Эффективность деятельности службы занятости на рынке труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Эффективность деятельности службы занятости на рынке труда"

На правах рукописи

РУДЕНКО Светлана Алексеевна

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2004

Диссертация выполнена в Саратовском государственном техническом университете

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Землянухина Светлана Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Долгий Владимир Иванович

Ведущая организация - Марийский государственный университет (г. Йошкар-Ола)

Защита состоится «1» декабря 2004 г. в 16°° часов на заседании диссертационного совета Д 212.242.11 при Саратовском государственном техническом университете по адресу: 410054, Саратов, ул. Политехническая, 77, Саратовский государственный технический университет, корп. 1, ауд. 319

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке Саратовского государственного технического университета.

Автореферат разослан «_29» октября 2004 г.

кандидат экономических наук, доцент Суворова Виктория Васильевна

Ученый секретарь диссертационного совета

Тюрина В.Ю.

Я&З2*0

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования и степень разработанности проблемы. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений, как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование службы занятости. Такая служба является одним из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением проблем занятости населения.

Ее основная задача заключается в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации об имеющихся вакансиях для безработных, ищущих работу, реализации активных программ содействия занятости населения, поддержки слабозащищенных категорий граждан, разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения. Однако мнения по поводу целесообразности ее существования и эффективности работы неоднозначны, поскольку критерии и показатели оценки результативности ее деятельности несовершенны.

Служба занятости почти ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которые она выполняет. Тем не менее эти изменения не всегда приводят к положительным сдвигам в ее деятельности, несмотря на то, что значимость ее на рынке труда постоянно повышается. Поэтому работа службы занятости населения в современных условиях требует совершенствования. Однако решение этой задачи затруднено, поскольку несовершенна теоретическая база, позволяющая выработать конкретные меры, направленные на повышение эффективности деятельности службы занятости на рынке труда.

Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения.

Общие вопросы занятости и безработицы представлены в трудах зарубежных экономистов А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Ж.Б. Сея, А. Маршала, А. Пигу, М. Вейцмана, Д. Сакса, Л. Вальраса, Д. Кейнса, М. Фридмена, Ф. Хайека, П. Самуэльсона, К. Р. Макконелла, С. Л. Брю и других.

Проблемы рынка труда и занятости населения разрабатываются в рамках экономической теории, общеэкономических исследований и экономики труда. Общие теоретические вопросы, касающиеся проблем функционирования рынка труда и занятости населения, изложены в работах отечественных ученых: В. Адамчука, Г. Меликьяна, Р. Колосовой, Ю. Ко-кина, Р. Яковлева, А. Рофе, Т. Заславской, И. Заславского, Ю. Одегова, К. Гуляева, С. Карташова, М. КОЛОСНИЦЫНОЙ^^Щ^^^^Д^

в трудах зарубежных ученых, таких как Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит, А.В. Филипс.

Необходимо отметить, что в последние годы в связи с появлением массовой безработицы, проблемами финансирования службы занятости в отечественной научной литературе появились исследования российских ученых, касающиеся проблем занятости населения в различных ее аспектах и проблем функционирования службы занятости населения. В их числе работы К. Азизова, А. Дадашева, С. Землянухиной, О. Колесниковой, С. Карташова, А. Озова, В. Похвощева, Л. Чижовой и др. Авторы работ, посвященных проблемам эффективности деятельности службы занятости (Ф. Прокопов, Т. Малева, О. Колесникова, Т. Четвернина), касаются только отдельных направлений повышения эффективности этой деятельности, их исследования не носят комплексного характера.

Вместе с тем, несмотря на многообразие имеющихся работ, проблема эффективности деятельности службы занятости населения остается недостаточно изученной и требует дальнейших теоретических разработок.

Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость проблемы повышения эффективности деятельности службы занятости на рынке труда обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Совокупность указанных положений предопределила предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование деятельности службы занятости на рынке труда и выработка рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности.

В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования:

- раскрыть содержание категории «эффективная занятость населения» и показать взаимосвязь между повышением эффективности деятельности государственной службы занятости населения и обеспечением эффективной занятости населения;

- рассмотреть формирование службы занятости населения в условиях перехода к рынку и определить функции службы занятости;

- исследовать систему финансирования деятельности службы занятости населения;

- выделить критерии оценки эффективности деятельности службы занятости населения;

- скорректировать систему показателей оценки эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда;

- применить концепцию формирования регионального воспроизводственного комплекса к разработке программ содействия занятости населения;

- выявить факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения на рынке труда Республики Марий Эл и дать рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости в республике.

Предметом исследования является эффективность деятельности службы занятости населения на рынке труда в современных условиях.

Объектом исследования выступает служба занятости населения как важнейший институт рынка труда.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; конкретные экономические исследования по проблемам занятости населения и рынка труда в современных условиях. Теоретические выводы, представленные в работе, опираются на экономические, социологические, исторические работы по проблемам рынка труда и функционирования службы занятости. В диссертации учитываются и используются положения действующего законодательства РФ.

Решение поставленных в исследовании задач осуществлялось с применением принципов диалектической логики: единства и различия формы и содержания, диалектики общего и специфического. В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, системного анализа, сравнений, обобщений, формализации, экспертных оценок и другие методы.

Информационную базу диссертационного исследования составили данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Комитета по труду и занятости при Министерстве труда и социального развития, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы повышения эффективности деятельности службы занятости на рынке труда и заключается в следующем:

- дано авторское определение эффективной занятости, состоящее в том, что эффективная занятость населения - это наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансированной экономике страны;

- установлена преемственность между системой трудоустройства СССР и службой занятости населения, систематизированы функции службы занятости, что позволит оптимизировать деятельность службы занятости и показать ее роль на рынке труда;

- обоснована необходимость возвращения к системе страхования безработицы в связи с тем, что ликвидация Государственного Фонда занятости привела к свертыванию программ содействия занятости населения, что позволит финансировать деятельность службы занятости в необходимом для реализации ее функций объеме;

- предложено в качестве критерия оценки эффективности деятельности службы занятости использовать не только сопоставление затрат на содержание службы занятости и результата, достигнутого относительно поставленной цели, но и обеспечение эффективной занятости населения, благодаря чему повысится эффективность деятельности службы занятости и сократится уровень безработицы;

- скорректирована методика оценки эффективности деятельности службы занятости с учетом обеспечения эффективной занятости, которая заключается в том, что:

а) период времени, за который проводится оценка, должен составлять не менее одного года;

б) показатели оценки эффективности деятельности службы занятости должны отвечать требованиям обеспечения эффективной занятости и поэтому следует скорректировать их с учетом средней заработной платы в регионе и уровня безработицы при условии, что заработная плата должна выполнять воспроизводственную функцию;

в) при оценке эффективности программ содействия занятости населения следует использовать методики, основанные на экспериментальном и квазиэкспериментальных методах наблюдения за трудоустроенными, принимавшими участие в программах и не принимавшими участия в них;

- обоснована необходимость разработки программ содействия занятости населения на основе концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса, показаны особенности функционирования службы занятости на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном;

- выявлены факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения на рынке труда Республики Марий Эл и даны рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости в республике.

