Совершенствование рыночного механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование рыночного механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона"

зл

На правах рукописи

□□3460266

Жуйкова Мария Васильевна

Совершенствование рыночного механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -АПК и сельское хозяйство; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ижевск - 2009

003460266

Работа выполнена в Удмуртском филиале Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Защита состоится 10 февраля 2009 года в 17 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.275.04 в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корпус 4, ауд. 440

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», : с авторефератом на официальном сайте ГОУ ВПО «УдГУ» http://v4.udsu.ru/science/adstract

Автореферат разослан «9» января 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

профессор Баскин A.C.

Заслуженный деятель науки РФ доктор экономических наук, профессор Боткин Олег Иванович;

доктор географических наук, профессор, Рысин Иван Иванович

кандидат экономических наук, доцент, Конина Елена Аркадьевна

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема земельных отношений, собственности на землю являются ключевыми вопросами, касающимися не только сельского хозяйства, но и общества в целом. Это тем более справедливо в современных условиях, когда сельское хозяйство находится в тяжелом состоянии, а природные богатства остаются для российского государства единственным и надежным источником валютных поступлений. Вследствие этого, тема земельных отношений и собственности в настоящее время находится в центре острых дискуссий. И, в первую очередь, это касается вопроса о частной собственности на землю.

Пятнадцатилетний период реформирования земельных отношений так и не дал веского доказательства самодостаточности и первичности института частной собственности на землю, не разработал механизмов свободной купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения для решения продовольственной проблемы в России. Основным постулатом земельной реформы, реализованной в 90-е годы, явился тезис о решающей роли частной собственности на землю в аграрных преобразованиях и в повышении эффективности отечественного сельскохозяйственного производства. Частная собственность на землю нередко объявлялась панацеей, а ее безог оворочное принятие - одним из главных критериев «демократизма».

Земледелие по своей природе консервативно в хорошем смысле слова. Ему присущ эволюционный тип преобразований, включающий систему мер социально-экономического, природно-территориального, исторического, политического и национального характера.

Однако сегодня в принимаемых мерах по реформированию сельского хозяйства не учитывается, что Россия имеет свои национальные особен-

ности, которым присущи традиции, иные исходные условия, которые нельзя не принимать во внимание. По-прежнему идут острые и, к сожалению, весьма противоречивые, а порой жаркие дискуссии, но до сих пор так и не решен главный вопрос: земля должна принадлежать тому, кто на ней трудится - крестьянину.

Дискуссии о том, продавать, или не продавать землю, должен ли быть рыночным земельный оборот, в своей основе является, скорее, политическим, чем экономическим, поскольку земля уже в настоящее время на 80% находится в частной долевой собственности. Более того, земли сельскохозяйственного назначения под дачами, садово-огородными кооперативами, личным подворьем фактически давно продаются - еще с советского периода. Формы хозяйствования на земле так же, как и формы собственности на нее, могут и должны быть разнообразные. Это подтверждает сама российская жизнь и мировая практика.

В ходе аграрных преобразований в стороне остались вопросы экологии хозяйственной деятельности, хотя они давно вошли в число приоритетных в развитых странах. Экологические проблемы рассматриваются в них как часть глобальных проблем устойчивого развития сельского хозяйства. Ее решение определяется сменой парадигм природопользования -перехода от антропоцентрической к природоохранной.

По истечении времени аграрных реформ более отчетливо стали видны ошибки и промахи в управлении земельными ресурсами и регулирования земельными отношениями, недостатки и противоречия земельного законодательства.

Учитывая огромную территорию России,, при разработке вопроса о формах земельных отношений и рыночном обороте земли, необходимо учитывать региональные особенности, касающиеся всех сторон жизни населения конкретных территорий страны, и в этих вопросах законодательно

закрепило более широкие права муниципальным образованиям. Важно принимать во внимание современное состояние земельных ресурсов, уровень развития и жизнеспособность сельскохозяйственных предприятий, ситуацию с трудовыми ресурсами, социально-экономические условия жизни в сельских поселениях, а также в какой степени регион подготовлен к созданию цивилизованного рынка земли. Все эти вопросы невозможно отследить и контролировать из федерального центра.

Состояние изученности проблемы. Земельные отношения - это целый комплекс юридических и экономических вопросов, не все детали которого до конца изучены. Даже в отношении земель сельскохозяйственного назначения они проявляются по-разному в зависимости от того, на какой территории расположены: сельском поселении; в городской черте; в пригородной зоне; в дачном массиве; в садово-огороднических кооперативах и других участках, включенных в категорию сельскохозяйственных земель. Поэтому, только рыночными механизмами отрегулировать эти отношения не возможно. Введение рыночного оборота земли требует предварительной научно-практической проработки широкого круга проблем по его инфраструктурному обеспечению: кадастровой и экономической оценки земли; исследованию вопросов стоимости земли; платы за нее, земельного налога и арендной платы. Все эти вопросы могут быть решены только на государственном уровне.

Действия государства по предотвращению и устранению негативных явлений в земельных отношениях, качественном состоянии земли и ее использовании, пока еще не опираются на теоретические и методологические положения, стратегические и концептуальные разработки аграрной науки. К тому же требуется системный и комплексный подход к совершенствованию земельных отношений, их взаимосвязи с зонированием сель-

ских территорий, землеустройством, мониторингом, экологической оценкой состояния земельных ресурсов.

Цель исследования - обосновать рыночный механизм земельных отношений в сельском хозяйстве региона.

В соответствии с целью исследования решены следующие задачи'.

- обоснованы теоретический базис реформирования земельных отношений;

- исследованы особенности формирования эффективно функционирующего рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- выявлены региональные особенности рынка сельскохозяйственных земель;

- уточнена структурная динамика использования земельных ресурсов региона;

- оценена эффективность землепользования в регионе;

- рассмотрен экономико-экологический аспект земельных отношений;

- разработан хозяйственный механизм эффективного управления земельными ресурсами сельскохозяйственных организаций АПК региона;

- обоснована методика оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий;

- выработаны меры совершенствования земельно-правовых отношений в сельских муниципальных образованиях.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного землепользования.

Объектом исследования являются земельные ресурсы сельскохозяйственных организаций АПК региона.

Область исследования по паспорту специальностей ВАК: 15.38 -трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса; 15.40 - реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных организационно правовых форм; 5.18 — разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам земельных отношений в условиях рыночной экономики. Общим методологическим принципом в проведении исследований является системный подход к изучению проблем отношений, складывающихся при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

При выполнении работы применялись: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический методы исследования, информационной базой для которых послужили нормативно-законодательные документы Российской Федерации и Удмуртской Республики, данные официальной статистики, справочная и специальная литература.

Научная новизна исследования определяется теоретическим обоснованием, комплексной оценкой и разработкой организационно-экономического механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и их новизна, характеризуется следующими положениями:

- обоснован теоретический базис формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- проведена комплексная оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения региона;

- обоснован хозяйственный механизм эффективного управления земельными ресурсами сельскохозяйственных организаций АПК региона;

- разработана методика оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий;

- предложены меры совершенствования земельно-правовых отношений в сельских муниципальных образованиях.

