использования человеческого капитала региона иллюстрирует предлагаемая модель реализации политики использования человеческого капитала региона (рис. 3).

В соответствии с данной моделью предлагается следующее распределение полномочий по реализации политики использования человеческого капитала между региональными и муниципальными органами власти Кемеровской области. К полномочиям региональных органов власти следует отнести:

- создание методических рекомендации по реализации политики использования человеческого капитала для органов государственной и муниципальной власти, а также для предприятий различной формы собственности;

- осуществление подготовки кадров с учетом потребностей предприятий региона (региональный заказ, целевая подготовка);

- совершенствование политики занятости, направленной на рациональное распределение рабочей силы по стадиям воспроизводственного цикла;

- эффективное пространственное распределение человеческого капитала по муниципальным образованиям в соответствии со стратегией экономического развития региона;

- разработка механизмов эффективного регионального контроля за соблюдением стандартов минимальной оплаты труда, прожиточного минимума и совершенствование экономических рычагов управления.

Полномочиями муниципальной власти в рамках политики использования человеческого капитала является:

разработка политики использования человеческого капитала муниципалитета:

- подготовка кадров, необходимых для муниципального образования, с заключением двухсторонних договоров с образовательными учреждениями и посредством муниципального заказа;

- переподготовка кадров по приоритетным видам экономической деятельности для муниципального образования и организация выездных учебных сессий;

- создание условий обеспечения занятости населения муниципального образования на предприятиях и организациях муниципалитета;

создание благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности для населения, проживающего в муниципальном образовании в соответствии с реализацией в регионе политики пространственного размещения человеческого капитала и потребностями проживающего местного населения; - развитие и поддержание сферы предпринимательства.

Рис. 3. Модель реализации политики использования человеческого капитала Кемеровской области

В развитие предложенной модели реализации политики использования человеческого капитала региона разработан методический регламент, приводящий ее в действие, и определено содержание элементов его составляющих (рис. 4).

Содержание элементов регламента

Научно-методическое обеспечение политики использования человеческого капитала

Нормативно-правовое обеспечение политики использования человеческого капитала

Организационно-методическое обеспечение политики использования человеческого капитала

Финансово-экономическое обеспечение политики использования человеческого капитала

Информационное обеспечение политики использования человеческого капитала

Рис. 4. Методический регламент реализации модели совершенствования политики использования человеческого капитала региона

Методический регламент, приводящий в действие предложенную модель реализации политики использования человеческого капитала региона, включает в себя совокупность автономных последовательно реализуемых этапов. Использование предложенного методического регламента позволит:

- обеспечить системный характер реализации политики использования человеческого капитала региона на основе согласованности ее целей и задач на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- создать единую систему учета и контроля использования человеческого капитала региона и автоматизировать ее;

- сократить временные иммобилизационные интервалы использования человеческого капитала;

- минимизировать последствия безработицы, выражающиеся в снижении качества человеческого капитала и др.

В заключении диссертационной работы представлены основные результаты проведенного исследования, обобщены полученные выводы. Как показало проведенное исследование, для качественного роста и повышения конкурентоспособности региональных экономик необходимо формирование целостной, комплексной системы мер по рациональному использованию человеческого капитала как одного из значимых факторов развития региональной социально-экономической системы.

Обеспечение использования человеческих ресурсов, отвечающего особенностям и тенденциям развития социально-экономической системы региона, требует совершенствования политики использования человеческого капитала, выходящей за рамки отдельных организаций. Применительно к конкретному региону необходимо исследовать условия и факторы политики использования человеческого капитала и на этой основе строить работу по использованию трудоспособного населения региона с позиций его рационального распределения по стадиям воспроизводственного цикла и территории региона.

Реализация политики использования человеческого капитала должна отвечать региональным особенностям. Применительно к Кемеровской области условиями, сдерживающими использование человеческого капитала, являются моносырьевая специализация региона, убыточность значительной части предприятий региона, старение трудоспособного населения и дисбаланс регионального рынка труда. Факторами, способствующими преодолению негативных тенденций политики использования человеческого капитала региона, следует назвать достаточно высокий уровень заработной платы, регулируемая демографическая и миграционная политика.

На основе диагностики проблем использования человеческого капитала Кемеровской области сформированы модель реализации политики использования человеческого капитала региона и методического регламента по приведению ее в действие.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Снегирева Т.В. Интегральная кадровая политика как форма управления человеческим капиталом региона // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2012. -№ 1. - С. 62-67. (0,7 п.л.)

2. Снегирева Т.В. Формирование интегральной кадровой политики как выход из системного кадрового кризиса в России //Интеллект. Инновации. Инвестиции. -2010. -№2. - С. 57-63. (1,0 п.л.)

