Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью"

На правах рукописи

КАСПАРЬЯН Жанна Эдуардовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

Специальность 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Апатиты 2010

- 3 ИЮН 2010

004602991

Диссертационная работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте экономических проблем им. Г.ПЛузина Кольского научного центра РАН (ИЭП КНЦ РАН)

Научный руководитель:

доктор экономических наук Скуфьина Татьяна Петровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Семенов Виктор Павлович

кандидат экономических наук, доцент Рябова Лариса Александровна

Ведущая организация:

Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики

Защита диссертации состоится ".5 " июня 2010 года в_ Ус часов на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в Учреждении Российской академии наук Институте экономических проблем им. Г.П.Лузина Кольского научного центра РАН по адресу:

184200, г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИЭП КНЦ РАН.

Автореферат разослан " ¿0 " а.^с^и^ 2010 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Улучшение условий жизни людей с инвалидностью как одной из самых социально-уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному собранию и долгосрочной стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 г.

Несмотря на довольно большой объем научных работ, посвященных различным аспектам проблемы инвалидности населения в Российской Федерации, региональные аспекты этой проблемы и в теоретическом, и в практическом плане остаются изученными недостаточно.

В Мурманской области проживает более 40 тысяч людей с инвалидностью, что составляет, по официальным данным, около 5% населения региона. В период 1995-2008 гг. удельная численность инвалидов выросла более чем в 2 раза, что привело к увеличению демографической нагрузки, снижению качества региональных трудовых ресурсов, повышению социально-экономических рисков.

В настоящее время обязанности по разработке социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью делегированы субъектам РФ, что ставит перед регионами задачу разработки действенных организационных и экономических механизмов управления региональной системой социально-экономической поддержки людей с инвалидностью и эффективного использования ее ограниченных ресурсов. Данная задача может быть решена на основе комплексного анализа проблемы инвалидизации населения, позволяющего учесть множество аспектов регионального экономического и политического развития, выполнение которого и определило актуальность проведенного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проведенное исследование опиралось на труды ученых по следующим направлениям.

1. Труды в области концептуальных основ управления социально-экономической политикой в отношении населения с инвалидностью И.А. Григорьевой, Р. Дрейка, М. Кокера, М. Оливера, М. Пристли, П.В. Романова, В. Финкельштейна, Э. Хобсбаума, Т. Шекспира, Р. Шуламит, Г. Эспинг-Андерсена, И. Янга, В.Н. Ярской.

2. Междисциплинарные исследования проблематики инвалидности, касающиеся медицинских, демографических, социальных и экономических ее аспектов С.А. Васина, Т.А. Добровольской, JI. Доминелли, М.Н. Кичеровой, Т.М. Малевой, О.В. Синявской, Н.Б. Шабалиной.

3. Труды, посвященные проблемам адаптации и интеграции инвалидов в общество М.Н. Кичеровой, Е.В. Кулагиной, чл.-корр. РАН Н.М. Римашевской, проф. Р.В. Рыбкиной, М.А. Шабановой, Е.Р. Ярской-Смирновой.

4. Труды в области управления социально-экономическими системами C.B. Емельянова, А.Г. Олейника, Ю.С. Попкова, В.А. Путилова, B.C. Селина.

5. Труды, посвященные региональным социально-экономическим проблемам и механизмам управления региональной экономикой Е.Г. Анимицы,

з

A.B. Гладышевой, A.B. Истомина, O.A. Колесникова, B.B. Курченкова,

B.Д. Лукиной, JI.A. Рябовой, Т.Ю. Семеновой, В.Ю.Соколовой.

6. Труды, посвященные различным аспектам качества человеческого капитала А.Е. Ивановой, Б.Б. Прохорова, A.C. Матвеева, В.П. Тоичкиной, H.A. Агаджаняна.

Несмотря на довольно обширный список работ, посвященных проблеме инвалидности, региональные ее особенности, как и вопросы повышения эффективности управления социально-экономической системой поддержки населения с инвалидностью остаются недостаточно изученными. Экономические аспекты проблемы в основном ограничиваются анализом качества трудовых ресурсов или рамками страховой проблематики. Вопросы оценки экономической эффективности региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью и перспектив ее совершенствования рассматриваются преимущественно в рамках их теоретического обоснования. Комплексное исследование региональных и экономических аспектов социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью на примере Мурманской области проведено впервые.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективной региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1) определить тип региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью (на основе анализа нормативно-правовых источников федерального и регионального уровней);

2) выявить общие и особенные закономерности медико-демографических и социально-экономических показателей инвалидности в Мурманской области;

3) исследовать организационную и институциональную структуры региональной подсистемы социально-экономической поддержки населения с инвалидностью;

4) провести оценку экономической эффективности мер региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью;

5) разработать модель региональной инвалидности, позволяющую выполнять мониторинг и прогноз показателей инвалидности при оказании управляющих воздействий на различные компоненты региональной социально-экономической подсистемы поддержки населения с инвалидностью;

6) определить перспективные направления развития и повышения эффективности управления региональной социально-экономической подсистемой поддержки населения с инвалидностью.

Объект исследования: региональная социально-экономическая подсистема поддержки населения с инвалидностью.

4

Предмет исследования - условия и процесс совершенствования региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК.

Методология исследования базируется на положениях неоинституционального и системного подходов. Наряду с общенаучными применялись методы статистического исследования количественных данных, Data Mining для извлечения информации из слабоструктурированных источников (открытая печать, Интернет-ресурсы, отчеты органов исполнительной власти Мурманской области), социологического интервьюирования, экспертных оценок, моделирование, прогнозирование, другие методы анализа и синтеза данных. Особое место в работе занял метод системной динамики.

Информационной базой исследования послужили научные публикации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, национальных статистических служб Норвегии, Финляндии, Швеции и международных организаций, материалы министерств и ведомств РФ и Мурманской области, законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, данные общественных организаций инвалидов и полевых исследований автора.

Основные защищаемые положения.

1. Необходима разработка базовых характеристик, определяющих модель социально-экономической политики региона в отношении населения с инвалидностью, которыми являются объемы и принципы распределения экономических ресурсов между компонентами системы поддержки населения с инвалидностью.

2. Процесс инвалидизации населения Мурманской области обладает как общими для Европейского Севера особенностями, к которым относятся более высокие уровни заболеваемости и смертности населения, так и специфическими региональными свойствами - тенденцией к омоложению инвалидности и увеличению темпов ее роста, низким удельным показателем первичной и высоким показателем профессиональной инвалидности.

3. Экономическая эффективность региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью может быть оценена на основе соотнесения размера потерянного по причине инвалидности ВРП с объемом затрат на меры региональной социально-экономической политики в отношении этой группы населения.

4. Разработанная системно-динамическая модель региональной инвалидности позволяет осуществлять прогнозирование и мониторинг инвалидности в регионе, что дает возможность оценивать эффективность реализуемых мер региональной социально-экономической политики.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.

1. Определено, что региональная модель социально-экономической политики Мурманской области характеризуется существенным уклоном в сторону экономического обеспечения населения с инвалидностью и использованием, преимущественно, пассивно-распределительных методов поддержки этой группы населения в ущерб активно-стимулирующим методам социально-экономической помощи, направленным на активизацию человеческих ресурсов этой группы населения.

2. Обоснованы причинно-следственные связи между группами региональных социально-экономических, природно-климатических, медико-демографических и социально-культурных факторов, определяющих картину региональной инвалидности, определены вес каждой из групп факторов и его динамика. В качестве региональных факторов, непосредственно определяющих рост инвалидности в регионе, выделены: высокий уровень скрытой инвалидности, омоложение инвалидности, высокий показатель профессиональной заболеваемости и связанной с ней инвалидности. Определены также и факторы косвенного влияния: высокий уровень младенческой смертности и ее структура, высокий уровень безработицы, способствующий накоплению скрытой инвалидности и низкий уровень рождаемости.

