Совершенствование региональной занятости населения в условиях становления рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Васильев, Ян Тимофеевич

ВВЕДЕНИЕ.

I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ АНАЛИЗА

РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ И ВОСПРОИЗВОДСТВА

РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ПЕРИОД ФОРМИРОВАНИЯ

РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Экономические отношения занятости в новых условиях.

1.2. Формирование стоимости рабочей силы как предпосылка функционирования рынка труда.371.3. Методические вопросы формирования мониторинга регионального рынка труда.

И. ФОРМИРОВАНИЕ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

РЕГИОНА.

2.1. Демографические факторы динамики регионального рынка труда.

2.2. Особенности и роль миграционных процессов в формировании рабочей силы.

2.3. Основные вопросы концепции профессионального образования в регионе.:.

III. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

И СЕГМЕНТАЦИЯ РЫНКА ТРУДА.

3.1. Учет особенностей расселения и структуры экономики республики в развитии рынка труда.

3.2. Участие на рынке труда экономически активного населения.

3.3. Состояние скрытой безработицы в Республике Саха (Якутия).

3.4. Региональные проблемы занятости молодежи.

3.5. Особенности политики занятости населения в районах проживания малочисленных народов Севера.

IV. ПУТИ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ.

ЗАНЯТОСТИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА.

4.1. Выбор модели функционирования рынка труда.

4.2. Научно-методические основы прогноза занятости и рынка труда.

4.3. Приоритетные направления развитая занятости рабочей силы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование региональной занятости населения в условиях становления рынка труда"

Переход российской экономики на рыночную модель, сопровождающийся изменением структуры экономики и резким спадом объемов производства, привел к возникновению новой, крайне сложной ситуации в сфере занятости населения. Эти сложности определяются прежде всего тем, что в сфере занятости к моменту становления рыночных отношений накопилось много нерешенных проблем, способных тормозить переход к рынку. К их числу относятся социально-экономическая и демографическая несбалансированность между имеющейся рабочей силой и потребностью в ней народного хозяйства, чрезмерная трудовая нагрузка у отдельных социально-демографических групп населения (в первую очередь у женщин) в сочетании с низкой эффективностью труда, отсутствие достаточно высокого уровня территориально-отраслевой мобильности кадров, усугубляемое сложившимся качественным уровнем рабочей силы. Но возникли и новые проблемы, которые приходится решать вместе с грузом накопившихся проблем. Появилась официальная безработица, немаловажным фактором стал низкий уровень конкурентоспособности товаров и услуг и рабочей силы, недостатки уровня развития социальной сферы и подготовки работников стали тормозом территориальной и квалификационной мобильности. Механизмы регулирования занятости, действовавшие в условиях ориентации на использование экстенсивных форм развития экономики, с переходом к рынку обнаружили свое несоответствие целям и задачам обеспечения сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, условиям формирования и организации функционирования рабочих мест и трудовых ресурсов, условиям формирования и организации функционирования рынка труда.

При этом центр тяжести работы по регулированию занятости и рынка труда переместился в регионы. Именно здесь решается большинство вопросов по социальной поддержке безработных, предотвращению массового, неконтролируемого высвобождения работников, реализуются конкретные программы по сохранению и созданию рабочих мест, профессиональной ориентации и профессиональному обучению незанятых, миграционная политика.

Накопленный опыт свидетельствует о том, что решение вопросов становления региональных рынков труда в 'условиях структурной перестройки экономики требует изучения атрибутов рынка труда, создания всех его элементов и освоения эффективных методов его регулирования. Все эти проблемы особенно актуальны на первой фазе становления рынка труда для цивилизованного решения острых социальных проблем, связанных с его функционированием. Но и в последующем, на фазе стабилизации и экономического подъема значение регулирующих механизмов не уменьшается, хотя цели й задачи изменяются. К этому еще следует добавить, что изменение соотношения в управлении функций Федерального центра и субъектов Федерации обусловили новые принципы управления, формы взаимодействия Центра с регионами.