Основные результаты исследования, выносимые на защиту: 1. Классификация функций службы занятости в соответствии с последовательностью их выполнения путем выделения четырех блоков:

- блока информационных функций;

- блока функций социальной защиты;

- блока регулирующих функций;

- блока прогнозирующих функций.

2. Критерии оценки эффективности деятельности службы занятости, в качестве которых выступают: сопоставление затрат на содержание службы занятости и результата, достигнутого относительно поставленной цели (достижение определенного уровня регистрируемой безработицы и др.), а также содействие достижению эффективной занятости населения.

3. Методика оценки эффективности деятельности службы занятости, скорректированная с учетом выделенных критериев.

4. Практические рекомендации для службы занятости Республики Марий Эл, направленные на повышение эффективности ее деятельности.

Теоретическая значимость. Материалы исследования можно использовать в учебном процессе при подготовке специалистов по экономике труда, экономической теории, теории социальной работы, а также при чтении курсов по проблемам рынка труда и занятости населения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты, выводы и рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости могут быть использованы региональными департаментами Федеральной государственной службы занятости населения, кадровыми агентствами, органами власти и местного самоуправления при обосновании политики занятости населения и составлении региональных программ содействия занятости населения.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и методологические положения, полученные результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, межрегиональных, межвузовских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы социального и производственного менеджмента (Саратов, 2004); Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики (Тольятти, 2004); Молодежь и экономическая наука (Казань, 2004); Тендерные исследования в гуманитарных науках (Йошкар-Ола, 2004).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано И печатных работ общим объемом 2,49 п.л. (в том числе автором 2,15 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 303 источника, и приложений. Содержание работы изложено на 190 страницах, включает 36 таблиц, 8 рисунков и 9 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель, задачи, предмет и объект исследования, отражаются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы исследования проблемы эффективности деятельности службы занятости» рассмотрены и проанализированы формирование службы занятости в условиях перехода к рынку, функции и роль службы занятости, содержание категории «эффективная занятость населения».

Экстенсивный путь развития экономики СССР и проводимая политика занятости привели к тому, что возникли проблемы дефицита и текучести кадров. Решение этих проблем требовало усовершенствования системы трудоустройства. Новая система стала включать два основных направления: гарантированное и организованное трудоустройство.

Специфика второго направления заключалась в том, что помощь государственных органов населению в устройстве на работу осуществлялась через бюро по трудоустройству и информации. Эта помощь сводилась к оказанию услуги посредничества в подборе подходящего места работы без предоставления каких бы то ни было гарантий в ее получении, в организации для трудящихся развернутой информации о свободных рабочих местах, об условиях труда и оплаты, режиме работы на предприятиях, предъявляющих спрос на рабочую силу. Прием работников предприятиями по направлению органов трудоустройства оформлялся обычным трудовым договором. Направления, выдаваемые органами трудоустройства, носили лишь рекомендательный характер. Предприятие было вправе отказать в приеме направленному работнику, если тот не соответствовал его заявке. Для работника, в свою очередь, не было обязательным устройство на работу по этому направлению. Он имел право отказаться от предложенного места и обратиться к этим организациям вновь.

Бюро трудоустройства сосредоточивало подавляющую часть сведений о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях с целью доведения информации о состоянии спроса на рабочую силу через местную печать, радио, телевидение. Централизация информационно-справочной работы и учет населения, обращающегося за содействием в подыскании подходящего места работы, освобождало предприятия от необходимости вести самостоятельное оповещение населения о наличии свободных рабочих мест и обращения к различным организациям по вопросу информации, а работники, нуждающиеся в трудоустройстве, получали возможность быстрее решать вопрос о выборе места работы, отвечающего интересам и склонностям. Таким образом, бюро по трудоустройству принадлежала важная роль в согласовании спроса на труд с предложением рабочей силы в количественном и качественном отношении.

Автор приходит к выводу о том, что существовавшая в советской экономике система трудоустройства при посредничестве бюро по трудоустройству и информации, работа которых была основана на принципах, присущих рыночной экономике, является свидетельством существования рынка труда, хотя и в деформированной форме.

В результате перехода к новым методам хозяйствования начавшиеся структурные сдвиги в экономике повлекли за собой перераспределение трудовых ресурсов между отраслями и видами экономической деятельности, а также привели к формированию новых производственных структур и отмиранию старых. Эффективность работы бюро стала снижаться, поскольку тех функций, которые были на нее возложены, стало недостаточно.

Слабыми сторонами существовавшей системы трудоустройства в условиях структурных сдвигов в экономике были: невнимание к безработным, неоказание им помощи в поиске работы, неготовность бюро к преодолению политических разногласий, ограниченная межпрофессиональная мобильность, а также несоответствие требованиям существующей системы экономических отношений тех мер, которые проводились на рынке труда, и тех учреждений, которые их осуществляли.

Сложность процессов движения рабочей силы в рыночной экономике требовала трансформации системы регулирования занятости посредством бюро по трудоустройству и информации и системы гарантированного трудоустройства.

Трансформация бюро трудоустройства в государственную службу занятости путем расширения функций произошла только в начале 1990-х годов, когда структурные сдвиги в экономике принципиально перестроили российский рынок труда: трудовая деятельность утратила обязательный характер, искусственные барьеры на пути перемещения рабочей силы были ликвидированы или значительно ослаблены. Признание контрактной природы трудовых отношений потребовало разработки законодательства об индивидуальных и коллективных договорах и усиления роли судебной системы в контроле за их исполнением. Широкое распространение получила самозанятость и вторичная занятость. Произошел отход от принципа гарантированной занятости, была признана неизбежность существования безработицы.

На основании этого автор делает вывод о том, что служба занятости выступила преемницей системы трудоустройства, существовавшей в СССР.

Последовательность выполнения службой занятости населения своих функций в современных условиях позволила их систематизировать и представить в виде четырех блоков (рис.)'.

Схема составлена автором.

Приведенная классификация функций службы занятости позволяет показать ее роль на рынке труда и оптимизировать деятельность службы занятости. Применение классификации позволит сконцентрировать внимание специалистов службы занятости на выполнении конкретной функции и определить круг задач для каждого отдела. В этом плане особо следует отметить значение выделения прогнозирующей функции, реализация которой осуществляется в процессе активной политики содействия занятости населения. '

Информационная'

- сбор и предоставление информации о состоянии рынка труда;

- формирование банка вакансий;

- учет граждан, ищущих работу;

- регистрация безработных граждан.

Функции службы занятости

Социальной защиты ■

- материальная поддержка безработных;

-квотирование рабочих мест;

- организация общественных и временных работ.

Регулирующая- содействие мобильности рабочей силы;

- профориента-ционные и консультационные услуги;

- профессиональная подготовка, переподготовка.