Публикации в других изданиях:

3. Снегирева Т.В. Проблемы использования человеческого капитала Кемеровской области и пути их решения // Materialy VII Mi^dzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Perspektywiczne opracowania sq паиЦ i technikami - 2011» Volume 17. Ekonomiczne nauki.: Przemys). Nauka i studia, 2011. - C. 39-45. (0,4 п.л.)

4. Бойко H.B., Снегирева T.B. Тенденции и проблемы управления развитием муниципального рынка труда // Наука и практика организации производства и управления (Организация - 2008): сборник научных докладов Международной научно-практической конференции. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ им. И.И. Ползунова, 2008. Часть 2. - С. 16-23. (0.4 п.л., авторских - 0,2 п.л.)

5. Бойко Н.В., Снегирева Т.В. Подготовка специалистов инновационного типа как фактор нового качества экономического роста // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: сборник научных трудов 10-й Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург: Изд-во Политехнического университета, 2009. Часть 2. - С. 243-246. (0,2 п.л., авторских -0,1 п. л.)

6. Бойко Н.В., Снегирева Т.В. Модернизация образовательной системы региона как фактор устойчивого развития Кемеровской области // Актуальные проблемы реализации современной модели профессионального образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Кемерово: Изд-во КРИРПО, 2009. Часть 1. - С. 59-61. (0,2 п.л., авторских - 0,1 п.л.)

7. Снегирева Т.В. Необходимость совершенствования кадровой политики на горном предприятии // Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири: материалы XI Международной научно-практической конференции. - Кемерово: Изд-во КузГТУ, 2006. - С. 363-366. (0,2 п.л.)

8. Снегирева Т.В. Анализ кадрового потенциала ООО ИК «Соколовская» // Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса: материалы I Региональной научно-практической конференции. - Прокопьевск: Изд-во КузГТУ, 2007. - С. 278-281. (0,2 п.л.)

9. Бойко Н.В., Снегирева Т.В. Влияние демографического кризиса на развитие высшего образования // Влияние научно-технического прогресса на экономическое развитие Кузбасса: материалы I Региональной научно-практической конференции. - Прокопьевск: Изд-во КузГТУ, 2007. - С. 281-283. (0,2 п.л., авторских- ОД п.л.)

10. Снегирева Т.В., Бойко Н.В. Проблемы перехода высшей школы в подготовке специалистов инновационного типа в Кемеровской области // Актуальные проблемы развития отечественного образования и науки: материалы Республиканской научно-практической конференции. Костанай: Изд-во КСТУ им. академика 3. Алдамжар, 2009. - С. 277-280. (0,2 п.л., авторских - 0,1 п.л.)

П.Михайлов В.В., Снегирева Т.В. Требования к содержанию государственной кадровой политики // Инновации - основа комплексного развития угольной отрасли в регионах России и странах СНГ: материалы II Международной научно-практической конференции. - Прокопьевск: Изд-во филиала КузГТУ в г. Прокопьевске, 2009. - С. 329-331. (0,1 п.л., авторских - 0,05 п.л.)

12. Снегирева Т.В. Оценка уровня и качества подготовки экономических кадров в Кемеровской области // Подготовка кадров для государственной и муниципальной службы в условиях реформ: диалог власти, науки и образования: материмы Международной научно-практической конференции. - Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2009. - С. 470-473. (0,2 п.л.)

13. Снегирева Т.В. Развитие кадрового потенциала на макро-, мезо- и микроуровнях // Теория и практика управления инновационным развитием социально-экономических систем: труды Международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2010. - С. 160-169. (0,6 п.л.)

14. Снегирева Т.В. Основные направления развития интегральной кадровой политики // Профессиональное образование и социогуманитарное знание: тенденции и проблемы: монография / под общ. ред. профессора В.Н. Бобрикова. Кемерово: Изд-во КузГ'ГУ, 2010. - С. 172-75. (0,2 п.л.)

15. Снегирева Т.В. Роль интегральной кадровой политики и стратегии в формировании кадрового потенциала в России // Инновационная деятельность. -2010. -№1,- С. 19-24.(1 п.л.)

16. Снегирева Т.В. Особенности формирования системной кадровой политики на местном уровне // Перспектива развития Прокопьевско-Киселевского угольного района как составная часть комплексного инновационного плана моногородов: сборник трудов 111 Международной научно-практической конференции. Прокопьевск: Изд-во филиала КузГТУ в г. Прокопьевске. 2011. -С. 383-385. (0,2 п.л.)

Отпечатано в филиале КузГ'ТУ в г. Прокопьевске. 653033, г. Прокопьевск, ул. Ноградская, 19а.

Отпечатано на ризографе. Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п. л. Тираж 100 экз.