Районы Севера, в том числе Республика Саха (Якутия), вносят весомый вклад в экономическое развитие России. В Якутии, для экономики которой характерна сырьевая направленность, выявлено свыше 1500 месторождений различных видов минерального сырья, в том числе 150 кимберлитовых трубок, около 600 золотоносных, 44 оловянных и столько же каменноугольных, 34 нефтегазовых, 26 слюдяных, 7 железорудных, цеолитовых, апатитовых и многих других месторождений. Республика обеспечивает 100% добычи в России сурьмы, более 99% алмазов, около 40% олова, 15% золота. Также велики и разнообразны возобновляемые природные ресурсы республики: энергия рек, солнца и ветра, запасы древесины, лекарственных трав и растений, популяций диких животных, пушного зверя, рыбы.

В связи с глубокими изменениями в обществе на современном этапе задача нахождения путей сбалансированного развития экономики регионов с учетом процессов движения трудовых ресурсов существенно усложняется. В занятости начинают формироваться противоречивые явления, не всегда адекватные требованиям рыночной экономики. На предприятиях накапливается скрытая безработица, в том числе с элементами теневого характера, структура занятости носит регрессивный характер.

Происходящие рыночные преобразования пока не привели к позитивным изменениям в структуре общественного производства в Якутии. Напротив, в последние годы в результате разрушения экономических связей с другими регионами России диспропорции в экономике и социальной сфере усилились. По данным Госкомстата республики, валовой региональный продукт (ВРП) за 1991-1995 гг. сократился на 37,2%, физический объем промышленного производства в сопоставимых ценах - на 22,4%. В 1996 г. по сравнению с 1995 г. ВРП в сопоставимых ценах снизился на 3%, а индекс промышленного производства возрос на 1,3%. За годы реформ существенно сократилась валовая продукция сельского хозяйства. Резко сократились также объемы производственного строительства, перевозки грузов и пассажиров на всех видах транспорта, а также темпы обновления основных фондов во всех отраслях народного хозяйства. Экономика республики находится в сложном переходном состоянии, что находит свое отражение в сфере труда, где продолжают сохраняться нерыночные отношения (невыплаты заработной платы), растет официально регистрируемая и нерегистрируемая безработица, не улучшается структура занятости. Однако настало время, когда от начального периода реформ нужно переходить к налаживанию устойчивой и эффективной работы, от политики социальной помощи к политике устранения причин, порождающих противоречия в сфере труда, уровня жизни населения.

Трудности переходного периода в ближайшей перспективе могут усугубиться в связи с исчерпанием месторождений ряда природных ресурсов. Освоение новых территорий вызовет удорожание добычи полезных ископаемых, изменение конъюнктуры на сырьевых рынках. Эти факторы повлияют на процессы занятости населения. Вот почему долгосрочная политика заняtoctii и воспроизводства рабочей силы республики должна учитывать происходящие социальные, экономические и технико-экономические сдвиги.

На особенности занятости населения и конъюнктуры рынка труда на Севере оказывают влияние и недостаточная освоенность территорий, климатические особенности, высокий уровень'затрат на поддержание и развитие социальной инфраструктуры, слабость перерабатывающей промышленности. Этим, в частности, объясняется высокий уровень оборота кадров и интенсивность миграционных процессов. В структурную перестройку экономики вносят ограничения недостатки в уровне образования населения и профессионально-квалификационном составе работников. Особый отпечаток на процессы занятости накладывает то, что северные регионы являются местом проживания коренных малочисленных народов. Воздействие всех этих факторов на формирование занятости и рынка труда северных регионов в условиях проводимых социально-экономических преобразований нуждается в углубленном научном исследовании.

Региональные аспекты занятости до последнего времени не находились в центре внимания исследователей. Однако сегодня, когда расширены права субъектов Российской Федерации, произошла регионализация социальной политики, потребность в разработке всего комплекса теоретико-методологических и прикладных проблем, касающихся оценки, прогнозирования и регулирования территориальных рынков труда, становится все большей. При этом на первый план выходит задача разработки региональных моделей развития занятости населения, которые, способствуя повышению эффективности занятости, позволяли бы предотвращать нарастание социальной напряженности и согласовывать федеральные и региональные интересы.