Практическая значимость результатов исследования. Основные результаты исследования использованы при разработке Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы в части развития агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и земельных отношений. Основные положения исследования, логически доведенные до конкретных методических рекомендации и предложений, могут быть использованы республиканскими, районными и сельскими муниципальными органами управления для совершенствования земельных отношений, а также региональными землеустроительными организациями соответствующего уровня при проведении кадастровой оценки земельных участков. По результатам диссертационного исследования опубликовано 4 работы объемом 4,7 п. л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Список использованной литературы составляет 162 наименования. Основное содержание работы изложено на 141 странице машинописного текста, включает 25 таблиц, 6 рисунков. Общий объем работы -157 страниц.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, оценивается степень разработанности изучаемой проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, теоретические и методологические основы работы, раскрывается научная новизна полученных автором результатов, их практическая значимость и апробация.

В первой главе - «Теоретические основы формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения» обоснован теоретический базис реформирования земельных отношений, исследованы особенности формирования эффективно функционирующего рынка земель сельскохозяйственного назначения, выявлены региональные особенности рынка сельскохозяйственных земель.

Во второй главе - «Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения» уточнена структурная динамика использования земельных ресурсов региона, оценена эффективность землепользования в регионе, рассмотрен экономико-экологический аспект земельных отношений.

В третьей главе - «Моделирование механизмов эффективных земельных отношений» разработан хозяйственный механизм эффективного управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения, обоснована методика оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий, определены меры совершенствования земельно-правовых отношений в сельских муниципальных образованиях.

В заключении обобщены результаты научного исследования, обосновываются рекомендации по совершенствованию рыночного механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Обоснование теоретического базиса формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения.

Земля - как объект рыночных отношений имеет уникальное, основополагающее значение во всей системе предпринимательской деятельности людей и для всего человеческого сообщества, поскольку является основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвуя в производстве всех товаров и благ.

Земельные отношения - это специфическая сфера производственных отношений по поводу владения и пользования землей - всеобщим условием труда и средств производства, включающая в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, ренту, налог на землю, управление земельными ресурсами.

Современная аграрно-земельная реформа предполагает, в первую очередь, преобразование собственности на землю, а в последующем - формирование соответствующих этим отношениям собственности - форм хозяйствования. При этом подлежит коренному изменению система социально-экономических отношений людей по поводу владения, распоряжения, пользования объектами собственности и присвоения в результате этого материальных благ. Для осуществления этих реформ необходимо соблюдать их последовательность, постепенность, учет территориальных и национальных особенностей, правовое обеспечение всех мероприятий, а также принимать во внимание все сложившиеся к началу преобразований социально-экономические условия и формы хозяйствования.

Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения предполагает остановить и предотвратить изъятие из экономического оборота сельхозугодий и перевод их в другие категории, повысить ответственность землепользователей в целевом использовании этих земель.

По мере углубления рыночных отношений в современной России земля становится товаром - объектом хозяйственного оборота. Как любой товар, земля имеет потребительскую и рыночную стоимость. Потребительская стоимость отражает стоимость земли для конкретног о использования; рыночная стоимость - это наиболее вероятная цена продажи участков земли на открытом и конкурентном рынке. Земля как товар - это объект купли-продажи, удовлетворяющий реальные или потенциальные потребности и имеющий определенные качественные и количественные характеристики (рис. /).

Характерной особенностью земли как товара является абсолютная (нулевая) неэластичность ее предложения на рынке, то есть любой землевладелец, заинтересованный в максимизации своих доходов, будет предоставлять землю бизнесу за любую плату, поскольку в противном случае он лишится ренты вообще. Поэтому цена земли полностью формируется спросом - уровнем цен продуктов, производимых на земле.

Принципиальное значение для выделения особенностей земли как товара имеет классификация земель по категориям в зависимости от целевого назначения, позволяющая обеспечить дифференцированный подход к осуществлению сделок. Центральное место среди всех категорий земельных угодий занимают земли сельскохозяйственного назначения, имеющие особый правовой статус на рынке недвижимости.

Современные реформы, проводимые в регионах, подтверждают, что основными субъектами экономических отношений, при реализации форм собственности на землю и ее рынка являются, с одной стороны, все обще-

ство, с другой - все его члены и, с третьей, - территории проживания населения с их производственной, социальной и институциональной инфра-

структурами, обеспечивающие жизнедеятельность человека.

Рис. 1. Общие потребности, удовлетворяемые землей как товаром Содержание региональной земельной политики должно определяться совокупностью структурных изменений аграрного сектора страны, кото-

рые происходят в ходе его реформирования и заключаются в трансформации отношений собственности, прежде всего, на землю, что привело к возникновению в сельском хозяйстве различных организационно-правовых форм хозяйствования и новых хозяйственно-экономических укладов.

Основными вопросами в решении проблем земельных отношений региона являются собственность на землю и состояние земельного рынка, который проявляется через оборот земель за определенный период времени.

В связи с тем, что рыночный механизм регулирования доступа к сельскохозяйственным угодьям еще недостаточно развит, большая роль в современных условиях должна быть отведена взаимодействию органов управления регионального и муниципального уровней, целенаправленно координирующих процесс управленческого воздействия органов власти на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов. Поэтому регулирование системы земельных отношений региона следует рассматривать как постоянно развивающийся процесс, органически встроенный во внешнюю институциональную среду, основанную на правовой базе Гражданского кодекса РФ и земельного законодательства страны.

2. Определение хозяйственного механизма эффективного управления

земельными ресурсами сельскохозяйственных организаций.

Важнейшей проблемой в системе земельных отношений остаются вопросы управления земельными ресурсами, включающие: разграничение собственности на землю, аккумулирование и расходование средств, поступающих от земельного налога, арендной платы, продаж земельных участков и других сделок с ними.

Решение задач управления земельными ресурсами возможно лишь через создание на уровне региона целостной системы, способной обеспечивать их рациональное и комплексное использование, независимо от форм собственности на их и отраслевой структуры экономики региона.

Создание системы управления земельными ресурсами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, возможно лишь с переходом от государственной экономики к экономике, базирующейся на сформированном комплексе государственной и частной собственности на средства производства и системе рыночных механизмов организации хозяйствования.

Распределение функций между различными уровнями общенациональной системы управления земельными ресурсами может быть представлено следующим образом:

- органы федерального уровня государственной власти обеспечивают формирование законодательной базы земельных отношений, определение содержания и единства правил ведения правоотношений по поводу земли, установление гарантии собственникам и иным субъектам прав на земельные участки;

- органы регионального уровня государственной власти обеспечивают адаптацию общенационального законодательства к условиям региона, создают организационные условия для реализации национальных норм, формируют механизм применения административных и экономических методов воздействия на субъекты прав на земельные участки;

- органы муниципального самоуправления обеспечивают гармоничное сочетание частных интересов субъектов прав на земельные участки с интересами населения, проживающего на территории муниципальных образований.