3. На основе соотнесения ущерба от инвалидизации населения региона и затрат на реализацию мер социальной политики в отношении этой группы населения выполнена оценка экономической эффективности мер региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, показавшая, что региональное управление в данной сфере нуждается в действенных инструментах повышения результативности реализуемых мер этой политики.

4. Разработана системно-динамическая модель, описывающая влияние выделенных в работе гетерогенных факторов, в том числе региональных, на показатели инвалидности и позволяющая повысить эффективность управления системой поддержки населения с инвалидностью за счет моделирования различных сценариев воздействия на факторы инвалидности и оценки возможных, в том числе и отдаленных, результатов этого воздействия.

Практическая значимость: результаты исследования были использованы международными организациями Норвежский Красный Крест и Норвежская Народная помощь при определении основных направлений деятельности и объемов финансирования, необходимых для реализации международных проектов, направленных на поддержку населения с инвалидностью на территории Мурманской области в 2002 и 2004гг.

Результаты диссертационного исследования были также использованы Комитетом по образованию, науке и культуры Мурманской областной Думы при подготовке некоторых нормативно-правовых актов.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке и реализации субъектами РФ мероприятий по повышению эффективности государственного управления в сфере социально-экономической политики в б

отношении населения с инвалидностью и в разработке социально-экономических программ регионального развития.

Аппобапня пабогы. Основные оезультаты исслелований докладывались

А А * »• ....

на научных и практических конференциях: международного и всероссийского уровня: «Академия Северного Калотта» (Ивало-Сванховд-Мурманск, 2006), «Социальная и демографическая цена перехода (Карапетяновские чтения)» (Ереван, республика Армения, 2008); VII-я Всероссийская школа-семинар "Прикладные проблемы управления макросистемами" (Апатиты, 2008), «Социальная работа в XXI веке: современные методы и технологии» (Новосибирск, 2008).

Тематика исследований была поддержана тремя грантами РГНФ: № 03-06-00371а (2003-2004), № 06-06-00537 (2005-2006), № 08-02-43209а/С (20092010).

Практическая часть исследования была выполнена при поддержке зарубежных грантов Красного Креста Королевства Норвегии и Норвежской Народной помощи в 2001 и 2004 гг.

Некоторые положения исследования нашли своё отражение в специализированном учебном курсе «Научное сотрудничество в Баренц-Евро/Арктическом регионе: социально-экономические и гуманитарные исследования», разработанном для студентов Мурманской академии экономики и управления.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 15 печатных работ, общим объемом 14 п.л., авторское участие в которых составляет 10 п. л., в том числе одна печатная работа в журналах, рекомендуемых ВАК.

Структура и объем диссертации. Работа построена по проблемно-теоретическому принципу и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников, состоящий из 153 пунктов, и 3 приложений. Работа изложена на 170 страницах и сопровождается 27 рисунками и 18 таблицами (включая приложения).

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, его теоретические основы и методологическая база, охарактеризованы научная новизна и практическая значимость, представлена апробация результатов работы.

В первой главе «Теоретические основания социально-экономической политики в отношении людей с ограниченными возможностями» представлен категориальный аппарат исследования, обоснован научный инструментарий применительно к изучению социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, определены основные направления эволюции социально-экономической политики в отношении инвалидов в РФ, тип реализуемой в РФ модели региональной социально-экономической политики, выявлены основные особенности функционирования системы социальной защиты инвалидов на федеральном и региональном уровнях ее организации.

Инвалидность представляет собой комплексную медико-демографическую и социально-экономическую проблему. Тенденция к росту численности инвалидов характерна как для слаборазвитых и развивающихся, так и для развитых стран. В материалах ВОЗ численность инвалидов, в зависимости от выбранных показателей и критериев, в разных странах оценивается в пределах от 0,2 до 20,9% населения. Существенная вариативность показателей инвалидности обусловлена реальными различиями в состоянии здоровья населения, разницей в методиках сбора и обработки статистической информации, спецификой национального законодательства, увязывающего категории инвалидности, занятости и права на социально-экономическую поддержку. Отсутствие единой межведомственной системы регистрации и учета инвалидности, а также сложная природа этого феномена порождают проблемы его надежного и достоверного учета.

В настоящее время базовыми парадигмами инвалидности принято считать традиционную (медицинскую) и поспрадиционную (социальную), различающиеся по критерию предметно-объектных отношений. С управленческой точки зрения традиционная парадигма рассматривает лицо с инвалидностью как объект приложения мер социально-экономической политики, в то время как считающаяся более современной посгградиционная парадигма позиционирует его в качестве равноправного субъекта этой политики.

В диссертационной работе понятие «социально-экономическая политика в отношении людей с инвалидностью», в том числе на региональном уровне, предлагается рассматривать как деятельность государства по разработке и реализации системы мер, направленных на профилактику рисков инвалидности и активизацию человеческих ресурсов этой группы населения. Совокупность основных институтов реализации этой политики на уровне субъекта федерации формирует региональную социально-экономическую подсистему поддержки населения с инвалидностью, которая располагает ограниченными ресурсами и характеризуется определенной организационно-управленческой структурой. В рассматриваемой региональной социально-экономической подсистеме целесообразно выделять такие компоненты, как экономическое обеспечение и социально-экономическая помощь, разделяемые по критериям принципов реализации деятельности, используемых методов и целевых групп населения. Объемы и принципы распределения экономических ресурсов между вышеуказанными компонентами подсистемы определяют характер и сбалансированность реализуемой социально-экономической политики в отношении трудоспособных и нетрудоспособных категорий населения с инвалидностью. В настоящее время социально-экономическая политика Мурманской области характеризуется существенным уклоном в сторону социального обеспечения нетрудоспособных лиц с инвалидностью.

Основные парадигмы и экономические модели инвалидности в диссертационной работе рассматриваются с позиций институционального подхода, позволяющего учитывать множество медико-демографических, идеологических, социальных, экономических и политических институтов 8

рассматриваемой проблемы. Данный подход предоставляет инструментарий для исследования эволюции социально-экономических механизмов регулирования сферы социальной защиты людей с инвалидностью^ обеспечивает междисциплинарность исследования при анализе принципов управления социально-экономической политикой, обеспечивает переход от абстрактных моделей инвалидности к экономическим моделям реализации социально-экономической политики и структурам ее институционального регулирования.

Анализ проводимой в РФ социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью показал, что Россия и на этапе социально-экономических трансформаций, и в настоящее время реализует гибридную модель социально-экономической политики, сочетающую черты как традиционной, так и посттрадиционной парадигм. Переход на посттрадиционную (социальную) парадигму инвалидности продекларирован в законодательстве РФ федерального уровня, а обязательства по его реализации делегированы региональным органам исполнительной власти в соответствии с курсом на децентрализацию властных полномочий. Данное обстоятельство объясняет несогласованный характер реализуемой в РФ социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью на национальном уровне и уровне субъектов Федерации.

В результате анализа научных публикации и нормативно-правовой базы национальной и региональной социально-экономической политики в отношении инвалидов были выявлены следующие характерные для субъектов Федерации негативные особенности этой политики:

- отсутствие реальных механизмов разделения ответственности за принимаемые решения;

- несовершенство институциональной инфраструктуры социально-экономической политики, препятствующее взаимодействию ее акторов;

- несогласованность и недостаточная информативность целевых показателей результативности долгосрочных программ социально-экономической поддержки населения различных категорий, что определяет низкую эффективность реализуемых мероприятий;

- слабый информационно-аналитический потенциал органов управления социально-экономической политикой региона, базирующийся на устаревших методах сбора и обработки статистических данных, не удовлетворяющих современным требованиям;

- недоучет региональной специфики при разработке мер социально-экономической политики;

- фрагментарность мер социально-экономической политики в отношении этой группы населения, обусловленная недоучетом комплексности проблемы инвалидности.