Реформирование экономики связано с формированием новой системы механизмов, направленных на активизацию личных интересов человека в сфере труда. Это делает актуальным анализ изменений в сфере занятости под влиянием реформ с последующей корректировкой в случае негативного их воздействия на сущностные характеристики занятости, такие, например, как эффективность труда, мотивация честного и добросовестного отношения к своему делу, стремление повышать профессиональный и образовательный уровень и т.п. Следовательно, ярко выражен приоритет личности как исходная посылка для формирования механизма управления современным производством, что требует изучить как под влиянием реформ меняются потенциальные возможности личности в сфере занятости (территориально демографический и профессионально-квалификационный аспект), каким качествам должна отвечать эта личность с точки зрения потребностей производства и какова мотивация высокоэффективного труда тех или иных групп населения на определенном производстве (отраслевой аспект). Отмеченные аспекты должны быть взаимоувязаны и согласованы и в пространстве. Вот почему объективно необходимо сочетание территориального и отраслевого подхода. Последнее особенно важно для решения сложных и социально значимых региональных проблем.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена несколькими существенными моментами: во-первых, необходимостью осмысления изменений, происходящих в занятости под влиянием реформ и дальнейшего развития научных исследований в данной области. Нуждаются в более глубоком изучении такие категории, как экономическая активность населения, безработица, понятие занятости и незанятости и др.; во-вторых, значимость проблем занятости и безработицы существенно повышается в связи с необходимостью резко усилить эффективность экономики. С последним связаны и условия выхода из экономического кризиса. Успешное решение задач интенсификации и структурной перестройки связано с дальнейшим развитием инфраструктуры рынка труда. Тем самым будет значительно смягчено социальное напряжение в обществе, связанное с адаптацией человека к новым условиям, когда для многих людей резко возрастает вероятность потерять рабочее место или изменить профессию и даже местожительство; в-третьих, особое значение приобретает углубленное изучение проблем занятости в связи с резким изменением места и роли в экономике человека. Человек становится центральным звеном производства, ради кого собственно и осуществляются все преобразования в экономике, материально-технической базе и системе социально-экономических отношений.

Этот тезис особенно ощутим применительно к ситуации, сложившейся в Республике Саха (Якутия), где резко изменились источники формирования трудовых ресурсов региона, роль в занятости миграционных процессов, включая межрайонное перераспределение трудовых ресурсов, зависимость структуры занятости от территориальных особенностей размещения производства, формирования занятости в традиционных сферах приложения труда коренных малочисленных народов Севера. Территориальные проблемы в республике требуют для своего решения научно выверенных данных о региональных издержках на воспроизводство рабочей силы, о занятости и доходах в разрезе профессий, отраслей экономики и других социально-демографических характеристик. Это необходимо, в частности, для переговоров между социальными партнерами и разработки программ обеспечения равных возможностей на рынке труда.

Переход к рыночной экономике предполагает разработку теоретических и насущных практических вопросов и в сфере трудовых отношений. В научных исследованиях последних лет нашли некоторое освещение проблемы рынка труда и занятости. Они дают фундаментальную основу для дальнейших исследований в области разработки механизма регулирования занятости на региональном уровне. Особенно следует выделить работы Е.Г.Антосенкова, Б.Д.Бреева, Д.И.Валентея, В.П.Корчагина, В.Г.Костакова, А.Э.Котляра, И.С.Масловой, Л.Л.Рыбаковского, М.Я.Сонина, С.Г.Струмилина, Л.С.Чижовой, В.Я.Чуракова и др., а также работы российских и зарубежных ученых и специалистов по рыночной экономике, в том числе А.В.Бузгалина, С.М.Меньшикова, Е.Г.Ясина, Дж.Сакса, С.Фишера, Р.Дорнбуша, Р.Шмалензи и др.