Создание в рамках системы управления земельными ресурсами подсистем учета, регистрации объектов недвижимости и прав на недвижимость предполагает решение целого комплекса вопросов подготовки нормативного обеспечения разработки юридических и информационных процедур и технологий, создания соответствующих организационных структур и учреждений, подготовки кадров, требующих инвестиций. К числу обеспечивающих подсистем управления земельными ресурсами регионов относится подсистема государственной оценки земельных участков.

Особое значение для построения региональной системы управления земельными ресурсами территорий имеет экономическое обоснование проводимых мероприятий и принимаемых решений, которые должны обеспечивать:

- сбалансированность интересов государства и частной собственности в процессе управления земельными ресурсами;

- рациональное распределение рентного дохода между государством, собственниками и иными обладателями прав на землю и недвижимое имущество;

- экономическую заинтересованность при инвестировании в территории регионов;

- поступление доходов федерального, регионального и муниципального бюджетов;

- непрерывность воспроизводственного процесса;

- сбалансированность социально-экономического развития территории региона;

- обоснованность устанавливаемых ставок, тарифов, цен при осуществлении мероприятий массового и индивидуального регулирования земельных отношений.

3. Методика оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

Вопросы экономической оценки земли и эффективности ее использования в научной литературе отводится особое место. Экономическая оценка земли главным образом, рассматривается с точки зрения ее купли-продажи и формирования земельного рынка. Данный подход имеет право на существование. Однако проблема экономической оценки земли значительно шире. Земля является не только объектом купли-продажи, то есть товаром. Оценка земельных ресурсов связана с проблемой воспроизводства основного средства производства сельского хозяйства и средой воспроизводства рабочей силы.

Критерии экономической оценки земли можно разделить на две группы: во-первых, критерии, характеризующие продуктивность земли. Они выражаются характеристиками, отражающими продуктивность по отношению к отдельным сельскохозяйственным культурам. Вместе с тем, в силу развития рыночных отношений возникает необходимость в оценке продуктивности сельскохозяйственных земель по выходу совокупного товарного продукта - как единственно объективного критерия возможностей в реальном насыщении потребительского спроса населения и продовольственно-сырьевого потенциала страны (равно как и субъектов федерации).

Другая группа критериев относится к категории доходности. Она характеризует земли с позиций абсолютных и относительных размеров, доходности различных по качеству земель. В их состав включаются такие характеристики, как:

- окупаемость вложений (затрат) в землю;

- стоимость валового (без повторного счета) и товарного продукта, получаемого с единицы площади в оценке по кадастровым ценам, по це-

нам воспроизводства для товаропроизводителей (паритетные цены), по полной (национальной) стоимости и, наконец, по мировым ценам.

Противоречие в оценке земли возникает в результате несовершенства методологического подхода к данной проблеме. Оценка земли только через уровень прибыли не дает объективную картину. В данном случае наблюдается значительный разрыв в кадастровой оценке земли по методике Государственного комитета земельного кадастра Российской Федерации и по методике капитализации прибыли.

Таблица 1

Ведомость отдельных параметров оценки сельскохозяйственных угодий и

их нормированное значение к среднему по Удмуртской Республике

Район Балл по валовой продукции Балл по окупаемости затрат Балл по выходу кормовой единицы Средний балл Нормированный балл к среднему, цо УР, %

Ярский 28,23 23,48 19,41 23,71 94,16

Глазовский 30,87 23,39 20,73 25,00 99,30

Юкаменский 30,14 26.22 20,49 25,61 101,71

Балезинский 29,86 23,70 20,04 24,53 97,42

Красногорский 28,05 23,07 19,23 23,45 93,13

Кезкий 31,05 24,25 20,55 25,28 100,40

Дебесский 31,54 24,58 21,51 25,88 102,78

Игринский 30,55 23,28 20,16 24,66 97,93

Як-Бодьинский 29,44 21,91 19,33 23,56 93,57

Шарканский 31.72 25,86 20,98 26,19 104,01

Селтикский 28,48 21,28 19,12 22,96 91,18

Сюмсинский 25,90 17,45 17,43 20,26 80,46

Увинский 26.26 22,09 17,99 22,11 87.81

Вавожский 27,79 20,95 19,21 22,65 89,95

Кизнерский 28,60 20,14 18,97 22,57 89,63

Можгииский 31,81 24,47 21,39 25,89 102,82

Граховский 32,30 25,66 23,56 27,17 107,90

Алнапгский 36,00 26,42 25,06 29,16 115,81

М-Пургинский 36,50 23,50 25,37 28,46 113,03

Киясовский 32^43 24,20 23,46 26.70 106,04

Каракулинский 30,96 27,96 23,58 27.50 109,21

Завьяловский 36,07 23,43 23,44 27,65 109,81

Боткинский 28,38 20,34 19.20 22,64 89,91

Сарапульский 31,17 25,88 22,80 26,62 105,72

Камбарский 32,01 24,86 19,69 25,52 101,35

Итого по УР 30,78 23,68 2!,08 25,18 100,00

При использовании методики капитализации прибыли необходимо ее дополнять поправочными коэффициентами бонитировки почв. Это по-

зволяет учитывать естественное плодородие почвы и разграничивать всю массу прибыли на составные элементы: доход сельскохозяйственного менеджмента, среднеотраслевую норму прибыли и дифференциальную ренту 2 по плодородию и местоположению.

Данное предложение можно реализовать следующим образом. Поправочные коэффициенты плодородия почв для методики капитализации прибыли следует рассчитывать через средне - региональные баллы бонитета почв. Расчетные показатели с учетом отдельных параметров качественной оценки земли в районных субъектах хозяйствования (включая птицефабрики) Удмуртской Республики приведены в таблице 1.

В ведомости общей оценки сельскохозяйственных угодий рассчитываются также баллы по себестоимости кормовой единицы, по фондоемкости, трудоемкости и нормативному выходу кормовой единицы. Даже оценка в усеченном виде по основным экономическим параметрам земле-оценочных характеристик районов, приведенных к среднему показателю в регионе, позволяет сделать вывод, что кадастровая стоимость земель в районах Удмуртской Республики объективно не отражает естественное и экономическое плодородие почв (табл. 2).

Цена земли, без учета поправочных коэффициентов, не дает реального представления о естественном плодородии, искажает картину взаимосвязи с системами земледелия. Недостаточно глубокая методологическая разработка этой проблемы приводит к негативным последствиям при экономическом прогнозировании эффективности использовании земли.

Завышенная цена земли увеличивает расчетный выход продукции с единицы площади. При этом покупатель конкретного участка рассчитывает получить определенный доход от своих капиталовложений, а недоучет реальной стоимости земли не позволяет новому собственнику земли получить ожидаемую прибыль.

Планирование производства, расчет необходимых ресурсов осуществляется на основе производительности используемых сельскохозяйственных угодий. Оценить субъективные факторы производства: способности менеджмента и специалистов-технологов эффективно управлять производством - весьма трудная задача, которая может быть решена только через несколько лет хозяйствования в новых условиях. Кадастровая оценка земли должна давать объективное представление о возможности получения определенного уровня прибыли при определенном уровне капиталовложений.