Таким образом, разработка региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью требует системного подхода, позволяющего учитывать региональную специфику, имеющиеся

ресурсы, уровень развития институциональной и организационной структуры региональной системы социально-экономической поддержки этой группы населения.

Задачи разработки, реализации и оценки эффективности региональной социально-экономической политики в отношении инвалидов обусловливают актуальность разработки специализированного инструментария, обеспечивающего мониторинг, анализ и прогнозирование региональной инвалидности с целью обоснования и оценки возможных последствий принятия управленческих решений.

Во второй главе - «Медико-демографическая и социально-экономическая региональная специфика инвалидности в Мурманской области» представлен региональный «портрет» инвалидности, его медико-демографическая и социально-экономическая специфика, проводится финансово-экономический анализ региональной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями и анализ ресурсообеспечения региональных программ поддержки лиц с ограниченными возможностями и социально-экономической политики, направленной на интеграцию людей с инвалидностью в региональный социум.

Выявление общей для территорий Европейского севера специфики проблемы инвалидности было проведено методом ретроспективного сравнительного анализа данных открытой статистики и материалов опубликованных результатов исследований в этой области. Рассматривались статистические показатели территорий, входящих в Баренц-Евроарктический регион - северных провинций социальных государств Скандинавии (губернии Финнмарк, Тромсе и Нурдланд (Норвегия), провинции Лапланд и Оулу (Финляндия), ланы Норботтен и Вестерботтен (Швеция)). Диагностика региональной специфики проблемы инвалидности в Мурманской области проводилась методом сравнительного анализа среднестатистических показателей по РФ, северных регионов страны - Архангельской области, республик Карелия и Коми. В качестве контрольной несеверной группы регионов были выбраны Кемеровская и Свердловская области - субъекты РФ, по структуре промышленного производства и уровню урбанизации сопоставимые с Мурманской областью. Временные рамки исследования охватили период интенсивных социальных трансформаций РФ 1990-2005гг. и последующий период до 2008г.

Целью данного этапа исследования была проверка гипотезы об управляемом росте инвалидности в регионах РФ и оценки влияния на нее социально-экономических факторов.

В результате проведенного исследования были выявлены общесеверные природно-климатические факторы, косвенно влияющие на уровень инвалидности населения на территориях Европейского севера, а именно: длительный период низких температур и неустойчивые погодные условия, приводящие к повышению уровня общей заболеваемости и снижению уровня ожидаемой продолжительности жизни в регионах Севера.

Сопоставление данных исследуемых регионов РФ показали, что темпы роста инвалидности на территориях Европейского Севера РФ выше, чем в контрольных регионах (рис. 1).

Доля инвалидов в общей численности населения %

Прирост инвалидов, %

2002 ■■12008 -^-Прирост. %

Республика Коми Кемеровская область

Свердловская область

Республик: Карелия

Мурманская оо пасть

Архангельская область

Рис. 1. Динамика общей численности лиц с инвалидностью и прироста инвалидности в рассматриваемых регионах, 1992-2008гг.

Регистрируемая удельная численность лиц с инвалидностью в Мурманской области характеризуется устойчивой тенденцией к росту (рис. 2.).

1991 1393 1995 1997

2001 2003 2005 2007 2009 ГоДы

Общая численность инвалидов, чел. на 10000 населения

Первичная инвалидность, челна 10000 населения

550.00 500,00

150,0О

-20

450,00 400,00 350,00 300,00 250,00 200,00

. Численность лиц, впервые признанных инвалидами, на 10000

населения (основная ось)

инвалидов, на 10000

Рис. 2. Динамика численности лиц с инвалидностью в Мурманской области, 1992-2008гг„ чел. на ]0 ООО населения.

п

Рост регистрируемой инвалидности в регионе во многом обусловлен проявлением накопленной за предыдущее время инвалидности, которая проявляется в виде всплесков первичной инвалидности, наблюдаемых после принятия законов, расширяющих количество гарантируемых государством льгот (1995,2001,2004гг.). Увеличение темпов роста регистрируемой в регионе инвалидности является в значительной степени социально- и экономически обусловленным процессом, что подтверждается анализом динамики инвалидности относительно заболеваемости (рис. 3). Таким образом, гипотезу об управляемом росте инвалидности и существенном влиянии на нее социально-экономических факторов можно считать доказанной.

1993 1994 1995 1995 1997 1993 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рис. 3. Темпы приростов заболеваемости и инвалидности в Мурманской области, 1994-2008 гг.,в%к предыдущему году.

В динамике первичного выхода на инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания в регионе также обнаруживается явная тенденция к росту, причем в период 2006-2008гг. этот показатель превышал среднероссийские показатели в 5 и 9 раз соответственно (рис. 4).

В результате проведенного анализа процессов инвалидизации населения было установлено, что в регионах Европейского Севера РФ темпы прироста инвалидности выше, чем в регионах контрольной группы. Данный факт обусловлен взаимным влиянием природно-климатических (геофизические факторы высоких широт, экстремальный климат и особый фотопериодический режим) и медико-демографических факторов (более высокие темпы депопуляции северных территорий, высокий уровень заболеваемости, низкая ожидаемая продолжительность жизни и степень доступности для инвалида окружающей среды).

2,10

1,90 '

¡Э—о

а

0,70 -0,50 --

Годы

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рис. 4. Динамика инвалидности в Мурманской области по причине профессионального заболевания, 1994-2008 гг.

Динамика инвалидности в Мурманской области характеризуется следующими особенностями: тенденцией к омоложению инвалидности, высокими уровнями скрытой инвалидности и профессиональной заболеваемости, низким удельным показателем первичной инвалидности. Эти особенности определяются, в том числе и специфическими региональными социально-экономических факторами, среди которых можно отметить следующие:

- высокий уровень профессиональной заболеваемости, связанный с особенностями индустриально-промышленного развития региона;

- низкая обеспеченность региона медицинскими койками и врачами;

- тенденция к необращению взрослого населения за медицинской помощью (косвенным подтверждением является высокая заболеваемость и распространенность болезней среди детского и подросткового населения области);

- поздняя диагностика летальных заболеваний, что негативно характеризует состояние регионального здравоохранения (что подтверждает корреляционный анализ структуры смертности и инвалидности по нозологическим группам);

- низкий показатель реабилитации инвалидов (4,4%) практически не оказывающий влияния на отток из группы инвалидов (свидетельствуют изменения в структуре групп инвалидности).

В результате проведенного исследования были определены факторы прямого и косвенного воздействия на приток и отток из региональной группы населения с инвалидностью, объединенные по признаку их природы в группы медико-биологических, природно-климатических, социально-экономических и социально-культурных факторов. На основании корреляционного анализа нозологической структуры заболеваемости и инвалидности, и экспертных

оценок были определены веса каждой групп выделенных факторов. Схематически полученные результаты представлены на рис.5.

Группа природно-экологических факторов (24% |) А

Общие

Г«офмвгаоав ф агары шииддсшщют

Фошсрюлгсоаш

Специфические \

Нкасое глглепо тодакюс 1

Нюносдакш гшжфатазадакпнтьенш »оды

Инвалидность

Барьеров п» среде

Трудовая реа&сопзик

Профасснив

лиая рмбкппшк

Гкбрмдкая

вбрцсммдинмлиют

Кшпкие соцттикп _рнаая_

Специфические

огишккк

Пилжна макхрашос

Дафзшкт «ндоимаим

Группа социально-экономических факторов (33%, |)

Рис. 5. Схема факторов пополнения и оттока из региональной группы инвалидов Мурманской области

Анализ мероприятий и ресурсного обеспечения мер социально-экономической политики в отношении инвалидов в Мурманской области позволяет сделать следующие выводы:

1) мероприятия социально-экономической политики в регионе сводятся к мерам по обеспечению инвалидов минимальным набором льгот и услуг;

2) в регионе не более 3% от всех затрат на социальную политику расходуются программно-целевым образом;

3) в регионе отсутствуют реальные механизмы и инструменты социально-экономической политики, направленные, с одной стороны, на снижение инвалидности населения региона, а, с другой, на интеграцию лиц с ограниченной трудоспособностью в активную жизнь;

4) в последнее время в регионе наметились позитивные тенденции к росту финансового обеспечения социальной политики при одновременном увеличении финансирования через муниципальные бюджеты, что повышает адресность выплат;

5) позитивная тенденция наметилась в изменении структуры финансирования: снижение выделяемых средств на учреждения социального обеспечения и службы занятости происходит при одновременном росте затрат на адресную социальную помощь в расходах местных бюджетов.