Некоторые аспекты исследованной проблемы в разное время освещались в научных статьях и монографиях В.Н.Антипина, И.К.Ефимова, Е.Г.Егорова, К.М.Игнатьева, Н.Н.Тихонова, И.Е.Томского, А.А.Попова, А.И.Шургиной, А.К.Акимова, Х.Н.Дьяконова.

Однако результаты этих исследований еще не в полной мере учтены практикой. В связи с этим разработка конкретного, хорошо встроенного в современные рыночные условия механизма государственного регулирования занятости населения является в настоящее время актуальной задачей.

Целью нашего исследования является социально-экономический анализ объективных закономерностей развития занятости населения региона в ходе реформирования его экономики, разработка теоретических и методологических основ формирования механизма государственного регулирования занятости населения в условиях широкого развития рыночных отношений во всех сферах экономики, активизации структурных преобразований, формирования новой социальной политики. В соответствии с поставленной целью в данной диссертационной работе решаются следующие исследовательские задачи:

- обобщение новых явлений в занятости в процессе развития рынка труда с учетом особенностей региона и разграничений функций федерального и региональных органов управления, разработка на этих уровнях основ формирования механизма регулирования занятости региона в условиях многоукладной экономики;

- развитие методологических принципов анализа и прогноза занятости в регионе в условиях развития новых форм собственности и структурной перестройки экономики;

- разработка методологических вопросов формирования мониторинга регионального рынка труда;

- разработка предложений по формированию политики занятости и регулирования рынка труда с учетом его сегментации и особенностей региона (демографических, этно-социальных, экономико-географических и т.д.);

- определить пути и методы реализации политики зaIiятocти и регулирования рынка труда.

В работе впервые по исследуемому региону дан комплексный социально-экономический анализ занятости населения Республики Саха (Якутия) с учетом благоприятных предпосылок, вызванных радикальной экономической реформой, демократизацией политической и общественной жизни; обоснованы теоретико-методологический и методический подходы в исследовании региональных проблем формирования занятости и рынка труда; показаны особенности формирования расходов на воспроизводство рабочей силы в зависимости от природно-климатических, социально-экономических и других условий проживания человека; обоснованы новые подходы в межрайонном перераспределении трудовых ресурсов и регулировании льгот и компенсаций в районах Севера.

Принятая логика и последовательность изложения данной диссертационной работы исходит из того, что занятость является категорией, интегрирующей в себе комплекс условий социально-экономического развития общества, включая потребности человека в оплачиваемой работе, приоритетность тех или иных сфер общественно-полезной деятельности, меру трудового участия, выбор профессии, места жительства и работы, заинтересованность в качественном и эффективном труде. Все это требует изучения совокупного влияния финансово-кредитной, распределительной политики, структурных сдвигов в экономике, развития социальной сферы, политики в области образования и здравоохранения.

Методолоппескую и теоретическую основу исследования составляют материалистическая диалектика, работы ведущих современных отечественных и зарубежных экономистов. Эмпирическую базу исследования составляют статистические и аналитические материалы органов управления экономикой и социальной сферой Республики Саха (Якутия), материалы научно-практических конференций, данные социологических исследований, а также материалы периодической литературы.

Диссертация является самостоятельной работой, в которой решена крупная социально-экономическая проблема развития теории и методологии создания механизма государственного регулирования занятости населения региона с учетом развития рыночных отношений и новых форм собственности.

Результаты исследований автора нашли применение при разработке и реализации региональной политики занятости в период перехода к рыночной экономике. Полученные результаты имели отражение в "Научных основах развития и размещения производительных сил Якутской АССР на период до 1990 года" представленных в СОПС при Госплане СССР, в "Технико-экономическом докладе по развитию цветной металлургии Якутской АССР до 1980 года", в научном докладе "Пути развития экономики, культуры и улучшения быта народов Севера Якутии", в рекомендациях научных совещаний по развитию производительных сил (1969, 1979, 1985, 1990 гг.), региональных научно-практических конференций "Социальная политика Республики Саха (Якутия): опыт, проблемы, пути решения" (1994 г.), "Опыт и проблемы перехода к рыночной экономике в условиях Севера" (1995 г.).