Прогнозирующая

- анализ и прогнозирование рынка труда;

- разработка региональных программ содействия занятости;

- планирование развития человеческих ресурсов.

Классификация функций службы занятости

Следует также отметить, что такое деление функций службы занятости на четыре блока достаточно условно, поскольку они являются взаимопроникающими, неотделимыми одна от другой.

Несмотря на существование частных организаций, занимающихся вопросами трудоустройства граждан, государственная служба занятости является единственным институтом, способным оказывать существенное влияние на рынок труда. По сравнению с государственной службой занятости населения число частных организаций мало и они выполняют лишь малую часть ее функций, а также занимаются небольшим сегментом рынка труда и сосредоточены в основном в Центральном и Северо-Западном регионах, где ситуация с занятостью менее напряженная, поэтому существенное влияние на рынок труда страны в целом они оказать не могут.

Поскольку проведение политики занятости требует значительных затрат, то эффективность деятельности службы занятости зависит от эффективности применяемой системы ее финансирования, В период с 1991 по 2000г. финансирование деятельности государственной службы занятости населения осуществлялось с помощью специально созданного Государст-

венного фонда занятости (ГФЗ). В качестве источников его формирования выступали: страховые взносы работодателей; обязательные страховые взносы с работающих; ассигнования из федерального и местных бюджетов; добровольные взносы юридических и физических лиц; средства, взыскиваемые с работодателей за нарушение требований, предусмотренных Законом «О занятости населения в Российской Федерации». Формирование Фонда занятости было первой ступенькой к формированию системы страхования безработицы.

К концу 1998 г. обострение экономического кризиса привело к кризису Фонда занятости, задержкам выплат пособий по безработице и росту дотационных регионов, причем кризис происходил на фоне увеличения безработицы. Однако причины проблем Фонда занятости были обусловлены не только общеэкономическими факторами, но и особенностями формирования и перераспределения его средств. Это обусловило необходимость принятия государственных мер для решения возникших проблем. С этой целью правительство приступило к реформированию Федеральной государственной службы занятости населения, которое было направлено на перестройку структуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения, а также на изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Введение новой системы управления политикой занятости преследовало следующие цели: сокращение государственных расходов и аппарата службы занятости, снижение налоговой нагрузки на работодателей, укрепление властной вертикали в результате передачи территориального органа власти в федеральное подчинение.

Финансирование активных программ служб занятости было возложено на государственный бюджет и местные органы власти, частично снимались ограничения в области коммерческой деятельности служб занятости; изменилась структура управления всей системы - вместо двухуровневой (министерство и его территориальный орган в субъекте РФ) была создана трехуровневая (министерство, территориальный орган, центры занятости). Проводимые реформы существенно изменили организационное обеспечение государственной политики в области занятости населения, а также место и роль службы занятости на рынке труда.

Реформа привела к снижению эффективности деятельности службы занятости, и из органа, регулирующего рынок труда, она превращается в орган социальной поддержки безработных (табл.).

По данным таблицы можно сделать вывод о том, что финансирование в целом государственной политики в области занятости населения увеличилось почти в четыре раза - с 4,4 до 16,2 млрд. рублей. Однако соотношение затрат на активную и пассивную политику говорит о том, что произошло значительное сокращение финансирования мероприятий активной

политики - с 42 до 17%. В целом самый благоприятный год в плане финансирования и низкий уровень безработицы был в 2000 году, где на финансирование активной политики было выделено 87% средств Фонда занятости.

Финансовые затраты на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработных граждан2

Наименование показателей Финансирование за счет

Фонда занятости федерального бюджета

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан без учета выплат стипендий (пассивная политика), млрд. руб. 3,1 3,9 6,7 7,6 11,5 13,8

Мероприятия по содействию занятости населения (активная политика), млрд. руб. 1,3 2,1 5,8 3,0 2,3 2,4

Уровень безработицы, % 2,6 2,2 1,5 1,6 1,8 2,2

Соотношение затрат на мероприятия активной политики и материальной поддержки безработных граждан, % 42 54 87 39 20 17

Новая система финансирования государственной политики занятости населения предполагала, что мероприятия по социальной поддержке безработных и по содействию занятости будут финансироваться и из других источников, в частности из региональных и местных бюджетов, пожертвований граждан, средств, получаемых службой занятости от оказания платных услуг работодателям. Однако на практике оказалось, что объемы финансирования за счет средств региональных и местных бюджетов незначительны. Так, в 2001 году местными и региональными бюджетами было выделено 242, 3 млн. рублей (8% от средств, затраченных на активную политику), в 2002 году - 452,2 млн. рублей (18%). Объемы затрат работодателей составили в 2001 году 360,7 млн. рублей (12%), а в 2002 году - 426,3 млн. рублей (18,1 %)3.

Автор убежден, что рациональным шагом будет возвращение от бюджетного финансирования государственной политики в области занятости населения к Государственному Фонду занятости и системе страхования безработицы с учетом следующих поправок к уже использованной ранее

2 Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию: итоги и перспективы / Под ред. М. А. Топилина, Ю. В. Герций, И. В. Гривина, Е. А. Алехина и др. - М.: Социономия, 2003. - С. 54.

3 Там же. С. 55.

системе: централизовать Фонд занятости на федеральном уровне; осуществлять жесткий контроль за страховыми взносами работодателей; вернуться к двухуровневой системе и др.

С переводом экономики на рыночные отношения повышается значимость рационального использования всех видов ресурсов, в том числе и трудовых. Возникает необходимость проведения новой политики занятости, главной целью которой является достижение эффективной занятости. Эффективная занятость является, в свою очередь, важнейшим фактором роста производительности труда и гармоничного развития человека. Ее достижение должно лежать в основе государственной политики на рынке труда. Поскольку служба занятости населения является институтом, оказывающим существенное влияние на рынок труда, призванным реализовы-вать государственную политику в этой области, то результаты ее деятельности следует рассматривать с точки зрения обеспечения эффективной занятости населения. Поэтому повышение эффективности деятельности службы занятости на рынке труда должно быть направлено на обеспечение эффективной занятости населения.

Эффективную занятость населения можно определить как наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансированной экономике страны.

Исходя из нашего определения эффективной занятости, деятельность службы занятости должна давать возможность трудоспособному населению не только включиться в общественное производство, но в результате этого иметь возможность для воспроизводства и развития.

Во второй главе «Повышение эффективности деятельности службы занятости» уделено внимание рассмотрению и анализу критериев и показателей оценки эффективности деятельности службы занятости на рынке труда, а также направлениям повышения эффективности этой деятельности.

При осуществлении политики занятости на рынке труда важна проблема выработки критериев и показателей оценки ее эффективности в области занятости населения, определения роли и значения деятельности службы занятости в регулировании рынка труда, в нормализации социальной ситуации и финансовом оздоровлении регионов.