14

Наметившиеся положительные тенденции свидетельствует о начале перехода региона к реализации постградиционной парадигмы социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

В третьей главе «Основные направления развития системы социальной защиты людей с ограниченными возможностями в Мурманской области» предлагается методика комплексной оценки эффективности социально-экономической политики в отношении инвалидов на основе экономического анализа, экспертных оценок и анализа соответствия мер реализуемой в регионе социальной политики целям и задачам, продекларированным в федеральном законодательстве.

Оценить экономическую эффективность политики в отношении инвалидов представляется возможным на основании соотнесения экономического ущерба от инвалидизации населения региона (потери в производстве ВРП по причине выхода на инвалидность) и затрат на реализацию мер социальной политики в отношении этой группы населения.

Для расчета ущерба от инвалидизации населения региона было принято допущение, что из числа инвалидов ограниченно трудоспособных групп (II и III), выбывают из трудового процесса и не участвуют в производстве ВРП в течение одного года, по крайней мере, 85% человек. Данное допущение согласуется с результатами корреляционного анализа региональной инвалидности и заболеваемости, который показал, что время от постановки первичного диагноза до регистрации инвалидности составляет 2 года, а также с данными по трудоустройству инвалидов в регионе.

Несмотря на то, что корректность сопоставления потерь в производстве ВРП и затрат на реализацию мер социальной политики, довольно спорна, действующая методика сбора и обработки статистических экономических показателей не дает возможности использовать другой показатель для данного сопоставления.

Потери в производстве ВРП по причине инвалидности предлагается определить по формуле:

Dßpn = N¡,„5 и, ш * ВРПдуш

где Оврп - объем ВРП, теряемого по причине инвалидности, руб.;

Nbhbii, ш - численность незанятых инвалидов II и III (трудоспособных) групп, чел.;

ВРПдуш - производство ВРП на душу населения, руб.

Результаты расчетов представлены в таб. 2.

Таблица 2.

Оценка объема ВРП, ежегодно теряемого по причине инвалидности в

Показатель 2005 2006 2007

Доля теряемого по причине инвалидности ВРП, % 0,93 0,98 1,11

Расходы на людей с инвалидностью относительно ВРП, % 0,42 0,64 0,83

Доля расходов на людей с инвалидностью в исполненной расходной части бюджета Мурманской области, %. 4,22 4,33 5,05

Несмотря на принятые допущения предлагаемого подхода к оценке эффективности региональной политики, адресованной людям с инвалидностью, полученные данные позволяют охарактеризовать происходящие в регионе процессы инвалидизации населения с точки зрения их экономических последствий. Проведенные расчеты интересны не столько в аспекте абсолютных или относительных показателей, сколько в их динамике, которая позволяет сделать вывод об устойчивом росте (или снижении) доли теряемого по причине инвалидности населения ВРП в регионе. В Мурманской области на протяжении 2005-2007 гг. (таб. 2) рост теряемой по причине инвалидности доли ВРП протекал на фоне планомерного роста расходов на меры социально-экономической политики в отношении этой группы населения относительно ВРП и исполненной расходной части бюджета этого субъекта федерации.

Данные таб. 2. позволяют сделать вывод о недостаточной эффективности проводимой в регионе социально-экономической политики в отношении этой категории населения. Данное положение было подтверждено экспертными оценками эффективности действующих в регионе программ поддержки лиц с инвалидностью и анализом соответствия мероприятий региональной социально-экономической политики определенным в федеральном законодательстве целям и задачам этой политики.

С целью повышения эффективности региональной социально-экономической политики в диссертационном исследовании предлагается в качестве инструмента информационно-аналитического обеспечения регионального управления в данной сфере использовать разработанную системно-динамическую модель региональной инвалидности.

В результате процедуры синтеза ключевых составляющих проблемы региональной инвалидности была разработана схема институциональной и организационной среды региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, обеспечивающей эффективную реализацию этой политики (рис. 6).

Синтезированная схема отображает как действующие, так и недостаточно развитые (или отсутствующие) институты и организации социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью в регионе и связи между ними. Схема отображает, что инвалид, как и члены его семьи, находятся в отграниченном от остальной среды пространстве. Связь с «внешними» институтами для инвалида осуществляется, в основном, через каналы Бюро медико-санитарной экспертизы и Общественные организации инвалидов.

Важнейшая особенность информационной компоненты институциональной структуры состоит в том, что она объединяет все остальные компоненты. Однако в настоящее время региональная информационная подсистема представлена фрагментарно и не выполняет основной своей функции целостного информационного обеспечения всех остальных компонентов структуры, что во многом объясняет несогласованность действий различных ее институтов. Таким образом, неадекватность развития региональной институциональной и организационной структуры социально-16

экономической политики в отношении населения обуславливает отсутствие реальных механизмов этой политики, направленных на снижение инвалидности населения региона.

Со цга ль лая подсистема

■ йфаЕтаипегос. службы \ _гесэдсзд_

\ Шагягсема лрш»т(я

Шдаип-ема материально« щта/

Информация кная подсистема

Рис. б. Схема институциональной и организационной структуры реализации региональной социально-экономической политики в отношении людей с

инвалидностью

На основании схемы были определены основные фокусы воздействия на факторы, обуславливающие инвалидность и позиции выбора индикативных показателей, позволяющих оценить возможные, в том числе отдаленные, результаты этих воздействий. Для дальнейшего изучения были рассмотрены три базовые стратегии развития региональной подсистемы социальной поддержки населения с инвалидностью.

Первая стратегия предполагает инерционное развитие событий и является по своей сути контрольной в проводимом эксперименте. Она предполагает дальнейшее развитие существующей ситуации без существенных вмешательств в процесс ее эволюции. Вторая стратегия предполагает целенаправленную разработку и реализацию программ интенсивной трудовой реабилитации трудоспособных групп инвалидов и охраны труда. Третья - дополняет меры по трудовой реабилитации инвалидов и охране труда мерами по повышению

доступности институциональной структуры социально-экономической политики.

В качестве основных индикаторов результативности мер социально-экономической политики были выбраны следующие количественные показатели:

1. Показатель удельной регистрируемой численности людей с инвалидностью в населении региона;

2. Структура региональной инвалидности по группам;

3. Численность занятых инвалидов трудоспособного возраста;

4. Показатель реабилитации (перехода в более легкую группу инвалидности или в категорию «здоровые»).

Фокусами воздействия были определены следующие институциональные компоненты: 1) рынок труда инвалидов; 2) охрана труда; 3) рынок реабилитационных услуг.

В качестве инструмента исследования возможных вариантов реализации концепций было использовано имитационное моделирование на основе метода системной динамики. Исследовательская модель, отображающая небольшой набор «интегрированных» взаимосвязанных факторов и процессов, влияющих на инвалидизацию населения региона, построена в комплексной среде моделирования РошегЭт®.

Результаты моделирования показали следующее.

1. Реализация инерционного варианта развития: ситуация продолжает ухудшаться, несмотря на продолжающееся увеличение финансирования. Рост объема материальных ресурсов, затрачиваемых на меры социальной политики в отношении инвалидов, не обеспечивает снижения упущенной выгоды в производстве ВРП.