Предложения и рекомендации, изложенные в диссертации и других работах автора, использовались органами исполнительной власти республики (расчеты предположительной численности населения, перспективные балансы трудовых ресурсов, обоснование размеров районных коэффициентов, подготовка специалистов и кадров массовых профессий, программа занятости молодежи г. Якутска и др.).

Автор принимал участие в разработке Концепции Федеральной программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до

2005 года, является научным руководителем и исполнителем по разделу "Занятость и рынок рабочей силы".

Теоретико-методологические положения, конкретные результаты исследований автором изложены в опубликованных монографиях, научных статьях, а также в зарегистрированных во ВНТИЦ научных отчетах и докладывались на многих всесоюзных, всероссийских, региональных и республиканских научно-практических конференциях и совещаниях. Среди них наиболее значимые по проблемам: "Народности Севера: концепция социального и экономического развития в условиях научно-технического прогресса" (г.Новосибирск, 1988 г.), "Экономическое развитие Севера" (г.Новосибирск, 1993 г.), региональные - г.Магадан (1965 г.), г.Хабаровск (1964, 1984 гг.), г.Новосибирск (1968 г.), г.Якутск (1969, 1972, 1976, 1994, 1995 гг.)- Материалы, представленные в докладах, учитывались в принятых рекомендациях научных конференций и совещаний.

Содержание диссертационной работы изложено в 76 печатных и рукописных работах общим объемом более 80 п.л. Опубликованы 43 авторские работы общим объемом более 35 п.л., в их числе одна монография самостоятельно, 10 монографий в соавторстве, 9 брошюр и препринтов (в соавторстве).

I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ АНАЛИЗА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ И ВОСПРОИЗВОДСТВА РАБОЧЕЙ СИЛЫ В ПЕРИОД ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Диссертация: заключение по теме "Экономика труда", Васильев, Ян Тимофеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное исследование раскрывает теоретико-методологические и прикладные аспекты проблемы воспроизводства рабочей силы, формирования занятости и регулирования рынка труда в регионе Севера, позволяющие сформулировать общие выводы и предложения:

1. Основной целью политики занятости и функционирования рынка труда является обеспечение достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на основе сочетания мер повышения эффективности груда в условиях структурной перестройки экономики и развития механизмов социальной защиты экономически активного населения.

2. Переход к рыночной экономике по-новому ставит проблемы занятости населения в отдельных регионах. Регионализация политики занятости требует более полного учета социально-экономических, демографических и этно-соцнальных их особенностей.

3. Формирование рынка труда в регионе отражает влияние не только особенностей естественного движения населения как основы притока в экономику новой рабочей силы, но и миграции населения. При этом демографический переход в отдельных регионах может происходить в различных формах. В Республике Саха (Якутия) начавшийся процесс снижения уровня рождаемости сопровождается ростом уровня смертности, что сказывается на естественном приросте населения, приближающемся к критической черте.

Положительное сальдо миграции населения в республике сменилось отрицательным.

4. В течение прошедших десятилетий в Республике Саха (Якутия) остались нерешенными ряд экономических, научно-технических, производственных, организационно-правовых и, особенно социальных проблем, среди которых: межрегиональная миграция, использование рабочей силы, уровень жизни населения, демографические проблемы. Оптимальное и более ускорепное решение последних имело бы большое значение не только для самой Якутии, но и для Дальневосточного экономического района и Российской Федерации в целом. Ведущим фактором социально-экономического развития любого региона является человек с его материальными и духовными потребностями, семейными проблемами, укладом жизни, ценностными ориента-циями, жизненными планами и т.д. Поэтому обстоятельный научный анализ всех проблем жизнедеятельности человека так необходим, прежде всего, в районах Севера. Анализ ситуации, знание и опыт по данному кругу вопросов помогут переосмыслению принципов проводимой социально-экономической политики в условиях перехода к рыночным отношениям. Реализация Федеральной Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в части указанных проблем явится новым направлением организации эффективной занятости населения и формирования нормально функционирующего рынка труда.