По мнению автора, основным критерием эффективности деятельности службы занятости в современных условиях является достижение эффективной занятости населения. Применение этого критерия подразумевает оценку эффективности деятельности службы занятости с точки зрения достижения определенных результатов (уровень трудоустройства, уровень регистрируемой безработицы, выполнение плановых показателей по трудоустройству и т.д.), экономического и социального эффекта от проведения политики занятости, а также с точки зрения создания условий для вос-

производства и развитая трудовых ресурсов страны, повышения уровня жизни граждан. Применение этого критерия к оценке эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда позволяет дать комплексную оценку этой деятельности и выявить направления повышения ее эффективности.

В настоящее время единой методики оценки результатов деятельности службы занятости населения нет. Региональные органы службы занятости, как правило, вырабатывают собственную систему показателей и критерии оценки эффективности. Примером тому может служить методика оценки эффективности деятельности службы занятости, разработанная Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл, в соответствии с которой оценочным показателем является процент выполнения плановых показателей за отчетный квартал. Он рассчитывается как отношение фактического выполнения к величине контрольного задания на данный квартал. В качестве контрольных показателей выступают: трудоустройство граждан при содействии органов службы занятости; количество вакансий для трудоустройства населения, собранных в отчетном периоде; численность участников специальных программ содействия занятости; освоение полученных средств на активную политику занятости и др.

Наибольший практический интерес представляет методика, разработанная Министерством труда и социального развития РФ, поскольку она имеет ряд преимуществ:

• в основе оценки лежит система, включающая шесть групп показателей, характеризующих с разных сторон эффективность деятельности службы занятости (клиенты, вакансии, персонал, финансы, содействие занятости населения, социально-экономические последствия);

• позволяет получить интегральную оценку эффективности деятельности службы занятости с помощью итогового показателя социально-экономической эффективности, который определяется как сумма значений показателей по каждой из выделенных групп;

• позволяет сравнивать эффективность деятельности региональных служб занятости, различающихся уровнем социально-экономического развития на основе их разбивки на пять групп, и ситуацией на рынке труда, осуществляя разбивку на две группы;

• значения интегральных показателей определяются на базе ранжирования балльной оценки по группам, с учетом веса каждого из них с точки зрения значимости для оценки социально - экономической эффективности реализации программ содействия занятости населения (веса определяются на основе экспертной оценки).

В целом данная методика оценки эффективности деятельности службы занятости позволяет провести комплексный анализ работы службы занятости, сравнить результаты деятельности службы занятости регионов.

В то же время применение в качестве критерия оценки эффективности деятельности службы занятости обеспечения эффективной занятости населения требует корректировки расчета показателей методики, увеличения числа показателей в группе «Содействие занятости населения», а ее апробация позволила вскрыть недостатки, связанные, прежде всего, с невозможностью расчета части показателей.

Исходя из принципа обеспечения эффективной занятости, которая предполагает, что заработная плата должна выполнять воспроизводственную функцию, человек становится полноценно занятым только тогда, когда его заработная плата выше прожиточного минимума трудоспособного населения в конкретном регионе. Поэтому автор считает, что показатели данной методики следует скорректировать с учетом следующей формулы расчета уровня безработицы4:

где УБ - уровень безработицы, %; Б - количество безработных, чел.;

3 - занятые, чел.;

а - доля занятых, работающих по найму;

Ь - доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

Р - работник с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения;

ЗП - заработная плата работника, руб. (величина заработной платы меньше

прожиточного минимума трудоспособного населения);

ПМ - прожиточный минимум трудоспособного населения, руб.;

п - общее количество работающих с заработной платой ниже величины

прожиточного минимума трудоспособного населения.

Однако в современных условиях расчет уровня безработицы по предложенной формуле приведет к тому, что значительная часть трудоспособного населения страны попадет в разряд безработных, поскольку часто занятое население получает заработную плату ниже прожиточного минимума.

При практической реализации данная методика имеет некоторые ограничения. В частности, они касаются периодов времени оценки эффективности деятельности службы занятости и объекта оценки: региональные департаменты или городские и районные центры занятости населения. Автор считает, что по предложенной методике следует оценивать эффективность работы региональной службы занятости населения в целом на основе дан-

4 Гуляев К. В. Рынок рабочей силы в переходной экономике России (региональные особенности): Автореф. дис... канд.экон.наук - 08.00.01 / Санкт-Петербургский государственный университет. - СПб, 2002. - С. 12

ных, которые поступают в департаменты; целесообразно проводить ее по окончании календарного года.

Часть показателей группы «Социально-экономические последствия» невозможно рассчитать из-за отсутствия данных по трудоустроенному через службу занятости работнику. Существующая система показателей в службе занятости не предусматривает сбор всех необходимых для оценки данных, кроме того, предприятия часто не предоставляют данные о трудоустроенном работнике, а в законодательстве не предусмотрено применение жестких санкций к предприятиям, не предоставляющим сведения службе занятости.

Особого подхода требует анализ эффективности программ, направленных на содействие занятости населения. Их реализация является одним из эффективных направлений политики в области занятости населения.

В развитых странах внимание оценке эффективности программ и услуг в сфере занятости уделяется давно. В России таких оценок практически не проводится.

Большинство государств Европы, а также ряд международных организаций (ОЭСР, МОТ) используют методику оценки эффективности программ активной политики занятости, основанную на экспериментальном методе. Он осуществляется по следующему алгоритму: сравниваются показатели трудоустройства и последующей трудовой карьеры (включая динамику заработков, вероятность и продолжительность работы на данном рабочем месте и др.) двух групп работников - тех, которые прошли через соответствующие программы, и тех, которые не участвовали в них.

Несмотря на преимущества, использование экспериментального подхода ограничено при исследовании экономических и социальных совокупностей, поскольку требует существенных затрат, кроме того, необоснованно и неэтично исключение безработных из программы только для целей лучшего изучения ее результатов.

Альтернативой экспериментальному методу могут служить квазиэкспериментальные методы, получившие широкое распространение в мире в последние годы. При использовании таких методов экспериментальная и контрольная группы выбираются после осуществления программы. Для достижения максимального правдоподобия между контрольной и экспериментальной группами различия между ними элиминируются с помощью многомерных статистических методов. Сбор таких данных не столь затратный, как в экспериментальном исследовании, и они зачастую предоставляют исследователю широкий круг ситуаций, возникающих в реальной жизни.

Эти методы можно использовать для оценки эффективности программ активной государственной политики в области занятости населения как в стране в целом, так и в отдельном регионе. Результаты анализа позволят разработать региональные программы содействия занятости населения с

учетом эффективности отдельных программ активной политики на региональном рынке труда.

Разрабатываемые региональные программы содействия занятости населения должны быть нацелены на обеспечение эффективной занятости населения региона путем создания механизма развития трудовых ресурсов региона. Создание такого механизма должно основываться на концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса. Для реализации такой концепции следует провести анализ реальной экономической ситуации в регионе в данный период времени с точки зрения соответствия экономики региона удовлетворению потребностей населения на товары и услуги и выявления резерва развития отраслей, а также изменить подходы к системе управления регионом.