2. Реализация мер по трудовой реабилитации инвалидов и охране труда позволяет снизить объем упущенной выгоды в производстве ВРП за счет увеличения занятых в экономике инвалидов и незначительного снижения общего числа инвалидов, которое происходит как за счет уменьшения притока по причине профессионального заболевания, так и за счет повышения оттока в результате реабилитации. Реализация мер, повышающих доступность для инвалидов окружающей среды косвенно влияет на показатели реабилитации, как профессиональной, так и социально-средовой, и поэтому является достаточно действенным механизмом реабилитации.

3. Реализация комплекса мер социально-экономической политики, сочетающего мероприятия по трудовой реабилитации, охране труда и повышению доступности для инвалидов окружающей среды существенно влияет на снижение численности людей с инвалидностью в населении региона и обеспечивает повышение эффективности мер региональной социально-экономической политики.

В заключении представлены следующие основные результаты проведенного исследования.

1. Проведен анализ международного опыта формирования социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью и анализ 18

законодательства федерального и регионального уровней, на основе чего был сделан вывод, что в Мурманской области реализуется гибридная модель социально-экономической политики, сочетающая черты и традиционной, и постградиционной парадигм инвалидности. Региональная система социально-экономической поддержки населения с инвалидностью не выполняет задачу интеграции инвалидов в общество, так как она в большей мере использует пассивно-распределительные методы экономической поддержки нетрудоспособных групп населения с инвалидностью.

2. На основании анализа показателей, определяющих региональные процессы инвалидизации населения, были выявлены общие и особенные закономерности инвалидности в Мурманской области. Региональная картина инвалидности определяется комплексом взаимозависимых климато-географических, медико-демографических, социально-экономических и социально-культурных факторов. Общесеверными факторами высоких темпов прироста инвалидности являются более высокие темпы депопуляции, высокий уровень заболеваемости, низкие ожидаемая продолжительность жизни и степень доступности для инвалида окружающей среды. Рост регистрируемой инвалидности населения Мурманской области в последние десятилетия - в значительной мере социально- и экономически обусловленный процесс, определяемый притоком из резерва скрытой инвалидности. Специфические для Мурманской области факторы инвалидности - уровень профессиональной заболеваемости и связанной с ней инвалидности - связаны с особенностями индустриально-промышленного развития региона, характерна тенденция к омоложению инвалидности.

3. Анализ действующей институциональной, и организационной структуры региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью выявил позитивные тенденции к росту финансового обеспечения региональной социально-экономической политики, адресности выплат и существенного увеличения доли социальной помощи в расходах местных бюджетов. Вместе с тем, в настоящее время в регионе отсутствуют реальные механизмы и инструменты, направленные на снижение инвалидности населения региона и на интеграцию лиц с ограниченной трудоспособностью в активную жизнь.

4. Проведенная оценка эффективности региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, включающая экономическую и экспертную оценку, а также анализ соответствия мер региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью целям и задачам, определенным в федеральном законодательстве, показала недостаточную эффективность этой политики. Перспективные направления совершенствования этой политики состоят в разработке и реализации комплексных целевых взаимоувязанных программ, сфокусированных на создании и развитии ключевых компонентов институциональной и организационной структуры: рынка труда инвалидов, рынка реабилитационных услуг, рынка услуг по страхованию от инвалидности, института регионального уполномоченного по правам человека и др.

5. С целью решения задачи мониторинга и прогноза инвалидности, а также оценки эффективности разрабатываемых региональных целевых программ социально-экономической поддержки населения с инвалидностью была разработана имитационная модель региональной инвалидности, обеспечивающая анализ возможных, в том числе отдаленных, последствий реализации региональных целевых программ.

6. Имитационные эксперименты показали, что реализация мероприятий по трудовой реабилитации, охране труда и снижению барьерности среды обитания являются действенными механизмами улучшения социально-экономического положения людей с инвалидностью и снижения инвалидизации населения региона.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

В изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Задачи информационной поддержки региональной социальной политики в отношении инвалидов // Ж. Э. Каспарьян, А. Г. Олейник // Труды Института системного анализа РАН: прикладные проблемы управления макросистемами / под ред. Ю. С. Попкова, В. А. Путилова. Т. 39. - С. 184-194. -0,43 пл. (личный вклад автора 0,30 п.л.);

монографические работы:

2. Проблема инвалидности населения: состояние и пути решения (на примере Мурманской области): коллективная моногр. // Ж.Э. Каспарьян, В.П. Петров, А. Н. Виноградов, А. Г. Олейник, науч. ред. проф. В.П. Петров. -Апатиты: изд-во КНЦ РАН. - 2010. - 268 с. - 11,65 п.ч. (личный вклад автора 3,5 п.л.);

в прочих изданиях:

3. Recent System for Disabled People Саге in the Murmansk Region, Russia [Report to Norwegian Red Cross Organization] / Zh. E. Kasparian, A. N. Vinogradov, V. P. Petrov. - Tromse: The Red Cross. - 2001. - 121 p. - 5,26 п.ч. (личный вклад автора 2 п.л.).

4. Социальная политика в отношении инвалидов в Баренц регионе: гармония целей и дисгармония практики // Виноградов А. Н., Каспарьян Ж. Э. // Этнокультурные процессы на Кольском Севере. - Апатиты: изд. КНЦ РАН. -2004. - С. 166-180. - 0,65 п.ч. (личный вклад автора 0,33 п.л.).

5. Социальная проблема инвалидности: искажение действительности в зеркале национальной политики / Каспарьян Ж.Э., Соковников С.В. // Человек в социокультурном пространстве: Европейский Север России. - Апатиты, изд. ЦГП КНЦ РАН. - 2005. - С. 138-152. - 0,65 п.ч. (личный вклад автора 0,45 п.л.).

6. Воздушные замки федерального законотворчества и зыбкие почвы региональной действительности в контексте проблемы инвалидности / Каспарьян Ж.Э., Соковников C.B. II Человек в социокультурном пространстве: Европейский Север России. - Апатиты, изд. ЦГП КНЦ РАН. - 2005. 0,6 п.ч. (личный вклад автора 0,3 п.л.).

7. Развитие моделей инвалидности в контексте региональной социально-экономической политики / Каспарьян Ж.Э. // Север и рынок. - 2006. -№1.-0,2 пл.

8. Актуальные задачи формирования региональной социально-экономической политики в отношении инвалидов трудоспособного возраста / Каспарьян Ж.Э. // Север и рынок. - 2006. - №2. - 0,2 п.ч.

9. Информационная среда поддержки социальной политики в отношении инвалидов / Ж. Э. Каспарьян, А. Г. Олейник // Информационные ресурсы России. - 2008. - №6 (106). - С. 27-30 - 0,3 п.ч. (личный вклад автора 0,15 п.л.).

10. Перспективы трудоустройства людей с инвалидностью в Мурманской области / Ж. Э. Каспарьян // Кольский Север в XX -XXI вв.: культура, наука, история. - 2009. - С. 136-143. - 0,34 п.ч.

Материалы всероссийских и международных конференций:

11. Research Needs and Approaches Adopted in Conducting Research on Social and Economic Politicies Addressing People with Special Needs in the Barents region / Kasparyan Zhanna // Proceedings of Calotte Academy 2007: "The New Northern dimension" I edited by Lassi Heininen/ - Rovaniemi: University of Lapland, -2008.-P. 201-214.-0,61 п.ч.

12. Выявление региональной специфики инвалидности с целью разработки эффективных мер социально-экономической политики в Мурманской области / Каспарьян Ж. Э. // Социальная работа в XXI веке: современные методы и технологии: Материалы Международной научно-практической конференции «Социальная работа, 21-й век. Современные методы и технологии», Новосибирск: изд-во НГТУ, 2008. - С. 101-108. - 0,61 п.ч.