5. Многие проблемы социально-экономического развития Севера в условиях перехода к рыночной экономике приобретают принципиально иной смысл. Сегодня, например, нужны другие механизмы территориального разделения труда между регионами страны, оптимизации миграционных процессов, оплаты труда и его стимулирования и т.д.

В период административно-командной системы в хозяйственной практике недостаточно учитывались и использовались такие факторы, как материальное стимулирование за высокопроизводительный труд, использование общественных фондов потребления, ценообразование, в результате чего получился значительный отрыв заработной платы и пенсионного обеспечения ряда категорий работников от требований закона возмещения затрат рабочей силы. Система оплаты труда все более усложнялась, вводились в отраслях различные доплаты, ограничения, периодически менялись условия премирования и т.д. Все это в конечном итоге порождало выводиловку, выплату незаработанных денег, выдачу незаслуженных премий, установление гарантийных" ставок, не связанных с трудовым вкладом человека. Теперь на смену такой государственной опеке, иждивенчеству, уравниловке, бесхозяйственности должны придти свобода хозяйственной деятельности, развитие любых форм честного труда и предпринимательства, соответствующее вознаграждение за вложенный труд.

Прослеживание демографических и миграционных процессов Республики Саха (Якутия) за ряд десятилетий показывает постепенное ухудшение как демографической ситуации, так и непредсказуемость миграционных процессов, особенно в промышленных улусах. Это обстоятельство значительно затрудняет прогнозирование численности постоянного населения, возобнов-ляемостн поколений в результате складывающихся уровней рождаемости, смертности и средней продолжительности жизни.

С переходом к рыночной экономике должна усилиться роль регионов в разработке и реализации активной демографической политики, территориальных программ народонаселения в целом, направленных на достижение нормального уровня воспроизводства рабочей силы.

6. В условиях перехода к рынку произошел рост дифференциации доходов населения, главным образом, вследствие отставания темпов подтягивания заработной платы и фиксированных доходов в бюджетной сфере по 18-ти разрядной тарифной сетке. Допущено разбалансирование экономики, не создан еще достаточно эффективно работающий механизм, который обеспечивал бы выход из кризиса. Высокий темп инфляции и сложное финансовое состояние республики не позволили реализовать схему индексации доходов по минимуму заработной платы. Существенный разрыв в размерах получаемой заработной платы между различными категориями работников и отраслями хозяйства всех форм собственности также следует объяснить эгоистическими интересами многих хозяйственных руководителей и привилегированным положением в республике добывающих отраслей. В то же время за последние годы резко возросли цены на потребительские товары, квартплату, стоимость всевозможных услуг, лекарств, содержание детей в детских учреждениях. Все эти региональные факторы удорожания стоимости жизни в конечном счете предопределили в целом низкий уровень жизни населения, что означает ухудшение условий воспроизводства рабочей силы на Севере.

Основным рычагом воздействия на уровень оплаты труда остается установление минимального размера заработной платы в государственном секторе, который должен быть определен с учетом местных условий воспроизводства рабочей силы, то есть нужна регионализация соответствующих механизмов. Для этого в ближайшее время по мере перехода к развитой рыночной экономике необходимо рассчитать минимальный потребительский бюджет по районам страны, что явится основой для отказа от применения районных коэффициентов.

7. Первоначальное появление безработицы в Республике Саха (Якутия) в 1991 году не было результатом более рационального использования рабочей силы на государственных предприятиях. Основная ее причина - спад в экономике, кроме того, безработица усилилась за счет не работавших ранее людей. В меньшей степени безработица связана со структурной перестройкой экономики. Прогноз занятости и рынка труда, разработанный с учетом реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия), показывает некоторое увеличение масштабов высвобождения работников и рост безработицы. Реализация правительственных мер по созданшо новых рабочих мест позволяет рассчитывать на некоторое улучшение занятости, особенно с 1997 года. Этому будут способствовать активизация инвестиционных процессов в экономике республики, а также расширение занятости в частном секторе. Однако в более широком плане расширение сферы приложения труда нельзя считать только региональной проблемой, здесь необходимо принятие Правительством Российской Федерации соответствующих решений не только экономического характера, но и преследующих социальные цели.