Это обусловливает необходимость применения маркетингового подхода как одного из методов управления в рыночных условиях, применяемого на всех стадиях управления региональным развитием. Результатом внедрения маркетинговых принципов в управление экономикой региона на основе концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса должен стать план социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, включающий новую схему развития и размещения предприятий, отраслей, комплексов с целью максимального удовлетворения потребностей населения региона в продуктах питания и в непродовольственных товарах. Схема развития и размещения производительных сил региона должна показать, куда и в каком объеме необходимо направлять инвестиции, как распределять капиталовложения между отраслями внутри региона с тем, чтобы обеспечить комплексное его развитие.

Реализация такого плана предполагает трансформацию сложившейся структуры региона в направлении увеличения доли работников тех профессий и специальностей, которые связаны с жизнеобеспечением и удовлетворением потребностей жителей данного региона. Разработка региональной программы содействия занятости населения на основе концепции регионального воспроизводственного комплекса позволит службе занятости двигаться в направлении обеспечения эффективной занятости населения, повысить эффективность своей деятельности.

В третьей главе «Эффективность деятельности службы занятости Республики Марий Эл» рассмотрены и проанализированы рынок труда и особенности деятельности службы занятости республики, пути повышения эффективности ее деятельности.

В результате анализа рынка труда Республики Марий Эл и оценки эффективности деятельности службы занятости республики по предложенной автором методике были выявлены факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения, в качестве которых выступают: несоответствие профессионально - квалификационной структуры безработных и имеющихся вакансий, низкое качество вакантных рабочих мест и

низкий уровень оплаты труда, сложности трудоустройства женщин и молодежи и, как следствие, кризисное состояние в сфере занятости и низкий уровень жизни населения региона.

С целью преодоления несбалансированности спроса и предложения рынка труда Республики Марий Эл рекомендовано при разработке программ содействия занятости населения взять за основу концепцию формирования регионального воспроизводственного комплекса, использовать маркетинг рынка труда для полной реализации функций службы занятости республики и повышения эффективности ее деятельности.

В заключении сделаны следующие выводы и рекомендации:

1. Необходимо вернуться к системе страхования безработицы, центральным звеном которой должен быть Государственный фонд занятости.

2. Вернуться к двухуровневой системе управления политикой занятости населения: Департамент при Министерстве труда - региональный Департамент федеральной государственной службы занятости населения.

3. Проводить ежегодную аттестацию специалистов службы занятости, вести планомерную работу по повышению их квалификации.

4. Государственным органам власти необходимо усилить ответственность работодателей за несвоевременное предоставление или утаивание сведений, необходимых службе занятости, путем совершенствования законодательства в области занятости населения.

5. Проводить комплексную оценку эффективности деятельности службы занятости населения на региональном рынке труда на основе маркетингового подхода, используя различные методики. С этой целью в организационную структуру Департамента региональной службы занятости ввести отдел маркетинга. Расширить систему статистических данных, необходимых для такой комплексной оценки.

6. Разрабатывать региональные программы содействия занятости населения на основе разработанной с использованием методов регионального маркетинга концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса с целью обеспечения эффективной занятости населения и повышения уровня жизни населения региона.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Руденко С. А. Роль служб занятости в обеспечении устойчивости рынка труда / С. А. Руденко // Обеспечение устойчивого развития российской экономики: Материалы Междунар. науч. - практ. конф. / СГТУ. - Саратов, 2002.-С. 89-93.- 0,25 п.л.

2. Руденко С. А. Система страхования безработицы или бюджетное финансирование государственной политики занятости / С. А. Руденко // Организационно - экономический механизм развития человеческих ресурсов: межвуз. науч. сб. / СГТУ. - Саратов, 2003. - С. 150-154. - 0,25 п.л.

3. Руденко С. А. Роль кадровых агентств на рынке труда / С. А. Руденко // Совершенствование интеграционных процессов в отраслях АПК: Материалы науч. - практ. конф. / МарГУ. - Йошкар-Ола, 2003. - С. 45-49. - 0,25 п.л.

4. Низова Л. М. Служба занятости в системе регулирования рынка труда / Л. М. Низова, С. А. Руденко // Совершенствование интеграционных процессов в отраслях АПК: Материалы науч. - практ. конф. / МарГУ. - Йошкар-Ола, 2003. - С. 58-61. - 0,2 п.л. (авт. 0,1 п.л.)

5. Руденко С. А. Эффективная занятость в аспекте эффективности деятельности государственной службы занятости населения / С.А. Руденко // Международный, федеральный и региональный рынки труда: механизмы формирования и функционирования: Сб. материалов Междунар. науч. -практ. конф. - Пенза, 2003. - С. 82-85. - 0,18 п.л.

6. Руденко С. А. Качество трудовых ресурсов как фактор повышения производительности труда / С. А. Руденко, Т. А. Чернова // Молодежь и экономическая наука: Материалы Межвуз. науч. конф молодых ученых и студентов. / КСЭУ. - Казань, 2004. - С. 98-100. - 0,19 п.л. (авт. 0,09 п.л.)

7. Руденко С. А. Предпосылки реорганизации службы занятости в условиях перехода к рынку / С. А. Руденко // Основные направления стабилизации и укрепления экономики отраслей АПК: материалы науч. -практ. конф. / МарГУ. - Йошкар-Ола, 2004. - С. 22-26. - 0,25 п.л.

8. Руденко, С. А. Направления развития трудовых ресурсов региона / С. А. Руденко // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе: Межвуз. регион, сб. статей. Вып.2. / МарГТУ. - Йошкар-Ола, 2004. - С. 390-393. - 0,18 п.л.

9. Руденко С. А. Конкурентоспособность женщин на рынке труда Республики Марий Эл / С. А. Руденко, Т. А. Чернова // Тендерные исследования в гуманитарных науках: материалы третьей межвузовской конференции: 2526 марта 2004 г. / МарГТУ. - Йошкар-Ола, 2004. - С. 62-66. - 0,3 п.л. (авт. 0,15 п.л.)

10. Руденко С. А. Роль службы занятости в развитии трудовых ресурсов региона / С. А. Руденко // Актуальные проблемы науки и практики: Материалы междунар. науч. конф. Ч. 1 / ТГУ. - Тольятти, 2004. - С. 157-160. -0,19 п.л.

11. Руденко С.А. Проблемы обеспечения эффективной занятости на региональном рынке труда / С. А. Руденко // Модели и механизмы социально-экономического развития: Межвуз. науч. сб. / СГТУ. - Саратов, 2004. -С. 90-92.-0,25 п.л.