Таблица 2

Сравнительная характеристика нормированных значений кадастровой стоимости и бальной оценки земель сельскохозяйственного назначения по

отдельным ее показателям в Удмуртской Республике, %

Район Кадастровой стоимости Оценочных показателей

Ярский 86,13 94,16

Глазовский 100,00 99,30

Юкаменский 88,34 101,71

Балезинский 78.32 97,42

Красногорский 70,75 93.13

Кезкий 72,49 100,40

Дебесский 103,03 102,78

Игринский 82,75 97,93

Як-Бодьинский 64,68 93,57

Шарканский 117,02 104,01

Селгинский 48,95 91,18

Сюмсинский 38,23 80,46

Увинский 58,86 87,81

Вавожский 73,43 89,95

Кизнерский 53,61 89,63

Можгинский 111,19 102,82

Граховский 120,05 107,90

Алнашский 150,70 115,81

М-Пургинский 137,41 113,03

Киясовский 122,96 106,04

Каракулинский 168,78 109,21

Завьяловский 157,23 109,81

Боткинский 50,35 89,91

Сарапульский 155,48 105,72

Камбарский 64,10 101,35

Итого по УР 100,00 100,00

Таблица 3

Прибыль, убыток (+, -) сельскохозяйственных организаций Удмуртской Республики в расчете на 1га соизмеримой площади сельскохозяйственных _угодий, 2006г.__

Район Соизмеримая площадь сельскохозяйственных угодий, га Прибыль, убыток (+. -), тыс. руб.

всего на 1га

Ярский 51344 1151 0,022

Глазовский 78204 158679 2,029

Юкамеиский 57918 -38671 -0,668

Балезинский 76339 65135 0,853

Красногорский 36500 8829 0,242

Кезкий 63522 24479 0,385

Дебесский 46590 26691 0,572

Игринский 40720 22869 0,561

Як-Бодьинский 32257 10610 0,329

Шарканский 62310 30236 0,485

Селтинский 39306 17034 0,433

Сюмсинский 15128 1676 0,111

Увинский 60909 12398 0,204

Вавожский 45184 19273 0,427

Кизнерский 59011 16224 0,275

Можгинский 77316 92347 1,194

Граховский 49018 17533 0,358

Алнашский 63894 42240 0,661

М-Пургинский 62292 29174 0,468

Киясовский 52509 -3312 -0,063

Каракулинский 78584 6752 0,086

Завьяловский 80117 229308 2,862

Воткинский 57432 42375 107560......... 0,738

Сарапульсхий . 105462 1,020

Камбарский 11295 3830 0,339

Итого по УР 1403161 994420 0,709

Расчет уровня издержек производства и сопоставление его с ценой реализации дает будущему собственнику земли (или арендатору) представление об экономическом потенциале участка и уровне прибыли. Прогнозирование получения прибыли предопределяет все последующие экономические показатели для производства. В таблице 3 приведены данные результатов финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организации Удмуртской Республики за 2006г в расчете на 1 га соиз-

меримых сельскохозяйственных угодий, которые рассчитаны с учетом поправочных коэффициентов оценочных показателей качества земель.

Система оценки сельскохозяйственных угодий направлена на обоснование и установление значения их стоимости угодий на данный момент времени и характеризуется признаками, обеспечивающими целостность. Каждый элемент подчинен общей цели - выявлению и обеспечению общественной стоимости сельхозугодий. Каждая ее производная, а именно: стоимость продукции, налог, арендная плата, плата за кредит - призваны обеспечить соответствие между рыночной ценой и общественной стоимостью земельных ресурсов. Система оценки выражает свойства, типичные только для нее и никакие другие механизмы не могут отражать эту специфику элементов рентных отношений.

Система в динамике развивается, пополняясь новыми элементами, хотя на определенный момент времени является замкнутой. Система оценки саморегулирующаяся, так как изменения экономической конъюнктуры приводят к изменению результатов оценки и одновременно выступают как управляемая система, то есть позволяет рейдировать значения элементов оценки.

4. Обоснование механизма совершенствования земельно-правовых отношений в сельских муниципальных образованиях.

Многочисленные изменения в правовом статусе собственности и земельных участков как объектов недвижимости, привели во многих случаях к неразрешимым коллизиям, например, когда на одни и те же земельные участки претендуют различные субъекты, ссылаясь при этом на противоречащие друг другу решения местных муниципальных образований. Складывающаяся в настоящее время ситуация в отношении частной собствен-

ности на земельные участки бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий позволяет констатировать несовершенство земельного законодательства.

Объекты земельных отношений, то есть земельных участков, используемых в сельских территориях, имеют свою специфику, определяемую многими параметрами и характеристиками. Эти характеристики, наряду с правовой базой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, определяют состояние системы управления земельными отношениями и требуют разработки моделей экономического регулирования ими.

При выработке стратегии организации сельскохозяйственного землепользования необходимо исходить из реально сложившейся ситуации в стране. При этом четко сформулировать общие подходы к решению вопроса о формах собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Во-первых, необходимо, учитывать готовность населения к изменению отношений собственности на землю. Без поддержки граждан самые привлекательные западные; модели у нас не приживутся. Вместе с тем, нельзя допустить, чтобы земельные отношения не развивались только под предлогом того, что население вообще их не понимает. Нужна разъяснительная работа среди сельских жителей, требуются стимулы, необходимы примеры эффективности нововведений. Одним из способов выявления мнения населения о введении частной собственности на землю является референдум. Если его и проводить, то лучше это делать на уровне субъектов Российской Федерации, чтобы учесть точку зрения регионов, а не усреднять реальные интересы российских крестьян в целом.

Во-вторых, земельный вопрос следует решать одновременно с другими, тесно связанными с ним проблемами. Передача земли в частную собственность ведет к усилению автономизации сельскохозяйственных организаций и выведению их из административного контроля государства,

что в сельскохозяйственном производстве недопустимо, даже в условиях рыночной экономики. Существенно затрудняет передачу земли в частную собственность и слабость муниципальных органов самоуправления, которые призваны оказывать содействие собственникам земли в конкурентной борьбе.

В-третьих, решение земельного вопроса не должно быть шаблонным, поскольку имеются существенные особенности каждого региона России, а в них должны быть учтены районные различия при решении вопроса о собственности на землю. При этом Земельный кодекс не может учесть все нюансы конкретных территорий при регулировании общественных отношений. В данном случае необходимо выявить оптимальную структуру между федеральным правовым регулированием и региональным, так как более детальная реализация федеральных законов в сфере совместного ведения их будет оставаться в сфере законодательства субъектов Федерации.

В настоящее время органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что создает реальные предпосылки для оптимизации структуры доходов местных бюджетов за счет поступлений от земельной собственности в виде земельного налога.

Многие общественно важные вопросы не могут быть решены должным образом на территории без участия муниципальных органов. К таким вопросам относится и землеустройство. По своей сути землеустройство муниципальных образований становится фундаментом совершенствования земельных отношений

Землеустройство территорий муниципальных образований осуществляется на основании решений органов местного самоуправления исходя из тех правовых норм, которыми они наделены.