8. Опыт переходного периода к рыночной экономике показал, что в целом молодежь и, особенно молодые рабочие, защищены социально в меньшей степени, чем другие слои населения. Это приводит к тому, что ее огромный потенциал в настоящее время недостаточно используется в процессе экономических преобразований. Необходима разработка концепции занятости молодежи, в числе мероприятий которой следует назвать установление для выпускников школ, ПТУ, вузов и ССУЗов гарантированного права на первоначальное рабочее место, системы льгот для предприятий и организаций, организующих производственное обучение и повышение квалификации молодых рабочих и специалистов, квот для приема на работу и т.д.

9. Политика занятости в переходный период формируется в процессе становления новых рыночных отношений в сфере труда. Опыт первых лет перехода к рыночной экономике показал необходимость в социально допустимых и в финансовом отношении возможных рамках государственного регулирования занятости трудоспособного населения.

Приоритетные направления политики занятости на предстоящие годы, на наш взгляд, состоят в следующем:

- проведение целенаправленной миграционной политики, основанной на новой концепции освоения северных регионов, направленной на формирование населения на принципах Минимальной достаточности; средством для регулирования миграционных потоков должна стать контрактная система, основывающаяся на подборе кадров для работы в районах Севера по показателям здоровья, профессионально-квалификационным и социально-психологическим характеристикам, а также закрепляющая в том числе порядок предоставления'жилья;

- повышение инвестиционной активности за счет всех источников финансирования, развитие частного предпринимательства, предприятий малого и среднего бизнеса;

- разработка и своевременное принятие санкций к работодателям, искусственно задерживающим выплату заработной платы;

- применение разнообразных схем неполной занятости (деление рабочего дня, неполная рабочая неделя, переход на сменный режим работы и т.д.), прежде всего, по отношению к квалифицированным кадрам в депрессивных секторах экономики.

10. Наиболее значимыми проблемами для преодоления кризиса в сфере занятости и выхода экономики на траекторию экономического роста являются: сохранение трудовых коллективов, способных к разработке и внедрению новых технологий, выпуску конкурентоспособной .продукции; обновление кадрового состава на предприятиях за счет притока молодежи; содействие занятости наиболее перспективных с позиций экономического роста групп квалифицированных кадров.

11. Для обеспечения сбалансированности рынка образовательных услуг и рынка квалифицированного труда необходимо: развитие системы общего и профессионального образования как наиболее прогрессивного средства социальной поддержки трудоспособного населения; организация мониторинга и прогнозирование рынка труда, потребности в кадрах определенных профессий и специальностей; перепрофилирование части образовательных учреждений в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий; развитие и совершенствование профессионального обучения безработных и незанятых граждан; повышение качества образовательных услуг через совершенствование механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, разработку современных педагогических технологий, создание сети методических и информационных центров.

12. В переходный период к рынку актуальными становятся также вопросы оптимизации занятости в районах проживания малочисленных народов Севера. Необходимо разработать концепцию и программу рациональной занятости малочисленных народов Севера, в рамках которой предусмотреть наиболее полное и эффективное использование рабочей сапы как в районах их преимущественного проживания, так и в местах их локальной деятельности и обитания.

С учетом сложившегося веками образа жизни и хозяйственного уклада и особо сложных условий труда и быта северян, занятых на традиционных отраслях, требующих постоянной взаимопомощи, сосредоточения коллективных усилий в ведении хозяйства следует ориентироваться преимущественно на коллективные формы собственности, на производственно-промысловую кооперацию тружеников, занятых в этих отраслях. Широко внедрять семейные, родовые и групповые хозрасчетные звенья и бригады по производству мяса, молока, по заготовке пушнины, по добыче копытных животных и рыбы, дикорастущих ягод, грибов и лекарственных растений, по пошиву меховой-одежды и обуви, по производству сувенирных изделий.