#22183

РНБ Русский фонд

2005-4 22930

Лицензия ИД № 06268 от 14.11.01

Подписано в печать 27.10.04 Формат 60x841/16

Бум. тип. Усл. печл. 1,15 Уч.-изд.л. 1,0

Тираж 100 экз. Заказ 439 Бесплатно

Саратовский государственный технический университет 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77 Копипринтер СГТУ, 410054 г. Саратов, ул. Политехническая, 77

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Руденко, Светлана Алексеевна

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования проблемы эффективности деятельности службы занятости

1.1. Формирование службы занятости в условиях перехода к рынку

1.2. Функции и роль службы занятости на рынке труда

1.3. Определение категории «эффективная занятость населения»

Глава II. Повышение эффективности деятельности службы занятости

2.1. Критерии и показатели эффективности службы занятости

2.2. Направления повышения эффективности службы занятости

Глава III. Эффективность деятельности службы занятости Республики Марий Эл

3.1. Рынок труда Республики Марий Эл

3.2. Особенности деятельности и обеспечение эффективности службы занятости Республики Марий Эл

Диссертация: введение по экономике, на тему "Эффективность деятельности службы занятости на рынке труда"

Актуальность проблемы. Проводимые в России экономические реформы привели к легализации рынка труда и возникновению таких явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и материальной поддержки безработных вызвала формирование службы занятости. Такая служба является одним из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением проблем занятости населения.

Ее основная задача заключается в повышении эффективности функционирования рынка труда путем распространения информации об имеющихся вакансиях для безработных, ищущих работу, реализации активных программ содействия занятости населения, поддержки слабозащищенных категорий граждан, разработки и реализации региональных программ содействия занятости населения. Однако, мнения по поводу целесообразности ее существования и эффективности работы неоднозначны, поскольку критерии и показатели оценки результативности ее деятельности несовершенны.

Служба занятости почти ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которые она выполняет. Тем не менее, эти изменения не всегда приводят к положительным сдвигам в ее деятельности, несмотря на то, что значимость ее на рынке труда постоянно повышается. Поэтому работа службы занятости населения в современных условиях требует совершенствования. Однако, решение этой задачи затруднено, поскольку несовершенна теоретическая база, позволяющая выработать конкретные меры, направленные на повышение эффективности деятельности службы занятости на рынке труда.

Стенень разработанности и изученности проблемы. Становление рыночных отношений связано с активизацией теоретических и практических исследований по проблемам рынка труда и занятости населения.

Общие вопросы занятости и безработицы представлены в трудах зарубежных экономистов А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, Ж.Б. Сея, А. Маршала,

А. Пигу, M. Вейцмана, Д. Сакса, JI. Вальраса, Д. Кейнса, М. Фридмена, Ф. Хайека, П. Самуэльсона, Кэмпбелла Р. Макконелла, Стенли JI. Брю и других.

Проблемы рынка труда и занятости населения разрабатываются в рамках экономической теории, общеэкономических исследований и экономики труда. Общие теоретические вопросы, касающиеся проблем функционирования рынка труда и занятости населения, изложены в работах отечественных ученых: Г. Меликьяна, Р. Колосовой, В. Адамчука, Ю. Кокина, Р. Яковлева, А. Рофе, Т. Заславской, И. Заславского, Ю. Одегова, К. Гуляева, С. Карташова, М. Колос-ницыной, И. Кулинцева и др., а также в трудах зарубежных ученых, таких как Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит, А.В. Филипс.

Необходимо отметить, что в последние годы в связи с появлением массовой безработицы, проблемами финансирования службы занятости в отечественной научной литературе появились исследования российских ученых, касающиеся проблем занятости населения в различных ее аспектах и проблем функционирования службы занятости населения. В их числе работы К. Азизова, А. Дадашева, С. Землянухиной, О. Колесниковой, С. Карташова, А. Озова, В. Похвощева, JT. Чижовой и др. Авторы работ, посвященных проблемам эффективности деятельности службы занятости (Ф. Прокопов, Т. Малева, О. Колесникова, Т. Четвернина), касаются только отдельных направлений повышения эффективности этой деятельности, их исследования не носят комплексного характера.

Вместе с тем, несмотря на многообразие имеющихся работ, проблема эффективности деятельности службы занятости населения остается недостаточно изученной и требует дальнейших теоретических разработок.

Актуальность, недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость проблемы повышения эффективности деятельности службы занятости на рынке труда обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Совокупность указанных положений предопределила предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.

Целью диссертационного исследования является исследование деятельности службы занятости на рынке труда и выработка рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности.

В соответствии с поставленной целью в диссертации формулируются следующие задачи исследования:

• рассмотреть формирование службы занятости населения в условиях перехода к рынку;

• уточнить функции службы занятости в условиях перехода к рынку и раскрыть ее роль на рынке труда;

• раскрыть содержание категории «эффективная занятость населения»;

• показать взаимосвязь между повышением эффективности деятельности государственной службы занятости населения и обеспечением эффективной занятости населения;

• выделить критерии оценки эффективности деятельности службы занятости населения;

• скорректировать систему показателей оценки эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда;

• определить направления повышения эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда;

• выявить факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения на рынке труда Республики Марий Эл и дать рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости в республике.

Объект исследования - служба занятости населения как важнейший институт рынка труда.

Предмет исследования - эффективность деятельности службы занятости населения на рынке труда в современных условиях.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Методологической основой для исследования послужили принципы диалектической логики: единства и различия формы и содержания, диалектики общего и специфического. В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, системного анализа, сравнений, обобщений, формализации, экспертных оценок и другие методы.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; конкретные экономические исследования по проблемам занятости населения и рынка труда в современных условиях. Теоретические выводы, представленные в работе, опираются на экономические, социологические, исторические работы по проблемам рынка труда и функционирования службы занятости. В диссертации учитываются и используются положения действующего законодательства РФ.

Информационной базой исследования послужили данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Комитета по труду и занятости при Министерстве труда и социального развития, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Марий Эл, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований.

Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы повышения эффективности деятельности службы занятости на рынке труда.

К основным элементам, определяющим новизну работы можно отнести следующие:

1.дано авторское определение эффективной занятости, состоящее в том, что эффективная занятость населения — это наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансированной экономике страны;

2. показана преемственность между системой трудоустройства СССР и службой занятости населения, систематизированы функции службы занятости;

3. предложено в качестве критерия оценки эффективности деятельности службы занятости использовать не только сопоставление затрат на содержание службы занятости и результата, достигнутого относительно поставленной цели, но и обеспечение эффективной занятости населения;

4. обоснована необходимость разработки программ содействия занятости населения на основе концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса, показаны особенности функционирования службы занятости на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном;

5. обоснована необходимость возвращения к системе страхования безработицы в связи с тем, что ликвидация Государственного Фонда занятости привела к свертыванию программ содействия занятости населения; N

6. скорректирована методика оценки эффективности деятельности службы занятости с учетом обеспечения эффективной занятости;

7. выявлены факторы, лежащие в основе несбалансированности спроса и предложения на рынке труда Республики Марий Эл и даны рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости в республике.