Первостепенное значение земельных отношений в аграрных преобразованиях и преодолении кризиса сельского хозяйства требуют их экономической, социальной и экологической оценки. Однако выразить оценку земельных отношений обобщающим критерием, или показателем, невозможно. В настоящее время система земельных отношений формируется в основном на базе частной собственности на землю. Но считать частную собственность на землю, равно как и другие формы собственности, приоритетными для обеспечения эффективности отношений и производства неправомерно.

Необходима системная оценка земельных отношений, основанная на факториальных и результативных показателях и сравнении в целом по регионам, муниципальным образованиям и отдельным сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Факториальным критерием оценки земельных отношений будет система показателей по сделкам с земельными участками:

- сумма земельных платежей (земельный налог, компенсации, штрафы, НДС от оборота земли и прочее) в расчете на 1га сельхозугодий;

- сумма средств, направленных из общей суммы поступлений от земельных платежей в федеральный, региональный и муниципальные бюджеты (в руб., %);

- доля средств от земельного налога и других земельных платежей на восстановление выбывших из оборота земель и повышение плодородия почвы (в руб., %);

- сумма денежных средств, выделенных из федерального, регионального и муниципального бюджетов на повышение плодородия почвы в расчете на 1 га земель сельскохозяйственного назначения;

- трансакционные издержки на одну сделку с землей.

Параллельно с этими показателями необходимо использовать результативные показатели, отражающие экономические интересы земельных собственников, землепользователей, арендаторов, трудовых коллективов, а именно:

- валовой доход на 1га сельхозугодий, в том числе пашни;

- прибыль на 1га земли;

- прирост валовой продукции в сопоставимых ценах на единицу дополнительно затраченной энергии в Ккал;

- производство зерна й других видов продукции на 1га сельхозугодий, в том числе пашни.

Следующим критерием эффективности земельных отношений является обеспечение комплексного использования почвенных, агроклиматических, геоботанических и других природных факторов - свойств земли в воспроизводственном процессе с наибольшей отдачей.

Этот критерий можно определить на основе интегрального показателя, рассчитанного через коэффициенты корреляции, где в качестве факторных показателей берутся свойства сельскохозяйственных угодий, а в качестве результативных - валовая продукция, чистый доход, урожайность культур и другие результаты хозяйственной деятельности.

Критерием социальной эффективности земельных отношений как части системы социально-экономических отношений землепользователей, земельных собственников и трудовых коллективов будет степень достижения уровня жизни не ниже нормативного, а критерием экологической эффективности - сохранение концентрации вредных веществ в природных объектах, в местах проживания сельского населения ниже фонового уровня.

Регулирование земельных отношений представляет собой объективный экономичный процесс, который планируется государством, исходя из

стратегических целей и развивается посредством определенных методов, экономического воздействия на формирование эффективных земельных собственников, рационального использования земли, равновесного земельного рынка в интересах сельских сообществ и землепользователей.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих

публикациях:

1. Жуйкова М.В. Пути рационального использования земельных ресурсов Удмуртской Республики. // «Международный сельскохозяйственный журнал» М.- 2009. - № 1. - 0,7 п. л.

2. Жуйкова М.В., Загуменов В.Г. Моделирование механизмов эффективных земельных отношений. Препринт. - Екатеринбург - Ижевск. Изд-во Уро РАН, 15.05. 2008г.- 3,02 п.л. (авт. 1,5 п.л.)

3. Жуйкова М.В., Загуменов В.Г. Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения. Препринт. - Екатеринбург -Ижевск. Изд-во Уро РАН, П.07.2008г.- 2,79 п.л. (авт. 1,5 п.л.)

4. Загуменов В.Г., Жуйкова М.В, Теоретические основы формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения. Препринт.- Екатеринбург - Ижевск. Изд-во Уро РАН, 28.11. 2008г.- 2,79 п. л. (авт. 1.0 п.л.)

Жуйкова Мария Васильевна

Совершенствование рыночного механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона

Автореферат

JIP № 020764 от 29.04.98

Подписано в печать 29.12. 2008. Формат 60x84 1/16. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд. л. 1,35. Усл. печ. л . 1,63. Тираж 100 экз. Заказ № 846/2

Издательство Института экономики УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Жуйкова, Мария Васильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.

1.1. Теоретический базис реформирования земельных отношений.

1.2. Особенности формирования эффективно - функционирующего рынка земель сельскохозяйственного назначения.

1.3. Региональные особенности регулирования рынка земель сельскохозяйственного назначения.

ГЛАВА И. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.

2.1. Структурная динамика в использовании земельных ресурсов республики.

2.2. Оценка эффективности землепользования хозяйственного субъекта.

2.3. Экономико-экологический аспект земельных отношений.

ГЛАВА III. МОДЕЛИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ЭФФЕКТИВНЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

3.1. Организационно - экономический механизм эффективного управления земельными ресурсами.

3.2. Методика оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

3.3. Совершенствование земельно-правовых отношений сельских муниципальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование рыночного механизма земельных отношений в сельском хозяйстве региона"

Актуальность темы исследования. Проблема земельных отношений, собственности на землю являются ключевыми вопросами, касающимися не только сельского хозяйства, но и общества в целом. Это тем более справедливо в современных условиях, когда сельское хозяйство находится в тяжелом состоянии, а природные богатства остаются для российского государства единственным и надежным источником валютных поступлений. Вследствие этого, тема земельных отношений и собственности в настоящее время находится в центре острых дискуссий. И, в первую очередь, это касается вопроса о частной собственности на землю.

Пятнадцатилетний период реформирования земельных отношений так и не дал веского доказательства самодостаточности и первичности института частной собственности на землю, не разработал механизмов свободной купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения для решения продовольственной проблемы в России. Основным постулатом земельной реформы, реализованной в 90-е годы, явился тезис о решающей роли частной собственности на землю в аграрных преобразованиях в повышении эффективности отечественного сельскохозяйственного производства. Частная собственность на землю нередко объявлялась панацеей, а ее безоговорочное принятие — одним из главных критериев «демократизма».

Земледелие по своей природе традиционно консервативно в хорошем смысле слова. Ему присущ эволюционный тип преобразований, включающий систему мер социально-экономического, природно-территориального, исторического, политического и национального характера.

Однако сегодня в принимаемых мерах по реформированию сельского хозяйства не учитывается, что Россия имеет свои национальные особенности, которым присущи традиции, иные исходные условия, которые нельзя не принимать во внимание. По-прежнему идут жаркие и, к сожалению, весьма противоречивые, а порой амбициозные дискуссии, но до сих пор так и не решен главный вопрос: земля должна принадлежать тому, кто на ней трудится -крестьянину.

Дискуссии о том, продавать, или не продавать землю, должен ли быть рыночным земельный оборот, в своей основе является, скорее, политическим, чем экономическим, поскольку земля уже в настоящее время на 80% находится в частной долевой собственности. Более того, земли сельскохозяйственного назначения под дачами, садово-огородными кооперативами, личным подворьем фактически давно продаются - еще с советского периода. Формы хозяйствования на земле так же, как и формы собственности на нее, могут и должны быть разнообразные. Это подтверждает сама российская жизнь и мировая практика.