13. Динамика медико-демографических показателей населения

-------------------/ т______ м г и

.Vijахи.jvw!i. iм na -jiauw p'ljí:iw"nj».\ ipanv.^jujjmamin / i\avlia]/ii/111 yiv. J. n

Социальная и демографическая цена перехода (Карапетяновские чтения): Материалы межд. научн. конф., 2008. - Ереван, изд-во Limush. — С. 150-156. -0,2 п.ч.

14. Информационная поддержка региональной социальной политики в отношении инвалидов: задачи и перспективы / Ж. Э. Каспарьян, А. Г. Олейник // Конгресс «Цели развития тысячелетия» и инновационные принципы устойчивого развития арктических регионов России» Социо-культурная среда современного общества: гармоничность и толерантность как основа устойчивого развития: мат. научно-практической конференции. 2008.- СПб. Изд-во Арктической Академии Наук. - С.30-37.

15. Задачи информационной поддержки региональной социальной политики в отношении инвалидов // Ж. Э. Каспарьян, А. Г. Олейник // VII Всероссийская школа-семинар «Прикладные проблемы управления макросистемами» (Апатиты, 31 марта-4 апреля 2008г.) Материалы докладов. -Апатиты: изд-во КНЦ РАН, 2008. - С. 92-94. - 0,1 п.ч. (личный вклад автора 0,05 пл.).

Автореферат

КАСПАРЬЯН Жанна Эдуардовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ НАСЕЛЕНИЯ С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

Технический редактор В.А.Ганичсв

гТкиаинхт тттт nn«m лт пл тпп г.

viliiivitlMJi * * * \ UUWWi UJ VU uniiiuf/jl M\J\l\r I •

Подписано к печати 23.04.2010 Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Times/Cyrillic Уч.-изд.л. 1.1. Заказ №16. Тираж 100 экз.

{Российская Я^д^мия науг^

Ордена Ленина Кольский научный центр им. С.М.Кирова 184209, Апатиты, Мурманская область, ул.Ферсмана, 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Каспарьян, Жанна Эдуардовна

Введение.

Глава 1. Теоретические основания социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

1.1. Философско-методологические подходы к проблеме инвалидности: парадигмы, определения, модели.

1.2. Типологии государственной социально-экономической политики и моделей социальной защиты людей с инвалидностью.

1.3. Особенности реализуемой в РФ социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

Глава 2. Анализ региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью в Мурманской области.

2.1. Региональный портрет инвалидности: медико-демографическая и социально-экономическая специфика.

2. 2. Финансово-экономический анализ социальной политики в отношении лиц с инвалидностью.

2.3. Анализ ресурсообеспечения региональных программ поддержки лиц с инвалидностью.

2.4. Социально-экономическая политика, направленная на интеграцию людей с инвалидностью в региональный социум.

Глава 3. Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

3.1. Пути повышения эффективности функционирования региональной социально-экономической системы поддержки людей с инвалидностью.

3.2. Совершенствование методов регионального управления социально-экономической системой поддержки населения с инвалидностью в Мурманской области.

3.3. Информационная и аналитическая поддержка регионального управления социально-экономической политикой в отношении населения с инвалидностью.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью"

Актуальность исследования

Улучшение условий жизни людей с инвалидностью как одной из самых социально-уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному собранию и долгосрочной стратегии социально-экономического развития РФ до 2020 г.

Численность населения с инвалидностью в Российской Федерации, согласно официальной отчетности, за шесть лет (1993 - 1998 гг.), увеличилась с 4,8 до 9,6 млн. человек [75], то есть вдвое.

В свою очередь, резкий рост численности инвалидов сопровождался усиливающимися процессами дискриминации со стороны ряда социальных институтов: повышалась стратифицирующая роль экономической активности, занятости и профессионализма, росла конкуренция на рынке труда, создавались дополнительные условия для уязвления инвалидов как социального меньшинства. В результате в значительной степени повысились социальные риски, вырос уровень социального напряжения и демографической нагрузки. Эти процессы потребовали разработки неотложных мер социально-экономической политики, направленных на улучшение положения этой группы населения.

В 1995 г. в Российской Федерации был принят пакет социально-ориентированных законодательных актов, с введением которых в действие страна заявила о себе как о государстве, целью социально-экономической политики которого является задача снижения негативных последствий проводимых экономических реформ. Институтом, призванным помочь группам риска в адаптации к новым экономическим условиям, была определена социально-экономическая система социальной поддержки населения, а ее основными инструментами - социальные программы, содействующие росту и реализации социального и профессионального потенциалов уязвимых групп населения.

В отношении людей с инвалидностью приоритетным направлением социальной политики стал курс на разработку и обеспечение социальноадаптивной модели инвалидности. Законодательно этот курс закреплен положениями Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. [3]. Данный закон вобрал в себя прогрессивные нормы международного законодательства,

1 2 рекомендации ВОЗ и МОТ . Тем самым правовое поле РФ в сфере социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью было в максимальной степени приближено к международным требованиям и приобрело универсальную методологическую основу.

С принятием в августе 2004г. федерального Закона № 122-ФЗ от

24.08.2004 г. «О монетизации льгот» [9] было дано начало процессам децентрализации властных полномочий в РФ и разграничены сферы влияния федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также расходные полномочия федерального и региональных бюджетов. Закон отнял у субъектов Федерации право на разработку и реализацию региональной социальной политики в отношении наиболее уязвимых групп населения, в частности, инвалидов, что привело к свертыванию региональных программ поддержки населения с инвалидностью.

Вступивший в силу 1 января 2006 г. федеральный закон № 199-ФЗ от

31.12.2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» [10] восстановил право субъектов Российской Федерации осуществлять социальную политику в отношении населения с

1 ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.

2 МОТ - Международная организация труда.

3 Здесь и далее закон № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в связи с его чрезвычайно длинным названием будем называть «Закон о монетизации льгот». инвалидностью на своих территориях. В результате региональные аспекты формирования социально-экономической политики в отношении этой группы населения приобрели особую актуальность, поскольку региональные программы социальной защиты, ориентированные на задачи социальной интеграции населения с инвалидностью и обеспечения этой группе населения равных возможностей участия в жизни общества [3, ст. 2], не были разработаны.

В полномочия региональных властей, согласно новому законодательству, стало входить также и участие в определении приоритетов осуществления социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью на своих территориях с учетом уровня их социально-экономического развития [там же, ст. 5].

Таким образом, заявленный на федеральном уровне курс на интеграцию инвалидов в общество потребовал от субъектов Федерации разработки мер целостной, эффективной и непротиворечивой социально-экономической политики, направленной не только на медицинскую реабилитацию этой группы населения, но и на их социальную и трудовую их адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям. При этом должны быть учтены особенности, приоритеты и прогнозы социально-экономического развития региона, а также имеющиеся ресурсы.

Приоритетные направления социально-экономической политики в отношении инвалидов в каждом отдельно взятом регионе будут определяться комплексом специфических региональных факторов, поэтому в рамках региона, с одной стороны, необходимо выявить наиболее проблемные места реальной картины инвалидности, определить специфику, динамику и тенденции инвалидности населения, с другой - увязать выявленные приоритеты с экономическими возможностями и уровнем социально-экономического развития субъекта РФ.

В Мурманской области проживает более 40 тысяч людей с инвалидностью, что составляет, по официальным данным, около 5% населения региона. В период 1995-2008 гг. удельная численность инвалидов выросла более чем в 2 раза, что привело к увеличению демографической нагрузки, снижению качества региональных трудовых ресурсов, повышению социально-экономических рисков.

Перед регионом стоит задач разработки действенных организационных и экономических механизмов управления региональной системой социально-экономической поддержки людей с инвалидностью и эффективного использования ее ограниченных ресурсов. Данная задача может быть решена на основе комплексного анализа проблемы инвалидизации населения, позволяющего учесть множество аспектов регионального экономического и политического развития, выполнение которого и определило актуальность проведенного диссертационного исследования.