Положения, выносимые на защиту:

1. Эффективная занятость населения - это наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансированной экономике страны;

2. Существовавшая система трудоустройства в СССР с организационными принципами, присущими рыночной экономике (свобода работника и работодателя) является свидетельством существования рынка труда, хотя и в деформированной форме. Легализация рынка труда и возникновение неполной занятости и безработицы вызвали необходимость реорганизации системы i i трудоустройства населения, существовавшей в СССР, в службу занятости, выступающей преемницей системы трудоустройства.

3. Систематизированы функции службы занятости в соответствии с последовательностью их выполнения путем выделения четырех блоков:

• блока информационных функций состоящих в сборе и предоставлении информации о состоянии рынка труда, формировании банка вакансий, учете г свободных мест и граждан, ищущих работу, регистрации безработных граждан;

• блока функций социальной защиты, заключающихся в материальной поддержке безработных граждан, квотировании рабочих мест для граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем;

• блока регулирующих функций, направленных не только на обеспечение соответствия между спросом и предложением на рынке труда, но и на формирование эффективной занятости населения;

• блока прогнозирующих функций, состоящих в анализе и прогнозировании спроса и предложения на рынке труда, разработке региональных программ содействия занятости населения.

4. Ликвидация Государственного Фонда занятости привела к свертыванию программ содействия занятости населения и снижению эффективности деятельности службы занятости, поэтому возникает объективная необходимость возвращения к системе страхования безработицы.

5. В качестве критериев оценки эффективности деятельности службы занятости населения на рынке труда следует использовать как сопоставление затрат на содержание этой службы и результата, достигнутого относительно поставленной цели (достижение определенного уровня регистрируемой безработицы и др.), так и содействие достижению эффективной занятости населения;

6. Методика оценки эффективности требует доработки с учетом выделенных критериев, которая заключается в том, что:

• период времени, за который проводится оценка, должен составлять не менее одного года;

• показатели оценки эффективности деятельности службы занятости должны отвечать требованиям обеспечения эффективной занятости и поэтому следует скорректировать их с учетом средней заработной платы в регионе и уровня безработицы, при условии, что заработная плата должна выполнять воспроизводственную функцию;

• при оценке эффективности программ содействия занятости населения следует использовать методики, основанные на экспериментальном и квазиэкспериментальных методах наблюдения за трудоустроенными, принимавшими участие в программах и не принимавшими участия в них.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты, выводы и рекомендации по повышению эффективности деятельности службы занятости могут быть использованы в деятельности службы занятости. В диссертации предложены научно обоснованные разработки, обеспечивающие решение важных прикладных задач.

Материалы исследования также можно использовать в учебном процессе при подготовке специалистов по экономике труда, экономической теории, теории социальной работы, а также при чтении курсов по проблемам рынка труда и занятости населения. Выводы исследования могут быть использованы региональными Департаментами Федеральной государственной службы занятости населения, кадровыми агентствами, органами власти и местного самоуправления при обосновании политики занятости населения и составлении региональных программ содействия занятости населения.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования излагались на международных, межрегиональных, межвузовских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы социального и производственного менеджмента (Межвузовская научная конференция, Саратов, 2004); Татищевские чтения: Актуальные проблемы науки и практики (Международная научная конференция, Тольятти, 2004); Молодежь и экономическая наука (Межвузовская научная конференция молодых ученых и студентов, Казань,

2004); Тендерные исследования в гуманитарных науках (Межвузовская конфе ренция, Йошкар-Ола, 2004).

По теме диссертационного исследования опубликовано 11 печатных работ общим объемом 2,49 п.л.

Структура и объем работы обусловлены целью и задачами, поставленными в диссертационном исследовании. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 303 источников, в том числе 3 на иностранном языке, и 9 приложений. При изложении материала были использованы 8 рисунков, 36 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Руденко, Светлана Алексеевна

Выводы

1. Напряженная ситуация в сфере занятости республики обусловлена кризисным состоянием ее экономики, неэффективностью использования имеющихся ресурсов, а также ограниченными финансовыми возможностями региона. Структурные сдвиги, произошедшие в результате проведения рыночных преобразований, усугубили положение основных отраслей народного хозяйства республики.

2. Основные проблемы, которые существуют на рынке труда: это несоответствие профессионально - квалификационной безработных и имеющихся вакансий, низкое качество вакантных рабочих мест, большое количество свободных рабочих мест, которые предполагают временную занятость или низкую квалификацию работника, трудности трудоустройства молодежи и женщин. В целом, можно говорить о застойном кризисном состоянии в сфере занятости населения, поскольку сохраняется низкий уровень жизни населения республики, а уровень безработицы (как официальной, так и потенциальной) остается крайне высоким.

3. Анализ деятельности службы занятости республики показал, что мероприятия, проводимые службой занятости, в целом не приносят желаемого эффекта. Тем не менее, наибольший эффект имеют программы по подготовке и переподготовке кадров, ярмарки вакансий, проводимые центрами занятости и др. В этих условиях деятельность службы занятости должна быть направлена на преодоление кризисного состояния рынка труда и обеспечение эффективной занятости населения.

4. Для реализации этих задач необходимо создание плана социально-экономического развития экономики республики с учетом ее сильных стоt рон и разработка в соответствии с этим планом программы содействия занятости населения. Это возможно при использовании маркетингового подхода как к управлению экономикой республики, так и в деятельности службы занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Служба является одним из важнейших институтов рынка труда, занимающихся решением проблем занятости населения. Ее формирование было вызвано необходимостью материальной поддержки безработных и обеспечению занятости населения, возникшей в результате проведения в России экономических реформ, легализации рынка труда и возникновения неполной занятости и безработицы.

Ее основная задача заключается в повышении эффективности функционирования рынка труда. Реализация этой задачи зависит от эффективности деятельности службы занятости на рынке труда. Однако, мнения по поводу целесообразности существования и эффективности работы службы занятости неоднозначны, поскольку критерии и показатели оценки результативности ее деятельности несовершенны.

Служба занятости почти ежегодно претерпевает различного рода изменения, касающиеся ее структуры, источников финансирования, функций, которьГе она выполняет. Однако, они не всегда приводят к положительным сдвигам в деятельности службы занятости. Поэтому требуется выработка конкретных мер, направленных на повышение эффективности ее деятельности на рынке труда.

С переводом экономики на рыночные отношения повышается значимость рационального использования трудовых ресурсов. Возникает необходимость проведения новой государственной политики занятости, направленной на достижение эффективной занятости, выступающей важнейшим фактором роста производительности труда и гармоничного развития человека. Поскольку служба занятости населения является институтом, оказывающим существенное влияние на рынок труда, призванным реализовывать государственную политику в этой области, то результаты ее деятельности следует рассматривать с точки зрения обеспечения эффективной занятости населения. Повышение эффективности деятельности службы занятости на рынке труда должно быть направлено i i на обеспечение эффективной занятости населения, под которой понимается наиболее полное вовлечение трудоспособного населения в общественное производство путем создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов в комплексно сбалансированной экономике страны.