В ходе аграрных преобразований в стороне остались вопросы экологии хозяйственной деятельности, хотя они давно вошли в число приоритетных в развитых странах. Экологические проблемы рассматриваются в них как часть глобальных проблем устойчивого развития сельского хозяйства. Ее решение определяется сменой парадигм природопользования - перехода от антропоцентрической к природоохранной.

По истечении времени аграрных реформ более отчетливо стали видны ошибки и промахи в управлении земельными ресурсами и регулирования земельными отношениями, недостатки и противоречия земельного российского законодательства.

Учитывая огромную территорию России, при разработке вопроса о формах земельных отношений и рыночном обороте земли, необходимо учитывать региональные особенности, касающиеся всех сторон жизни населения конкретных территорий страны, и в этих вопросах законодательно закрепить более широкие права муниципальным образованиям. Важно принимать во внимание современное состояние земельных ресурсов, уровень развития и жизнеспособность сельскохозяйственных предприятий, ситуацию с трудовыми ресурсами, социально-экономические условия жизни в сельских поселениях, а также в какой степени регион подготовлен к созданию цивилизованного рынка земли.1 Все эти вопросы невозможно отследить и контролировать из федерального центра.

Состояние изученности проблемы. Земельные отношения - это целый комплекс юридических и экономических вопросов, не все детали которого до конца изучены. Даже в отношении земель сельскохозяйственного назначения они проявляются по-разному в зависимости от того, на какой территории расположены: сельском поселении; в городской черте; в пригородной зоне; в дачном массиве; в садово-огороднических кооперативах и на других участках, включенных в категорию сельскохозяйственных земель. Поэтому, только рыночными механизмами отрегулировать эти отношения не возможно. Введение рыночного оборота земель требует предварительной научно-исследовательской проработки широкого круга проблем по его инфраструктурному обеспечению: кадастровой и экономической оценки земли; исследованию вопросов стоимости земли; платы за нее; земельного налога и арендной платы. Все эти вопросы могут быть решены только на государственном уровне.

Действия государства по предотвращению и устранению негативных явлений в земельных отношениях, качественном состоянии земли и ее использовании, пока еще не опираются на теоретические и методологические положения, стратегические и концептуальные разработки аграрной науки. К тому же требуется системный и комплексный подход к совершенствованию земельных отношений, их взаимосвязи с зонированием сельских территорий, землеустройством, мониторингом, экологической оценкой состояния земельных ресурсов.

Цель исследования — разработать научные аспекты функционирования, обосновать рыночный механизм земельных отношений в сельском хозяйстве региона.

В соответствии с целью исследования предполагается решение следующих задач:

- обосновать теоретический базис реформирования земельных отношений;

- исследовать особенности формирования эффективно - функционирующего рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- выявить региональные особенности рынка земельных ресурсов;

- уточнить структурную динамику в использовании земельных ресурсов региона;

- оценить эффективность землепользования в регионе;

- рассмотреть экономико-экологический аспект земельных отношений;

- разработать хозяйственный механизм эффективного управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения;

- обосновать методику оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий;

- выработать меры совершенствования земельно-правовых отношений в сельских муниципальных образованиях.

Объектом исследования являются земельные ресурсы сельскохозяйственных организаций АПК региона.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного землепользования.

Область исследования по паспорту специальностей ВАК: 15.38 -трансформация форм собственности на средства производства и продукцию; реализация форм собственности; развитие отношений собственности в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса; 15.40 -реформирование сельского хозяйства; эффективность функционирования предприятий различных организационно - правовых форм; 5.18 - разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам земельных отношений в условиях рыночной экономики. Общим методологическим принципом в проведении исследований является системный подход к изучению проблем отношений, складывающихся при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

При выполнении работы применялись: экономико-статистический, рас-четно-конструктивный, абстрактно-логический методы исследования, информационной базой для которых послужили нормативно-законодательные документы Российской Федерации и Удмуртской Республики, данные официальной статистики, справочная и специальная литература.

Научная новизна исследования определяется теоретическим обоснованием, комплексной оценкой и разработкой организационно-экономического механизма совершенствования земельных отношений в регионе.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и их новизна, характеризуются следующими положениями:

- обоснован теоретический базис формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения;

- проведена комплексная оценка эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения региона;

- обоснован хозяйственный механизм эффективного управления земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения;

- разработана методика оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий;

- предложены меры совершенствования земельно-правовых отношений в сельских муниципальных образованиях.

Практическая значимость результатов исследования. Основные результаты исследования использованы при разработке Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005-2009 годы, в части развития агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и земельных отношений. Основные положения исследования, логически доведенные до конкретных методических рекомендаций и предложений, могут быть использованы республиканскими, районными и сельскими муниципальными органами управления для совершенствования земельных отношений, а также региональными землеустроительными организациями соответствующего уровня при проведении кадастровой оценки земельных участков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Жуйкова, Мария Васильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия относится к числу стран наиболее обеспеченных земельными ресурсами. На начало 2007г. на душу населения приходилось 0,87га пашни, что в два раза превышает среднестатистические показатели в европейских странах (0,28-0,48) га. В Удмуртской Республике обеспеченность пашней на указанную дату составляла 0,90 га на 1 человека.

Земля - как объект рыночных отношений, имеет уникальное, основополагающее значение во всей системе предпринимательской деятельности и для всего человеческого сообщества, поскольку является основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвуя в производстве всех товаров и благ.

Земельные отношения, как специфическая сфера производственных отношений общества, возникающие по поводу владения и пользования землей, и являясь всеобщим условием труда и средств сельскохозяйственного производства, приобретают исключительное значение. Земельные отношения — много аспектная проблема, включающая в себя большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования, рынок земли, рентные платежи, налог на землю, управление земельными ресурсами.

Современная аграрная земельная реформа предполагает, в первую очередь, преобразование собственности на землю, а в последующем - формирование соответствующих форм хозяйствования. При этом, подлежит коренному изменению система социально-экономических отношений по поводу владения, распоряжения, пользования объектами собственности и получения материальными благ. При осуществлении реформ необходимо соблюдать их последовательность, учитывать территориальные и национальные особенности, правовое обеспечение всех мероприятий, а также принимать во внимание сложившиеся к началу преобразований, социально-экономические условия и формы хозяйствования.

Дальнейшее углубление реформ на селе возможно только при преобразовании внутрихозяйственных отношений в коллективных сельскохозяйственных организациях и отношений собственности. Земельные отношения целесообразно реформировать с учетом экономических интересов сельских жителей, собственников земельных паев.

Структурные преобразования сельского хозяйства и реформирование земельных отношений включают в себя два принципиальных момента: полное восстановление и гарантию частной собственности на землю (в какой бы форме она не выступала); содействие предпринимательской деятельности в сельскохозяйственном производстве при любой форме хозяйствования. Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений, с точки зрения концентрации земель в эффективно функционирующих субъектах, возможно за счет аренды, расширения рыночного оборота и ипотеки земель. Для этого необходимо формирование реального рыночного механизма, четкое государственное регулирование земельных отношений, в том числе рынка земли, адекватное законодательное закрепление такого регулирования.