Таким образом, основными факторами, определившими выбор направления исследования проблемы региональной инвалидности в Мурманской области, являются следующие:

1. в регионе продолжается устойчивый рост доли лиц, регистрируемых в органах социальной защиты в качестве инвалидов при одновременном возрастании показателей бремени болезней (степени нарушения здоровья);

2. существующая региональная социальная и институциональная инфраструктура социально-экономической поддержки населения с инвалидностью не отвечает национальному курсу на интеграцию этой группы населения в общество;

3. в регионе не разработаны комплексные межведомственные целевые региональные программы по решению задачи интеграции людей с ограниченными возможностями в общество.

Степень научной разработанности проблемы

Исследованиям в области изучения инвалидности в последнее время уделяется большое внимание, однако большая часть публикаций относится к предметным областям медицины, социологии, педагогики и философии.

Концептуальные основы управления социально-экономической политикой в отношении населения с инвалидностью рассмотрены в работах И. А. Григорьевой, Р. Дрейка, М. Кокера, М. Оливера, М. Пристли, П. В. Романова, В. Финкельштейна, Э. Хобсбаума, Т. Шекспира, Р. Шуламит, Г. Эспинг-Андерсена, И. Янга, В. Н. Ярской.

Заслуживают внимания междисциплинарные исследования проблематики инвалидности, касающиеся медицинских, демографических, социальных и экономических ее аспектов С. А. Васина, А. В. Гладышевой, Т. А. Добровольской, JI. Доминелли, М. Н. Кичеровой, Т. М. Малевой, О. В. Синявской, Н. Б. Шабалиной.

Проблемам адаптации и интеграции инвалидов в общество посвящены работы М. Н. Кичеровой, Е. В. Кулагиной, чл.-корр. РАН Н. М. Римашевской, определившей риски попадания инвалидов в число наиболее нуждающихся слоев населения, проф. Р. В. Рыбкиной, исследовавшей поведение инвалидов на современном рынке труда, Е. Р. Ярской-Смирновой, разработавшей социокультурную теорию нетипичности, в рамках которой ограниченные возможности инвалидов рассматриваются как результат специфической роли, навязанной человеку социальным окружением. Специфические проблемы социально-экономической адаптации различных групп населения к меняющимся условиям социума исследованы в трудах отечественных ученых Е. В. Кулагиной и М. А. Шабановой.

Новейшие исследования в области социально-экономической политики направлены на изучение результатов проведенной в РФ в 2004г. монетизации льгот отдельных категорий населения, в том числе и инвалидов. Эта проблематика нашла свое отражение в работах Бобкова В. Н., Зверевой Н. В., Зинина В. Г., Позднякова С. А., Ржаницина JL С., Храпылиной JI. П. Региональные аспекты результатов монетизации и ее влияние на уровень уязвимости населения подробно излагаются в коллективной монографии «Доходы и социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность», изданной Независимым институтом социальной политики под редакцией JI. Н. Овчаровой [56].

В процессе работы над диссертационным исследованием были использованы работы, посвященные вопросам управления социально-экономическими системами С. В. Емельянова, А. Г. Олейника, Ю. С. Попкова, В. А. Путилова, В. С. Селина. Были изучены также труды, посвященные региональным социально-экономическим проблемам и механизмам управления региональной экономикой Е. Г. Анимицы, А. В. Гладышевой, А. В. Истомина, О. А. Колесникова, В. В. Курченкова, В. Д. Лукиной, JI. А. Рябовой, Т. Ю. Семеновой, В. Ю.Соколовой. Кроме того, в диссертационном исследовании были использованы публикации отечественных ученых, отражающие различные аспекты качества человеческого капитала А. Е. Ивановой, Б. Б. Прохорова, А. С. Матвеева, В. П. Тоичкиной, Н. А. Агаджаняна.

Несмотря на обилие научных публикаций, посвященных различным аспектам проблемы инвалидности населения, остаются недостаточно освященными такие вопросы, как зависимость возникновения инвалидности от региональных факторов, состояние трудовых ресурсов инвалидов в регионе, социально-экономический «портрет» региональной инвалидности, вопросы экономической эффективности реализуемой в субъектах федерации социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью.

Таким образом, недостаточная разработанность ряда теоретических и практических сторон региональной социально-экономической политики в отношении лиц с ограниченными возможностями предопределили выбор темы диссертации, ее цели, задачи и логику изложения.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методологических основ формирования эффективной региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи.

1. Определить . тип региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью (на основе анализа нормативно-правовых источников федерального и регионального уровней);

2. Выявить общие и особенные закономерности медико-демографических и социально-экономических показателей инвалидности в Мурманской области;

3. Исследовать организационную и институциональную структуры региональной подсистемы социально-экономической поддержки населения с инвалидностью;

4. Провести оценку экономической эффективности мер региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью;

5. Разработать модель региональной инвалидности, позволяющую выполнять мониторинг и прогноз показателей инвалидности при оказании управляющих воздействий на различные компоненты региональной социально-экономической подсистемы поддержки населения с инвалидностью;

6. Определить перспективные направления развития и повышения эффективности управления региональной социально-экономической подсистемой поддержки населения с инвалидностью.

Объектом исследования выступает региональная социально-экономическая подсистема поддержки населения с инвалидностью.

Предметом исследования является условия и процесс совершенствования региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью.

В качестве теоретической базы исследования использованы работы зарубежных и отечественных ученых - экономистов и социологов, посвященные исследованиям социальной политики на уровне национального хозяйства, отдельных регионов, различных категорий и групп населения. Использованы также теоретические обоснования возможности применения методов системной динамики при анализе процессов в сложных региональных системах, разработанные зарубежными и отечественными специалистами в области информационных технологий.

Методологическую основу исследования составили базовые положения неоиституционального и системного подходов к изучению социально-экономических процессов и явлений, происходящих в экономике регионов Российской Федерации. Наряду с общенаучными, применялись также методы статистического исследования количественных данных, Data Mining для извлечения информации из слабоструктурированных источников (открытая печать, Интернет-ресурсы, отчеты органов исполнительной власти Мурманской области), социологического интервьюирования, экспертных оценок, моделирование, прогнозирование и другие методы анализа и синтеза данных. Особое место в работе занял метод системной динамики, позволяющий честь множество связей между структурными компонентами сложной региональной социально-экономической подсистемы поддержки населения с инвалидностью, в том числе и обратных.

Информационную базу исследования научные публикации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, национальных статистических служб Норвегии, Финляндии, Швеции и международных организаций, материалы министерств и ведомств РФ и Мурманской области, законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, данные общественных организаций инвалидов и полевых исследований автора.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)» Паспорта специальностей ВАК.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем.

1. Определено, что региональная модель социально-экономической политики Мурманской области характеризуется существенным уклоном в сторону экономического обеспечения населения с инвалидностью и использованием, преимущественно, пассивно-распределительных методов поддержки в ущерб активно-стимулирующим методам социально-экономической помощи, направленным на активизацию человеческих ресурсов этой группы населения.

2. Выявлены причинно-следственные связи между группами региональных социально-экономических, природно-климатических, медико-демографических и социально-культурных факторов, определяющих картину региональной инвалидности, определены вес каждой из групп факторов и его динамика.

3. На основе соотнесения ущерба от инвалидизации населения региона и затрат на реализацию мер социальной политики в отношении этой группы населения выполнена оценка экономической эффективности мер региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью.

4. Разработана системно-динамическая модель региональной инвалидности, позволяющая повысить эффективность управления системой поддержки населения с инвалидностью.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выявлены базовые характеристики, определяющие модель социально-экономической политики региона в отношении населения с инвалидностью, которыми являются объемы и принципы распределения экономических ресурсов между компонентами системы поддержки населения с инвалидностью.