Поэтому, основным критерием оценки эффективности деятельности службы занятости в современных условиях является достижение эффективной занятости населения. Применение этого критерия подразумевает оценку эффективности деятельности службы занятости с точки зрения достижения определенных результатов, экономического и социального эффекта от проведения политики занятости, а также с точки зрения создания условий для воспроизводства и развития трудовых ресурсов страны, повышения уровня жизни граждан.

Первые компоненты современной службы занятости начали формироваться еще задолго до начала экономических реформ в виде системы бюро по трудоустройству и информации населения о потребности предприятий, строек и организаций в рабочих и служащих. Бюро сосредоточивали сведения о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях с целью доведения до населения информации о состоянии спроса на рабочую силу. Централизация информационно-справочной работы и учет населения, обращающегося за содействием в трудоустройстве, освобождало предприятия от необходимости самостоятельно информировать население о наличии свободных рабочих мест, а работники, нуждающиеся в трудоустройстве, получали возможность выбрать место работы, отвечающее их интересам и склонностям. Бюро по трудоустройству принадлежала важная роль в согласовании спроса на труд с предложением рабочей силы в количественном и качественном отношении.

Поскольку работа бюро по трудоустройству и информации населения строилась на принципах, присущих рыночной экономике, то можно говорить о существовании в СССР рынка труда. Хотя, он был представлен в деформированном виде, так как наряду с рыночными принципами регулирования спроса и предложения рабочей силы, применялись методы внерыночного регулирования этих процессов.

В результате перехода к новым методам хозяйствования, начавшиеся структурные сдвиги в экономике повлекли за собой перераспределение трудовых ресурсов между отраслями и видами экономической деятельности, а также привели к формированию новых производственных структур и отмиранию старых.

Служба занятости явилась результатом закономерного процесса трансформации бюро в результате происходящих структурных сдвигов в экономике СССР, обусловленных изменениями государственной политики в области занятости населения.

Последовательность выполнения службой занятости населения своих функций в современных условиях позволила их систематизировать и представить в виде четырех блоков:

• информационных функций;

• функций социальной защиты безработных;

• функций регулирования рынка труда;

• функций прогнозирования.

Такое деление функций службы занятости на четыре блока достаточно условно, поскольку они являются взаимопроникающими, неотделимыми одна от другой.

Несмотря на существование частных организаций, занимающихся вопросами трудоустройства граждан, государственная служба занятости является единственным институтом, способным оказывать существенное влияние на рынок труда. По сравнению с государственной службой занятости населения число частных организаций мало и они выполняют лишь малую часть ее функций, а также занимаются небольшим сегментом рынка труда, поэтому существенное влияние на рынок труда страны в целом оказать не могут.

Эффективность деятельности службы занятости зависит от эффективности применяемой системы ее финансирования. Ликвидация Государственного Фонда занятости и изменение структуры органов службы занятости населения привели к снижению эффективности деятельности службы занятости и из органа, регулирующего рынок труда, она превращается в орган социально^ поддержки безработных.

Поэтому, рациональным шагом будет возвращение от бюджетного финансирования государственной политики в области занятости населения к Государственному Фонду занятости и системе страхования безработицы с учетом устранения недостатков существовавшей ранее системы.

В качестве методики оценки эффективности деятельности службы занятости была взята за основу методика, разработанная Министерством труда и социального развития РФ, поскольку она позволяет провести комплексный анализ работы службы занятости, сравнить результат деятельности службы занятости регионов между собой. Показатели методики были скорректированы с учетом выделенного критерия оценки эффективности деятельности службы занятости. Результаты оценки эффективности деятельности службы занятости населения Республики Марий Эл с помощью данной методики позволили определить направления повышения эффективности ее деятельности.

Особого подхода требует анализ эффективности программ, направленных на содействие занятости населения. Их реализация является одним из эффективных направлений политики в области занятости населения. Оценка эффективности программ активной политики занятости, должна проводиться с помощью экспериментального и квази-экспериментального методов. Эти методы можно использовать для оценки эффективности программ активной государственной политики в области занятости населения как в стране в целом, так и в отдельном регионе. Результаты анализа позволят разработать региональные программы содействия занятости населения с учетом эффективности отдельных программ активной политики на региональном рынке труда.

Разрабатываемые региональные программы содействия занятости населения должны быть нацелены на обеспечение эффективной занятости населения региона путем создания механизма развития трудовых ресурсов региона. Создание такого механизма должно основываться на концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса. Для реализации такой концепции следует провести анализ реальной экономической ситуации в регионе в данный период времени с точки зрения соответствия экономики региона удовлетворению потребностей населения на товары и услуги и выявления резерва развития отраслей, а также изменить подходы к системе управления регионом.

Это обусловливает необходимость применения маркетингового подхода как одного из методов управления в рыночных условиях, применяемого на всех стадиях управления региональным развитием. Результатом внедрения маркетинговых принципов в управление экономикой региона на основе концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса должен стать план социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу, включающий новую схему развития и размещения предприятий, отраслей, комплексов с целью максимального удовлетворения потребностей населения региона в продуктах питания и в непродовольственных товарах. Схема развития и размещения производительных сил региона должна показать, куда и в каком объеме необходимо направлять инвестиции, как распределять капиталовложения между отраслями внутри региона с тем, чтобы обеспечить комплексное его развитие.

Реализация такого плана предполагает трансформацию сложившейся структуры региона в направлении увеличения доли работников тех профессий и специальностей, которые связаны с жизнеобеспечением и удовлетворением потребностей жителей данного региона. Разработка региональной программы содействия занятости населения на основе концепции регионального воспроизводственного комплекса позволит службе занятости двигаться в направлении

1 i обеспечения эффективной занятости населения, повысить эффективность своей деятельности.

Таким образом, проведенное исследование проблем функционирования службы занятости позволяет качестве рекомендаций по повышению эффективности ее деятельности выделить следующие:

1. Необходимо вернуться к системе страхования безработицы, центральным звеном которой должен быть Государственный фонд занятости.

2. Вернуться к двухуровневой системе управления политикой занятости населения: Департамент при Министерстве труда - региональный Департамент федеральной государственной службы занятости населения.

3. Проводить ежегодную аттестацию специалистов службы занятости, вести планомерную работу по повышению их квалификации.

4. Государственным органам власти необходимо усилить ответственность работодателей за несвоевременное предоставление или утаивание сведений, необходимых службе занятости, путем совершенствования законодательства в области занятости населения.

5. Проводить комплексную оценку эффективности деятельности службы занятости населения на региональном рынке труда на основе маркетингового подхода, используя различные методики. С этой целью в организационную структуру Департамента региональной службы занятости ввести отдел маркетинга. Расширить систему статистических данных, необходимых для такой комплексной оценки.

6. Разрабатывать региональные программы содействия занятости населения, на основе разработанной, с использованием методов регионального маркетинга, концепции формирования регионального воспроизводственного комплекса с целью обеспечения эффективной занятости населения и повышения уровня жизни населения региона.

J2.