Успешная реализация реформирования земельных отношений возможна при соблюдении определенных условий, к числу которых можно отнести:

- наличие четкой программы действий, определяющей целенаправленность, последовательность, обеспеченность принимаемых решений и мер по их реализации;

- активная информационная поддержка проводимых мероприятий, широкая разъяснительная работа среди населения;

- полное взаимодействие всех ветвей власти;

- ресурсное обеспечение проводимых реформ.

Особая роль в земельных отношениях должна быть отведена законодательному и нормативно-методическому обеспечению земельных преобразований. Основой регулирования земельных отношений в стране является Земельный кодекс Российской Федерации, который в широкой трактовке представляет собой сложившуюся и оправдавшую себя на практике основную форму кодификации в различных отраслях законодательства: гражданском,' водном, лесном, горном, земельном, семейном, трудовом, уголовном и ряде других.

Аграрная политика, в области земельных отношений, должна быть подчинена не столько смене форм собственности, а сколько формированию комплекса факторов, обеспечивающих повышение плодородия почв, рост сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности, а также надежное поступление средств в муниципальный, региональный и федеральный бюджеты.

Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения предполагает: остановить и предотвратить изъятие из экономического оборота сельскохозяйственных угодий и перевод их в другие категории; повысить ответственность землепользователей в целевом использовании земель. При этом, под рыночным землеоборотом понимается периодическая смена землевладельцев и землепользователей, либо перераспределение их прав и функций на основе сделок купли-продажи земельных участков, передачи их в аренду, дарение, отчуждение в качестве паевого взноса в уставный фонд совместных предприятий, залог, принудительное изъятие и иные правовые действия в рамках действующего законодательства.

Организация рынка земли возможна только на основе эффективного взаимодействия финансовой, правовой и организационной систем по урегулированию земельных отношений. Для этого должна быть соответствующая законодательная база, а также предпосылки и условия, регулирующие земельный рынок.

Современные экономическая и политическая реформы, проводимые в регионах, подтверждают, что основными субъектами экономических отношений, при реализации форм собственности на землю и ее рынка являются, с одной стороны, все общество, с другой - все его члены и, с третьей, - территории проживания населения с их производственной, социальной и институциональной инфраструктурой, обеспечивающих жизнедеятельность человека.

Содержание региональной земельной политики должно определяться совокупностью структурных изменений аграрного сектора страны, которые происходят в ходе его реформирования и заключаются в трансформации отношений собственности, прежде всего, на землю, что привело к возникновению в сельском хозяйстве различных организационно-правовых форм хозяйствования и новых хозяйственно-экономических укладов.

Основными вопросами по проблемам земельных отношений региона являются: собственность на землю и состояние земельного рынка, который проявляется через оборот земель за определенный период времени.

В связи с тем, что рыночный механизм регулирования доступа к сельскохозяйственным угодьям, еще недостаточно развит, а большая роль в современных условиях должна быть отведена взаимодействию органов управления регионального и муниципального уровней, целенаправленно координирующих процесс воздействия органов власти на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов.

Главное в решении земельной проблемы — сохранение оборота земель сельскохозяйственного назначения. Для этого необходима активная государственная земельная политика в условиях радикальной трансформации собственности на землю. Регулирование системы земельных отношений региона следует рассматривать как постоянно развивающийся процесс, органически встроенный во внешнюю институциональную среду, основанную на правовой базе Гражданского кодекса Российской Федерации и земельного законодательства страны.

В рыночной экономике земельные участки выступают как объект недвижимости, являясь объектами гражданского оборота: купли-продажи, мены, дарения, залога и инвестиционным ресурсом. Собственник земельного участка может направить вырученные средства от его продажи на модернизацию и расширение производства. В форме залога земля выступает средством гарантии выполнения обязательств заемщика перед кредитором.

Структура земельного фонда Удмуртской Республики свидетельствует о высокой освоенности территории по сравнению с соседними регионами таежной зоны. На начало 2007г земли сельскохозяйственного назначения занимали 1862,3 тыс. га (44,3% от всего земельного фонда).

Ретроспективный анализ структуры сельскохозяйственных угодий Удмуртской Республики свидетельствует, что с 1990г. произошло значительное сокращение пахотных земель. Из-за неэффективного использования земель сельскохозяйственного назначения часть пашни не обрабатывается и переводится в залежи, зарастает мелколесьем, трансформировалась в сенокосы и пастбища, заболачивается.

В условиях земельной реформы и углубления рыночных отношений при разработке системы ведения сельского хозяйства, не стоит строго регламентировать структуру сельскохозяйственных угодий, но сложившиеся тенденции ее совершенствования необходимо сохранять. В Удмуртской Республике, при общем сокращении сельскохозяйственных угодий с 1990г. на 1тыс. га, пашня сократилась на 133,6 тыс. га (0,1 %), площадь залежей возросла на 10,4 тыс. га, многолетние насаждения увеличились с 0,9 до 15,3 тыс. га, сенокосы и пастбища - с 334,5 до 444,3 тыс. га. Таким образом, из оборота выбывают интенсивно используемые сельскохозяйственные угодья, что является нежелательной тенденцией. В связи с реформированием и разукрупнением колхозов и совхозов, созданием крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличением площади личных подсобных хозяйств населения произошли существенные структурные изменения и трансформация категорий землепользователей.

Установление рациональной структуры посевных площадей является важнейшим резервом эффективного использования земельных ресурсов и увеличения производства продукции земледелия. Влияние на структуру пашни и посевных площадей отдельных категорий, хозяйствующих субъектов в сельскохозяйственном производстве Удмуртской Республики неоднозначно. В коллективных сельскохозяйственных организациях с 1990г. площадь пашни сократилась на 381,7 тыс. га (на 25,1 %). В то же время площадь обрабатываемых земель население возросла на 163,1тыс. га (в 5,5 раза). Доля крестьянских (фермерских) хозяйств, в площади пашни, используемой гражданами, на начало 2007г. составляла 33,6 %.

Основное сокращение посевов под зерновыми и техническими культурами произошло в коллективных хозяйствах - основных производителей этих видов продукции. Освободившиеся площади в сельскохозяйственных организациях в основном стали занимать под кормовые культуры, часть были переведены в чистые пары, а также трансформировались в категорию неиспользуемых земель.

Посадки картофеля и овощей открытого грунта в коллективных хозяйствах региона снизились с 23,6 до 5,1тыс. га (на 78,4%). В то же время в личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей площади под этими культурами увеличились с 24,0 до 44,3 тыс. га (в 1,8 раза).

Важнейшим методом регулирования земельных отношений является системный подход. Независимо от характера и направлений исследования он должен включать: характеристику зональных условий, оценку уровня интенсивности земледелия и состояния земельных угодий, влияние земельно-оценочных работ на формирование стоимости земли, земельного налога, арендной платы и системы охранных мероприятий.