2. Процесс инвалидизации населения Мурманской области обладает как общими для Европейского Севера особенностями, к которым относятся более высокие уровни заболеваемости и смертности населения, так и специфическими региональными свойствами - тенденцией к омоложению инвалидности и увеличению темпов ее роста, низким удельным показателем первичной и высоким показателем профессиональной инвалидности.

3. Экономическая эффективность региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью может быть оценена на основе соотнесения размера потерянного по причине инвалидности ВРП с объемом затрат на меры региональной социально-экономической политики в отношении этой группы населения.

4. Разработанная системно-динамическая модель региональной инвалидности позволяет осуществлять прогнозирование и мониторинг инвалидности в регионе, оценивать эффективность реализуемых мер региональной социально-экономической политики.

Теоретическая значимость диссертационной работы обусловлена ее новизной и заключается:

- в развитии теоретического уровня современных исследований региональной социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью;

- в решении важной для науки задачи изучения региональных аспектов проблемы инвалидности населения;

- в расширении основы для теоретического анализа комплекса социально-экономических проблем региона;

- в осмыслении возможностей применения системной методологии в исследовательской практике изучения социально-экономических систем в качестве объектов управления.

Практическая значимость работы заключается в том, что на примере Мурманской области впервые проведено комплексное исследование процесса инвалидизации населения региона, выявлены общая северная и особая региональная специфика инвалидности, определены основные группы факторов, влияющих на пополнение и отток из региональной группы инвалидов. Результаты исследования были использованы международными организациями Норвежский Красный Крест и Норвежская Народная помощь при определении основных направлений деятельности и объемов финансирования, необходимых для реализации международных проектов, направленных на поддержку населения с инвалидностью на территории Мурманской области.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации субъектами РФ мероприятий по повышению эффективности государственного управления в сфере социально-экономической политики в отношении населения с инвалидностью и в разработке социально-экономических программ регионального развития.

Апробация работы

Основные результаты исследований докладывались на научных и практических конференциях: международного и всероссийского уровня: «Академия Северного Калотта» (Ивало-Сванховд-Мурманск, 2006), «Социальная и демографическая цена перехода (Карапетяновские чтения)» (Ереван, республика Армения, 2008); VII-я Всероссийская школа-семинар "Прикладные проблемы управления макросистемами" (Апатиты, 2008), «Социальная работа в XXI веке: современные методы и технологии» (Новосибирск, 2008).

Тематика исследований была поддержана тремя грантами РГНФ: № 03-06-00371а (2003-2004), № 06-06-00537 (2005-2006), № 08-02-43209а/С (20092010).

Практическая часть исследования была выполнена при поддержке зарубежных грантов Красного Креста Королевства Норвегии и Норвежской Народной помощи в 2001 и 2004 гг.

Результаты диссертационного исследования были использованы Комитетом по образованию, науке и культуре Мурманской областной Думы при подготовке некоторых региональных нормативно-правовых актов.

Публикации

Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования отражены в 15 публикациях, включая коллективную монографию, общим объемом 14 печатных листов, авторское участие в которых оценивается в 10 п. л.

Структура и объем диссертации

Работа построена по проблемно-теоретическому принципу и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников, состоящий из 153 пунктов, и 3 приложений. Работа изложена на 170 страницах и сопровождается 27 рисунками и 18 таблицами (включая приложения).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Каспарьян, Жанна Эдуардовна

Выводы по главе

1. На основании предложенного комплексного подхода к оценке эффективности региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью можно констатировать, региональная политика Мурманской области нуждается в поиске путей повышения ее эффективности.

2. Существующая региональная институциональная инфраструктура социальной политики в отношении людей с инвалидностью не может обеспечить достижения продекларированных на федеральном уровне целей в силу своей фрагментарности и отсутствия ряда ключевых институтов.

3. Для формирования программ и анализа эффективности хода их реализации (мониторинга) необходимо разработать единую и целостную информационную подсистему институциональной инфраструктуры и специализированные средства анализа и прогнозирования инвалидности.

4. Создание и использование исследовательской версии имитационной модели инвалидности позволила показать, что реализация мероприятий по трудовой реабилитации, охране труда и снижения барьерности среды обитания являются действенными механизмами социальной политики.

Несмотря на то, что реализованная модель является упрощенной, она позволяет не только адекватно воспроизвести ретроспективную динамику количественных характеристик представленных групп населения региона, но и оценить, к каким результатам может привести изменение значений коэффициентов, определяющих интенсивность потоков пополнения и снижения региональной инвалидности. Полученные на основе модели прогнозы подтвердили мнение экспертов о негативных тенденциях в динамике численности инвалидизированных групп населения и ожидаемый рост популяционной доли инвалидов в населении региона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в диссертационном исследовании комплексный анализ проблемы инвалидности в Мурманской области позволяет сделать следующие выводы.

1. Проведенный анализ международного опыта формирования социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью и анализ законодательства федерального и регионального уровней, позволяет сделать вывод, что в Мурманской области реализуется гибридная модель социально-экономической политики, сочетающая черты и традиционной, и посттрадиционной парадигм инвалидности. Региональная система социально-экономической поддержки населения с инвалидностью не выполняет задачу интеграции инвалидов в общество, так как она в большей мере использует пассивно-распределительные методы экономической поддержки нетрудоспособных групп населения с инвалидностью.

2. На основании анализа показателей, определяющих региональные процессы инвалидизации населения, были выявлены общие и особенные закономерности инвалидности в Мурманской области. Региональная картина инвалидности определяется комплексом взаимозависимых климато-географических, медико-демографических, социально-экономических и социально-культурных факторов. Общесеверными факторами высоких темпов прироста инвалидности являются более высокие темпы депопуляции, высокий уровень заболеваемости, низкие ожидаемая продолжительность жизни и степень доступности для инвалида окружающей среды. Рост регистрируемой инвалидности населения Мурманской области в последние десятилетия - в значительной мере социально- и экономически обусловленный процесс, определяемый притоком из резерва скрытой инвалидности. Специфические для Мурманской области факторы инвалидности - уровень профессиональной заболеваемости и связанной с ней инвалидности - связаны с особенностями индустриально-промышленного развития региона, характерна тенденция к омоложению инвалидности.

3. Анализ действующей институциональной и организационной структуры региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью выявил позитивные тенденции к росту финансового обеспечения региональной социально-экономической политики, адресности выплат и существенного увеличения доли социальной помощи в расходах местных бюджетов. Вместе с тем, в настоящее время в регионе отсутствуют реальные механизмы и инструменты, направленные на снижение инвалидности населения региона и на интеграцию лиц с ограниченной трудоспособностью в активную жизнь.

4. Проведенная оценка эффективности региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью, включающая экономическую и экспертную оценку, а также анализ соответствия мер региональной социально-экономической политики в отношении людей с инвалидностью целям и задачам, определенным в федеральном законодательстве, показала недостаточную эффективность этой политики. Перспективные направления совершенствования этой политики состоят в разработке и реализации комплексных целевых взаимоувязанных программ, сфокусированных на создании и развитии ключевых компонентов институциональной и организационной структуры: рынка труда инвалидов, рынка реабилитационных услуг, рынка услуг по страхованию от инвалидности, института регионального уполномоченного по правам человека и др.

5. С целью решения задачи мониторинга и прогноза инвалидности, а также оценки эффективности разрабатываемых региональных целевых программ социально-экономической поддержки населения с инвалидностью была разработана имитационная модель региональной инвалидности, обеспечивающая анализ возможных, в том числе отдаленных, последствий реализации региональных целевых программ.

6. Имитационные эксперименты показали, что реализация мероприятий по трудовой реабилитации, охране труда и снижению барьерности среды обитания являются действенными механизмами улучшения социально-экономического положения людей с инвалидностью и снижения инвалидизации населения региона.