В земледелии Удмуртской Республики утрачены былые позиции в применении интенсивных технологий, зональных систем ведения сельского хозяйства, что повлекло за собой сокращение посевов сельскохозяйственных культур, снижение урожайности и валового сбора продукции растениеводства, а также продукции животноводства. Основной отраслью сельского хозяйства региона является животноводство.

В 1990г. производство основных видов продукции в сельскохозяйственных организациях республики было рентабельным, а к 2000г. стало убыточным. В 2006г. уровень рентабельности, производства всех видов продукции сельского хозяйства, без субсидий составил 12,9 %, в том числе от реализованной продукции растениеводства - 21,7 и животноводства - 18,6 %.

Не эффективные производства в основных отраслях привели к изменению соотношения количества прибыльных и убыточных коллективных хозяйств. Если в 1990г из 349 сельскохозяйственных предприятий убыточными были только 4, в 2000г из 451 хозяйства - 233 (49,4%), в 2006г из 406 хозяйств закончили финансовый год с отрицательным результатом 57 предприятий (18,6%).

Стабилизация и развитие аграрного производства в рамках сохранения агробиоценоза, непосредственно связаны с обеспечением заинтересованности землепользователей в возделывании всех видов сельскохозяйственных культур, входящих в почвенный севооборот, что предполагает оптимальное сочетание основных и дополнительных отраслей сельского хозяйства и рациональную специализацию.

Исходя из основных направлений рационального использования земельных ресурсов Удмуртской Республики и их охраны, предопределяются следующие мероприятия:

- стабилизация природной среды путем создания системы стабилизации среды и особо охраняемых территорий, способных поддерживать их экологический баланс;

- предотвращение в перспективе деградации земель;

- восстановление утраченных, вследствие нерационального хозяйствования и деградации первоначальных свойств и качеств земельных угодий, соответствующих окружающим природным условиям;

- переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Важнейшей проблемой в системе земельных отношений остаются вопросы управления земельными ресурсами, включающие: разграничение собственности на землю, аккумулирование и расходование средств, поступающих от земельного налога, арендной платы, продаж земельных участков и других сделок с ними. Решение задач управления возможно лишь путем создание на уровне региона целостной системы регулирования земельными ресурсами, способной обеспечить их рациональное, комплексное использование, независимо от форм собственности и отраслевой структуры экономики региона.

Региональная система управления земельными ресурсами, являясь составной частью общей системы управления регионом, в то же время выступает в качестве подсистемы общенациональной системы управления землями запаса. С точки зрения законодательного регулирования земельных отношений ее функции состоят в адаптации общенационального законодательства к условиям региона с учетом его геополитической, экономической и природной специфики. При этом, роль муниципальных органов управления состоит, прежде всего, в воздействии на конкретные субъекты земельных отношений для сочетания их интересов и интересов населения, проживающего на территории муниципального образования.

К числу обеспечивающих подсистем управления земельными ресурсами регионов относится подсистема государственной оценки земельных участков. Принятие управленческих решений требует их экономического обоснования, что без данной подсистемы стоимостной оценки практически невозможно. Это подтверждается определением оценочных показателей по Удмуртской Республики, где без должного обоснования, во многих районах республики кадастровая стоимость земли не соответствует реальной оценке, так как по эффективности ее использования, социальной значимости и местоположению должна быть другая кадастровая стоимость. Актуальность этой проблемы состоит в том, что оценка земли и иного недвижимого имущества создает для региональных органов власти основу для принятия целого ряда решений, как при определении направлений использования земельных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так и при формировании системы налогообложения объектов земельных отношений.

При этом, основополагающими принципами совершенствования земельных отношений в современных условиях являются: ликвидация государственной монополии на землю, становление многообразия форм собственности, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, наделение их работников земельными долями в праве общей долевой собственности, развитие оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Критерии экономической оценки земли можно разделить на две группы: во-первых, оценочные показатели, характеризующие продуктивность земли по отношению к отдельным сельскохозяйственным культурам, во-вторых, по выходу совокупного товарного продукта - как объективного единственного критерия возможностей насыщения потребительского спроса населения и продовольственно-сырьевого потенциала страны и региона.

Достоверная кадастровая оценка земли предопределяет объективный характер прогнозирования инвестиций, где закупочная цена должна быть объективной системой математических ограничений в расчетах.

Современный уровень прибыли большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет осуществлять инвестиции в повышение экономического плодородия почвы. Более того, сложившаяся система экономических отношений ведет к занижению уровня прибыли, что не позволяет формировать фонд расширенного воспроизводства земли.

Система оценки сельскохозяйственных угодий направлена на обоснование и установление стоимости угодий на данный момент и характеризуется признаками, обеспечивающими их целостность. Каждый элемент подчинен общей цели - выявлению и обеспечению общественной стоимости земельных угодий. Каждая производная, а именно: стоимость продукции, налог, арендная плата, плата за кредит - призваны обеспечить соответствие между рыночной ценой и общественной стоимостью земельных ресурсов.

При переходе к эффективному многоукладному земледелию важнейшими субъектами земельных отношений выступают сельскохозяйственные организации, производящие основной объем продукции отрасли, а также личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые составляют основу муниципальных образований сельских поселений. Они составляют много аспектную структуру земельных отношений, определяющую развитие сельских территорий.

В приоритетном положении по регулированию земельных отношений, развитию земельного рынка, контролю с надлежащим использованием земельных участков на уровне сельского муниципального района, находятся органы местного самоуправления, которые, в меру своей компетенции, осуществляют местную (локальную) земельную политику, являясь при этом объектом трансформации в ходе развития муниципальных органов власти. Местное самоуправление является начальным элементом управляемой организации в обществе всех людей, объединенных условиями их проживания на определенной территории.

Проблема разграничения прав государственной собственности на землю, в части выделения земель в собственность муниципальным образованиям, до конца не решена. Многообразие форм собственности и иных прав на земельные участки, находящиеся на территории муниципальных образований, даже в том случае, когда границы определены, осложняет управление муниципальными землями, находящимися в ведении сельских и поселковых администраций, поскольку не до конца урегулированы юридические аспекты земельных отношений.

Права хозяйствующих субъектов выбирать ту или иную систему хозяйствования, неограниченны. Однако правовые регуляторы, ограничивающие нерациональное использование природных ресурсов и негативное воздействие на экологию, в первую очередь, на земли сельскохозяйственного назначения, должны устанавливаться государством и контролироваться исполнительной властью муниципальных образований.

Решающим фактором формирования рынка земли - является рентабельное функционирование всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, основанное на признании общественной значимости производимой ими продукции. В этом случае сельскохозяйственные угодья получат адекватную экономическую оценку, появятся стимулы перераспределения земель в пользу наиболее эффективных хозяйствующих субъектов.

Регулирование земельных отношений представляет собой объективный экономический процесс, который планируется государством исходя из стратегических целей, и развивается посредством определенных методов, рычагов экономического воздействия на формирование эффективных земельных собственников, рациональное использование земли, равновесного земельного рынка в интересах сельских сообществ и землепользователей с тем, чтобы обеспечить в достаточном объеме страну продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.